李先海

（東莞市樟木頭鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，廣東 東莞 523600）

在區(qū)域一體化的大環(huán)境中，“產(chǎn)城融合”為宗旨的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)模式已成為一種新潮流。TOD（Transit-Oriented Development）模 式下軌道交通建立了城市之間高效的要素資源聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，因此TOD 綜合開(kāi)發(fā)模式也成為增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的核心動(dòng)力，給大城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的機(jī)遇[1]。既有TOD 發(fā)展側(cè)重于站區(qū)空間設(shè)計(jì)和高強(qiáng)度商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，又有對(duì)于片區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，在簡(jiǎn)要分析TOD開(kāi)發(fā)模式特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，TOD 模式促進(jìn)了片區(qū)產(chǎn)業(yè)、生活的升級(jí)，通過(guò)交通體系、空間組織、產(chǎn)業(yè)布局等方面的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)TOD 模式在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的最大支持和驅(qū)動(dòng)。

1 TOD 意義及分類

TOD 這一城市發(fā)展模式是公共交通引導(dǎo)發(fā)展模式，是指在公共交通站點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展大容量公共交通的模式。半徑為400～800 m 范圍內(nèi)，發(fā)展商業(yè)、居住、辦公等多功能區(qū)域。這一地區(qū)規(guī)模模式具有布局合理、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、公交優(yōu)先、且適合步行的特征[2]。TOD 模式作為現(xiàn)代城市和交通同步增長(zhǎng)的新的規(guī)劃方向，是在公共交通指導(dǎo)下進(jìn)行的土地開(kāi)發(fā)，特別是針對(duì)站點(diǎn)區(qū)域用地，它的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度一般都比較大，主要能夠較好地緩解市區(qū)土地資源不足的情況，重點(diǎn)改善市區(qū)交通擁擠的狀況，進(jìn)而促進(jìn)了土地的利用效率。

TOD 給城市規(guī)劃者提供一種城市與交通一體化的新思路，從而使土地利用效益最優(yōu)化。在這一階段，各國(guó)學(xué)者都對(duì)TOD 理論與應(yīng)用研究給予了極大關(guān)注和深化。學(xué)者主要針對(duì)TOD區(qū)域建設(shè)中的站點(diǎn)規(guī)劃、土地利用、交通分擔(dān)率問(wèn)題進(jìn)行了研究，從而探索TOD 概念，以及其規(guī)劃和調(diào)整問(wèn)題。國(guó)外的一些學(xué)者通過(guò)綜合考慮TOD 具體規(guī)劃的地點(diǎn)、功能、特征等因素，將其劃分為兩類TOD 站點(diǎn)即城市型站點(diǎn)和另一種區(qū)域型站點(diǎn)[3]。其中，前一種站點(diǎn)的基點(diǎn)在城市，多位于公共交通主干線，多立足于宏觀層面的規(guī)劃和建設(shè)，在地區(qū)建設(shè)上以商業(yè)區(qū)為中心、以辦公區(qū)為主體，形成集商業(yè)、辦公和交通節(jié)點(diǎn)為一體的中心點(diǎn)。后者是從微觀角度出發(fā)所制定的方案，主要用于公共交通的次干線與主干線的銜接，需借助于公共交通，區(qū)域建設(shè)以住宅區(qū)、商城、廣場(chǎng)為主。

2 TOD 和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

2.1 TOD 和產(chǎn)業(yè)空間之間的依賴關(guān)系

TOD 模式在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)出帶動(dòng)強(qiáng)化效應(yīng)，并在產(chǎn)業(yè)空間上表現(xiàn)出相應(yīng)的作用特點(diǎn)。一是反映了軸帶經(jīng)濟(jì)。早在20 世紀(jì)90 年代，順德的產(chǎn)業(yè)格局和交通網(wǎng)絡(luò)就具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，工業(yè)園區(qū)都是沿著國(guó)道集聚而成。如今，軌道交通在跨區(qū)域空間上更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了高效銜接，各種經(jīng)濟(jì)要素聚集在軌道沿線，多線路交匯交通樞紐以TOD 全面發(fā)展將區(qū)域和軌道軸聯(lián)系在一起，組成高密度經(jīng)濟(jì)軸帶，促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并在地區(qū)內(nèi)部形成自我生長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層[4]。二是以蛙跳式為特點(diǎn)。軌道經(jīng)濟(jì)軸不像公路經(jīng)濟(jì)軸那樣沿公路進(jìn)行開(kāi)發(fā)，它是針對(duì)不同TOD 站點(diǎn)所處片區(qū)開(kāi)發(fā)條件和潛力來(lái)完成蛙跳式開(kāi)發(fā)，在交通軸線中形成高梯度地區(qū)，并讓其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。三是呈圈層式排列特點(diǎn)。TOD站區(qū)外圍采用圈層式分布，對(duì)用地功能、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和交通組織等指標(biāo)加以控制，并以車站為核心，從核心圈層到外圍圈層開(kāi)發(fā)強(qiáng)度逐層降低，突出核心圈層空間利用率高優(yōu)勢(shì)、聚集高等特點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)附加值實(shí)現(xiàn)高密度產(chǎn)出[5]。

2.2 TOD 與種群聚集的耦合作用

軌道交通使城市間在時(shí)間和空間上更加緊密，產(chǎn)生大量通勤群體。居民和就業(yè)崗位在站點(diǎn)邊集聚并突破行政邊界，形成聯(lián)系緊密相互交融的同城空間，通勤就業(yè)同城，產(chǎn)業(yè)布局同城[6]。以廣佛線推動(dòng)“雙城通勤”活動(dòng)為例，廣佛線每天通勤客流在客流總量中所占比例由2005 年18.4%上升至2021 年27.5%，33.3 萬(wàn)。車站客運(yùn)量越大，資源高效配置優(yōu)勢(shì)越顯著，多線交匯TOD 樞紐站將海量客流要素集聚，融合并重新輻射出去，經(jīng)濟(jì)密度和就業(yè)崗位密度顯然高于普通車站。受TOD 綜合開(kāi)發(fā)影響，廣佛地鐵金融高新區(qū)站日進(jìn)站量由十年前600人上升至目前的2 萬(wàn)人，龐大客流量的集聚，再加上自身地理區(qū)位，資源成本以及工業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，吸引著經(jīng)濟(jì)密度較大的金融機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)入駐，有助于將片區(qū)打造成亞太區(qū)金融后臺(tái)總部[7]。

2.3 TOD 與經(jīng)濟(jì)職能的耦合關(guān)系

TOD 模式能有效地推動(dòng)車站周邊功能，提升布局和產(chǎn)業(yè)，能夠吸引樞紐偏好的產(chǎn)業(yè)在車站周邊集聚，并對(duì)車站周邊土地價(jià)值的提升有積極作用。由于站點(diǎn)級(jí)別、地區(qū)資源條件等因素的影響，TOD 對(duì)功能適應(yīng)性存在一定差異。例如，城市中心站作為客流匯集的核心和承載點(diǎn)，復(fù)合多元城市中央活力區(qū)的功能規(guī)劃，要注重高效樞紐功能和高密度現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能。城市近郊站以承接市中心功能外溢為主，功能規(guī)劃注重兼顧公共服務(wù)功能和居住功能或者產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能[8]。

3 東莞市莞惠城際樟木頭站TOD 綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目案例分析

東莞軌道線網(wǎng)規(guī)劃與城市空間協(xié)同發(fā)展，該項(xiàng)目處于穗莞發(fā)展軸與莞惠發(fā)展走廊交匯區(qū)域，是以高端制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域，西接常平服務(wù)中心，東承仲愷高新區(qū)，作為東莞市的東門戶，眾多區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施落戶于此，整體位于東西向產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸上，戰(zhàn)略位置凸顯。

3.1 功能定位

項(xiàng)目整體規(guī)劃打造旗嶺休閑谷、創(chuàng)新智造城，以功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地開(kāi)發(fā)四大板塊配套優(yōu)質(zhì)完善的片區(qū)產(chǎn)城服務(wù)中心，體現(xiàn)山水生態(tài)格局的特色地區(qū)風(fēng)貌，并以智能制造產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向整體規(guī)劃開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)片區(qū)（表1）。結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局，站點(diǎn)片區(qū)形成五大功能片區(qū)：站點(diǎn)綜合服務(wù)片區(qū)、智能制造片區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新片區(qū)、商貿(mào)物流片區(qū)、生態(tài)宜居片區(qū)。

表1 功能定位板塊分析

3.2 總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目站點(diǎn)片區(qū)位于常平—謝崗-惠城城市發(fā)展聯(lián)系軸上，東融謝崗、西聯(lián)常平、南接樟木頭，周邊布局多個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，項(xiàng)目片區(qū)可依托軌道交通優(yōu)勢(shì)，打造成為拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新引擎。項(xiàng)目屬于謝崗鎮(zhèn)西部產(chǎn)業(yè)和樟木頭裕豐制造片區(qū)，以高端裝備、智能制造、機(jī)器人制造、電商物流、新材料等產(chǎn)業(yè)為核心，并以此類相關(guān)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托片區(qū)優(yōu)越的自然環(huán)境，打造多樣且富有創(chuàng)造性的創(chuàng)新空間。向外“引智”+“引人”，吸聚科創(chuàng)要素，對(duì)內(nèi)“聚平臺(tái)”+“聚要素”，制定完整且富有實(shí)施性的發(fā)展戰(zhàn)略，助推片區(qū)產(chǎn)業(yè)高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展，成為拉動(dòng)樟木頭北側(cè)和謝崗西側(cè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融入銀瓶智造產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的新引擎。

項(xiàng)目明確開(kāi)發(fā)用地邊界，延續(xù)區(qū)域發(fā)展格局，結(jié)合現(xiàn)狀地形及生態(tài)控制線等相關(guān)規(guī)劃，沿規(guī)劃18 號(hào)路形成產(chǎn)城融合聯(lián)系軸，東聯(lián)謝崗，西接常平；延展公園空間，打造活力綠廊，將站點(diǎn)北側(cè)水系綠地空間向南延展至基地內(nèi)部，貫通南北，打造片區(qū)慢行休閑軸帶，同時(shí)通過(guò)東西向綠化空間連接西側(cè)山體公園綠化空間；塑造服務(wù)核心，借助軌道交通設(shè)施的引擎帶動(dòng)作用，在核心街坊進(jìn)行復(fù)核立體開(kāi)發(fā)，植入生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能，打造產(chǎn)城服務(wù)核心。項(xiàng)目整體規(guī)劃圈層式布局，站點(diǎn)核心地區(qū)打造產(chǎn)城服務(wù)核心，外部布局產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、物流等主要功能。山水綠脈貫穿南北，疏通南北向中央綠軸，東西向打造山水綠廊。規(guī)劃結(jié)構(gòu)布局圖1。

圖1 項(xiàng)目規(guī)劃結(jié)構(gòu)布局圖

總體形成“一核，一廊，一軸、四組團(tuán)，多節(jié)點(diǎn)”的總體結(jié)構(gòu)。借助軌道交通設(shè)施的引擎帶動(dòng)作用，在核心街坊進(jìn)行復(fù)核立體開(kāi)發(fā)，植入生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能，打造產(chǎn)城服務(wù)核心。將站點(diǎn)北側(cè)水系綠地空間向南延展至基地內(nèi)部，貫通南北，打造片區(qū)慢行休閑軸帶，同時(shí)，通過(guò)東西向綠化空間連接西側(cè)山體公園與片區(qū)間綠化空間，形成休閑活力長(zhǎng)廊。延續(xù)區(qū)域發(fā)展格局，沿規(guī)劃18 號(hào)路形成東西向產(chǎn)城融合發(fā)展軸，東聯(lián)謝崗，西接常平，引入大量人流，助推片區(qū)發(fā)展，整體形成產(chǎn)業(yè)服務(wù)組團(tuán)、職能制造組團(tuán)、創(chuàng)新社區(qū)組團(tuán)和商貿(mào)物流組團(tuán)四大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)內(nèi)軌道交通的發(fā)展已經(jīng)走向了一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，但我國(guó)TOD 一體化發(fā)展模式還尚處在起步和發(fā)展階段，在土地利用、交通體系和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)籌協(xié)同上還面臨著不同類型的TOD 發(fā)展。當(dāng)前階段，除了與國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合之外，還應(yīng)該正視國(guó)內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀以及其所遭遇到的種種問(wèn)題，基于產(chǎn)業(yè)型TOD 模式、功能定位層面、空間組織層面和交通體系等方面提出了相應(yīng)的解決思路，為依托TOD 模式促進(jìn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供參考。