嵇 艷，李 勤，譚 譯，楊積德

（蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 蘇州 215011）

蘇州市位于長(zhǎng)江三角洲中部，是江蘇省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地級(jí)市之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。新時(shí)代，蘇州市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間、低碳高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、踏實(shí)放心的生態(tài)安全、幸福安康的生態(tài)生活、健康文明的生態(tài)文化、高效完善的生態(tài)制度六大體系，做好經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙重提升[1-2]。蘇州市是首批國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市之一，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市有效期屆滿需要進(jìn)行復(fù)核。根據(jù)最新國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建管理要求和蘇州市生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，蘇州市生態(tài)文明建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)質(zhì)量的提升，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)向“生態(tài)質(zhì)量+環(huán)境質(zhì)量”兩手抓、兩手都要硬轉(zhuǎn)型，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

1 蘇州市生態(tài)文明示范建設(shè)現(xiàn)狀

蘇州市持續(xù)深化生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，鞏固提升創(chuàng)建成果，保持生態(tài)文明規(guī)劃先行，持續(xù)完善生態(tài)文明建設(shè)體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗蘇州建設(shè)。自2017年蘇州市被評(píng)為“首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”以來，蘇州市下轄的昆山市、太倉(cāng)市、吳江區(qū)、常熟市分別獲得第四批、第五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)稱號(hào)。至2023年1月，蘇州市已建成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)5 個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)（街道）66 個(gè)、示范村（社區(qū)）80 個(gè)。

2 蘇州市持續(xù)深化生態(tài)文明示范建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)

蘇州市生態(tài)文明示范建設(shè)已取得階段性成果，但對(duì)標(biāo)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)新的部署要求，持續(xù)生態(tài)文明建設(shè)仍具挑戰(zhàn)。根據(jù)上級(jí)要求，生態(tài)文明示范建設(shè)工作仍應(yīng)持續(xù)深化，不斷鞏固提升創(chuàng)建成果，每年開展年度成效自評(píng)估，評(píng)估年度示范市建設(shè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市有效期屆滿需要進(jìn)行復(fù)核，或可能需要重新參加創(chuàng)建申請(qǐng)。通過近幾年蘇州市生態(tài)文明建設(shè)示范指標(biāo)值數(shù)據(jù)的收集分析，結(jié)合最新國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建管理要求，在蘇州市生態(tài)文明持續(xù)建設(shè)中，要重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）的提升。

國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)自2016年試行發(fā)布后，根據(jù)不同時(shí)期的管理要求不斷進(jìn)行修訂，“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)向“生態(tài)質(zhì)量+環(huán)境質(zhì)量”兩手抓，兩手都要硬轉(zhuǎn)型。根據(jù)國(guó)家、江蘇省、蘇州市的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)，EQI代替生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）作為生態(tài)安全領(lǐng)域評(píng)估生態(tài)質(zhì)量提升的指標(biāo)[3-5]。2022年，生態(tài)環(huán)境部將EQI作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效的考核指標(biāo)，EQI作為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，必須加以關(guān)注。

3 蘇州市生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)估及改善對(duì)策

3.1 蘇州市生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)估

根據(jù)《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》，蘇州市生態(tài)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系由生態(tài)功能、生態(tài)格局、生物多樣性和生態(tài)脅迫4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，共有7 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和11 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，如表1所示。2022年，蘇州市生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持三類水平（40 ≤EQI＜55），在長(zhǎng)江三角洲26 個(gè)城市中處于較低水平。與2021年相比，蘇州市生態(tài)質(zhì)量指數(shù)略有降低。主要原因是三級(jí)指標(biāo)生態(tài)用地面積比、生境質(zhì)量、重要生態(tài)空間連通度、植被覆蓋有所降低，陸域開發(fā)干擾有所增加。總體來看，蘇州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度高，對(duì)生態(tài)質(zhì)量的脅迫影響大。蘇州市以占全國(guó)0.09%的國(guó)土面積創(chuàng)造全國(guó)2%的經(jīng)濟(jì)總量，生態(tài)環(huán)境承載壓力大。隨著蘇州市城鎮(zhèn)快速開發(fā)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和其他人類活動(dòng)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)原有生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡遭到一定破壞，生態(tài)空間遭到不同程度的擠占，生態(tài)用地面積比例逐年縮減。蘇州市建設(shè)用地由主城區(qū)向四周擴(kuò)張，侵蝕周邊的耕地和草地，植被面積減少，蘇州市植被覆蓋度在空間上極不均衡，中心城區(qū)植被覆蓋度低，周邊區(qū)縣公園綠地覆蓋范圍不足導(dǎo)致生境質(zhì)量狀況、生態(tài)空間連通度出現(xiàn)下降趨勢(shì)，進(jìn)而影響蘇州市生態(tài)功能、生態(tài)格局。

表1 蘇州市生態(tài)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系

3.2 改善對(duì)策

3.2.1 優(yōu)化生態(tài)安全格局

加強(qiáng)國(guó)土空間開發(fā)管控，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的用途指引和剛性管控作用，形成合理的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，禁止進(jìn)行零散的分布式開發(fā)，有效遏制生態(tài)空間破碎化趨勢(shì)；嚴(yán)格控制建設(shè)用地的擴(kuò)張速率，嚴(yán)格落實(shí)土地集約利用制度，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量，提升中心城區(qū)的開發(fā)水平。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，探索以“工業(yè)上樓”開拓發(fā)展新空間，提高工業(yè)用地集約利用水平。因地制宜擴(kuò)大生態(tài)空間，充分利用生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)保護(hù)設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)或者通過廊道串聯(lián)形成面積大于10 hm2的生態(tài)用地，逐步發(fā)揮生態(tài)大斑塊的連接效益。對(duì)于太湖、陽(yáng)澄湖、長(zhǎng)江等有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀野生動(dòng)植物的天然集中分布地，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

3.2.2 加強(qiáng)城市生態(tài)廊道建設(shè)

以水鄉(xiāng)濕地保護(hù)為重點(diǎn)，通過河湖連通工程，改善生態(tài)系統(tǒng)連通性。開展濱岸緩沖帶建設(shè)，堅(jiān)持綠地、林地、濕地相結(jié)合，提高植被覆蓋度，改善生境質(zhì)量，構(gòu)建和修復(fù)環(huán)湖生態(tài)屏障。加強(qiáng)環(huán)湖濕地周邊生態(tài)修復(fù)和治理，打造蘇州市域骨干河道生態(tài)廊道。蘇州市境內(nèi)河湖資源豐富，長(zhǎng)江、太湖與2 萬多條各級(jí)河道、300 多個(gè)大小湖泊共同形成“一江、百湖、萬河”的獨(dú)特水網(wǎng)格局，開展望虞河、七浦塘、婁江-瀏河等長(zhǎng)江入江支流生態(tài)廊道建設(shè)，預(yù)留兩岸綠色空間，增加沿岸植被覆蓋度，打造橫跨市域東西、連接長(zhǎng)江沿岸生態(tài)空間的生態(tài)連續(xù)通道，串通陽(yáng)澄湖重要濕地、漕湖重要濕地、西廬濕地公園等生態(tài)空間，提升沿江縣市的生態(tài)格局。開展吳淞江、太浦河、淀山湖、元蕩湖、汾湖等長(zhǎng)江三角洲跨界河湖治理修復(fù)，全方位提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，串聯(lián)太湖沿線生態(tài)空間。

3.2.3 提高城市綠化率

加快建設(shè)具有特色的城鄉(xiāng)綠化一體化公園城市，全面實(shí)施自然公園—城市公園—口袋公園的分級(jí)體系，構(gòu)建“區(qū)域—郊野—城市”三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)，形成“濕地—森林—低碳—生物”資源保護(hù)的“蘇州標(biāo)桿”，在國(guó)家生態(tài)園林城市群基礎(chǔ)上，努力建設(shè)公園城市品牌。積極提升城市綠地空間品質(zhì)，建設(shè)更多的小型開放綠地，用好老城區(qū)的“邊角料”，堅(jiān)持見縫插綠、造景添彩，積極打造街心公園、口袋公園，把城市綠化與古城保護(hù)更新結(jié)合起來，使綠化更加符合城市山水環(huán)境和風(fēng)貌特色，全面推動(dòng)城市綠化提檔升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)密集區(qū)園林綠化工程，持續(xù)推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)區(qū)域植被覆蓋，改善中心城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。建設(shè)長(zhǎng)江、太湖、陽(yáng)澄湖、京杭大運(yùn)河等重要區(qū)位沿線生態(tài)景觀林帶，沿骨干河道兩側(cè)綠化帶，高等級(jí)公路、鐵路兩側(cè)綠化帶等綠色生態(tài)提升工程，打造生態(tài)高效、景觀優(yōu)美的沿水綠美風(fēng)光帶。

3.2.4 提升生物多樣性水平

加強(qiáng)生物多樣性調(diào)查觀測(cè)能力建設(shè)，加快推進(jìn)生物多樣性本底調(diào)查，全面掌握生態(tài)家底。加大對(duì)加拿大一枝黃花、福壽螺、鳳眼蓮等外來有害物種的防范和控制力度。保護(hù)珍稀瀕危物種及棲息環(huán)境，積極推進(jìn)重要棲息地保護(hù)修復(fù)。實(shí)施太湖沿線及其島嶼生物多樣性恢復(fù)提升方案，開展太湖鳥類、魚類和水生植被等專項(xiàng)調(diào)查，借鑒東太湖生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，通過生境改善恢復(fù)完整的食物鏈結(jié)構(gòu)，提高太湖生態(tài)島鳥類、魚類及水生植物等的生物多樣性水平。綜合分析太湖、陽(yáng)澄湖及長(zhǎng)江流域生物物種的豐富程度、珍稀瀕危程度、受威脅程度，及時(shí)掌握生物多樣性動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，提高生物多樣性的預(yù)警水平。通過種植苦草、黑藻、菱、睡蓮、蘆葦、荻、水杉、垂柳等本土優(yōu)勢(shì)種，構(gòu)建堤岸濕地植物群落，進(jìn)而提升濕地生物多樣性。

4 結(jié)論

“十三五”時(shí)期，蘇州市生態(tài)文明建設(shè)取得可喜的成績(jī)，“十四五”時(shí)期乃至未來一段時(shí)期，蘇州市生態(tài)文明建設(shè)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，蘇州市需要自覺對(duì)標(biāo)國(guó)家、江蘇省“十四五”時(shí)期乃至到2035年生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部署要求，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。生態(tài)質(zhì)量指數(shù)是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的新指標(biāo)，根據(jù)區(qū)域生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，蘇州市生態(tài)質(zhì)量指數(shù)偏低。未來，蘇州市要優(yōu)化生態(tài)安全格局，加強(qiáng)城市生態(tài)廊道建設(shè)，提高城市綠化率，提升生物多樣性，聯(lián)合發(fā)力，以全國(guó)生態(tài)文明城市和“兩山”基地創(chuàng)建為引領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)?？傮w而言，蘇州市要合理布局生態(tài)、生活與生產(chǎn)用地，加強(qiáng)全市生態(tài)修復(fù)與公園綠地建設(shè)，保護(hù)區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)廊道和關(guān)鍵生態(tài)斑塊，保持生境連通性，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，優(yōu)化城市綠地空間，保障生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，逐步提高生態(tài)質(zhì)量指數(shù)，助力生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。