胡志平,蘇子涵

(華東政法大學(xué) 政府管理學(xué)院,上海 201620)

一、問題提出

黨的十九大報告首次提出了高質(zhì)量發(fā)展命題,公共服務(wù)成為高質(zhì)量發(fā)展的新動力[1]。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出要推動農(nóng)村公共服務(wù)的數(shù)字化。2020年黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出:“要加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。黨的二十大報告進一步指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。這凸顯了公共服務(wù)數(shù)字化是高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求,高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化成為新階段農(nóng)村公共服務(wù)的關(guān)鍵詞。然而就目前形勢來看,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[2],推動農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成為全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進而高質(zhì)量推進中國式現(xiàn)代化的題中之義。

何謂農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量?主要有兩種視域理解。一是結(jié)構(gòu)性視域理解,二是質(zhì)量管理視域理解?！敖Y(jié)構(gòu)性”在本質(zhì)上是一種“關(guān)系性”,即農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量主要涉及“城與鄉(xiāng)”“質(zhì)與量”“供與需”的功能結(jié)構(gòu)性關(guān)系[3]。由此,農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量就是實現(xiàn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)融合、質(zhì)量匹配、供求均衡。公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、共享、效率是公共服務(wù)高質(zhì)量內(nèi)涵的三個方面[4],即如何實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化適應(yīng)發(fā)展需要、如何實現(xiàn)群體均衡共享(特別是城鄉(xiāng)均衡共享)、如何提升供給效率。遵循結(jié)構(gòu)性視域邏輯,數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量實質(zhì)是發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的精準(zhǔn)、均等化作用。

大數(shù)據(jù)為公共服務(wù)精準(zhǔn)供給提供技術(shù)基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)驅(qū)動和精準(zhǔn)體驗等方面,大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性能夠為公共服務(wù)遞送提供支撐[5]。其作為提高基本公共服務(wù)供給的“倍增器”,為解決鄉(xiāng)村公共服務(wù)“最后一公里”問題提供了技術(shù)條件[6]。數(shù)字賦能公共服務(wù)具有效率、均等化等價值,實質(zhì)是一種技術(shù)思維。二是質(zhì)量管理視域理解。從質(zhì)量差距視角看,農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量是村民對農(nóng)村公共服務(wù)的期望與實際感知的服務(wù)水平之間高度貼近或契合[7]。建立全過程質(zhì)量治理模式是助推農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。具有交叉性、共享性、整合性、敏捷性、去中介性等特性的數(shù)字化技術(shù)對農(nóng)村公共服務(wù)供給過程形成表達賦能、決策賦能、匹配賦能和評價賦能,促使村民的公共服務(wù)期望與實際感知之間高度貼合,推動農(nóng)村公共服務(wù)供給達到高質(zhì)量效果[8]。質(zhì)量管理視域的實質(zhì)也是技術(shù)思維,只不過是借鑒質(zhì)量管理理念,通過質(zhì)量管理的方式來破解農(nóng)村公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量問題,進而推動農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量。

數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量的結(jié)構(gòu)視域、質(zhì)量管理視域背后遵循的是技術(shù)思維邏輯,而相對忽視了農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量的大背景、大場景。在高質(zhì)量發(fā)展新階段背景下,農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量不僅僅是依托數(shù)字技術(shù)驅(qū)動服務(wù)的高質(zhì)量和高效率,更應(yīng)該是融入“中國式現(xiàn)代化”這一關(guān)鍵場景中。進入新發(fā)展階段,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展對農(nóng)村公共服務(wù)提出了高質(zhì)量需求,這要求發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能,形成新的發(fā)展動能。因而農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是基于新發(fā)展階段的要求,是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展新階段的要求,而非僅僅是農(nóng)村公共服務(wù)自身發(fā)展需求。一方面,農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足新發(fā)展階段農(nóng)民個體全面發(fā)展、農(nóng)業(yè)強國建設(shè)與鄉(xiāng)村振興需要;另一方面,滿足農(nóng)村與城市走向融合,即城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要。綜上,理解數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)需要超越傳統(tǒng)的數(shù)字技術(shù)思維、質(zhì)量管理思維,構(gòu)建一個基于高質(zhì)量發(fā)展語境思維的“發(fā)展階段-數(shù)字賦能-高質(zhì)量發(fā)展”的數(shù)字賦能農(nóng)村基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新框架。

二、數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展視域框架

當(dāng)前理解數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展存在兩種視域。一是質(zhì)量管理視域。數(shù)字賦能依托數(shù)字技術(shù),破解農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展困境,即數(shù)字技術(shù)發(fā)揮其作用,破解農(nóng)村公共服務(wù)的供求失衡、質(zhì)量失衡,實現(xiàn)供給精準(zhǔn)、質(zhì)與量的匹配。二是結(jié)構(gòu)視域。數(shù)字技術(shù)突破農(nóng)村時空限制,外部公共服務(wù)資源延伸農(nóng)村,即從農(nóng)村沒有的資源,如城市的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源等運用數(shù)字技術(shù)延伸拓展到農(nóng)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)+教育、數(shù)字技術(shù)+醫(yī)療正是這種流行的方式展現(xiàn)。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量因此轉(zhuǎn)化為數(shù)字技術(shù)如何實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)自身的高質(zhì)量與外部公共服務(wù)資源依托數(shù)字技術(shù)超越農(nóng)村時空約束延伸拓展到農(nóng)村,即自身的質(zhì)量管理與外部資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前學(xué)界對數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量的理解存在兩者互用。本文傾向后一種,即從公共服務(wù)依托外部數(shù)字技術(shù)及公共服務(wù)與數(shù)字技術(shù)融合來突破農(nóng)村時空限制,以適應(yīng)新發(fā)展階段的要求。微觀的質(zhì)量管理視域,即數(shù)字技術(shù)如何提升滿意度,提升服務(wù)質(zhì)量。數(shù)字賦能的質(zhì)量管理視域有效解釋了數(shù)字技術(shù)如何有效提升農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量,但微觀質(zhì)量視域會遮蔽宏觀邏輯,失去真實的關(guān)鍵方向。同時實現(xiàn)供求精準(zhǔn)匹配,是一種結(jié)構(gòu)視域。實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化也是結(jié)構(gòu)視域。結(jié)構(gòu)視域既有微觀的供求關(guān)系、量與質(zhì)關(guān)系,也有宏觀的城鄉(xiāng)關(guān)系,雖有效解釋了農(nóng)村公共服務(wù)背后的深層質(zhì)量邏輯,但脫離了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)場域,特別是農(nóng)業(yè)新階段要求,忽視了背后的宏觀發(fā)展階段邏輯。農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求根植于“三農(nóng)”場域新階段的要求,而非僅僅是滿足質(zhì)量的要求或?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟上的供求均衡。由此,理解農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展不能單純從質(zhì)量管理、結(jié)構(gòu)視域展開,也不能僅僅以經(jīng)濟的或單純的技術(shù)思維理解,需要從綜合性的發(fā)展視域來理解,從質(zhì)量視域、結(jié)構(gòu)視域走向發(fā)展視域。

1.數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)是基于微觀個體農(nóng)民全面發(fā)展的需要。中國式現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化?！叭说默F(xiàn)代化要在社會現(xiàn)代化過程中實現(xiàn),而邁向更高文明程度的現(xiàn)代化,必然將人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點”[9]。農(nóng)民全面發(fā)展是新階段的發(fā)展指向,農(nóng)民個人的全面發(fā)展首先要提升其發(fā)展的機會能力,而這有賴于農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量。公共服務(wù)形成人力資本賦能農(nóng)民,提升農(nóng)民的發(fā)展能力。面對城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源差距,如何提高農(nóng)村公共服務(wù)供給效率和水平,數(shù)字技術(shù)是其必然的選擇。數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量在于數(shù)字技術(shù)能有效破解農(nóng)村公共服務(wù)供給的成本約束(實現(xiàn)農(nóng)村供給規(guī)模)、信息約束(實現(xiàn)供求精準(zhǔn)匹配)、時空約束(實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享),進而有效提升農(nóng)民的發(fā)展能力,推動微觀個體農(nóng)民的全面發(fā)展。由此,數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量的微觀邏輯是微觀個體農(nóng)民全面發(fā)展。

2.數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)是基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。高質(zhì)量發(fā)展階段也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)離不開高素質(zhì)的人才,即有較高人力資本積累的新一代農(nóng)民。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)作為人力資本形成的關(guān)鍵要素,是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的根本。缺乏掌握數(shù)字技術(shù)的農(nóng)民,顯然難以掌握及運用好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新自然也就難以實現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)、農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量兩者相輔相成。農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量是數(shù)字賦能效應(yīng)的前提;數(shù)字賦能是農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量的必要條件。很大程度上,數(shù)字技術(shù)的使用程度、方式、技能水平等決定了其可能獲得的經(jīng)濟回報[10]。數(shù)字技術(shù)形成數(shù)字經(jīng)濟,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,但數(shù)字技術(shù)也可能帶來數(shù)字鴻溝。破解數(shù)字鴻溝的秘訣就是讓農(nóng)民接受數(shù)字技術(shù)教育與培訓(xùn),掌握數(shù)字技術(shù),享受數(shù)字紅利。由此,消除數(shù)字鴻溝,享有數(shù)字紅利,形成數(shù)字經(jīng)濟推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量的中觀邏輯。

3.數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)是基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略場景。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)是處于高質(zhì)量新發(fā)展階段的宏觀場景。黨的十九大報告提出農(nóng)村發(fā)展的階段要求,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段。而數(shù)字技術(shù)能有效突破公共服務(wù)資源的時空限制,促進均等化,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論強調(diào)人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要源泉和根本動力。作為人力資本的關(guān)鍵要素,高質(zhì)量農(nóng)村公共服務(wù)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,而高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),必須要更好發(fā)揮公共服務(wù)作用。因此,黨的二十大報告把基本公共服務(wù)均等化作為2035年的發(fā)展總體目標(biāo)之一。高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)需型、創(chuàng)新型、共享型增長[1]。農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量,一方面是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)能有效降低農(nóng)民支出負(fù)擔(dān),降低預(yù)防性儲蓄;道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施類公共服務(wù)能改善農(nóng)村消費環(huán)境,讓農(nóng)民有消費意愿和能力,推動經(jīng)濟內(nèi)需型增長。另一方面是教育、醫(yī)療等公共服務(wù)能有效提升人力資本促進創(chuàng)新,形成創(chuàng)新型增長。同時,農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量能縮小城鄉(xiāng)差距,形成以公共服務(wù)為動力的包容性增長模式,推動共享型增長。由此,數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)應(yīng)基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宏觀場景,數(shù)字技術(shù)賦能要解決的是如何賦能農(nóng)村公共服務(wù),推動高質(zhì)量發(fā)展,而不僅僅是停留在農(nóng)村公共服務(wù)自身的高質(zhì)量發(fā)展上。超越自身質(zhì)量推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)的宏觀命題。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀場景邏輯是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量不僅是讓服務(wù)質(zhì)量更高,更能提升農(nóng)民未來全面發(fā)展的能力。如何能夠抓住數(shù)字技術(shù)帶來的紅利,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興,進而推動鄉(xiāng)村全面振興?數(shù)字技術(shù)給鄉(xiāng)村帶來的是數(shù)字紅利還是數(shù)字鴻溝?農(nóng)村公共服務(wù)是關(guān)鍵變量。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的新階段,需要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用,構(gòu)筑以公共服務(wù)促高質(zhì)量發(fā)展的新動力,而這正是數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量的內(nèi)在邏輯,圖1勾勒了這一內(nèi)在邏輯路線。

圖1 發(fā)展階段-數(shù)字賦能-農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯路線

三、數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)的“發(fā)展階段”邏輯

公共服務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展的新動力。農(nóng)村公共服務(wù)供給不充分、不平衡制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。走向高質(zhì)量發(fā)展新階段,數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村公共服務(wù),不僅僅在于農(nóng)村公共服務(wù)自身的高質(zhì)量,更在于要推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民及城鄉(xiāng)的高質(zhì)量,遵循新發(fā)展階段邏輯。

1.數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)推動微觀農(nóng)民個體的全面發(fā)展。中國式現(xiàn)代化的核心即是人的現(xiàn)代化[11]。進入數(shù)字時代,數(shù)字賦能是題中之義。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)不僅涉及農(nóng)村公共服務(wù)自身如何更高效,如精準(zhǔn)匹配農(nóng)民需求,實現(xiàn)精準(zhǔn)化供給;還涉及數(shù)字技術(shù)對微觀個體農(nóng)民成長的促進。習(xí)近平總書記指出:“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。”[12]目前農(nóng)民的現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的短板。如何實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化,即農(nóng)民的全面發(fā)展成為數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村公共服務(wù)的新場景要求。人的全面發(fā)展涉及身體素質(zhì)的現(xiàn)代化、文化素質(zhì)的現(xiàn)代化和勞動者知識和技能的現(xiàn)代化[13]。高質(zhì)量的公共醫(yī)療、公共文化、公共教育等公共服務(wù)的有效供給直接影響到人的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、勞動者知識與技能。沒有農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量匹配,農(nóng)民的現(xiàn)代化也是難以實現(xiàn)的。

數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)促進農(nóng)民的全面發(fā)展在于其能提升農(nóng)民的人力資本。在長期以來公共教育資源的城市偏向情形下,城鄉(xiāng)人力資本差距大,農(nóng)村人力資本水平低?！吨袊肆Y本報告2022》數(shù)據(jù)顯示,2020年勞動力人口中,高中及以上受教育人口農(nóng)村占比22.02%,城鎮(zhèn)占比56.45%,相差34.43個百分點。大專及以上受教育人口農(nóng)村占比5.74%,城鎮(zhèn)占比31.97%,相差26.23個百分點[14]。城鄉(xiāng)人力資本差距背后隱含著城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。面對依然較大的城鄉(xiāng)公共教育資源差距,該如何縮小城鄉(xiāng)人力資本差距?這就需要數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù),推動公共服務(wù)數(shù)字化,共享公共服務(wù)資源,破解農(nóng)村公共服務(wù)資源短缺瓶頸,進而提升農(nóng)村人力資本積累。因而,依托數(shù)字技術(shù)、突破時空限制,讓優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源延伸到農(nóng)村,是農(nóng)村人力資本積累的新途徑。如依托數(shù)字技術(shù),將優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源納入農(nóng)村數(shù)字醫(yī)療平臺,為農(nóng)民的身體素質(zhì)提升提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù),破解農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的短板。公共服務(wù)的數(shù)字化讓農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)有了高質(zhì)量發(fā)展,也就相當(dāng)于提高了農(nóng)民的人力資本積累,具有人力資本效應(yīng)。

數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)、發(fā)揮人力資本效應(yīng),可提升農(nóng)民可行能力,進而推動農(nóng)民的全面發(fā)展。人的能力是人全面發(fā)展的核心[15]。人的能力,被Sen稱為可行能力。在可行能力維度的測量選擇上,Sen把健康、住房、教育、衛(wèi)生等作為一個人可行能力高低判斷的標(biāo)準(zhǔn)[16]。教育服務(wù)能培養(yǎng)和開發(fā)人各個方面發(fā)展的能力[17]。由此可知,教育等基本公共服務(wù),在農(nóng)民基本可行能力的基礎(chǔ)保障以及可行發(fā)展能力的擴展上扮演著重要,甚至關(guān)鍵角色。要想實現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展并提升可行發(fā)展能力,離不開醫(yī)療、教育文化等公共服務(wù)的高質(zhì)量供給。公共服務(wù)既能在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域提高農(nóng)民基本可行能力,避免農(nóng)民遭受疾病、營養(yǎng)不良等困擾,也能在教育上提高其可行發(fā)展能力,使接受過良好教育的人有更高的能力參與社會實踐。教育的本質(zhì)是一種指向“人”,以促進人的全面發(fā)展為根本目的的實踐活動[18]。由此,公共服務(wù)的數(shù)字化-人力資本-可行能力-農(nóng)民的現(xiàn)代化(農(nóng)民的全面發(fā)展),正是數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)的微觀個體邏輯路線。

2.數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。進入數(shù)字時代之后,城鄉(xiāng)存在較為明顯的數(shù)字接入鴻溝(見表1)。表現(xiàn)為以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“接入差距”為特征的一級數(shù)字鴻溝和以數(shù)字技術(shù)“使用差距”為特征的二級數(shù)字鴻溝[10]。2022年城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率存在2.5%的差距,更為突出的是城鄉(xiāng)之間的二級數(shù)字鴻溝。能否有效使用數(shù)字技術(shù),數(shù)字素養(yǎng)是關(guān)鍵。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》數(shù)據(jù)顯示,城市居民數(shù)字素養(yǎng)平均得分56.3分(滿分100分),農(nóng)村居民平均得分35.1分,差值高達21.2分;農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)得分僅18.6分,顯著低于其他職業(yè)類型群體,比全體人群平均值低了57%[19]。數(shù)字鴻溝背后是數(shù)字素養(yǎng)的差距,跨越數(shù)字鴻溝則要補齊農(nóng)民數(shù)字技術(shù)教育與培訓(xùn)等公共服務(wù)的短板。

表1 2020-2022年城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率及差異

數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)讓農(nóng)民享有數(shù)字紅利機會。按照技術(shù)變革的篩選邏輯,數(shù)字技術(shù)構(gòu)造了新門檻[20]。農(nóng)民能否跨越數(shù)字技術(shù)制造的新門檻,關(guān)鍵在于農(nóng)民能否掌握數(shù)字技術(shù)。數(shù)字技術(shù)掌握和使用程度依賴于數(shù)字技術(shù)的教育培訓(xùn)等服務(wù)。現(xiàn)實情況是農(nóng)村缺乏數(shù)字技術(shù)教育等公共服務(wù)的有效供給,農(nóng)民依靠自身難以掌握數(shù)字技術(shù),數(shù)字技術(shù)造就的更多可能是因“使用差距”的數(shù)字鴻溝而非數(shù)字紅利。破解之道就需要高質(zhì)量公共服務(wù)匹配,讓農(nóng)民擁有運用數(shù)字技術(shù)的能力。也就是說,要為農(nóng)民提供數(shù)字技術(shù)的教育培訓(xùn)等公共服務(wù),提升農(nóng)民人力資本,提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng),才能跨越數(shù)字技術(shù)門檻,享受數(shù)字紅利。正如有研究所揭示的,受教育程度更高的農(nóng)戶對電子商務(wù)營銷模式接受度較高,個體人力資本稟賦差異是導(dǎo)致農(nóng)村電商戶增收差異的重要因素[21]。由此,農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)民享有數(shù)字紅利的關(guān)鍵變量。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù),通過互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)有效匹配,打破了公共服務(wù)供給空間限制,使得優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源,如教育、醫(yī)療,延伸至農(nóng)村,實現(xiàn)賦能,提高農(nóng)民人力資本,使其掌握好、利用好數(shù)字技術(shù),從而享有數(shù)字紅利機會。

進入新階段,推進中國式現(xiàn)代化進程,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是關(guān)鍵。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村而言,數(shù)字紅利效應(yīng)就是鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助推農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)何以推動鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強國建設(shè)?其機制是公共服務(wù)數(shù)字化。一是基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化,數(shù)字經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施是公共服務(wù)重要內(nèi)容。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù),其中之一就是數(shù)字賦能基礎(chǔ)設(shè)施,推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電商平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能有效突破空間的地理距離限制,催生新行業(yè)和新業(yè)態(tài),如農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)造了新的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會,形成新的經(jīng)濟形態(tài)——數(shù)字經(jīng)濟,進而助力鄉(xiāng)村振興。同時,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破時空限制,推動公共服務(wù)資源共享,提升農(nóng)民人力資本,農(nóng)民能更好地掌握數(shù)字技術(shù)發(fā)展機會,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,如抓住農(nóng)村迅速增長的電子商務(wù)機會,這也將有效促進鄉(xiāng)村振興。二是公共服務(wù)數(shù)字化,提升農(nóng)村人力資本水平,推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的核心特征[22]。農(nóng)村人力資本水平是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。作為人力資本要件的高質(zhì)量公共服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前提條件。同時農(nóng)業(yè)科技成果推廣和最終效果也依賴于具有較高人力資本水平的農(nóng)業(yè)勞動者。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的必然要求。人力資本較高的農(nóng)民更易接受和理解創(chuàng)新的管理方式和生產(chǎn)經(jīng)營模式,能更有效地應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和綠色生產(chǎn)技術(shù)大幅提高資源利用效率,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[23]。由此,公共服務(wù)形成人力資本成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)-人力資本-數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展-鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強國-農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,這正是數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的邏輯路線。

3.數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)促進宏觀城鄉(xiāng)融合發(fā)展。長期以來,受經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與城市偏向政策影響,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)差距較大。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2022年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.45,遠(yuǎn)高于國際的1.5的平均值。城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的最突出表現(xiàn),公共服務(wù)短板也是制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素[24]。表2顯示,從2011年到2020年城市與農(nóng)村中,每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師人員數(shù)、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)都存在明顯的差值,城市人均配置的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)備數(shù)量均多于農(nóng)村,且差值具有擴大趨勢。2020年城市地區(qū)的衛(wèi)生人員數(shù)量比農(nóng)村地區(qū)多出了59萬人次,城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)與農(nóng)村地區(qū)人數(shù)之間的差值為6.28。進入新階段,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必然要求。如何暢通要素流動,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?這有賴于數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量。

表2 農(nóng)村與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距

數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)推動公共服務(wù)資源共享,實現(xiàn)公共服務(wù)資源再配置。如數(shù)字賦能農(nóng)村公共教育,通過數(shù)字技術(shù)聚集多方力量建設(shè)教學(xué)信息化服務(wù)平臺,將全國各省、市、縣級的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源整合利用,利用社交平臺共享課堂教學(xué),解決農(nóng)村資源短板[25]。這樣數(shù)字技術(shù)就能夠打破時空限制,實現(xiàn)教育資源再配置,達到共享。數(shù)字技術(shù)在沒有提高農(nóng)村公共服務(wù)絕對總量的前提下,通過極低的邊際使用成本實現(xiàn)更大范圍的優(yōu)質(zhì)資源共享,成為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、公共資源高效化配置的重要依托[26]。這進一步表明數(shù)字技術(shù)成為實現(xiàn)公共服務(wù)資源再配置的重要方式。同樣,依托數(shù)字技術(shù)可實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源再配置,促進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)資源的均等化。公共服務(wù)資源優(yōu)化配置有利于解決農(nóng)村公共資源不足問題,提升農(nóng)村公共服務(wù)可及性與水平。農(nóng)村公共服務(wù)可及性與水平上升有利于增強農(nóng)民人力資本積累,促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,這將優(yōu)化勞動力資源配置縮小城鄉(xiāng)收入差距,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。作為具有基本公共服務(wù)屬性的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將為企業(yè)之間知識、技術(shù)、信息等要素的傳遞和共享創(chuàng)造良好的環(huán)境,幫助提升企業(yè)研發(fā)效率,降低企業(yè)獲取資源的生產(chǎn)成本,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,引導(dǎo)資本資源流動。對金融資源流動同樣如此。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)建立的數(shù)字化金融服務(wù),降低了交易成本,也將引導(dǎo)金融資金的城鄉(xiāng)間再配置。由此,數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)-公共服務(wù)資源配置-要素流動-城鄉(xiāng)差距縮小-城鄉(xiāng)融合發(fā)展,這正是數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù),優(yōu)化公共資源等配置,促進勞動力、資本、技術(shù)、資金等要素流動,縮小城鄉(xiāng)差距,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯路線。

四、農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量的數(shù)字賦能限度及實踐路徑

數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)超越質(zhì)量、技術(shù)思維,遵循新發(fā)展階段邏輯,推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)并有效發(fā)揮其人力資本、數(shù)字紅利與資源配置效應(yīng),有其前提條件。發(fā)揮數(shù)字賦能效應(yīng),公共服務(wù)數(shù)字化是關(guān)鍵機制。數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)正是通過對公共服務(wù)的數(shù)字化來實現(xiàn)的;而要實現(xiàn)公共服務(wù)數(shù)字化,需匹配的數(shù)字化人才、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化公共資源等自然是必不可少的。然而現(xiàn)實中農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化還存在人才、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置體制等困境,需要加以超越與破解。

1.農(nóng)村數(shù)字化人才限度及實踐超越路徑。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào),必須堅持人才是第一資源。要推動公共服務(wù)數(shù)字化,發(fā)揮數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)價值效應(yīng),共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利,數(shù)字化人才也是第一資源。教育是人才培養(yǎng)的重要手段。囿于農(nóng)村公共教育資源限制,農(nóng)村數(shù)字化人才短缺。同時,受傳統(tǒng)思想觀念影響,農(nóng)民自主學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)甚至成長為數(shù)字化人才的動力也較為缺乏。相對城市,農(nóng)村的生活環(huán)境、發(fā)展平臺與發(fā)展機會還有較大差距,農(nóng)村引進數(shù)字化人才自然也困難重重。農(nóng)村數(shù)字化人才的自我成長與引進存在限度,與數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)揮價值的需求不相適應(yīng)。為此,需突破農(nóng)村數(shù)字化人才限度。一是強化政府農(nóng)村數(shù)字化人才教育與培訓(xùn)責(zé)任。農(nóng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府依托數(shù)字化平臺,專門設(shè)置為農(nóng)村地區(qū)提供專業(yè)化的數(shù)字化知識與技能教育培訓(xùn)項目,培養(yǎng)數(shù)字化人才。如,2016至2021年,江蘇省連續(xù)6年在鄉(xiāng)村開展電商“萬人培訓(xùn)”“農(nóng)民手機技能培訓(xùn)”等活動,累計培訓(xùn)人數(shù)6萬多人,共培育淘寶鎮(zhèn)248個、淘寶村664個,2020年全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達843億元,參與直播的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)超過30萬個[27]。農(nóng)村地區(qū)財政資源有限,中央政府應(yīng)設(shè)置農(nóng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)專項資金及績效考核制度,激勵縣鄉(xiāng)基層政府更加注意農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化人才教育培訓(xùn)。二是引導(dǎo)市場、社會力量培養(yǎng)數(shù)字化人才。市場、社會也是農(nóng)村數(shù)字化人才成長與引進方面不可或缺的力量。如陜西省宜君縣曾是國家扶貧開發(fā)工作重點縣,2021年1月,宜君縣抓住數(shù)字經(jīng)濟機遇,開始與阿里巴巴合作,通過引入“AI豆計劃”人工智能產(chǎn)業(yè)等項目,吸引青年數(shù)字人才221人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)[28]。同時,政府應(yīng)出臺精細(xì)化、針對性強的支持農(nóng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)的財政金融政策,如給予企業(yè)稅收優(yōu)惠、金融貸款專項及利率優(yōu)惠等,激勵市場企業(yè)、社會組織參與農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化人才培養(yǎng)和引進。三是強化農(nóng)村數(shù)字化人才的學(xué)校培養(yǎng)。數(shù)字化人才培養(yǎng)的關(guān)鍵要靠教育。要堅持從“娃娃”抓起,將數(shù)字技能教育納入義務(wù)教育的重要組成部分,為全社會的數(shù)字化能力形成奠定堅實基礎(chǔ)。對農(nóng)村地區(qū)而言,要進一步完善農(nóng)村地區(qū)數(shù)字教育建設(shè),重點構(gòu)建覆蓋全年齡段、全生命周期的數(shù)字信息技術(shù)教育體系。同時在高等學(xué)校,特別是農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)置農(nóng)村數(shù)字化的專業(yè)、學(xué)科點,建立農(nóng)村數(shù)字化人才的教育培養(yǎng)體系。

2.農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施限度及實踐超越路徑。“要想富,先修路”,數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字賦能的基礎(chǔ)。全面推進鄉(xiāng)村振興與建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要把數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前及今后的基石工程。當(dāng)前農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。根據(jù)CNNIC公布的數(shù)據(jù),截至2022年6月,我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.93億,占網(wǎng)民整體的27.9%;城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為 7.58 億,占網(wǎng)民整體的72.1%。這充分表明,農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施,如互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施薄弱,限制了農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)使用。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》表明,截至2021年底,鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達57.6%,這與我國73%的互聯(lián)網(wǎng)整體普及率相比仍存較大差距,并在東部與中西部鄉(xiāng)村地區(qū)間形成了較為明顯的數(shù)字鴻溝[29]。從客觀情況看,我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后,很難在短時間內(nèi)快速完成全方位數(shù)字化改造,加之部分鄉(xiāng)村地理位置偏僻、地形復(fù)雜,使得新基建的建設(shè)成本高、難度大[30]。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、投資成本高,而享有卻是普惠的。這使得高投資與普惠之間的張力突出,企業(yè)投資意愿較弱。同時,農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,農(nóng)村電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展沒有基礎(chǔ),農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)成長自然也就困難重重,數(shù)字經(jīng)濟紅利難以惠及農(nóng)村。這反過來進一步減弱了數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資動力。此外,由于保障不完善,各類數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互通不暢,存在“斷鏈”現(xiàn)象,享有數(shù)字紅利受限,投資動力更弱。有學(xué)者運用測算指數(shù)發(fā)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源配置滯后仍是影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要原因[31]。為此,欲發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,享有數(shù)字紅利,推進鄉(xiāng)村振興,首先要跨越數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施限度。一是強化地方政府農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資的主導(dǎo)作用。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施具有較強的公共服務(wù)屬性,政府是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資的主體,起主導(dǎo)作用。地方政府應(yīng)加大財政對農(nóng)村地區(qū)信息通信技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度;加快網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)光纜的鋪設(shè)、感知設(shè)備的鋪裝以及城鄉(xiāng)基層管理信息數(shù)據(jù)平臺等的搭建;提高網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的有效覆蓋率,為農(nóng)村發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、享有數(shù)字紅利,打下堅實的數(shù)字化設(shè)施基礎(chǔ)。二是積極鼓勵引導(dǎo)市場、社會資本參與農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資。政府應(yīng)積極出臺政策措施,鼓勵符合條件的相關(guān)市場主體參與到基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目的建設(shè)中來,推動政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動,鼓勵社會資本合作建設(shè)和運營市場化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目,統(tǒng)籌構(gòu)建多元化的還款渠道等,將政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面的作用充分發(fā)揮出來,這樣才可以形成加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合力,為農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)注入源頭活水。

3.數(shù)字化資源配置體制限度及實踐超越路徑。促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置,是讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果的必然要求。發(fā)揮數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù),實現(xiàn)數(shù)字化公共資源再配置,推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,進而有效助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。現(xiàn)實中數(shù)字化公共服資源配置受到體制限度,如地區(qū)和主體間尚未統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn),使公共服務(wù)資源整合難,成本效率受限[32]。數(shù)字化公共資源配置體制限度突出體現(xiàn)在。一是數(shù)字化資源均衡配置制度弱。城市與農(nóng)村長期以來的發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系都各不相同,融合發(fā)展的路徑不通暢,尚未建立統(tǒng)籌有效的發(fā)展銜接模式。城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)間數(shù)字化資源優(yōu)勢難以實現(xiàn)互補,加上數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢,社會空間被割裂,阻礙了數(shù)字化資源要素的自由流動,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)數(shù)字化公共資源融合發(fā)展程度不足,資源共享統(tǒng)籌困難。二是數(shù)字化資源共享體制弱。合作供給過程中各方責(zé)任不夠清晰明確,信息孤島、信息不對稱、合作誠信問題嚴(yán)重[33]。供給主體職責(zé)混亂和資源共享難題導(dǎo)致合作供給資源整合進程較慢,降低了公共服務(wù)高質(zhì)量供給的效率。同時,多個主體、各個部門間有效的互動機制未得到很好的建立,缺乏統(tǒng)一的資源管理和共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如,主體間在技術(shù)設(shè)備、管理信息系統(tǒng)等硬件條件上都未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求,導(dǎo)致信息平臺的接口無法一致,數(shù)據(jù)交換及用戶管理等操作化規(guī)范受阻,造成信息資源共享困難,合作供給的資源整合成本增加,使數(shù)字賦能農(nóng)村公共服務(wù)很難實現(xiàn)。

破解數(shù)字賦能的數(shù)字化公共資源體制限度,要從制度改革上著手突破公共服務(wù)數(shù)字資源體制限度。一是數(shù)字化公共資源均衡配置制度安排。制度是第一位的,也是最關(guān)鍵的資源配置影響因素。城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),需從制度設(shè)計和制度安排上整體推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策銜接,建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策體系。例如,逐步取消以戶籍制度作為配置、享用數(shù)字化公共資源標(biāo)準(zhǔn)的制度,徹底改變依附于戶籍的城鄉(xiāng)二元性數(shù)字化公共資源配置機制,構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)數(shù)字化公共資源配置方式和公共服務(wù)供給模式,確保城鄉(xiāng)居民在數(shù)字公共資源上享有平等待遇。二是數(shù)字化公共資源標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)制度是基礎(chǔ)制度。數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,數(shù)字化資源難以銜接,數(shù)字化資源共享也就失去了基礎(chǔ)。超越數(shù)字化資源配置限度應(yīng)統(tǒng)一公共資源數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)。要積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字化公共資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,制定公共資源數(shù)字化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),編制數(shù)字化公共資源標(biāo)準(zhǔn)行動指南,扎實有效地推動數(shù)字化公共資源共享。三是數(shù)字化公共資源配置激勵約束制度建設(shè)。當(dāng)前很多數(shù)字化平臺缺失資源、缺乏鏈接,使得平臺流于形式,重要緣由之一就是各地各部門不愿意也沒有動力把數(shù)字化資源傳到平臺。要制定規(guī)章制度,做實數(shù)字化平臺,甚至從法律高度,明確要求地方政府及各部門把數(shù)字化資源鏈接到集中的網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)數(shù)字化平臺有資源、有鏈接,真正實現(xiàn)資源共享。