樊 榮

(太原理工大學 馬克思主義學院,太原 030024)

一、問題的提出

數(shù)字技術給農(nóng)村生產(chǎn)、生活等方面帶來廣泛影響,成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的主要力量之一。然而,較之于工業(yè)、服務業(yè),農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎,其數(shù)字化程度尚處于較低水平,黨和國家也充分認識到農(nóng)村作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的最大短板,需要通過數(shù)字賦能推動鄉(xiāng)村建設與發(fā)展。為此,2019年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,對推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設作出了系統(tǒng)安排。為了進一步推進與落實數(shù)字鄉(xiāng)村建設,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?2021年7月,繼而發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南1.0》,指出“數(shù)字鄉(xiāng)村建設開局態(tài)勢良好,特別是在國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū),涌現(xiàn)出一批可復制可推廣的應用場景和典型案例?！盵1]在此基礎上,2022年1月,中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》,對數(shù)字鄉(xiāng)村建設重點任務進行了部署,并要求與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求相契合?！吨泄仓醒?國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中強調(diào)要“深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動,推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣”[2],為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興賦能?！叭r(nóng)”問題是全黨工作的重中之重,必須舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。在此戰(zhàn)略背景下,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?數(shù)字技術成為賦能產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的重要力量。促進信息技術創(chuàng)新,實現(xiàn)數(shù)字技術普惠,是深入開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要基礎,也是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力并促使鄉(xiāng)村治理轉型,進而提升鄉(xiāng)村生活水平的關鍵。數(shù)字鄉(xiāng)村建設不僅可以縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,也可以全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設,助力數(shù)字中國建設。當前,我國農(nóng)村還面臨著頂層設計不足、信息化基礎設施不夠完善、農(nóng)村生產(chǎn)的數(shù)字化水平相對滯后、治理方式存在短板等現(xiàn)實問題,亟需進一步發(fā)掘網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展中的巨大潛力。為此,一些地區(qū)紛紛開始探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式,并從中不斷總結經(jīng)驗,逐步把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設規(guī)律,推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

隨著國家相關政策的出臺,數(shù)字鄉(xiāng)村建設也成為學術界研究的熱點問題。除了對數(shù)字鄉(xiāng)村的特點、價值、建設瓶頸、建設路徑等基礎問題進行研究外,不少學者還從機制層面對鄉(xiāng)村數(shù)字化與數(shù)字鄉(xiāng)村進行了較為深入的研究。通過對與本選題相近的研究成果進行歸納梳理,具有較大參考價值的成果主要集中在以下三個方面。一是關于鄉(xiāng)村數(shù)字化形成過程的運作機制研究。胡衛(wèi)衛(wèi)等基于對H村數(shù)字治理的實證調(diào)研,從主體共建、動力激活、資源整合、共生平衡、規(guī)則約束等五個方面探討鄉(xiāng)村數(shù)字治理的運行機制[3]。張軍等從空間社會學視角研究發(fā)展滯后區(qū)域鄉(xiāng)村數(shù)字化空間的生產(chǎn)機制,認為嶄新的鄉(xiāng)村空間布局有效地融入跨界的廣闊“流空間”,對“流空間”的重構有助于逐步推進深化數(shù)字化進程[4]。白永秀等則是從要素互促共生、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、鄉(xiāng)村系統(tǒng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動融合四個維度探討了鄉(xiāng)村數(shù)字化的理論機制[5]。此外,還有學者研究了數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村公共服務,如曹明就數(shù)字技術以信息透明、交易成本降低、服務網(wǎng)絡化賦能鄉(xiāng)村公共服務創(chuàng)新的機制進行了探究[6]。二是聚焦數(shù)字化與鄉(xiāng)村振興的互動機制。馬麗等著手探究農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)問題,認為農(nóng)民數(shù)字社交素養(yǎng)、農(nóng)民數(shù)字娛樂素養(yǎng)、農(nóng)民數(shù)字學習素養(yǎng)、農(nóng)民數(shù)字商業(yè)素養(yǎng)分別賦能鄉(xiāng)村組織振興、文化振興、人才振興、產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興,進而提出農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)賦能鄉(xiāng)村振興的理論機制[7]。劉彥林則結合中國社會狀況綜合調(diào)查數(shù)據(jù),認為互聯(lián)網(wǎng)不僅可以使農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,而且有利于提升人力資本與就業(yè)機會[8]。張?zhí)N萍等著眼于研究鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟,將數(shù)據(jù)要素、數(shù)字產(chǎn)品和服務、數(shù)字化思維分別融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村政務,提出數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的理論機制[9]。三是研究數(shù)字鄉(xiāng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的理論機制。李杰義等分別從數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字文化、數(shù)字治理、數(shù)字生活五個維度分析數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興的理論機制[10]。劉靈輝等則基于數(shù)字賦能理論,從鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施、鄉(xiāng)村經(jīng)濟數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村生活數(shù)字化出發(fā),分析數(shù)字鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機制[11]。趙德起等從數(shù)字化推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機制以及鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的外在機制兩個維度研究數(shù)字化推動鄉(xiāng)村振興的機制[12]。還有學者針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設機制進行探究,謝文帥等深入分析中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的內(nèi)在機理及銜接機制,論述了數(shù)字鄉(xiāng)村建設與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字中國戰(zhàn)略之間如何實現(xiàn)有機銜接[13]。

縱觀已有研究成果,鄉(xiāng)村數(shù)字化與數(shù)字鄉(xiāng)村建設二者既有聯(lián)系又有區(qū)別,鄉(xiāng)村數(shù)字化側重于數(shù)字融入鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的過程,而數(shù)字鄉(xiāng)村則作為戰(zhàn)略目標,其發(fā)展必然伴隨著鄉(xiāng)村數(shù)字化的過程。當前,數(shù)字鄉(xiāng)村建設研究正處于起步階段,鄉(xiāng)村數(shù)字化的研究成果為其提供了相當借鑒,而系統(tǒng)性、整體性探究數(shù)字鄉(xiāng)村機制尚有較大空間。從研究方法來看,已有研究中理論層面的思辨研究居多,經(jīng)驗證據(jù)略顯不足。由此,以經(jīng)驗證據(jù)為切入點,從宏觀層面系統(tǒng)性研究數(shù)字鄉(xiāng)村建設機制具有一定意義。一些農(nóng)村地區(qū)在智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務、農(nóng)村生態(tài)保護信息化等不同方面取得成功的案例,也為數(shù)字鄉(xiāng)村建設機制研究中經(jīng)驗證據(jù)分析提供了可能。但是尚需探究現(xiàn)有鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數(shù)字治理等不同場景的成功案例中是否存在一般性的、可復制與可推廣的經(jīng)驗規(guī)律及促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的內(nèi)在結構和作用方式?若存在,其內(nèi)在結構和作用方式是什么?

圍繞以上問題,本文借鑒程序化扎根理論的研究思路,利用Nvivo 11對26個不同場景的數(shù)字鄉(xiāng)村建設典型案例進行三級編碼,歸納數(shù)字鄉(xiāng)村建設的理論機制模型,以期豐富宏觀層面數(shù)字鄉(xiāng)村建設的理論機制研究,為數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐提供理論參考。

二、研究設計:基于典型案例的實證研究

(一)研究方法

本文旨在結合數(shù)字鄉(xiāng)村建設探索的實際情況,試圖通過分析與總結數(shù)字鄉(xiāng)村建設典型案例的經(jīng)驗,從規(guī)律層面探究數(shù)字鄉(xiāng)村建設的理論機制。程序化扎根理論是基于經(jīng)驗資料提煉理論的一種研究方法,有利于緩解經(jīng)驗性研究與理論性研究脫節(jié)的問題,可以較好服務于本文從數(shù)字鄉(xiāng)村建設典型案例中總結理論機制的研究目的。與經(jīng)典扎根理論以及建構主義扎根理論相比較,程序化扎根理論是通過開放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼自下而上地分析經(jīng)驗資料,進而逐步概括出基本因素與各個范疇,這為本文在針對性整理與深入分析案例時提供了較為清晰、可操作性的研究思路。因此,本研究借鑒程序化扎根理論中三級編碼過程梳理數(shù)字鄉(xiāng)村建設典型案例,通過對文本片段的編碼和分析,提升概念及其關系的抽象層次,總結歸納數(shù)字鄉(xiāng)村建設的理論機制,為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐提供參考。

(二)案例來源

本研究所選取的案例源自《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南1.0》,該指南由江蘇、山東等多個省份的相關部門以及中國信息通信研究院、中國網(wǎng)絡空間研究院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術研究中心相關專家共同編制完成,確保了案例來源的典型性、代表性、可靠性。本文研究涉及的26個案例(見表1)覆蓋東北、華北、華中、華東、西北、西南、華南地區(qū),具有較好的代表性。研究中所用的典型案例高度規(guī)范化,均采用了包括“背景介紹”“主要做法”和“取得成效”三部分在內(nèi)的相同文本結構,可視為可靠的數(shù)據(jù)來源用于扎根理論研究。

表1 案例情況表

三、研究過程:數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制模型構建

本研究首先對所選取的案例進行編號(案例編號結果詳見表1),編號為9、13、15、20、23、25,主題分別為智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給、網(wǎng)上村務管理、基層綜合治理信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,均已包括在其余2個案例主題中,因此預留此6個案例用作理論飽和度檢驗。借助Nvivo 11對剩余2個案例進行開放式編碼、主軸編碼以及選擇性編碼,在此基礎上逐步分析構建數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制模型。

(一)開放式編碼

開放式編碼是在對案例資料進行分解、比較的基礎上進行概念化與范疇化的過程。首先,對20個案例進行逐字逐句編碼并提煉概念,同時合并相同概念。如“興文縣……有著豐富的旅游資源”,可提煉概念“旅游業(yè)資源”;“橫州市是世界茉莉花都、中國茉莉之鄉(xiāng),茉莉花產(chǎn)業(yè)為主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),擁有40多年發(fā)展史”可提煉概念“農(nóng)業(yè)資源”“旅游業(yè)資源”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源”,可進一步合并為“特色產(chǎn)業(yè)資源”。其次,根據(jù)概念之間的內(nèi)在關系進一步將概念范疇化。如“產(chǎn)業(yè)全鏈條數(shù)據(jù)采集”“產(chǎn)銷銜接新業(yè)態(tài)”“全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展”等概念均屬于“全鏈條產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”的范疇,“遙感監(jiān)測技術”“區(qū)塊鏈技術”“物聯(lián)網(wǎng)技術”均屬于“數(shù)字技術”的范疇。最終經(jīng)過開放式編碼(見表2)得到49個開放性范疇。

(二)主軸編碼

主軸編碼是通過挖掘開放性范疇的含義及其之間邏輯關系,進一步提煉副范疇及主范疇,為構建數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制模型奠定基礎。首先,根據(jù)開放性范疇的語義,結合開放性范疇在數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐中的作用提煉副范疇。如基層治理、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療服務、人居環(huán)境等方面存在的系列問題均是驅動數(shù)字鄉(xiāng)村建設的動力,因此可提煉副范疇“問題驅動”。最終提煉出包括“數(shù)字技術助力”“政策推動”“問題驅動”“地域特色”“黨組織引領”“多主體建設”“制度保障機制”等13個副范疇(見表3)。其次,借鑒扎根理論中“因果條件-現(xiàn)象-情境-中介條件-行動/互動策略-成效”故事線的邏輯,并且根據(jù)副范疇之間的邏輯關系以及副范疇在數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制中的地位提煉主范疇。如數(shù)字技術、相關政策、鄉(xiāng)村亟待解決的問題、地域優(yōu)勢等均是推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設的動力,因此從“數(shù)字技術助力”“政策推動”“問題驅動”“地域特色”中提煉主范疇“動力機制”。最終提煉出“動力機制”“組織引領機制”“實施機制”“評價考核機制”4個主范疇(見表3)。

表3 主軸編碼

(三)選擇性編碼

選擇性編碼是在主軸編碼的基礎上,根據(jù)主范疇之間的邏輯關系提煉研究的核心范疇,在此基礎上梳理出主范疇和副范疇之間邏輯關系清晰的“故事線”,進而生成數(shù)字鄉(xiāng)村建設機制模型。本文確定的核心范疇為“數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制”,由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設的最終歸宿是解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題,全面助力鄉(xiāng)村振興與數(shù)字中國建設,基于此背景進一步斟酌研究各主范疇之間的潛在關系,進而梳理出“為什么建設”“誰來建設”“如何建設”“成效如何”的故事線。其中,動力機制回答了“為什么”的問題,組織引領機制則是針對“誰來做”,實施機制是回應“如何做”,評價考核機制則側重“結果成效”。由此,圍繞“數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制”這一核心范疇具體細化各范疇之間的結構關系,建構出數(shù)字鄉(xiāng)村建設機制模型(見圖1)。

圖1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設機制模型

(四)理論飽和度檢驗

理論飽和度檢驗是指運用新資料進行編碼時仍未出現(xiàn)新概念或新范疇,即可視為達到理論飽和。運用之前預留的6個案例進行理論飽和度檢驗,重復上述三級編碼過程后,發(fā)現(xiàn)主范疇、副范疇、開放性范疇等均未出現(xiàn)新概念,因此可認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制的模型基本達到飽和。

四、研究發(fā)現(xiàn):數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制模型闡釋

研究發(fā)現(xiàn),數(shù)字技術、政策與制度、主體、物質(zhì)、數(shù)據(jù)等多要素相互作用下構成數(shù)字鄉(xiāng)村建設動力機制、組織引領機制、要素整合機制、制度保障機制和評價考核機制,各個機制共同作用構成數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制完整體系。借鑒扎根理論典范模型中“因果條件-現(xiàn)象-情境/脈絡-中介條件-行動/互動策略-結果”的故事線邏輯,選擇其中與數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制的具體研究情境相匹配的“因果條件-脈絡-中介條件-行動策略-成效”,在厘清機制構成要素及各機制的作用表現(xiàn)中深入分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制,從而充分認識與把握各機制在互動過程中如何推進落實數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

(一)動力機制:數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制的邏輯起點

動力機制是指由主體、現(xiàn)實問題、數(shù)字技術、政策、地域特色等多種力量相互作用所形成的推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設的綜合系統(tǒng),是內(nèi)在動力與外在動力的融合。動力機制的內(nèi)在動力主要以鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)存問題為基本出發(fā)點,表現(xiàn)為各參與主體關于數(shù)字鄉(xiāng)村建設對解決基層治理問題、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、醫(yī)療服務問題、人居環(huán)境問題、農(nóng)村土地問題等重要性的認識,進而在分析、判斷與解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的問題中激發(fā)內(nèi)在驅動;外在動力則表現(xiàn)為數(shù)字技術、相關政策與地域特色,其中遙感監(jiān)測技術、區(qū)塊鏈技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、云技術等快速發(fā)展的數(shù)字技術賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設,為其提供了重要的技術支撐,政策為數(shù)字鄉(xiāng)村建設指明方向,而區(qū)位、資源、品牌等地域特色優(yōu)勢可以為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供優(yōu)越的基礎條件。數(shù)字鄉(xiāng)村建設作為推進鄉(xiāng)村振興的重要路徑,在堅持問題導向原則下,動力機制回應了“為什么建設數(shù)字鄉(xiāng)村”的問題,是故事線邏輯中的“因”,即數(shù)字鄉(xiāng)村建設的驅動力,因而動力機制是數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制的邏輯起點。

動力機制作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制的邏輯起點,要想實現(xiàn)內(nèi)外雙向驅動,發(fā)揮“人”這一主體要素的積極能動性成為不可或缺的因素。政府相關部門、村干部、當?shù)剞r(nóng)民等作為分析、判斷與解決問題的實踐主體,能否認識到數(shù)字技術和國家政策在解決農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)存問題中的重要性,直接決定著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的效果。因此,深入分析參與主體、數(shù)字技術、國家政策等要素的相互作用,找準鄉(xiāng)村發(fā)展中基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療服務、人居環(huán)境等面臨的現(xiàn)實瓶頸,繼而充分發(fā)揮把握數(shù)字技術、相關政策、地域特色等因素推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設,最終揭示數(shù)字鄉(xiāng)村建設的動力機制運行規(guī)律。同時,數(shù)字鄉(xiāng)村建設還需要組織引領機制、要素整合機制、制度保障機制及評價考核機制始終圍繞動力機制,通過組織協(xié)調(diào)各個主體要素與客體要素予以落實與保障,從而確保扎實有效地推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設始終能夠目標方向明確。

(二)組織引領機制:數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制的主體功能

在明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設動力目標的基礎上,需要深入思考“誰來建設數(shù)字鄉(xiāng)村”。組織引領機制由黨組織、政府、企業(yè)、社會組織、農(nóng)戶等主體要素構成,表現(xiàn)為黨組織引領下多主體共同參與,形成“黨組織引領+N主體”的數(shù)字鄉(xiāng)村建設主體結構,實現(xiàn)黨建引領基層信息化治理的長效機制。具體而言,政府、企業(yè)、社會組織、黨員、農(nóng)戶等多主體力量在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中能夠發(fā)揮好各自的作用,促進資源有序流動,從而形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設的多主體合力。其中,黨組織在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中居于領導主體的地位,發(fā)揮政治引領、思想引領、組織引領等作用,凝聚并調(diào)動各主體力量參與其中。政府是建設數(shù)字鄉(xiāng)村的核心主體,在定位數(shù)字鄉(xiāng)村建設目標、統(tǒng)籌社會資源以及監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)中均發(fā)揮重要作用。企業(yè)、社會組織以及黨員、農(nóng)戶是參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要主體,是在黨組織和政府的引領下參與?？梢?組織引領機制強調(diào)主體要素及其能動作用的發(fā)揮貫穿于數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制運行過程始終,在對數(shù)字鄉(xiāng)村建設重要性認識的基礎上闡述了“誰來做”這一問題。

組織引領機制在動力機制中的作用表現(xiàn)為黨組織引領下的多主體參與,有利于精準識別鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實問題;在要素整合機制中的作用表現(xiàn)為主體整合客觀要素及促進資源流動;在制度保障機制中的作用表現(xiàn)為黨和政府所制定的具體政策制度是否科學合理,以及數(shù)字鄉(xiāng)村建設實施過程中各主體是否有效參與及利益實現(xiàn)情況;在評價考核機制中的作用表現(xiàn)為確?？荚u指標的科學性以及評價考核過程的公正性。總而言之,組織引領機制強調(diào)發(fā)揮多主體合力,關鍵要加強黨組織在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的思想引領,即以恰當?shù)姆绞绞共煌黧w認同數(shù)字鄉(xiāng)村的建設思路,在把握正確方向的基礎上促使政府、企業(yè)、社會組織、農(nóng)戶等多方主體力量有效協(xié)同參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

(三)要素整合機制:數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制的關鍵環(huán)節(jié)

要素整合機制由數(shù)字技術、人才、數(shù)據(jù)、物質(zhì)、政策等要素的相互作用而構成,涉及數(shù)字鄉(xiāng)村建設主體整合哪些客體要素及如何有效整合,從而為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供充分的技術資源、數(shù)據(jù)資源、物質(zhì)資源、政策資源與人力資源,是數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制運行過程中實現(xiàn)良性互動的關鍵環(huán)節(jié)。其中,數(shù)字技術為建設數(shù)字鄉(xiāng)村提供重要支撐,數(shù)據(jù)信息是規(guī)劃數(shù)字鄉(xiāng)村建設的必要依據(jù),政策則為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供方向性引導與制度支持,高素質(zhì)的專業(yè)人才是建設數(shù)字鄉(xiāng)村的關鍵,人才素質(zhì)直接影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設的水平與質(zhì)量,而資金、設備等物質(zhì)條件則是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎。要素整合機制主要回答了各主體“如何建設數(shù)字鄉(xiāng)村”的問題,在促進或阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村建設中起調(diào)節(jié)作用,是重要的中介條件。

要素整合機制對數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制中其他機制具有不同強度的調(diào)節(jié)作用。首先,其對制度保障機制的調(diào)節(jié)作用相對較強,并與制度保障機制聯(lián)動構成數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實施機制。既為數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程提供充分的技術資源、數(shù)據(jù)資源、物質(zhì)資源、政策資源與人力資源,又保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程的可操作性、規(guī)范性和秩序性。其次,其要素整合機制對動力機制中的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在引進高素質(zhì)人才以助于更精準地識別鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實問題,從而較為全面地整合相關數(shù)字技術,把握政策與挖掘利用當?shù)噩F(xiàn)有物質(zhì)基礎等要素。再次,與組織引領機制的互動表現(xiàn)為更好地發(fā)揮黨組織思想引領作用,同樣需要一批善于運用數(shù)字技術和把握發(fā)展機遇的高素質(zhì)人才,全面獲取與分析當?shù)卣?、?jīng)濟、文化、生態(tài)、民生等多方面數(shù)據(jù)信息,并因地制宜地執(zhí)行國家相關政策,制定地方落實政策的具體實施方案,從而有效凝聚多主體力量,更好地助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設。最后,要素整合機制與評價考核機制相互作用體現(xiàn)在評價主體素質(zhì)會不同程度上影響考評制度的科學性與準確性,因此,需要培養(yǎng)一批專業(yè)性較強的評價主體并選擇運用合適的數(shù)字技術,從而確保評價考核過程科學有效。

(四)制度保障機制:數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制運行規(guī)范的重要保證

制度保障機制是確保諸要素實現(xiàn)良性互動的制度總和,主要由主體和制度兩種要素構成,主體不僅有制定制度的主體,也包括實施制度的主體,在遵循“多方參與-共同監(jiān)督-利益共享”基礎上規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村建設具體行為。制度保障機制同樣回答了“如何建設數(shù)字鄉(xiāng)村”的問題,體現(xiàn)了“行動策略”中要求遵循一定行為規(guī)范。其不僅能夠確保數(shù)字技術、人才、數(shù)據(jù)、物質(zhì)、政策等要素的整合與有序流動,而且相應的制度規(guī)范還可以保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程順利運行,倒逼提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設的成效,提升建設主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設的積極性與信心。制度保障與要素整合里應外合,是數(shù)字鄉(xiāng)村建設有效推進的關鍵。

制度保障機制為組織引領機制、要素整合機制、評價考核機制運行提供了制度規(guī)范。例如,組織引領機制中黨組織、政府要想調(diào)動多主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設的積極性,就需要在制定具體制度時兼顧多元主體利益與利益共享,同時還要以制度約束規(guī)范企業(yè)、社會組織、農(nóng)戶等主體的行為,使其始終堅持黨組織的領導,共同維護數(shù)字鄉(xiāng)村建設秩序,確保組織引領機制的高效運行。制度保障機制在與要素整合機制互動中有利于規(guī)范技術資源、數(shù)據(jù)資源、物質(zhì)資源、政策資源與人力資源的流動以及秩序整合,從而盡可能實現(xiàn)各要素的高效協(xié)作。制度保障機制作用于評價考核機制主要表現(xiàn)為以制度形式規(guī)定評價考核目標、過程、結果等方面,從而提升評價考核過程的可操作性、規(guī)范性以及公正性,以期有效落實評價考核機制并提升理論機制整體運行效果。

(五)評價考核機制:數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制的落腳點

評價考核機制指基于特定指標對數(shù)字鄉(xiāng)村建設成效進行判斷的過程與方法構成的綜合體,主體、目標、考評指標是評價考核機制中不可或缺的要素。其中,主體是制定考評指標以及實施評價考核的能動要素,主體的素質(zhì)直接影響考評指標的科學性以及評價考核過程的公正性。數(shù)字鄉(xiāng)村建設目標是構建考評指標的重要依據(jù)。由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一項復雜工程,需在經(jīng)濟、生態(tài)、文化等多方面實現(xiàn)數(shù)字化,因此可從鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化、鄉(xiāng)村數(shù)字治理和信息惠民服務等五方面著手,結合各地區(qū)實際選擇一方面或者幾方面制定發(fā)展目標?？荚u指標是進行評價考核的重要參照維度,其以數(shù)字鄉(xiāng)村建設目標達成情況與現(xiàn)實問題解決情況為依據(jù)來制定。評價考核機制是檢驗數(shù)字鄉(xiāng)村建設成效的重要環(huán)節(jié),也是倒逼提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設質(zhì)量的重要手段,其主要回答了“數(shù)字鄉(xiāng)村建設的成效如何”這一問題,因而是數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制的落腳點。

“成效”是對數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制運行效果的評判。評價考核機制作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制的最后環(huán)節(jié),可以衡量動力機制、組織引領機制、要素整合機制及制度保障機制之間的作用狀況。其不僅對數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制整體運行效果予以評價考核,還是對動力機制的回應,形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制完整的閉環(huán)式運行過程。此外,評價考核結果也直接反饋并調(diào)節(jié)組織引領機制、要素整合機制及制度保障機制的具體運行,從而確保運行各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)有序,最終實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制順暢運行。

綜上所述,數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制運行過程中各個機制遵循“因果條件-脈絡-中介條件-行動策略-成效”的故事線邏輯,在回答“為什么建設”“誰來建設”“如何建設”“成效如何”等一系列問題中,體現(xiàn)了它們在不同階段中的各自作用,又表現(xiàn)為相互合作與相互制衡的關系。動力激勵機制作為運行過程的出發(fā)點,組織引領機制、要素整合機制和制度保障機制是運行過程的重要環(huán)節(jié),評價考核機制作為運行過程的落腳點,其最終又回歸于對動力機制中是否解決了鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實問題或出現(xiàn)新的問題,從而產(chǎn)生新的動力,繼而在新的動力驅動下展開新一輪的運行過程,推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制循環(huán)運作。

五、結 語

“‘十四五’時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是全面推進鄉(xiāng)村振興、建設數(shù)字中國的發(fā)力期?！盵14]數(shù)字鄉(xiāng)村建設為全面推進鄉(xiāng)村振興提供新路徑、新手段和新動能,賦予鄉(xiāng)村振興活力,是對數(shù)字中國建設戰(zhàn)略下如何逐步解決農(nóng)村發(fā)展短板問題的積極回應。數(shù)字鄉(xiāng)村建設的動力機制、組織引領機制、要素整合機制、制度保障機制和評價考核機制在相互聯(lián)結、相互作用中構成動態(tài)運行過程,以解決現(xiàn)實問題的需要為出發(fā)點,將主體要素貫穿數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論機制體系始終,進而整合協(xié)調(diào)技術、資源、政策等客體要素,在主客體要素有機統(tǒng)一中推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐尚處于持續(xù)探索階段,農(nóng)村基礎設施較為薄弱,為了克服數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐的不足,還需要注意幾點問題。首先,要堅持問題導向,根本出發(fā)點是解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村治理難等現(xiàn)實問題。同時要善于分析并把握政策方向,在運用數(shù)字技術的基礎上結合地域的發(fā)展基礎揚長避短,做到具體問題具體分析。如脫貧地區(qū)由于經(jīng)濟基礎較為薄弱,應做好網(wǎng)絡扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村建設的銜接問題。其次,要善于在黨組織的引領下動員社會組織、企業(yè)等社會力量,實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的共建共享。另外,要出臺相關政策制度,要保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設中人才、技術、物質(zhì)等要素整合與流動的秩序,要健全監(jiān)督制度與利益共享制度以更好地調(diào)動建設主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設的積極性。最后,要注重定期進行評價考核,關注實施的舉措是否有利于解決鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實問題與提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實效性,從而充分發(fā)揮信息技術對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的驅動引領作用,縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,打通數(shù)字中國建設的“最后一公里”。