周 琳,鐘 鈺

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所,北京 100081)

習(xí)近平總書記指出:“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,走內(nèi)涵式發(fā)展道路。”[1]中國農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)逐年提高,2022年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%[2],但發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在80%以上[3],二者仍有較大差距。中國農(nóng)業(yè)科研投入以政府財(cái)政為主導(dǎo),發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研投入以私人部門資金為主導(dǎo)。中國農(nóng)業(yè)研發(fā)公共投入強(qiáng)度約0.62%,僅為美國公共投入強(qiáng)度的44%、日本公共投入強(qiáng)度的35%[4-5]。中國農(nóng)業(yè)面臨夯實(shí)糧食安全根基的重要任務(wù),農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

新時(shí)代糧食安全目標(biāo)升級(jí),傳統(tǒng)的依靠加大要素投入的增產(chǎn)方法遭遇瓶頸,需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。2014年,全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出要加大科技創(chuàng)新推廣力度,提升種業(yè)發(fā)展水平,做到藏糧于地、藏糧于技[6]。2015年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》提出以藏糧于技為著力點(diǎn)之一,優(yōu)化國家糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑。2016年“十三五”規(guī)劃正式提出藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,要求以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！笆奈濉币?guī)劃提出深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān),提高良種自主可控能力。

一、“藏糧于技”戰(zhàn)略的政策演進(jìn)

中國農(nóng)業(yè)技術(shù)演變始終圍繞不同時(shí)期的糧食生產(chǎn)目標(biāo)展開[10],已有研究大多以20世紀(jì)90年代和十八大作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)將糧食生產(chǎn)劃分為增產(chǎn)、增產(chǎn)提質(zhì)、增產(chǎn)增效綠色三個(gè)階段[11-14],農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展也分為對(duì)應(yīng)的三個(gè)階段。以化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、種子等為研究對(duì)象的具體農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目,服務(wù)于從提高產(chǎn)能支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咦灾餮邪l(fā)能力、開發(fā)綠色產(chǎn)品助推糧食增產(chǎn)增效綠色發(fā)展。中國的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由“一五”時(shí)期不足20%[15]增長至2022年的62.4%,“十三五”后良種對(duì)口糧增產(chǎn)的貢獻(xiàn)達(dá)54.85%[16],農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。由此,中國農(nóng)業(yè)技術(shù)形成了以技術(shù)水平為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)為脈絡(luò)的演進(jìn)邏輯。

(一)1949-1992:發(fā)展現(xiàn)代技術(shù),促進(jìn)糧食增產(chǎn)

1949年中國糧食總產(chǎn)量僅1.13億噸,稻谷畝產(chǎn)126千克,小麥畝產(chǎn)48千克,玉米畝產(chǎn)64千克,人均糧食209千克(1)畝產(chǎn)數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局;總產(chǎn)和人均產(chǎn)量數(shù)據(jù)來自《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2022》,1992年、2011年數(shù)據(jù)來源同。,吃飯問題十分嚴(yán)峻。受戰(zhàn)亂影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力減少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具損耗,水利設(shè)施被嚴(yán)重破壞。解決糧食問題是社會(huì)穩(wěn)定的根本,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。1950年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于一九五○年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針及糧棉增產(chǎn)計(jì)劃的指示》,提出興修水利、增施肥料、防除病蟲害、推廣優(yōu)良品種、扶植鐵器鋪、恢復(fù)墾荒、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作等保障糧食增產(chǎn)的措施。“一五”期間,中國在當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)援助下建立了吉林化肥廠、蘭州氮肥廠、太原氮肥廠,開始化肥的工業(yè)化生產(chǎn),在一大批化學(xué)家、技術(shù)人員努力下進(jìn)一步探索出適合中國國情的化肥生產(chǎn)工藝,化肥生產(chǎn)十年上一個(gè)臺(tái)階。20世紀(jì)60年代侯德榜提出合成氨聯(lián)產(chǎn)碳酸氫銨工藝,在全國陸續(xù)推廣建廠1 000多座[17],1964年化肥產(chǎn)量突破百萬噸,達(dá)到100.8萬噸。20世紀(jì)70年代國際形勢(shì)好轉(zhuǎn),利用進(jìn)口設(shè)備建立了13個(gè)大型現(xiàn)代化肥廠,1979年化肥產(chǎn)量達(dá)到1 065.4萬噸。與此同時(shí),中國的農(nóng)用化肥施用折純量從1952年7.8萬噸增長至1965年194.2萬噸,年均增長28%,1979年達(dá)到1 086.3萬噸(2)農(nóng)用化肥施用折純量、化肥產(chǎn)量數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1981》。,年均增長13%,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提供了一半以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量[18]。1979年十一屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》,提出要修正不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的錯(cuò)誤政策,用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè),狠抓糧食生產(chǎn),在頂層設(shè)計(jì)上明確了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。在化肥上,要求繼續(xù)增加施肥數(shù)量,改善化肥結(jié)構(gòu),推廣微量元素肥料和科學(xué)施肥技術(shù);在農(nóng)藥上,要求大幅增產(chǎn)各種農(nóng)藥,推廣高效低毒低殘留新農(nóng)藥;在農(nóng)膜上,增加農(nóng)用塑料生產(chǎn),發(fā)展塑料薄膜地面覆蓋技術(shù);在農(nóng)機(jī)上,要求持續(xù)推進(jìn)機(jī)械化,增加農(nóng)業(yè)機(jī)械品種和供應(yīng)量;在種業(yè)上,要求選育、引進(jìn)、推廣良種,建立健全良種育繁推體系。經(jīng)過全方位發(fā)力,1949-1966年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長1.84%,對(duì)農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)了38.6%,1979-1988年全國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長1.33%,為農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)了20.3%[19]。全國糧食產(chǎn)量從1949年的1.13億噸增長至1992年的4.43億噸,年均增長3.23%,人均糧食產(chǎn)量從1949年的209千克增長至1992年的380千克,稻谷畝產(chǎn)增加260千克,年均增長2.64%,小麥畝產(chǎn)增加180千克,年均增長3.90%,玉米畝產(chǎn)增加240千克,年均增長3.67%,解決了吃飯問題,有力鞏固了社會(huì)發(fā)展基石。表1列舉了1949-1992年糧食增產(chǎn)技術(shù)的主要政策。

表1 1949-1992年糧食增產(chǎn)技術(shù)主要政策

(二)1993-2011:轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,推動(dòng)增產(chǎn)提質(zhì)

改革開放后農(nóng)民種糧積極性空前高漲,全面調(diào)動(dòng)了要素投入積極性。隨著溫飽問題基本解決,糧食消費(fèi)需求也進(jìn)一步升級(jí),要求糧食產(chǎn)量和質(zhì)量兼?zhèn)?。在立法層面和頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步對(duì)糧食增產(chǎn)和品質(zhì)安全提出要求,指明了技術(shù)發(fā)展方向。1993年,《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確了農(nóng)業(yè)技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的應(yīng)用方向,提出增產(chǎn)提質(zhì)導(dǎo)向的技術(shù)發(fā)展路徑。2004年中央一號(hào)文件提出糧食生產(chǎn)要在保護(hù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力下全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?！笆濉币?guī)劃要求廣泛開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),提高單產(chǎn)和品質(zhì)。針對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),也提出了提高糧食品質(zhì)的發(fā)展要求。在農(nóng)藥方面,1997年《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》提出組織推廣高效安全農(nóng)藥,提高農(nóng)戶施藥技術(shù)水平,保障糧食質(zhì)量安全;在種業(yè)方面,2000年《種子法》對(duì)轉(zhuǎn)基因品種提出嚴(yán)格控制,從良種角度立法保障糧食產(chǎn)量和品質(zhì);在農(nóng)機(jī)方面,2004年通過《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》要求以先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)。完備的法律、法規(guī)、政策體系,為糧食安全構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？蒲袑?shí)踐中開展了高產(chǎn)與高蛋白質(zhì)并存小麥育種研究等項(xiàng)目[20],為實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。糧食增產(chǎn)提質(zhì)技術(shù)的推廣應(yīng)用有力滿足了日益升級(jí)的糧食消費(fèi)需求,并在營養(yǎng)供給上向國際標(biāo)準(zhǔn)靠近。1992-2011年中國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)達(dá)58.5%,前沿技術(shù)進(jìn)步是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的核心因素[21]。糧食總產(chǎn)量從1992年4.43億噸增長至2011年5.88億噸,年均增長1.50%,人均糧食產(chǎn)量邁上400千克臺(tái)階,2011年達(dá)到437千克,稻谷畝產(chǎn)446千克,年均增長0.75%,小麥畝產(chǎn)322千克,年均增長1.98%,玉米畝產(chǎn)383千克,年均增長1.26%,小麥千粒重從1990年的38.8克[22]增長至2011年的42.2克(3)數(shù)據(jù)來源:《中國糧食年鑒2012》。。在更豐碩的糧食產(chǎn)量、更優(yōu)良的糧食品質(zhì)、更豐厚的種糧效益實(shí)踐中,節(jié)約型農(nóng)業(yè)逐漸提出,生態(tài)安全目標(biāo)萌芽,但還未將生態(tài)安全納入糧食安全工作重點(diǎn)。表2 列舉了1993-2011年糧食增產(chǎn)提質(zhì)技術(shù)的主要政策。

表2 1993-2011年糧食增產(chǎn)提質(zhì)技術(shù)主要政策

(三)2012-至今:增產(chǎn)增效并重,生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)

2012年,中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”,與此同時(shí)伴隨著農(nóng)藥使用量“十一連增”,農(nóng)膜使用量“十九連增”,化肥施用折純量自1978年以來逐年遞增。同時(shí),中國的農(nóng)機(jī)、育種技術(shù)與國際差距較大,農(nóng)業(yè)機(jī)械主打低端市場(chǎng),缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心自主技術(shù)[23],種子市場(chǎng)被外資跨國公司的正大619、迪卡007、先玉335等品種強(qiáng)勢(shì)占領(lǐng)[24]。中國糧食安全面臨可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)和技術(shù)“扼喉”威脅,必須聚焦創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)綠色發(fā)展,增強(qiáng)糧食生產(chǎn)競(jìng)爭力。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局,揭開了可持續(xù)發(fā)展新篇章,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出把增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求,糧食生產(chǎn)向綠色增產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型?！笆濉币?guī)劃要求深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。在化肥方面,2014年中央一號(hào)文件支持使用高效肥、有機(jī)肥,2022年出臺(tái)《到2025年化肥減量化行動(dòng)方案》要求減少化肥施用量、提高化肥利用率;在農(nóng)藥方面,2014年中央一號(hào)文件提出病蟲害綠色防控,2017年《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求減少農(nóng)藥使用量;在農(nóng)膜方面,2014年中央一號(hào)文件提出推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收試點(diǎn),2021年中央一號(hào)文件要求加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣;在農(nóng)機(jī)方面,2021年中央一號(hào)文件要求提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力;在種子方面,2020年中央一號(hào)文件提出實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程。通過強(qiáng)調(diào)綠色技術(shù)、綠色發(fā)展,中國化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量持續(xù)下降,農(nóng)機(jī)、種子研發(fā)能力不斷增強(qiáng),糧食連年豐收,2012-2017年中國農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)年均增長1.42%[25]。2022年,中國糧食產(chǎn)量達(dá)6.86億噸,從2011到2022年年均增長1.41%,人均糧食產(chǎn)量達(dá)486千克,稻谷畝產(chǎn)472千克,年均增長0.52%,小麥畝產(chǎn)390千克,年均增長1.75%,玉米畝產(chǎn)430千克,年均增長1.03%。雖然糧食產(chǎn)量增速放緩,但糧食質(zhì)量水平持續(xù)提高,2022年全國糧食加工品抽檢合格率為99.32%[26]?；拘纬闪伺c糧食增產(chǎn)增效綠色發(fā)展需求相匹配的政策體系與技術(shù)水平。表3 列舉了2012-2023年糧食增產(chǎn)增效綠色發(fā)展技術(shù)主要政策。

二、“藏糧于技”戰(zhàn)略的邏輯演繹

(一)“藏糧于技”戰(zhàn)略的理論邏輯

1.馬克思農(nóng)業(yè)技術(shù)思想?！安丶Z于技”戰(zhàn)略思想是蘊(yùn)含了馬克思農(nóng)業(yè)技術(shù)思想的中國化實(shí)踐。馬克思認(rèn)為,在資本主義生產(chǎn)出現(xiàn)以前,土地、農(nóng)具、作坊、手工業(yè)工具等勞動(dòng)資料,是簡陋的、有限的[27],落后的勞動(dòng)方式制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)快速發(fā)展[28]。通過資本介入,如化學(xué)性質(zhì)的改良、修排水渠、建設(shè)灌溉工程、平整土地、應(yīng)用改良的排灌法、實(shí)行更合理的輪作、用骨粉作肥料等,均提高谷物產(chǎn)量,另外使用脫粒機(jī)比手工脫粒的谷物損耗更小[29-30],能間接增加糧食供給。同時(shí),馬克思認(rèn)為“把土地分成小塊耕種的方式,排斥了采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改良措施的任何可能性”[31],規(guī)?；庞欣谵r(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遵循馬克思農(nóng)業(yè)技術(shù)思想的指導(dǎo),在集體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)合作化階段,大力發(fā)展水利設(shè)施、農(nóng)用工業(yè),有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,一定程度上提高了糧食產(chǎn)量。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營階段,重視農(nóng)業(yè)技術(shù),激勵(lì)科研和推廣應(yīng)用,取得了雜交水稻、小麥遠(yuǎn)緣雜交品種等對(duì)糧食安全做出重大貢獻(xiàn)的一系列成果。在鼓勵(lì)發(fā)展新型經(jīng)營主體階段,積極推廣適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展節(jié)糧減損技術(shù)。

另一方面值得注意的是,“資本主義農(nóng)業(yè)的任何進(jìn)步,都不僅是掠奪勞動(dòng)者的技巧的進(jìn)步,而且是掠奪土地的技巧的進(jìn)步,在一定時(shí)期內(nèi)提高土地肥力的任何進(jìn)步,同時(shí)也是破壞土地肥力持久源泉的進(jìn)步”[32]。習(xí)近平指出能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷增加,需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新保障國家安全。中國堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,持續(xù)治理農(nóng)業(yè)面源污染,重視糧食生產(chǎn)綠色高效技術(shù)攻關(guān),確保在不破壞資源環(huán)境前提下鞏固糧食安全。

2.誘致性技術(shù)創(chuàng)新理論。在馬克思農(nóng)業(yè)技術(shù)思想指導(dǎo)下的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,同時(shí)交織著西方經(jīng)濟(jì)思想的影響。根據(jù)誘致性技術(shù)創(chuàng)新理論,資源稟賦變化誘發(fā)技術(shù)變遷,當(dāng)一種要素的稟賦相對(duì)于另一種要素更加豐富時(shí),相對(duì)的要素價(jià)格差異誘導(dǎo)出使用更豐富要素和節(jié)約更稀缺要素的技術(shù)變遷。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展初期,自然資源稟賦條件緊緊桎梏著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展步伐,土壤肥力是制約產(chǎn)量的主要因素[33]。在圖1中,早期開墾土地的邊際成本最低,隨著耕地邊界向劣等地移動(dòng),開墾土地的成本增加、收益下降,提升地力成為更有利可圖的方法。增加化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等投入能夠有效提高糧食單位產(chǎn)量,但隨著要素投入增加,提升地力的邊際成本提高,邊際產(chǎn)出下降。在此背景下,中國農(nóng)業(yè)科研的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”逐漸凸顯,農(nóng)業(yè)科研需要高強(qiáng)度的經(jīng)費(fèi)投入和長時(shí)間的知識(shí)積累,通過技術(shù)引進(jìn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),農(nóng)業(yè)科研水平快速提高。良種研發(fā)推廣的成本相對(duì)較低,發(fā)展種業(yè)技術(shù)突破糧食安全邊界成為理性且經(jīng)濟(jì)的措施。隨著環(huán)境資源稀缺化,農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)一步向糧食綠色增產(chǎn)方向發(fā)展。

根據(jù)情況可用 (not) nearly，almost，just，nothing like，exactly，not quite，half，oneten，twice，three times，30 percent等修飾，并且這些修飾語必須置于第一個(gè)as之前，而不能置于其后。如：

圖1 糧食增產(chǎn)措施邊際成本與時(shí)間的關(guān)系

(二)“藏糧于技”戰(zhàn)略的歷史邏輯

科技是第一生產(chǎn)力,糧食安全離不開技術(shù)支持,但技術(shù)應(yīng)用必須同生產(chǎn)實(shí)踐相匹配,技術(shù)發(fā)展必須同制度環(huán)境相適應(yīng)。中國在不同歷史階段的制度安排決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向和水平,從而影響糧食安全。

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研。新中國成立后集中力量發(fā)展科技,組建了由中科院、高等院校、部委所屬科研院所和地方科研機(jī)構(gòu)4方面力量組成的科技研究體系[34],在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域形成了以中央和地方各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)公共科研、推廣系統(tǒng)[35]。1955年第一個(gè)五年計(jì)劃提出要通過中等專業(yè)教育培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部以適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求,《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》提出要將具有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和一定文化程度的農(nóng)民培養(yǎng)為技術(shù)人才。當(dāng)時(shí)由于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科研積累不足,主要是收集總結(jié)全國各地傳統(tǒng)的糧食高產(chǎn)種植經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)?！?963-1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》制訂了推廣制度,要求建立和加強(qiáng)包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在內(nèi)的技術(shù)隊(duì)伍,明確了農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)擁有試驗(yàn)場(chǎng)地的權(quán)利,提出建立綜合農(nóng)場(chǎng)先行試驗(yàn)和采用各種農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果進(jìn)行示范推廣。1964年“三五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)隊(duì)和國營農(nóng)場(chǎng)是優(yōu)良種子選繁主體,國家農(nóng)業(yè)科研力量集中于高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)研究。這一時(shí)期,農(nóng)業(yè)科研體系基本建立,農(nóng)業(yè)科研資源服務(wù)于國家最重大的發(fā)展需求,科研機(jī)構(gòu)缺乏研究自主權(quán),也少有余力拓展研究范圍。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌增強(qiáng)科研活力。1978年,中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議討論了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)教育的問題。1982年中央一號(hào)文件提出要有計(jì)劃地進(jìn)行科學(xué)技術(shù)攻關(guān),恢復(fù)和健全各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),但沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的科研體系不足以應(yīng)對(duì)改革開放浪潮。1983年“六五”計(jì)劃提出調(diào)整科研機(jī)構(gòu)、改革科研體制,允許“大的專業(yè)公司和骨干企業(yè)”建立技術(shù)開發(fā)中心,進(jìn)行科研單位擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn),實(shí)行科研成果有償轉(zhuǎn)讓制度,同年中央一號(hào)文件提出要通過技術(shù)承包制,建立科技示范戶、技術(shù)服務(wù)公司、生產(chǎn)科技聯(lián)合體等,推廣科技成果。1984年通過《中華人民共和國專利法》鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造,保護(hù)發(fā)明人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。1996年“九五”計(jì)劃繼續(xù)加大科研體制改革力度,推動(dòng)以技術(shù)開發(fā)為主的科研院所進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán)或轉(zhuǎn)化為高技術(shù)企業(yè),計(jì)劃建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)體系。一系列改革舉措不僅放開了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的約束,而且緩解了科研、生產(chǎn)脫節(jié)問題,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用,同時(shí)激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性,有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣、應(yīng)用。

此外,通過擴(kuò)大對(duì)外開放,加大利用外資,在技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上進(jìn)行合資,甚至允許外商獨(dú)資經(jīng)營,在國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)中引發(fā)“鲇魚效應(yīng)”。1995年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》允許外商投資農(nóng)藥新品種、高濃度化肥、農(nóng)膜新品種開發(fā)、農(nóng)機(jī)制造、節(jié)水灌溉設(shè)備制造等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外商投資項(xiàng)目數(shù)量和金額均實(shí)現(xiàn)快速增長。同時(shí)也吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),逐步完善對(duì)國內(nèi)資源的保護(hù)。1997年修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將糧食種子開發(fā)從鼓勵(lì)外商投資類轉(zhuǎn)為限制(乙)類,要求外商投資開發(fā)時(shí)需要中方控股或占主導(dǎo)地位。

3.新世紀(jì)發(fā)展立足自主創(chuàng)新。20世紀(jì)90年代,美國學(xué)者布朗發(fā)表《誰來養(yǎng)活中國》,中國糧食安全成為國際輿論攻訐目標(biāo)。面對(duì)國際壓力和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo),中國不僅要提高糧食產(chǎn)量,而且必須要提高糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng)新能力。2001年“十五”計(jì)劃提出要推進(jìn)高技術(shù)研究,提高自主創(chuàng)新能力。2006年全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家,加強(qiáng)支持科研機(jī)構(gòu)自主選題研究,實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略?！笆晃濉庇?jì)劃提出要加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。經(jīng)過連續(xù)多年強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù),中國各項(xiàng)技術(shù)研發(fā)水平均有顯著提升,但種業(yè)研發(fā)仍是“硬骨頭”。市場(chǎng)化成為激發(fā)育種研究潛能、做強(qiáng)種業(yè)成果的重要方式?！笆濉币?guī)劃提出要加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新,加強(qiáng)高效栽培、疫病防控等科技集成創(chuàng)新。2014年中央一號(hào)文件提出建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系,做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。2016年中央一號(hào)文件要求提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力,培育具有國際競(jìng)爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè),保障國家種業(yè)安全。2017年中國化工集團(tuán)宣布完成對(duì)瑞士先正達(dá)的收購,成立先正達(dá)集團(tuán),提升了中國在農(nóng)藥和種子領(lǐng)域的國際競(jìng)爭力。同期,中國的大田作物新品種授權(quán)數(shù)量爆發(fā)式增長,從2013年的118件增長至2014年的606件,2015年授權(quán)1 080件,2016年達(dá)到1 560件(4)數(shù)據(jù)來源:《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒(2013-2020)》。,中國種業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時(shí)代。

(三)“藏糧于技”戰(zhàn)略的實(shí)踐邏輯

經(jīng)過多年探索,中國已經(jīng)在糧食生產(chǎn)技術(shù)上取得多項(xiàng)成就,體現(xiàn)了馬克思農(nóng)業(yè)技術(shù)思想中國化和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論影響的實(shí)踐邏輯。在持續(xù)保障糧食安全方向,新品種既能提高糧食單產(chǎn)上限,也能突破資源環(huán)境限制;在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,緩(控)釋肥技術(shù)有助于充分利用化肥投入,源頭治理農(nóng)業(yè)面源污染;在發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)上,智慧農(nóng)業(yè)助力規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化糧食生產(chǎn),進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力;在籌謀種業(yè)強(qiáng)國上,加快轉(zhuǎn)基因技術(shù)布局,掌握技術(shù)主動(dòng)權(quán),代表未來趨勢(shì)。

1.新品種配套新工藝:超越單產(chǎn)限制,打破環(huán)境約束。糧食增產(chǎn)依賴單產(chǎn)提升和面積增長,以稻谷為例,超級(jí)稻助力單產(chǎn)節(jié)節(jié)攀升,寒地水稻突破種植環(huán)境局限。中國的超級(jí)稻研究在1985年前后開始啟動(dòng),1996年啟動(dòng)了“中國超級(jí)稻選育及其栽培體系研究”項(xiàng)目,2008年中國實(shí)施《超級(jí)稻品種確認(rèn)辦法》,對(duì)單產(chǎn)、品質(zhì)、抗逆性和推廣程度制定標(biāo)準(zhǔn),2014年全國超級(jí)稻推廣面積達(dá)到1.36億畝,約占水稻種植面積的30%,畝產(chǎn)超過590千克[36],截至2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確認(rèn)可冠名超級(jí)稻品種達(dá)133個(gè)。另一方面,寒地水稻的發(fā)展打破了東北地區(qū)低溫制約,選育具有耐寒性的水稻品種,探索寒地水稻栽培技術(shù),通過配方施肥、綜合防治等彌補(bǔ)氣候條件不足,在現(xiàn)代化技術(shù)支持下實(shí)現(xiàn)大棚育秧,為水稻生長搶積溫,保障了東北地區(qū)的水稻種植[37],還發(fā)展出松粳15、龍粳21、龍粳31等一系列適合在東北地區(qū)種植的超級(jí)稻品種,北大荒變北大倉,為中國糧食安全搶下一片地。

2.緩(控)釋肥:節(jié)約化肥資源,轉(zhuǎn)型綠色生產(chǎn)。緩(控)釋肥是指通過多種機(jī)制延長養(yǎng)分釋放時(shí)間,從而提高利用效率的肥料。緩釋肥釋放速率、時(shí)間受環(huán)境影響較大,控釋肥通過調(diào)節(jié)因子使肥料養(yǎng)分釋放與作物吸收一致,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)控促進(jìn)肥料最大化利用。美國最早在20世紀(jì)40年代開始長效肥料的研制,60年代成功研制了涂硫尿素,延長肥料分解時(shí)間[38]。20世紀(jì)70年代,中國研制了長效性碳銨肥料,提高了肥料利用效率[39],但由于緩(控)釋肥成本高,推廣進(jìn)程十分緩慢。2013年中央一號(hào)文件提出進(jìn)行高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn),加快了緩(控)釋肥應(yīng)用普及。緩(控)釋肥示范推廣已經(jīng)基本覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要糧食作物,中國已經(jīng)成為全球最大的緩(控)釋肥生產(chǎn)和消費(fèi)國,年產(chǎn)能超過550萬噸,10年累計(jì)推廣面積超過5億畝,緩(控)釋肥相比于化肥,使用量減少20%～30%的情況下可以保障作物不減產(chǎn)甚至增產(chǎn)[40],實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源并減少環(huán)境污染。根據(jù)全球市場(chǎng)研究公司Research and Markets的分析報(bào)告,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)緩(控)釋肥市場(chǎng)持續(xù)增長,2023年全球緩(控)釋肥市值將達(dá)到30.4億美元[41]。中國的金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司是全球緩(控)釋肥行業(yè)的核心企業(yè)之一,金正大集團(tuán)主導(dǎo)制定了多項(xiàng)緩(控)釋肥國際標(biāo)準(zhǔn),提升了中國肥料行業(yè)的國際影響力。

3.智慧農(nóng)業(yè):從“望天吃飯”到“順天而作”。智慧農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)[42]。2017年中央一號(hào)文件提出實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程,推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化。江蘇阜寧(5)江蘇阜寧的案例由課題組2022年7月在江蘇實(shí)地調(diào)研訪談獲取資料。推廣水田智能平臺(tái)系統(tǒng),依托于激光平整、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),實(shí)現(xiàn)智能整地、測(cè)水情、土情、溫情,觀測(cè)風(fēng)速、降水、墑情等。在整地耕地環(huán)節(jié)提高土地平整度,實(shí)現(xiàn)對(duì)后續(xù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化控制;智能捕捉作物生長情況,精準(zhǔn)防治病蟲害,確定最有利的施藥時(shí)間;根據(jù)作物生長期,精確設(shè)定適合稻谷生長的稻田最佳水位。通過智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)實(shí)時(shí)采集、分析光溫水等條件,及時(shí)進(jìn)行干旱補(bǔ)水、多雨排水,有蟲施藥,幫助農(nóng)戶減少損失,提高了糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。除了智能計(jì)算作物生長條件,智慧農(nóng)業(yè)通過衛(wèi)星定位、智能控制等技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)無人駕駛,將勞動(dòng)力從農(nóng)田中解放出來,一臺(tái)無人機(jī)每小時(shí)可以完成農(nóng)藥噴灑60畝[43],不僅提高作業(yè)速度和效率,還降低單位成本增加收益。智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,對(duì)農(nóng)作物生長進(jìn)行精準(zhǔn)控制,機(jī)械替代人力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.轉(zhuǎn)基因:著眼種業(yè)未來,搶占科技制高點(diǎn)。世界許多國家將轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)作為發(fā)展戰(zhàn)略,中國種業(yè)也正開始加快布局轉(zhuǎn)基因育種技術(shù),奮力躋身種業(yè)科技前沿,謀劃種子安全主動(dòng)權(quán)。由于轉(zhuǎn)基因安全性的討論眾說紛紜,中國糧食作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展十分審慎。中國的轉(zhuǎn)基因作物從研發(fā)到推廣需要依次獲得生物安全證書、通過品種審定、申請(qǐng)種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證。糧食作物轉(zhuǎn)基因安全證書最早于2009年為2個(gè)水稻品種、1個(gè)玉米品種頒發(fā),后來一度陷入僵局,直至2019年再次頒發(fā)了新的玉米和大豆轉(zhuǎn)基因生物安全證書(生產(chǎn)應(yīng)用),2019-2022每年都有糧食品種獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。2022年印發(fā)了《國家級(jí)轉(zhuǎn)基因大豆/玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,中國生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用向前推進(jìn)重要一步,有利于抓住窗口期盡早搭建成熟的轉(zhuǎn)基因技術(shù)體系,是著眼未來國際競(jìng)爭和糧食安全、加快建成種業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵一步,中國種業(yè)前景可期。

三、“藏糧于技”戰(zhàn)略的發(fā)展議題與未來取向

在理論指導(dǎo)下,經(jīng)過實(shí)踐摸索,“藏糧于技”戰(zhàn)略對(duì)糧食安全作出了重要貢獻(xiàn),未來要全方位夯實(shí)糧食安全根基,“藏糧于技”面臨技術(shù)體系轉(zhuǎn)型、管理權(quán)責(zé)優(yōu)化、人才結(jié)構(gòu)更新等新的發(fā)展議題,把握糧食安全主動(dòng)權(quán),需要革新技術(shù)體系,統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì),壓實(shí)黨政責(zé)任,重塑人才培養(yǎng)模式,推進(jìn)“藏糧于技”與糧食安全目標(biāo)協(xié)同發(fā)展。

(一)“藏糧于技”戰(zhàn)略的發(fā)展議題

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要全方位夯實(shí)糧食安全根基,對(duì)保障糧食安全提出更高要求,“藏糧于技”戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)鍵在根據(jù)糧食保障目標(biāo)調(diào)整技術(shù)發(fā)展方向,需要從技術(shù)體系、管理權(quán)責(zé)、人才培養(yǎng)等薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)力。

1.糧食保障目標(biāo)發(fā)生調(diào)整,技術(shù)體系需轉(zhuǎn)型。從糧食增產(chǎn)到增產(chǎn)提質(zhì),再到增產(chǎn)增效綠色生產(chǎn),中國在不同發(fā)展階段,漸進(jìn)地調(diào)整了相應(yīng)的技術(shù)體系。全方位夯實(shí)糧食安全根基,端牢中國飯碗,不能將糧食安全停留在數(shù)量、質(zhì)量和綠色生產(chǎn)上,要以未來需求錨定當(dāng)前要求,鎖定高產(chǎn)高效、營養(yǎng)健康、綠色低碳、適應(yīng)氣候變化等多維目標(biāo),增強(qiáng)糧食系統(tǒng)韌性。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究還不強(qiáng),部分領(lǐng)域與世界頂尖水平存在差距,總體處在并跑和跟跑階段[44],研發(fā)投入集中在傳統(tǒng)糧食品種,在育種上有短板。“全方位”要求必須補(bǔ)足農(nóng)業(yè)技術(shù)短板,掌握糧食安全各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)主動(dòng)權(quán),構(gòu)建糧食全產(chǎn)業(yè)鏈無遺漏、各環(huán)節(jié)無短板、轉(zhuǎn)型升級(jí)可持續(xù)的糧食技術(shù)體系。

2.提高管理效能要求迫切,權(quán)責(zé)框架需優(yōu)化。技術(shù)和耕地對(duì)糧食安全的重要性難分伯仲,但“藏糧于技”相關(guān)考核與其戰(zhàn)略重要性還不夠匹配,在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)糧食安全省長責(zé)任制考核辦法的通知》中,主產(chǎn)區(qū)與“藏糧于地”直接有關(guān)的考核約25分,與“藏糧于技”直接有關(guān)考核僅約10分,不利于壓實(shí)“藏糧于技”發(fā)展要求。同時(shí),“藏糧于技”戰(zhàn)略相關(guān)工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、財(cái)政部等多部門,工作模塊分割,工作內(nèi)容細(xì)碎,多頭管理不利于落實(shí)工作責(zé)任。以“藏糧于地、藏糧于技專項(xiàng)”為例,按照各部門日常管理職責(zé)進(jìn)行了任務(wù)分割,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)管理現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域動(dòng)植物保護(hù)能力提升以及農(nóng)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)等項(xiàng)目,發(fā)改委和林草主管部門負(fù)責(zé)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程(林草領(lǐng)域),容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、進(jìn)度不一致、發(fā)展不協(xié)同等問題。持續(xù)推進(jìn)“藏糧于技”,必須進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)責(zé)框架,全方位提高管理效能。

3.技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)型換代,人才結(jié)構(gòu)需更新。全球科技創(chuàng)新空前活躍,一輪又一輪科技革命正在重構(gòu)全球技術(shù)版圖,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨數(shù)字化、智能化技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)型,多國布局釋放數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用活力,中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須以信息化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手。人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷迭代升級(jí)的核心,2008年至2018年,中國多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研人員數(shù)量減少[45],且農(nóng)業(yè)科技人才集中在玉米、小麥、棉花的育種、栽培等傳統(tǒng)學(xué)科,在環(huán)境保護(hù)、綠色農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域中高層次人才分布較少[46-47],面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,人才培養(yǎng)滯后,人才供給失調(diào),隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。為推動(dòng)“藏糧于技”戰(zhàn)略持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,必須培養(yǎng)一批覆蓋農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域的人才隊(duì)伍,包含科研隊(duì)伍、技術(shù)推廣隊(duì)伍、產(chǎn)品銷售隊(duì)伍等,組建全鏈條人才庫。

(二)“藏糧于技”戰(zhàn)略的未來取向

動(dòng)態(tài)發(fā)展“藏糧于技”戰(zhàn)略,涉及推動(dòng)技術(shù)體系轉(zhuǎn)型保障糧食安全,優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)提高管理效能,搭建具有內(nèi)驅(qū)力的人才隊(duì)伍,走“目標(biāo)引領(lǐng)-宏觀統(tǒng)籌-動(dòng)力構(gòu)建”的自動(dòng)適應(yīng)糧食安全要求的發(fā)展路徑。

1.厚筑糧食根基,革新技術(shù)體系。新目標(biāo)催生新起點(diǎn),根據(jù)全方位夯實(shí)糧食安全根基要求,整體把握“藏糧于技”內(nèi)涵,以科技創(chuàng)新和技術(shù)體系轉(zhuǎn)型塑造糧食安全新動(dòng)能,加大農(nóng)業(yè)科技投入,整合科技創(chuàng)新資源,不斷完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在觀念上,不斷更新對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí),在更高站位上把握技術(shù)研發(fā)方向;在內(nèi)容上,探索拓展糧食技術(shù)體系內(nèi)容,推動(dòng)糧食技術(shù)集成應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)數(shù)量、重質(zhì)量、親環(huán)境、保營養(yǎng)、趕前沿;在發(fā)展上,從宏觀尺度規(guī)劃農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展,連接食物系統(tǒng)與生物系統(tǒng),保護(hù)生物多樣性,應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn),在更長遠(yuǎn)的眼光中推進(jìn)“藏糧于技”;在保障上,從制度設(shè)計(jì)、績效評(píng)估、經(jīng)費(fèi)傾斜等各方面支持技術(shù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)化科研條件,吸引科研人才。

2.統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì),壓實(shí)黨政責(zé)任。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),“藏糧于地、藏糧于技”要兩手抓。立足糧食安全,要在頂層設(shè)計(jì)中把握“藏糧于技”的戰(zhàn)略意義,充分認(rèn)識(shí)到“藏糧于技”的前瞻性價(jià)值。組建專業(yè)化的“藏糧于技”戰(zhàn)略研究領(lǐng)導(dǎo)小組,建立涉及“藏糧于技”的多部門、多層級(jí)、多主體“黨政同責(zé)、部門牽頭、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)”的責(zé)任機(jī)制,明確各級(jí)黨委政府的主體責(zé)任和相關(guān)部門的共同責(zé)任,注重協(xié)同配合,優(yōu)化工作流程,形成齊抓共管的合力。把“藏糧于技”的考核放置在“藏糧于地”同等地位,提高“藏糧于技”在省長責(zé)任制考核指標(biāo)中的比重,整合黨政力量抓農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展。制定“藏糧于技”一攬子管理策略,將育種技術(shù)、生物技術(shù)、林草湖海微生物資源開發(fā)技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)糧減損技術(shù)等進(jìn)行整合管理,形成技術(shù)發(fā)展臺(tái)賬,識(shí)別各項(xiàng)技術(shù)之間的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)技術(shù)短板,安排資源分配,明確工作重點(diǎn),一體化部署農(nóng)業(yè)技術(shù)推進(jìn)方向。

3.挖掘人才活水,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)上,學(xué)習(xí)西方國家建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn),降低企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科研的準(zhǔn)入門檻,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),推進(jìn)科研成果權(quán)益分配改革,激勵(lì)更多主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化,撬動(dòng)社會(huì)資源,拉動(dòng)科研投入。在農(nóng)技推廣隊(duì)伍上,重新梳理整合現(xiàn)有技術(shù)支農(nóng)渠道,建立由科研單位、企業(yè)等外來力量和地方農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)、“土專家”內(nèi)生力量共同構(gòu)成的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)過程中的重要作用,加強(qiáng)農(nóng)戶培訓(xùn),提高農(nóng)戶整體素質(zhì),調(diào)動(dòng)農(nóng)戶主觀能動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶在生產(chǎn)實(shí)踐中對(duì)新技術(shù)的再延展,賦予農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣后新的生命力,同時(shí)篩選具有跟進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力的主體,培育骨干農(nóng)戶,建立人才儲(chǔ)備庫。