宋遠(yuǎn)霸,高運(yùn)寶,楊本固,丁仕亮*,楊鵬

(1.日照市自然資源和規(guī)劃局,山東 日照 276800;2.山東省第八地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院,山東 日照 276800)

0 引言

礦產(chǎn)資源的規(guī)模化開發(fā)利用,為我國的科技創(chuàng)新發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提升等做出了巨大貢獻(xiàn),帶來了突出的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但由于之前粗放式開采、政策性關(guān)停等原因,遺留了大量礦山生態(tài)環(huán)境問題[1-7]。黨的十八大以來,將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局,建立了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制,各地積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,大力推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作[8-22]。

20世紀(jì)70年代以來,由于港口興建和城市化進(jìn)程的加快等歷史性原因,日照市形成了大量的破損山體和廢棄采石坑,產(chǎn)生了地質(zhì)安全隱患、土地?fù)p毀、植被破壞等生態(tài)環(huán)境問題。以2021年自然資源部認(rèn)定的日照市653個歷史遺留礦山圖斑為基礎(chǔ),本文對歷史遺留礦山現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分析,總結(jié)以往生態(tài)修復(fù)治理成效和存在的問題,并提出對應(yīng)礦山生態(tài)修復(fù)策略,以期進(jìn)一步規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)項目實施和監(jiān)管,為后續(xù)礦山生態(tài)修復(fù)工作提供有效支撐。

1 歷史遺留礦山概況

2021年,經(jīng)自然資源部核查認(rèn)定,日照市歷史遺留礦山圖斑共653個,面積1775hm2。

1.1 分布情況

歷史遺留礦山在日照市各區(qū)縣均有分布,主要分布在莒縣和五蓮縣。其中東港區(qū)44個圖斑,面積152.7hm2;嵐山區(qū)91個圖斑,面積233.8hm2;莒縣330個圖斑,面積841.9hm2;五蓮縣188個圖斑,面積546.6hm2(圖1)。

圖1 歷史遺留礦山地域分布圖

1.2 開采礦種

歷史遺留礦山原開采礦種主要有石灰?guī)r、花崗巖、其他黏土、頁巖、砂巖等,占比超過83%,石榴子石、蛇紋巖、閃長巖、白云巖等礦種占比較低(圖2)。

圖2 歷史遺留礦山開采礦種數(shù)量圖

1.3 土地利用現(xiàn)狀

以第三次全國國土調(diào)查以及2021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對歷史遺留礦山土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析。主要地類為工礦用地、林地、水域及水利設(shè)施用地、耕地、其他土地和草地等,面積分別為1053.9hm2、183.2hm2、179.2hm2、164.8hm2、94.3hm2和65.6hm2,占比分別為59.4%、10.3%、10.1%、9.3%、5.3%和3.7%(圖3)。

圖3 歷史遺留礦山土地利用現(xiàn)狀圖

1.4 “三區(qū)三線”壓占

歷史遺留礦山涉及耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線152hm2,其中永久基本農(nóng)田103.2hm2;涉及生態(tài)保護(hù)紅線92.7hm2;涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線55hm2。涉及耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的歷史遺留礦山較為分散,涉及生態(tài)保護(hù)紅線的歷史遺留礦山主要集中在五蓮縣九仙山南代吉子片區(qū)和嵐山區(qū)大旺山、磴山區(qū)域;涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線的歷史遺留礦山主要集中在莒縣長嶺工業(yè)園區(qū)域。

a—地質(zhì)安全隱患;b—地形地貌破壞;c—植被損毀圖4 歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境問題圖

2 治理成效及存在的問題

2.1 修復(fù)治理成效

黨的十八大以來,日照市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,高度重視礦山生態(tài)修復(fù)工作,制定并實施了《日照市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2018—2025年)》《礦山生態(tài)修復(fù)總體方案》,并建立了“抓兩頭、促中間”的長效工作機(jī)制,通過源頭防范嚴(yán)控生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境問題增量、末端治理解決歷史遺留礦山環(huán)境問題存量、過程嚴(yán)管提升礦山生態(tài)修復(fù)質(zhì)量。先后完成了3處“礦山復(fù)綠”工程,29處“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山和63處“2013年以來關(guān)?！睔v史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)工作,礦山生態(tài)修復(fù)取得階段性成效,相關(guān)經(jīng)驗做法在 “山東政務(wù)信息”“中國自然資源報”等刊發(fā)推廣。

2.2 存在的問題

歷史遺留礦山存在地質(zhì)安全隱患、土地?fù)p毀、地形地貌破壞、植被損毀等生態(tài)環(huán)境問題[13-14](圖4),導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱,生態(tài)環(huán)境承載力差。歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),綜合人工修復(fù)和自然恢復(fù)手段,通過采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式,對礦山生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行合理的修復(fù)治理,形成一定的土壤、水資源承載力,使得受損的生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和改善。

(1)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)有待提升。歷史遺留礦山中廢棄采坑占比大,以“斷崖式”采坑為主,周邊為林地、耕地,甚至涉及生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,在前期治理設(shè)計中,通常采取退臺削坡降低“斷崖式”高陡邊坡高度與坡度,從而導(dǎo)致臨時占用并損毀林地和耕地的情形;另外,在施工過程中存在表土剝離后存放在耕地上的情形,對耕地產(chǎn)生壓占損毀;上述情形都是未充分考慮山水林田湖草沙一體化保護(hù)的基礎(chǔ)上開展系統(tǒng)修復(fù),導(dǎo)致產(chǎn)生違法占地衛(wèi)片圖斑。

(2)礦山生態(tài)修復(fù)面臨資金瓶頸。日照市尚有160余個、550余公頃歷史遺留礦山圖斑,計劃采取工程治理措施開展生態(tài)修復(fù)。主要對采礦用地、裸土地和裸巖石礫地等地類及石灰?guī)r、花崗巖等進(jìn)行修復(fù),修復(fù)所需資金約5億余元。目前,地方政府和企業(yè)缺乏足夠的資金支持,社會資本認(rèn)知度、參與度低,礦山生態(tài)修復(fù)面臨較大的資金約束瓶頸,導(dǎo)致修復(fù)工作難以順利開展,計劃治理任務(wù)難以有效落實,修復(fù)治理進(jìn)展緩慢。

(3)礦山生態(tài)修復(fù)治理模式單一。礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式單一,主要采取退臺削坡、清理危巖體等工程措施消除地質(zhì)安全隱患,在生物措施復(fù)綠過程中,選取樹種形式單一,未充分考慮“適地適樹”和病蟲害防治原則,礦山生態(tài)修復(fù)尚未建立統(tǒng)一的地方技術(shù)支撐體系。

(4)礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。部分礦山生態(tài)修復(fù)項目治理過程中,防塵、抑塵措施不到位,治理區(qū)生態(tài)環(huán)境較差;截、排水工程設(shè)計或施工不合理,導(dǎo)致邊坡覆土雨季沖刷嚴(yán)重;覆土厚度、質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計要求,土壤中碎石較多,導(dǎo)致苗木存活率低,后期養(yǎng)護(hù)困難;驗收階段內(nèi)業(yè)資料整理不規(guī)范,資料分類不系統(tǒng),內(nèi)業(yè)資料存在缺項漏項、填寫錯誤、不規(guī)范等問題。

3 修復(fù)策略

3.1 統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)

歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)涉及地質(zhì)、林草業(yè)、土地、水生態(tài)、財務(wù)、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域,綜合地質(zhì)安全隱患防治、土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、水生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容,生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間均有涉及,需要統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針, 嚴(yán)格永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線,做好森林資源、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上,充分依據(jù)歷史遺留礦山原有地形地貌特征,強(qiáng)化科學(xué)設(shè)計,高質(zhì)量開展項目實施,突出生態(tài)效益,恢復(fù)和提升礦山生態(tài)環(huán)境。

3.2 堅持規(guī)劃引領(lǐng)

將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)作為重要內(nèi)容納入《日照市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》,合理確定“十四五”期間歷史遺留礦山治理任務(wù)目標(biāo),到2025年底全面完成“2013年以來關(guān)停礦山”和“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山的修復(fù)任務(wù),歷史遺留礦山整體治理率達(dá)到80%;明確“十四五”礦山生態(tài)修復(fù)重點工程,將東港區(qū)后山前片區(qū),嵐山區(qū)大旺山片區(qū),莒縣洛河片區(qū)、長嶺片區(qū)和五蓮縣代吉子片區(qū)等重點工程落地上圖(圖5)。另外,充分與《日照市十四五礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《日照市土地整治規(guī)劃》等相銜接,合理利用歷史遺留礦山剩余價值,因地制宜通過設(shè)立采礦權(quán)、采取土地整治等多種形式開展礦山生態(tài)修復(fù)工作。

1—東港區(qū)后山前片區(qū);2—五蓮縣代吉子片區(qū);3—嵐山區(qū)大旺山片區(qū);4—莒縣洛河片區(qū);5—莒縣長嶺片區(qū);6—歷史遺留礦山圖斑中心點位圖5 “十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)重點工程分布圖

3.3 拓寬資金來源渠道

歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)資金來源主要有結(jié)余石料處置收益、新增耕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)收益、財政資金、社會資金等。近年來,日照市共爭取中央、省級專項財政資金8500余萬元,其中2023年申報的“日照市沭河流域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程項目”,成功通過全省競爭性答辯獲得省財政資金2500萬元支持。

按照“一礦一策”的原則,針對確實產(chǎn)出結(jié)余石料的歷史遺留礦山,在符合相關(guān)規(guī)劃等條件下,優(yōu)先設(shè)立采礦權(quán),實施綠色開采、同步修復(fù);因不符合生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線等國家管控要求無法設(shè)立采礦權(quán)的,將結(jié)余石料納入公共資源交易平臺公開處置,并結(jié)合石料處置收益,將產(chǎn)出結(jié)余石料和其他需要純投入治理的歷史遺留礦山“捆綁”治理,解決一部分歷史遺留礦山治理資金約束瓶頸問題。

積極鼓勵社會各方參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),例如,吸引光伏企業(yè)在符合條件的歷史遺留礦山區(qū)域建設(shè)光伏,開展“礦山生態(tài)修復(fù)+光伏”治理模式,實現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)的生態(tài)效益和光伏企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益互贏。此外,還可結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等開展礦山生態(tài)修復(fù)。

3.4 健全礦山生態(tài)修復(fù)地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系

制定并發(fā)布了《日照市露天礦山生態(tài)修復(fù)綠化技術(shù)規(guī)范》(DB3711/T 128—2023)和《日照市露天礦山生態(tài)修復(fù)驗收規(guī)范》(DB3711/T 129—2023),對日照市露天礦山生態(tài)修復(fù)綠化植物選擇、綠化分區(qū)、綠化技術(shù)和后期管護(hù),驗收程序、驗收條件與依據(jù)、驗收內(nèi)容與要求和驗收結(jié)論與檔案管理等方面進(jìn)行規(guī)范,形成了技術(shù)統(tǒng)一、流程規(guī)范、實用性強(qiáng)、可廣泛推廣的礦山生態(tài)修復(fù)地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系。目前,日照市正在開展地方標(biāo)準(zhǔn)《礦山生態(tài)修復(fù)效益綜合評估技術(shù)規(guī)范》立項,以期進(jìn)一步完善日照市礦山生態(tài)修復(fù)地方標(biāo)準(zhǔn)框架體系。

3.5 建立“全鏈條”動態(tài)監(jiān)管機(jī)制

制定并實施《日照市礦山生態(tài)修復(fù)項目和資金全鏈條管理辦法》,建立項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公示制和信用制,以合同為抓手,壓實設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和人員責(zé)任,任何單位和個人不得隨意變更治理區(qū)范圍、治理內(nèi)容,降低工程質(zhì)量,對于未按照合同約定履行治理責(zé)任的企業(yè),列入部門礦山生態(tài)修復(fù)失信企業(yè)名單。同時,搭建礦山生態(tài)修復(fù)動態(tài)監(jiān)管平臺,建立歷史遺留礦山數(shù)據(jù)庫,借助最新國土變更調(diào)查、“三區(qū)三線”數(shù)據(jù),利用多期遙感影像比對,實現(xiàn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析和預(yù)警提示,全周期掌握歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展。

3.6 做好項目竣工驗收

歷史遺留礦山圖斑為存量數(shù)據(jù),實施銷號管理和動態(tài)更新,針對采取工程治理的歷史遺留礦山,采取“竣工一個、驗收一個、銷號一個”的管理模式。項目竣工后,由施工單位先進(jìn)行自檢,在確認(rèn)自檢合格后,形成自檢報告,報監(jiān)理單位,經(jīng)監(jiān)理單位審查通過后,報自然資源主管部門組織開展驗收。

(1)驗收條件。治理內(nèi)容、工程質(zhì)量和實施區(qū)域達(dá)到設(shè)計方案要求,工程存在變更的,達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的變更設(shè)計提出的內(nèi)容與質(zhì)量要求;檔案資料分類立卷,資料齊全、完整;編制竣工財務(wù)結(jié)(決)算報告;具有測量資質(zhì)的第三方單位出具的竣工測量報告和竣工圖。

(2)驗收依據(jù)。驗收依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn),礦山生態(tài)修復(fù)方案和土石料利用方案,項目施工、監(jiān)理合同以及經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更等相關(guān)材料。

(3)驗收內(nèi)容。驗收分為內(nèi)業(yè)資料審查和外業(yè)現(xiàn)場實地查驗。內(nèi)業(yè)資料審查重點內(nèi)容為立項批準(zhǔn)、招投標(biāo)及合同、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等資料是否分類立卷,資料記錄是否齊全、完整、規(guī)范,不同資料間是否存在記錄內(nèi)容、時間、流程等邏輯沖突;外業(yè)實地查驗主要內(nèi)容為項目實施區(qū)域平面范圍和標(biāo)高是否達(dá)到要求,地質(zhì)安全隱患防治工程、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)工程等是否達(dá)到要求。另外,還要審查資金來源與使用是否合理。

4 結(jié)論

(1)日照市共有歷史遺留礦山圖斑653個,主要集中的莒縣和五蓮縣,主要開采礦種為石灰?guī)r、花崗巖、其他黏土、頁巖、砂巖等,主要地類為工礦用地、林地、水域及水利設(shè)施用地、耕地、其他土地和草地等;占用耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線152.2hm2、生態(tài)保護(hù)紅線92.7hm2、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線55hm2。

(2)歷史遺留礦山存在地質(zhì)安全隱患、地形地貌破壞、植被損毀等生態(tài)環(huán)境問題,在礦山生態(tài)修復(fù)過程中建立了“抓兩頭、促中間”的長效工作機(jī)制,取得了階段性成效,同時礦山生態(tài)修復(fù)工作中存在的山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)有待提升、面臨資金約束瓶頸、治理模式單一、生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)有待提高等問題。

(3)提出了統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、堅持規(guī)劃引領(lǐng)、拓寬資金來源渠道、健全礦山生態(tài)修復(fù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系、建立“全鏈條”動態(tài)監(jiān)管機(jī)制、做好項目竣工驗收等有關(guān)對策建議,為切實提高日照市歷史遺留礦山治理成效提供依據(jù)。