陳 航，吳衛(wèi)東

(延安大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

近年來，伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，智慧城市建設(shè)已成為城市建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容。從2012年11月首次頒布《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》[1]，到2020年11月國家標(biāo)準(zhǔn)委最新發(fā)布實(shí)施的《信息安全技術(shù) 智慧城市建設(shè)信息安全保障指南》[2]，中國的智慧城市建設(shè)雖然起步較晚，但在政策的鼓勵(lì)和支持下，也取得了一些成就[3-4]。然而，隨著智慧城市建設(shè)在我國的興起，城市災(zāi)害類型和災(zāi)害發(fā)生頻率也發(fā)生了根本性變化。為進(jìn)一步提升我國智慧城市的災(zāi)害應(yīng)急管理能力，必須重新思考并建立起符合我國智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀的城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力評價(jià)體系[5]。

歐美發(fā)達(dá)國家在城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力評價(jià)方面的研究起步較早，并積累了豐碩的研究成果。早在1997年，美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)就與聯(lián)邦緊急事務(wù)管理委員會(huì)(NEMA)共同研發(fā)了應(yīng)急管理準(zhǔn)備能力評估程序(CAR)。此程序?qū)?yīng)急管理工作細(xì)分為13項(xiàng)管理職能、56個(gè)要素、209個(gè)屬性以及1 014個(gè)指標(biāo)[6]。我國學(xué)界對應(yīng)急管理的專門研究主要開始于2003年，其中應(yīng)急管理能力評價(jià)長期成為研究的熱點(diǎn)，并且已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步。孫澤浩[7]以應(yīng)急管理相關(guān)理論為基礎(chǔ)，通過科學(xué)調(diào)研走訪，將杭州市應(yīng)急管理能力評價(jià)指標(biāo)分為4個(gè)一級指標(biāo)，14個(gè)二級指標(biāo)，利用模糊分析法分析城市應(yīng)急管理能力建設(shè)存在的問題，并提出提升路徑。楊洋等[8]以災(zāi)害的全流程管理為切入點(diǎn)，采用德爾菲法和層次分析法(AHP)構(gòu)建起評價(jià)城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的三個(gè)層級的指標(biāo)體系，并在我國多個(gè)城市進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。田軍等[9]通過構(gòu)建城市災(zāi)害應(yīng)急能力成熟度模型的三維矩陣，從時(shí)間、常態(tài)管理和構(gòu)成要素三個(gè)維度切入，將城市災(zāi)害應(yīng)急能力分為5個(gè)等級，以陜西省延安市為評價(jià)對象，證明了該模型的合理性和可操作性。

值得注意的是國內(nèi)學(xué)術(shù)界仍然缺乏智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理方面的研究成果，對智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力評價(jià)的研究更是鳳毛麟角。與此同時(shí)，智慧城市高速發(fā)展所帶來的一系列諸如信息安全、數(shù)字污染等新型城市災(zāi)害與傳統(tǒng)的城市災(zāi)害一起嚴(yán)重困擾著城市的可持續(xù)化發(fā)展[10-11]。針對上述問題，本文采用層次分析法建立了智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度評估模型，通過該模型評價(jià)我國的智慧城市在災(zāi)害應(yīng)急管理中的能力成熟度水平，識別并改進(jìn)智慧城市在應(yīng)急管理過程中存在的問題，從而降低智慧城市災(zāi)害的發(fā)生率以及造成的損失。

1 智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度評估模型構(gòu)建

1.1 智慧城市致災(zāi)因子識別

傳統(tǒng)城市的致災(zāi)因子主要存在于在自然環(huán)境或社會(huì)環(huán)境中，可以劃分為自然致災(zāi)因子與人為致災(zāi)因子。例如，自然環(huán)境中的洪水、地震、臺風(fēng)；社會(huì)環(huán)境中的交通事故、礦難等。當(dāng)致災(zāi)因子在城市的不同組成部分上發(fā)生作用時(shí)就會(huì)引發(fā)相應(yīng)的城市災(zāi)害，并且一個(gè)致災(zāi)因子可能會(huì)引發(fā)孕災(zāi)環(huán)境中的其他致災(zāi)因子發(fā)生異動(dòng)，從而產(chǎn)生新的次生災(zāi)害[12]。 隨著我國智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，人為致災(zāi)因子中，常規(guī)類致災(zāi)因子的影響盡管依然存在，但是新興技術(shù)類因子對于城市災(zāi)害發(fā)生的影響越來越大。目前，城市因新興技術(shù)類問題而導(dǎo)致的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)故障、公民隱私泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等災(zāi)害發(fā)生頻次逐漸升高，嚴(yán)重阻礙了智慧城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的正常生活[13]。本文經(jīng)過對相關(guān)數(shù)據(jù)的整理構(gòu)建起智慧城市災(zāi)害系統(tǒng)(圖1)。

圖1 智慧城市災(zāi)害系統(tǒng)

1.2 模型維度和等級設(shè)計(jì)

針對智慧城市致災(zāi)因子的復(fù)雜，本文將構(gòu)建智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度二維矩陣模型，從兩個(gè)維度對智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的成熟度進(jìn)行評價(jià)：第一個(gè)維度--過程管理維度，也就是時(shí)間維度。該維度描述智慧城市控制和解決城市災(zāi)害的不同發(fā)展過程，包括監(jiān)測預(yù)警過程、綜合救援過程、災(zāi)后重建過程、學(xué)習(xí)總結(jié)過程；第二維度--應(yīng)急行為管理維度。該維度描述智慧城市在應(yīng)急管理活動(dòng)中應(yīng)該具備的行為類別，包括應(yīng)急保障、應(yīng)急控制協(xié)調(diào)、應(yīng)急戰(zhàn)略制定、智慧技術(shù)運(yùn)用[14]。智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度等級表示現(xiàn)階段智慧城市在災(zāi)害應(yīng)急管理方面的總體水平，是本模型最終的評價(jià)結(jié)果?；谏鲜鰞蓚€(gè)維度，在傳統(tǒng)城市應(yīng)急管理能力評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，本模型重點(diǎn)突出智慧城市在應(yīng)急管理活動(dòng)中對智慧技術(shù)運(yùn)用能力的考核，并依此將智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力劃分為探索級、規(guī)范級、優(yōu)化級、示范級、智慧級等5個(gè)不同級別(表1)[15]。

表1 智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度等級

1.3 智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度模型框架構(gòu)建

通過借鑒能力成熟度模型的相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合我國智慧城市和智慧應(yīng)急管理的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度模型框架(圖2)。

圖2 智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度模型框架

智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度框架主體內(nèi)容包括二維矩陣結(jié)構(gòu)、能力域指標(biāo)體系以及成熟度等級。評估對象按照上述框架對每個(gè)能力域指標(biāo)進(jìn)行評估，最后由評估結(jié)果給出能力成熟度等級后，智慧城市有關(guān)管理部門與組織依據(jù)結(jié)果進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

2 智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

智慧城市災(zāi)害的應(yīng)急管理活動(dòng)分為以下兩個(gè)能力類別：①基于災(zāi)害生命周期理論，進(jìn)行應(yīng)急狀態(tài)下的災(zāi)害過程管理；②基于應(yīng)急管理活動(dòng)的實(shí)踐邏輯，進(jìn)行常態(tài)化的應(yīng)急行為管理。基于上述分類，將智慧城市的災(zāi)害應(yīng)急管理活動(dòng)劃分為應(yīng)急過程管理和應(yīng)急行為管理兩個(gè)能力維度，也就是“過程+行為”。應(yīng)急過程管理根據(jù)時(shí)間順序可以分解為監(jiān)測預(yù)警過程、綜合救援過程、災(zāi)后重建過程和學(xué)習(xí)總結(jié)過程等4個(gè)能力類別；應(yīng)急行為管理根據(jù)智慧城市應(yīng)急管理活動(dòng)的行為邏輯可以分解為應(yīng)急保障、應(yīng)急控制協(xié)調(diào)、應(yīng)急戰(zhàn)略制定、智慧技術(shù)運(yùn)用等4個(gè)能力類別[16]。在充分考慮我國的地域性差異后，選取山東省、河南省、黑龍江省、陜西省等四個(gè)省份共計(jì)40位應(yīng)急管理領(lǐng)域的學(xué)者或?qū)I(yè)人員。提煉相關(guān)文獻(xiàn)中使用頻率較高的、代表性強(qiáng)的指標(biāo)，并對其進(jìn)行初步的處理匯總形成能力域指標(biāo)總集，并采用德爾菲法邀請專家對指標(biāo)進(jìn)行考量和篩選，從而確定最終的指標(biāo)體系(圖3)。

圖3 智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度評價(jià)指標(biāo)體系

2.2 能力域指標(biāo)等級與特征內(nèi)容

由于篇幅關(guān)系，本文僅給出模型中災(zāi)后重建過程類別和學(xué)習(xí)總結(jié)過程類別指標(biāo)定性特征描述(表2)。

表2 災(zāi)后重建過程類別和學(xué)習(xí)總結(jié)過程類別指標(biāo)定性特征描述

3 智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度模型評估實(shí)證檢驗(yàn)

3.1 權(quán)重計(jì)算方法

本模型由于各指標(biāo)之間存在重要性方面的差異，因此采用層次分析法計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重?cái)?shù)值。具體計(jì)算過程如下：

3.1.1構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)模型

在運(yùn)用層次分析法處理決策問題時(shí)，必須首先確定該問題的層次結(jié)構(gòu)，并對該層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，將與問題相關(guān)的各類因素進(jìn)行分類和排序，然后建立起由所有相關(guān)因素組成的、互相關(guān)聯(lián)的層次結(jié)構(gòu)模型。這些相關(guān)因素根據(jù)性質(zhì)差異可以分為三個(gè)層次：一為目標(biāo)層，二為準(zhǔn)則層，三為方案層[17]。由于本研究的層次結(jié)構(gòu)圖原理與圖3基本一致，所以在此不作贅述。

3.1.2 構(gòu)造判斷矩陣

在確定任意兩個(gè)指標(biāo)之間的相對重要性時(shí)，一般采用標(biāo)度法進(jìn)行判斷比較。本研究采用從1～9的比例標(biāo)度(表3)，用5個(gè)不同的重要性程度來判斷兩個(gè)任意指標(biāo)之間的相對重要性，考慮到對于不同精度的需要，可運(yùn)用兩個(gè)相鄰標(biāo)度之間的數(shù)值反映高精度，從而出現(xiàn)從1～9的9個(gè)數(shù)值，即9個(gè)標(biāo)度。這意味著每次進(jìn)行兩兩比較的指標(biāo)數(shù)量最多包括9個(gè)指標(biāo)。

表3 指標(biāo)相對重要性的比例標(biāo)度

假設(shè)共有n個(gè)指標(biāo)同時(shí)進(jìn)行兩兩比較，n≤9，則用1～9標(biāo)度法對其中所有指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，并構(gòu)建起判斷矩陣B，用bhk表示指標(biāo)bh與bk的相對重要性之比，從而得到判斷矩陣B表達(dá)式：

B=bhk=bh×bk。

(1)

式中：hk=1，2，3……n；bhk>0；bhh=1；bkh=1/bhk。

3.1.3 計(jì)算權(quán)重

(1)計(jì)算判斷矩陣B中每一行各個(gè)要素之間的乘積

(2)

(2)采用方根法來求解判斷矩陣B的特征向量及最大特征值，先計(jì)算判斷矩陣B每行元素乘積的n次方根。

(3)

(4)

W=(w1，w2，w3，…，wn)T即為所求的特征向量。

(3)計(jì)算判斷矩陣最大特征值λmax：

(5)

(4)一致性檢驗(yàn)。為確保特征向量的權(quán)重準(zhǔn)確合理，需對判斷矩陣進(jìn)行一致性和隨機(jī)性檢驗(yàn)[18]。檢驗(yàn)公式為：

(6)

對于1～9階判斷矩陣的值如表4所示：

表4 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)

3.2 評分方法

對專家的評分結(jié)果進(jìn)行整理后，采用加權(quán)平均的方法計(jì)算所有能力域?qū)?yīng)的加權(quán)平均分值，然后根據(jù)每個(gè)能力類和對應(yīng)的權(quán)重計(jì)算該智慧城市最終的總得分，最后根據(jù)總分值坐落的區(qū)間確定該智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度所處的等級。要確定某一智慧城市的確實(shí)處于該等級，必須是其所有能力類在該等級上得到的加權(quán)總分必須達(dá)到0.85分以上，并且每個(gè)能力域的加權(quán)分值都達(dá)到0.5以上。分?jǐn)?shù)與等級的對應(yīng)關(guān)系見表5。

表5 分?jǐn)?shù)與等級對應(yīng)關(guān)系

3.3 智慧城市視域下城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度評價(jià)實(shí)證檢驗(yàn)

本次實(shí)證評估的對象為陜西省的省會(huì)西安市，西安市是中國西部的中心城市之一，其智慧城市建設(shè)水平一直是我國西部地區(qū)的領(lǐng)跑者。2022年西安市生產(chǎn)總值11 486.51億元，全市常住人口1 299.59萬人，2022年發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故131起、死亡129人。其中，道路運(yùn)輸事故88起、死亡85人；工礦商貿(mào)事故41起、死亡44人。西安市的應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容涉及地震、洪澇等自然災(zāi)害和交通事故、工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)事故等。具體評估過程如下：

1)邀請專家成立評分小組?？紤]到我國的地域差異，本研究邀請的評分小組成員來自15所位于我國不同經(jīng)濟(jì)大區(qū)的雙一流以上高校，小組成員為40人，采用線上郵件的方式組織評分工作。

2)收集相關(guān)評分材料。本研究以西安市的年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府應(yīng)急管理部門的信息年鑒，近5年的城市災(zāi)害處置應(yīng)對情況以及相關(guān)人員問卷訪談數(shù)據(jù)作為主要的評分材料。

3)評估分析。通過電子郵件的形式評分表發(fā)送給每位專家，專家們根據(jù)對西安市在智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理方面的資料進(jìn)行分析，從而形成自己的評分，最后對所有回收的評分表進(jìn)行整理匯總，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行評估分析。表6為列舉其中某一專家的災(zāi)后重建過程類別B3和學(xué)習(xí)總結(jié)過程類別B4的評分表。

表6 某一專家B3和B4能力域評分表(滿分為1分)

4)評分結(jié)果解釋。根據(jù)指標(biāo)權(quán)對專家的打分結(jié)果進(jìn)行計(jì)算，最終形成西安市智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力類評價(jià)加權(quán)得分表(表7)。由表7可知，西安市智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理的各項(xiàng)能力類的加權(quán)總分滿足第4級的等級要求，均高于0.85分，并且每個(gè)能力域的加權(quán)分值都達(dá)到0.5以上；在第5級的各能力類的加權(quán)總分為0.42分，明顯低于要求的0.85分，所以未達(dá)到該等級。最終A1加權(quán)得分分別為4.25分，等級為第4級；A2加權(quán)得分為3.93分，則等級為第3級，兩個(gè)維度的加權(quán)總分為4.09分，表明西安市智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度總體等級為第4級：示范級。

表7 能力類評價(jià)加權(quán)得分表

綜上所述，首先，西安市智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度處于第4級：示范級，說明西安市已經(jīng)將智慧技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市災(zāi)害應(yīng)急管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的城市災(zāi)害應(yīng)急管理模式被淘汰，各種智能技術(shù)成為應(yīng)急管理的常用工具，相對完善的智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理模式已經(jīng)建成，基本上實(shí)現(xiàn)了城市災(zāi)害應(yīng)急管理的示范化建設(shè)。但是在第4級的部分能力類加權(quán)總分還未達(dá)到0.9分以上，這說明西安市的應(yīng)急管理能力在示范級上仍有需要繼續(xù)改善的空間。

其次，在最高等級“第5級：智慧級”上，西安市最終的加權(quán)總分為0.42分，且大部分能力域的加權(quán)分值未超過0.5分，可以看到所有能力類得分與要求分值存在較大的差距，表明西安市在應(yīng)急管理智慧化方面的尚有大量實(shí)踐目標(biāo)和理論目標(biāo)沒有達(dá)成，在發(fā)展與應(yīng)用智慧應(yīng)急技術(shù)等方面的工作還比較欠缺，還未能做到將智慧城市技術(shù)與城市災(zāi)害應(yīng)急管理進(jìn)行有效融合，盡管已經(jīng)初步建立起智慧城市應(yīng)急管理信息平臺，但集多功能于一體的多元主體參與式的智慧城市應(yīng)急管理體系仍有完善的空間，距離完全意義上的智慧化災(zāi)害應(yīng)急管理還有相當(dāng)長的一段路要走。

4 我國智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力提升建議

1)加強(qiáng)智慧城市應(yīng)急技術(shù)的發(fā)展投入。目前，我國的智慧城市技術(shù)已經(jīng)相對成熟，各種智慧城市技術(shù)在智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理中的大規(guī)模使用，為政府有效地監(jiān)測、處置、控制城市災(zāi)害提供了巨大幫助。但是，我國在智慧城市技術(shù)與災(zāi)害應(yīng)急管理融合方面的研究和實(shí)踐尚處于起步階段，要想促進(jìn)二者的融合效果得到進(jìn)一步提升，必須通過財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持等方式，全力支持國家高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，降低該類企業(yè)的研發(fā)成本，不斷擴(kuò)大這些企業(yè)在智慧技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化方面的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)這些企業(yè)將最新的科研成果和專利投入到災(zāi)害預(yù)警、救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)等與城市災(zāi)害應(yīng)急管理密切相關(guān)的行業(yè)[21]。 同時(shí)，政府也要通過優(yōu)惠性的政策對優(yōu)秀人才給予全方位、高福利的政策保障，以提升智慧城市應(yīng)急管理專業(yè)人才的儲(chǔ)備[22]。

2)構(gòu)建多元主體參與的智慧應(yīng)急網(wǎng)格化管理。盡管智慧城市災(zāi)害的應(yīng)急管理活動(dòng)需要政府的主導(dǎo)，但是智慧城市中其他主體的作用也不能被忽視。由于城市災(zāi)害具有緊迫性和突發(fā)性的特點(diǎn)，這就需要政府部門快速?zèng)Q策，并及時(shí)凝聚各方力量，盡可能提高響應(yīng)時(shí)效[23]。很明顯，這就必須打破各個(gè)主體之間固有的聯(lián)系壁壘，改變各部門、各行業(yè)以及各組織間各自為政，難以協(xié)調(diào)的問題。因此，需要強(qiáng)化應(yīng)急管理及智慧治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，將智慧城市理念與城市災(zāi)害應(yīng)急管理相結(jié)合，推進(jìn)智慧應(yīng)急網(wǎng)格化管理和服務(wù)。政府應(yīng)該借助智慧城市強(qiáng)大的信息化能力，不斷健全“數(shù)字化+網(wǎng)格化+多元化”的線上與線下相結(jié)合的城市災(zāi)害應(yīng)急管理工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化政府的統(tǒng)籌能力，最終實(shí)現(xiàn)一體化的智慧城市災(zāi)害綜合治理格局。

3)優(yōu)化智慧應(yīng)急管理的安全防范能力。智慧應(yīng)急管理的安全防范能力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是信息安全，第二個(gè)方面是智慧基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。就信息安全來說，隨著智慧應(yīng)急管理信息數(shù)據(jù)量的增長，數(shù)據(jù)安全的重要性也在不斷顯現(xiàn)出來[24]。如何保證數(shù)據(jù)不會(huì)丟失或者被不法分子竊取和破壞成為一個(gè)重要的問題。因此，必須通過制定法律法規(guī)、升級安全技術(shù)、建立備份數(shù)據(jù)庫等綜合手段來確保數(shù)據(jù)安全。智慧基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)在智慧城市的研究中一直是一個(gè)容易被忽視的話題，然而當(dāng)智慧城市與災(zāi)害應(yīng)急管理相結(jié)合時(shí)，如何保證智慧城市各個(gè)功能模塊在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠繼續(xù)發(fā)揮作用并助力災(zāi)害治理就成為一個(gè)極其重要的研究課題。智慧城市對網(wǎng)絡(luò)、電力等要素有著強(qiáng)大的依賴性，而城市災(zāi)害發(fā)生時(shí)，電力系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)往往會(huì)受到嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致整個(gè)城市功能陷入癱瘓。因此，為了保證智慧城市技術(shù)在應(yīng)急管理中能夠持續(xù)發(fā)揮作用，必須對城市的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行防災(zāi)化升級改造，并建立備用的應(yīng)急動(dòng)力和通信線路，全面提升智慧城市應(yīng)急管理的安全防范能力。

現(xiàn)階段，自然災(zāi)害和人為事故仍不斷襲擾著我國的各個(gè)城市，嚴(yán)重威脅著城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，并且嚴(yán)重阻礙了智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。然而，傳統(tǒng)的城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力評價(jià)體系無法準(zhǔn)確識別智慧城市應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)[25]。所以，必須建立起與我國智慧城市發(fā)展相契合的智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力評價(jià)體系，幫助我國智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理部門能夠準(zhǔn)確識別智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理中的不足之處，并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，以消除智慧城市技術(shù)中隱藏的信息孤島、數(shù)字官僚、網(wǎng)絡(luò)謠言爆炸等風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)具有中國特色的智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系的建設(shè)。

5 結(jié)論與討論

本研究運(yùn)用層次分析法，構(gòu)建起涵蓋30個(gè)能力域的智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度評估模型，并以西安市智慧城市應(yīng)急管理能力為評估對象對模型進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明該模型可以更加準(zhǔn)確地識別智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的水平和存在的不足，本文的研究結(jié)論如下：

1)目前，我國智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的平均等級為第4級，即示范級。這說明我國智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理的發(fā)展已步入正軌，具有智慧化理念的應(yīng)急管理模式已經(jīng)形成。但是，總體上看與智慧級應(yīng)急管理相比差距明顯，并且，示范級能力域中的部分指標(biāo)仍有進(jìn)一步提升的空間。

2)智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理不等于智慧應(yīng)急管理，隨著我國智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市災(zāi)害應(yīng)急管理必須在各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)智慧化改造，打造兼具技術(shù)智慧化和管理智慧化的智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系，以適應(yīng)新的城市發(fā)展模式。

相比于以往關(guān)于城市災(zāi)害應(yīng)急管理的研究，本文以智慧城市的災(zāi)害應(yīng)急管理能力為研究對象，符合現(xiàn)階段城市發(fā)展的趨勢，并運(yùn)用層次分析法構(gòu)建起智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度評價(jià)模型，為城市災(zāi)害應(yīng)急管理研究提供了新的內(nèi)容。但是，由于本文的數(shù)據(jù)范圍有限，使該評估模型無法涵蓋所有相關(guān)指標(biāo)，不能完美地評估智慧城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力成熟度等級。但是，本評估模型仍可以為今后智慧城市的應(yīng)急管理評價(jià)提供借鑒和方向，同時(shí)也為我國智慧城市應(yīng)急管理的實(shí)踐發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)。