杜宜珍

摘要：鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)保障，通過強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)來健全鄉(xiāng)村治理體系，則是鄉(xiāng)村振興的組織保障。因此，打造一支高質(zhì)量的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍是擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興主體力量的重要途徑，也是基層實(shí)踐的迫切需要。文章以聊城市為例，基于聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，全面分析鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍面臨的問題，進(jìn)而提出針對(duì)性的改進(jìn)策略，以期對(duì)聊城市積極開展鄉(xiāng)村治理工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有所裨益。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；人才隊(duì)伍；聊城市；人才培養(yǎng)

文章編號(hào)：1674-7437（2023）11-0156-03? ? ? 中國圖書分類號(hào)：D422.6；C964.2? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出要“匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”[1]，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍的建設(shè)；2023年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)”[2]，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷增進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能。基于此，為全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，聊城市需要梳理當(dāng)前鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的舉措，基于隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題提出針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策，從而健全鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍的管理體系，激起人才“活水”，打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”。

1? ?聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

聊城市位于山東省西部，是中國十大休閑城市之一，也是山東省重要的蔬菜種植基地。截至2021年底，聊城市共有135個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，擁有2 401個(gè)行政村，鄉(xiāng)村戶數(shù)136.79萬戶，鄉(xiāng)村人口454.21萬人，占全市總?cè)丝诘?6.62%[3]。聊城市在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)中，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從2016年的298.70億元增長到2021年的374.21億元，增幅達(dá)到25.28%。聊城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得的成就離不開高質(zhì)量人才隊(duì)伍的共同努力，近年來，聊城市抓住上級(jí)黨委政府的政策紅利，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，打造了一支現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。

1.1? ?加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)

素質(zhì)過硬的黨員干部是鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，開展農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)工作成為聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。近年來，聊城市全面提高農(nóng)村黨員的履職能力和綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校在基層黨員教育中的主陣地作用，在線下教學(xué)的基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)教育平臺(tái)的便利，全力提升黨員干部的能力和素養(yǎng)，增強(qiáng)黨員教育實(shí)效。在實(shí)際工作中，不斷完善村黨支部書記年培訓(xùn)模式，始終堅(jiān)持政治引領(lǐng)、全員覆蓋、務(wù)實(shí)高效和深度融合，組織農(nóng)村黨員干部參觀學(xué)習(xí)、交流研討。例如，2022年7月，聊城市委組織部下發(fā)《關(guān)于開展村（社區(qū)）“兩委”干部集中培訓(xùn)工作的通知》，組織村（社區(qū)）“兩委”干部為期1周的全覆蓋集中培訓(xùn)，全市累計(jì)開設(shè)鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)班359期，培訓(xùn)人數(shù)26 003人，進(jìn)一步增強(qiáng)了村（社區(qū)）“兩委”干部治理鄉(xiāng)村、服務(wù)群眾和帶頭致富的能力[4]。

1.2? ?打造農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才是鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍的重要主體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)是聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)體系中的有機(jī)組成。2021年，聊城市鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)256.43萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模龐大，因此，聊城市抓住農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)，深入探索人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式，激發(fā)鄉(xiāng)村人才動(dòng)能，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。一方面，聊城市積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，充分利用市內(nèi)教育資源，培養(yǎng)高質(zhì)量和高水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)建設(shè)鄉(xiāng)村實(shí)用人才培訓(xùn)學(xué)院，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所合作，共享師資1 800余人，打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新型職業(yè)農(nóng)民，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.3萬人[5]。另一方面，聊城市不斷吸引集聚各類人才扎根鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)。通過財(cái)政支持與政策優(yōu)惠吸引高學(xué)歷人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，全力激發(fā)人才干事動(dòng)力，組成一支現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。近五年，聊城市累計(jì)為農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)放貸款34.82億元，同時(shí)連續(xù)4年組織新型職業(yè)農(nóng)民的“土專家”“田秀才”職稱評(píng)審活動(dòng)，選出399名農(nóng)業(yè)技術(shù)人才發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)165萬元[6]，極大地增強(qiáng)了聊城市農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的整體實(shí)力。

1.3? ?構(gòu)建鄉(xiāng)村治理人才體系

鄉(xiāng)村振興視域下的鄉(xiāng)村治理主體既包括農(nóng)村黨員干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，還涵蓋其他職業(yè)主體與對(duì)象。聊城市聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興的現(xiàn)實(shí)需要，緊抓不同類型、不同主體的人才隊(duì)伍培育，全面構(gòu)建多樣性、多極化和多維度的隊(duì)伍體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村自治主體，為鄉(xiāng)村治理注入活力。首先，在農(nóng)民群體的人才隊(duì)伍建設(shè)上，以聊城市鄉(xiāng)村實(shí)用人才培訓(xùn)學(xué)院為基地，推行“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓(xùn)”的教育模式，不斷提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的素質(zhì)，累計(jì)服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力16.65萬人次；其次，在知識(shí)分子的人才隊(duì)伍建設(shè)上，從職業(yè)院校、技工院校的教育端發(fā)力，通過發(fā)展職業(yè)教育來培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村治理人才，例如，通過實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，招募394名高校畢業(yè)生到基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)活動(dòng)；再次，在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)上，引進(jìn)培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)類泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才6人，組建64支科技特派員鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)下沉到鄉(xiāng)村開展常態(tài)化的服務(wù)，指導(dǎo)“四治”“三清”“一改”工作，不斷夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。

2? ?聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的問題

聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成就，同時(shí)也存在一些問題，一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)。

2.1? ?鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

受到城鄉(xiāng)二元體制的影響以及傳統(tǒng)農(nóng)耕思想的束縛，相對(duì)于城市治理人才隊(duì)伍而言，聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不夠完善。表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是性別與年齡比例失衡。由于鄉(xiāng)村環(huán)境相對(duì)惡劣，加之治理工作較為繁瑣，因此鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍中的黨員干部群體存在“男多女少”“偏中老齡化”的問題。根據(jù)對(duì)聊城市茌平區(qū)楊官屯鄉(xiāng)的6個(gè)行政村的調(diào)研結(jié)果顯示，2021年底，6個(gè)行政村“兩委”成員共計(jì)52人，其中男性34人，占比65.38%，而女性僅為18人，占比34.62%；而村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)成員的平均年齡則分別為48.3歲和50.26歲，老年干部所占比例較大，拉高了鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍的年齡。二是整體文化水平偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，楊官屯鄉(xiāng)的6個(gè)行政村“兩委”班子以中專和大專學(xué)歷居多，人數(shù)為28人，占比達(dá)到53.84%，大學(xué)本科學(xué)歷占比僅為11.54%，暫時(shí)沒有本科以上學(xué)歷的治理人才。

2.2? ?鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍素養(yǎng)良莠不齊

從鄉(xiāng)村治理主體來看，主要包括基層黨組織（村黨支部委員會(huì)）、政府主體、社會(huì)組織（村民委員會(huì)）和居民個(gè)體，在參與鄉(xiāng)村自治、德治、法治、智治、政治的“五治”建設(shè)中，雖然各大主體扮演的角色不相同，起到的作用亦有所差別，但其共同助力于鄉(xiāng)村環(huán)境，如果某一參與主體素質(zhì)不高，便會(huì)形成鄉(xiāng)村治理的“漏桶效應(yīng)”，影響鄉(xiāng)村治理的整體成效。在聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍中，村民是鄉(xiāng)村自治的重要參與主體，這一群體規(guī)模龐大，部分群體的學(xué)歷水平較低，法律意識(shí)淡薄、道德水準(zhǔn)較差、政治覺悟不高，是鄉(xiāng)村“法治”“德治”“政治”的短板。此外，在鄉(xiāng)村治理的基層黨組織隊(duì)伍和政府主體隊(duì)伍中，也存在極少數(shù)的濫竽充數(shù)者，缺乏相應(yīng)的群眾意識(shí)與政治覺悟，疏于學(xué)識(shí)提升和基層歷練，理論水平較差，實(shí)踐能力不足，更有甚者違規(guī)違紀(jì)，極大地拉低了鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年，聊城市農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治工作上，清收資源、資產(chǎn)租賃發(fā)包費(fèi)959.69萬元，批評(píng)教育提醒165人次[7]。

2.3? ?鄉(xiāng)村治理人才資源供需結(jié)構(gòu)失衡

聊城市鄉(xiāng)村治理人才供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，治理人才的供給無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的實(shí)際需求，集中表現(xiàn)在人才供給數(shù)量不均和人才供給渠道不暢兩個(gè)方面[8]。聊城市作為全國著名的蔬菜種植基地，具有“中國蔬菜第一市”的美稱，但是，市內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這種區(qū)域發(fā)展差異一定程度上影響了人才隊(duì)伍的供需。在市場(chǎng)人力資源的定律下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村莊引才和招才難度小，在鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)便具有相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，反之，則處于劣勢(shì)。在這一客觀實(shí)情下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)帶來的鄉(xiāng)村人才虹吸效應(yīng)明顯，人才供給數(shù)量較多，而其他沒有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，人才聚焦不足，治理工作事倍功半。而在人才供給渠道方面，行政村“兩委”成員多由本地村民選舉，且大多屬于當(dāng)?shù)厝?，雖有少數(shù)下基層歷練的“村官”，但這些人扎根鄉(xiāng)村的意識(shí)較弱，如此便造成了鄉(xiāng)村治理人才資源供需結(jié)構(gòu)失衡的問題。

3? ?聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

3.1? ?吸引青年人才回流，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍需要不斷注入年輕的活力，聊城市需要從鄉(xiāng)村治理基層崗位吸引力提升、改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境和完善鄉(xiāng)村配套設(shè)施三個(gè)方面入手，吸引青年人才回流，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)[9]。首先，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理基層崗位的吸引力。從鄉(xiāng)村治理基層崗位的公平選拔、待遇提升、福利增加、職業(yè)規(guī)劃層面入手，提供醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障服務(wù)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)加入鄉(xiāng)村治理工作中，充分發(fā)揮青年學(xué)生的工作能力及創(chuàng)新能力，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)；其次，改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，吸引更多高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)人才回歸加入鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍中來，并拔高整體治理水準(zhǔn)。聊城市要制定完善的創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)機(jī)制，同時(shí)在已有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上擴(kuò)大就業(yè)崗位，吸引高校畢業(yè)學(xué)生回流；最后，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施，打造宜居住、宜工作的鄉(xiāng)村環(huán)境，從而吸引更多優(yōu)秀人才和社會(huì)精英落戶，塑造堅(jiān)定的扎根信念，提升鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.2? ?持續(xù)深化人才培育，提升治理隊(duì)伍水平

針對(duì)聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊的問題，需要從教育培訓(xùn)上入手，提升治理隊(duì)伍的水平。一方面，完善培訓(xùn)內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍的不同主體，設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，從而針對(duì)性地提升鄉(xiāng)村治理能力。例如，針對(duì)村黨支部委員會(huì)中基層黨員政治覺悟不高、群眾意識(shí)薄弱，可以在加強(qiáng)基層黨建之余，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的最新理論成果，提升黨員的服務(wù)意識(shí)和帶頭作用，引導(dǎo)村民做好鄉(xiāng)村治理工作。同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村“五治”的現(xiàn)實(shí)需要，借助村廣播、村文化室、文化宣傳欄等，加強(qiáng)對(duì)村民的法律知識(shí)、道德思想等的教育。另一方面，改進(jìn)培訓(xùn)方式。隨著村村通的落地，聊城市農(nóng)村信息化發(fā)展取得顯著進(jìn)步，因此，在深化鄉(xiāng)村治理人才培育過程中，可以充分發(fā)揮信息化帶來的便利，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)拓寬鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍的學(xué)習(xí)途徑，例如，同步推進(jìn)“線上網(wǎng)絡(luò)班級(jí)”和“線下實(shí)體課堂”，雙管齊下增強(qiáng)人才培育效果。

3.3? ?優(yōu)化人力資源配置，打造良性成長環(huán)境

結(jié)合聊城市鄉(xiāng)村治理人才資源供需的癥結(jié)，需要從人才“供給側(cè)”改革入手，彌補(bǔ)人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡。具體而言，從人才供給數(shù)量上看，聊城市要構(gòu)建提升待遇與完善服務(wù)雙輪并重的人才任用機(jī)制，尤其是對(duì)于相對(duì)落后的行政村而言，更要注重教育改革和財(cái)政傾斜。以工作報(bào)酬為例，可以根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況來量化績效報(bào)酬，推動(dòng)更多鄉(xiāng)村治理的專業(yè)型人才到艱苦的地方去，在激發(fā)鄉(xiāng)村治理人才的工作積極性之余，補(bǔ)足鄉(xiāng)村地區(qū)人才供給不足的短板，從而夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的人力資源基礎(chǔ)[10]。從人才供給渠道拓展方面來看，規(guī)范基層民主決策機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理人才在村民自治中的帶動(dòng)作用。同時(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍之間的合作，增進(jìn)基層黨組織（村黨支部委員會(huì)）、政府主體、社會(huì)組織（村民委員會(huì)）和居民個(gè)體等鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍的內(nèi)部凝聚力。例如，繼續(xù)實(shí)施基層黨建“紅色領(lǐng)航”工程，打響黨組織領(lǐng)辦合作社品牌，成立黨支部領(lǐng)辦合作，打造“黨建引領(lǐng)+合作社+市場(chǎng)化運(yùn)作”發(fā)展模式。

4? ?結(jié)束語

聊城市持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，打造農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，不斷構(gòu)建鄉(xiāng)村治理人才體系，致力于構(gòu)建一支現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。但是在實(shí)踐過程中，聊城市鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)還面臨結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、素養(yǎng)良莠不齊和供需結(jié)構(gòu)失衡的問題，因此聊城市需多措并舉吸引青年人才回流，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，同時(shí)持續(xù)深化人才培育，提升治理隊(duì)伍水平，不斷優(yōu)化人力資源配置，打造良性成長環(huán)境的策略。

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