余 錦

[廣州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站（廣州市交通工程造價管理站），廣東 廣州 511430]

貫徹交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，近幾年來隨著國家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與快速增長，公路交通運(yùn)輸業(yè)也突飛猛進(jìn)的發(fā)展[1]。

PPP 項(xiàng)目全稱為Public-Private Patnership，屬于政府和社會資本合作模式的工程項(xiàng)目。PPP 模式對于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程成本控制、實(shí)現(xiàn)資金的合理使用、為合作雙方獲取最高的經(jīng)濟(jì)效益而言，具有較為顯著的作用[2]。為實(shí)現(xiàn)對此方面工作的持續(xù)推進(jìn)，本文將在此次研究中，以公路PPP 工程項(xiàng)目為例，基于全過程角度，對項(xiàng)目的造價管理工作展開詳細(xì)的設(shè)計(jì)與分析。

1 公路PPP 項(xiàng)目建設(shè)多階段造價管理

1.1 決策階段

在深入建設(shè)項(xiàng)目的研究中發(fā)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)對PPP 公路項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃、合理決策，是項(xiàng)目投資階段需要關(guān)注的核心問題，為確保相關(guān)此方面工作的規(guī)范性，可引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)，結(jié)合市場內(nèi)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)類或技術(shù)類方案，進(jìn)行此類項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)勢、劣勢、可行性、必要性的綜合對比分析，對各方案的優(yōu)劣進(jìn)行比較，是工程能否達(dá)到預(yù)期目的的先決條件之一。對工程方案進(jìn)行合理的優(yōu)化，直接關(guān)系到工程方案的成敗[3]。方案決策流程如圖1 所示。

圖1 公路工程PPP 項(xiàng)目方案決策流程圖

建設(shè)單位應(yīng)從服務(wù)質(zhì)量、資源消耗量等因素進(jìn)行分析，再對所需投資的項(xiàng)目進(jìn)行充分地論證，然后，從理論上計(jì)算出長期的項(xiàng)目收益。在整個工程生命周期內(nèi)，已獲批準(zhǔn)的可行性研究是重中之重[4]。表1 中記錄了該階段主要工作內(nèi)容。

表1 決策階段主要工作內(nèi)容

1.2 設(shè)計(jì)階段

經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)概算，是進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。在工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中，工程總造價和單項(xiàng)費(fèi)用不得超出初步設(shè)計(jì)概算。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價管理與控制過程中，可以根據(jù)相關(guān)工作的具體需求，將其劃分兩個方面：其一為推行造價的限額標(biāo)準(zhǔn)；其二為落實(shí)此階段造價管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化[5]。為實(shí)現(xiàn)對此方面工作在實(shí)施中的規(guī)范化，開展研究前，按照圖2，對項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計(jì)過程中的限額標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行分析。

圖2 設(shè)計(jì)流程

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)明確項(xiàng)目的造價管理方案編制深度、編制內(nèi)容、編制依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價初步概算審查的依據(jù)，因此，在具體工作中，應(yīng)按照項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行編制內(nèi)容的說明，以確保造價編制工作的合理性與規(guī)范性。

1.3 預(yù)算審查階段

建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）首先需要完成初審，并確定造價咨詢單位。由建設(shè)單位與造價咨詢單位簽訂單項(xiàng)服務(wù)合同，由造價咨詢單位對資料進(jìn)行接收并開展審核工作。工程造價咨詢單位要對數(shù)據(jù)的完整性進(jìn)行及時的檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失，數(shù)據(jù)錯誤等情況，應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)單位通報，由其進(jìn)行數(shù)據(jù)的補(bǔ)充和完善。對于預(yù)算書中沒有提到的工程，應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行重新組合。對于未列入合同范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其價款或費(fèi)用由建設(shè)單位和監(jiān)理單位協(xié)商決定。針對存在的問題，造價咨詢單位提出相應(yīng)的審核意見，并由建設(shè)單位核對、簽字和確認(rèn)。預(yù)算評審單位組織進(jìn)行復(fù)核，并提出意見。由造價咨詢單位根據(jù)復(fù)核內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在建設(shè)單位、施工單位和造價咨詢單位會簽后，審核單位出具審查意見。

1.4 招標(biāo)階段

我國的招標(biāo)投標(biāo)法對工程范圍內(nèi)的工程，除了一些不適宜使用招標(biāo)方法的工程可以由業(yè)主直接選擇，其他的工程均須以招標(biāo)的形式選定[6]。

在PPP 項(xiàng)目中，招標(biāo)人應(yīng)合理合法地對項(xiàng)目范圍進(jìn)行劃分，可以根據(jù)項(xiàng)目的專業(yè)復(fù)雜程度、具體內(nèi)容、規(guī)模大小等進(jìn)行分類[7]，明確各參建單位的職責(zé)范圍。政府部門行使管理職責(zé)完成前期準(zhǔn)備工作，社會資本方則負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目的報批、融資。對于公路工程PPP 項(xiàng)目，政府方與社會資本方共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，推進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的開展。

1.5 施工和竣工驗(yàn)收階段

施工階段的造價管理要對施工過程中所生成的各種資料進(jìn)行分類、分析。在項(xiàng)目執(zhí)行期間所生成的各種數(shù)據(jù)、記錄文件等，都是項(xiàng)目管理中十分重要的數(shù)據(jù)文件。在這個過程中，需要所有參與方通力協(xié)作，對項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行整理；與此同時，計(jì)量支付也是公路工程施工中一項(xiàng)重要工作，具體工作流程如圖3 所示。只有及時做好計(jì)量支付，確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，減少延期造成的造價成本增加。工程竣工驗(yàn)收是工程施工的最終階段，要做好工程的梳理和總結(jié)工作，要有專門的人員負(fù)責(zé)資料的整理和歸檔，要按照合同規(guī)定，對所有的資料進(jìn)行收集、整理和歸檔，保證內(nèi)業(yè)資料的完整性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性，同時也有助于對竣工結(jié)算的審核。

圖3 公路工程PPP 項(xiàng)目計(jì)量支付管理流程圖

2 PPP 項(xiàng)目全過程造價管理的具體措施

2.1 項(xiàng)目成本管理

項(xiàng)目成本管理貫穿于PPP 項(xiàng)目的整個生命周期的每一個階段，但各階段成本控制的工作目標(biāo)各不相同。在決策階段，成本管理的工作重點(diǎn)是對公路ppp 項(xiàng)目的大致規(guī)模、用地、地理位置因素等方面的研究，并對其項(xiàng)目投資價值及實(shí)施風(fēng)險進(jìn)行可行性分析。在工程造價控制工作中，設(shè)計(jì)是工程造價中的一個重要環(huán)節(jié)，在工程造價中占有舉足輕重的地位，因此，必須采用科學(xué)、高效的控制方法，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，確保項(xiàng)目成本不超過核準(zhǔn)的項(xiàng)目投資。在工程的招標(biāo)中，必須嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)和有關(guān)的文件進(jìn)行招標(biāo)，對招標(biāo)方案、承發(fā)包方式進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，并履行相關(guān)的行政手續(xù)。在項(xiàng)目的施工階段，必須要嚴(yán)格對過程計(jì)量、變更進(jìn)行管理控制，并對造價投資實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督，防止項(xiàng)目資金的流失或者浪費(fèi)；建設(shè)單位要對項(xiàng)目資金進(jìn)行遠(yuǎn)期規(guī)劃，避免資金問題影響項(xiàng)目建設(shè)；竣工驗(yàn)收階段要對工程造價及測量資料進(jìn)行歸納、匯總，報管理部門審核確定，在此基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目成本管理和控制的數(shù)據(jù)進(jìn)行了總結(jié)，為以后PPP 項(xiàng)目工程造價管理與控制工作提供借鑒。承包單位要提高自身的管理水平，充分考慮到PPP 項(xiàng)目與其他項(xiàng)目的差異性，對現(xiàn)行造價管理模式進(jìn)行優(yōu)化，將工程建設(shè)費(fèi)用以外的建設(shè)期利息等其他費(fèi)用納入造價管理范圍，實(shí)施全新的造價管理模式，有效規(guī)范社會資本對建設(shè)資金的使用，遵循按實(shí)結(jié)算原則。

2.2 全風(fēng)險造價管理

與傳統(tǒng)項(xiàng)目運(yùn)作模式相比，PPP 模式有著利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的特征，使得發(fā)包人和承包人建立可持續(xù)合作伙伴關(guān)系，這也是規(guī)避項(xiàng)目投資風(fēng)險和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價成本最小化目標(biāo)的重要舉措。因此，要充分發(fā)揮PPP 模式的優(yōu)勢，必須樹立風(fēng)險共擔(dān)意識，推行全風(fēng)險造價管理模式，在項(xiàng)目合同中明確規(guī)定雙方權(quán)責(zé)義務(wù)，由雙方共同承擔(dān)因不可抗力因素產(chǎn)生的不確定風(fēng)險。同時，做好風(fēng)險識別、評價和預(yù)防管理工作，提前發(fā)現(xiàn)并消除可能形成的風(fēng)險隱患，如做好市場調(diào)研工作，準(zhǔn)確預(yù)測各類工程材料采購價格與機(jī)械設(shè)備租賃價格的未來變動趨勢，必要時變更調(diào)整施工組織計(jì)劃、物資材料采購與配置計(jì)劃，避免因物資設(shè)備采購租賃價格上漲而產(chǎn)生額外的成本。

2.3 全要素造價管理

根據(jù)其他公路工程項(xiàng)目的建設(shè)情況的經(jīng)驗(yàn)來看，質(zhì)量成本、環(huán)境成本、工期成本等管理要素間有著相互影響、緊密銜接的關(guān)系。針對公路工程PPP 項(xiàng)目要優(yōu)化傳統(tǒng)造價管理模式，造價管理目光不能僅僅局限于對少部分或單一管理要素的控制，致使工程造價成本存在不確定性。因此，應(yīng)采取全要素造價管理對策，正確掌握各項(xiàng)管理要素間的關(guān)系，從全局統(tǒng)籌造價管理角度出發(fā)，制定涵蓋各方面與全部造價管理要素的項(xiàng)目造價管理計(jì)劃。

2.4 內(nèi)外協(xié)調(diào)管理

施工承包商職能部門不僅是監(jiān)督管理部門，同時也是服務(wù)部門。管理者應(yīng)該以項(xiàng)目為中心，建立起一種服務(wù)意識，在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中進(jìn)行思考，想盡一切辦法來維持施工的連續(xù)性，提升施工的效率，減少工作團(tuán)隊(duì)的費(fèi)用，這就需要對施工承包方各個職能部門的現(xiàn)場監(jiān)管進(jìn)行統(tǒng)籌，各個職能部門都要多站在整體的角度去考慮問題。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)對外（監(jiān)理工程師，業(yè)主，設(shè)計(jì)）之間的關(guān)系。除此之外，還可以充分利用施工承包商的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，制定出一套更科學(xué)、更合理的施工方案，為成本管理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，同時還能協(xié)助施工團(tuán)隊(duì)減少成本，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

3 結(jié)語

公路工程項(xiàng)目作為政府投資項(xiàng)目之一，對于市民日常出行、生活保障而言，具有十分重要、不可代替的作用?，F(xiàn)階段，國內(nèi)的公路PPP 項(xiàng)目合作模式尚處于起步階段，為了更好地進(jìn)行此類項(xiàng)目在建設(shè)中全過程造價的規(guī)范化管理，有必要對PPP 項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究。PPP 項(xiàng)目作為企業(yè)在市場內(nèi)的一種全新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在我國的公共服務(wù)、基建等方面，都占了很大一部分。進(jìn)入新常態(tài)后，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路交通建設(shè)等已實(shí)現(xiàn)從“量變”到“質(zhì)變”的大跨越。因此，本次研究基于理論層面分析，具有十分顯著的現(xiàn)實(shí)意義。但本次研究也存在一些缺陷。例如，沒有選擇有針對性的公路項(xiàng)目實(shí)例進(jìn)行分析論證，在后續(xù)工作中，將持續(xù)加大應(yīng)用研究分析，以此檢驗(yàn)設(shè)計(jì)的造價管理方法是否能在工程項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮預(yù)期效果。