胡毓玲 周廣益 黃河清

2003年9月18日,時任浙江省委書記習近平同志帶隊到時稱“浙江信訪第一大縣”的浦江下訪接待群眾,開創(chuàng)了省級領導干部下訪的先河。19日,習近平同志在浦江縣、蘭溪市調(diào)研時強調(diào):“各級黨委、政府和有關部門要將領導下訪接待群眾工作,列入黨政領導的日常活動安排,統(tǒng)一協(xié)調(diào),抓好落實。”“省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊完善和規(guī)范領導下訪的工作程序和規(guī)定?！?1)習近平:《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》,中共中央黨校出版社2006年版,第544—545頁。20年來,浦江縣委、縣政府始終遵循這一指示精神,堅持問題導向和群眾需求導向積極開展實踐,為有效化解基層矛盾糾紛、推進基層社會治理現(xiàn)代化貢獻了浦江智慧。浙江將領導干部下訪接訪制度納入信訪工作長效機制,構建了省級領導帶頭接訪、市級領導定期接訪、縣級領導開門接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導隨時接訪、村社干部上門走訪的五級接訪大格局,一大批信訪問題和矛盾糾紛得到及時妥善化解。

一、“干部下基層開展信訪工作”的緣起

20世紀末到21世紀初,我國處在社會轉(zhuǎn)型時期,在加快改革發(fā)展的進程中,各項建設的步伐加快,利益格局面臨調(diào)整,一些深層次的矛盾和問題逐漸暴露出來。尤其是處于經(jīng)濟快速發(fā)展的浙江省,更是率先遇到“成長的煩惱”,各類信訪問題顯著增加。

浦江縣位于浙江省中部。據(jù)《浦江縣志》記載,浦江人自古好訴訟,民風彪悍。(2)參見何保華標點校注:《明清浦江縣志兩種(上冊)》,中華書局2013年版,第32頁。2002年,浦江縣人口僅38萬人,但信訪形勢卻異常嚴峻,全年共受理群眾信訪10307件(人)次,越級訪、集體訪、重復訪現(xiàn)象相當嚴重,群眾到縣級以上政府上訪的有34批352人次,被列為當時浙江省8個“信訪重點管理縣”之一。群眾反映的信訪問題主要集中在舊城改造拆遷安置、國企職工反映國有資產(chǎn)流失、改制企業(yè)職工的生活困難等方面。這些問題普遍涉及群眾的切身利益,一旦解決不好,很容易引發(fā)更深層次的矛盾。

在這樣的背景下,時任浙江省委書記習近平同志選擇把情況最為復雜的浦江縣作為下訪首站,希望通過“鉆矛盾窩、啃硬骨頭”的方式帶動浙江全省信訪問題的根本解決。2003年9月18日,習近平同志帶領100多名領導干部來到浦江中學(現(xiàn)浦江月泉中學)。當天,14個接訪組共接待群眾436批667人次,當場解決了91個信訪問題。習近平同志親自接待9批20余位來訪群眾,解決了20省道改造、學前樓拆遷安置、失地農(nóng)民生活保障、離休干部遺孀住房待遇等多個信訪問題。浦江縣委、縣政府貫徹落實習近平同志離開浦江時對交辦的信訪件“事事有回音、件件有著落”的指示要求,認真抓好調(diào)處、解決和落實工作。浦江縣進一步深化接待群眾制度,經(jīng)過7年多的堅持和完善,信訪工作取得了明顯成效,2010年,來信來訪總量減少至4610件(人)次,尤其是疑難信訪案件減少了90%,越級上訪減少了39%。2011年,浦江信訪工作得到了時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平同志的批示肯定,并被中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室、國家信訪局總結后向全國推廣。2022年,浦江縣信訪總量629件(人)次,比2002年下降了93.9%。如今,浦江從“信訪大縣”轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖旁L工作先進縣,經(jīng)驗做法也從浙江走向全國。

省委主要領導下訪,突破了傳統(tǒng)的思維定勢,是一項具有突破性的創(chuàng)舉。變?nèi)罕娚显L為領導干部下訪,并將其看作是信訪工作的一個組成部分,將信訪工作從自下而上的、單向的信息傳遞,發(fā)展為領導干部與人民群眾之間有來有往、自下而上與自上而下相結合的雙向互動,擴展了信訪工作的外延,豐富和發(fā)展了黨的群眾路線。(3)參見景躍進:《推動下訪接訪制度化系統(tǒng)化》,《浙江日報》2019年12月10日,第8版。可以說,黨的群眾路線是“干部下基層開展信訪工作”形成的根本動因。習近平同志在下訪浦江后,又指出,“群眾利益無小事,首先講的是對群眾的政治立場和政治態(tài)度。對人民群眾的態(tài)度問題,就是對人民群眾的感情問題。衡量領導干部對人民群眾的感情,最基本的標準就是看你為人民群眾做了多少好事,辦了多少實事,解了多少難題”“我們一定要有一個正確的態(tài)度,把領導干部下訪,作為從源頭上解決信訪問題的有力抓手,懷著對人民群眾深厚的感情,認真做好下訪工作”。(4)習近平:《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》,中共中央黨校出版社2006年版,第544頁。這是新時期傳承弘揚踐行“干部下基層開展信訪工作”所必須遵循的基本精神。歷經(jīng)20年,“干部下基層開展信訪工作”彰顯出歷久彌新、彌足珍貴的時代價值,是新時代走好黨的群眾路線、改善干群關系、破解基層治理難題的科學路徑。

二、浦江縣公安局傳承弘揚踐行“干部下基層開展信訪工作”的實踐

近年來,浦江縣公安局遵循習近平同志的指示,聚焦主責主業(yè),學習好、傳承好“干部下基層開展信訪工作”,形成了具有時代特征、地域特色的公安信訪經(jīng)驗做法,對推動基層治理現(xiàn)代化具有積極意義。

(一)夯實下訪接訪制度,構建三級下訪體系

2003年6月,在習近平同志的指示要求下,浙江省建立和推廣領導干部下訪接待群眾制度。該制度的優(yōu)勢在于能夠集中優(yōu)勢資源,解決基層難以解決的群眾急難愁盼的問題,將其源頭治理的原則和方法運用到整個社會治理體系中。(5)參見郁建興:《從源頭治理到全面治理》,《浙江日報》2019年12月10日,第8版。基層群眾的問題,各式各樣,涉及方方面面,非一家一人之力所能解決。領導下訪前,必須加強協(xié)調(diào),精心組織一個包括本級相關領導、職能部門負責人,以及基層領導、基層相關職能部門負責人在內(nèi)的工作班子,以便上下聯(lián)動,條塊結合,充分調(diào)動各方的積極性,群策群力,齊抓共管,形成解決基層和群眾問題的強大工作合力。

在浦江縣下訪接訪中,來自浦江西部山區(qū)的群眾反映當?shù)厣礁呗氛?交通滯后,事故頻發(fā),嚴重影響生產(chǎn)生活。習近平同志讓省交通廳提出解決方案,并現(xiàn)場拍板:這是一條山區(qū)群眾的“小康之路”,不僅要建,而且要建好。(6)《〈足跡〉里的故事|從上訪到下訪,浙江接訪新風的背后》,2022年8月9日,載浙江新聞客戶端https://baijiahao.baidu.com/s?id=1740455233454405142&wfr=spider&for=pc,2023年6月10日訪問。不到100天時間,這段山區(qū)道路改造工程前期準備工作基本完成,創(chuàng)造了浦江公路建設史上的一個奇跡。習近平同志帶頭開展下訪活動,真下真訪民情,實心實意辦事,解決了大量問題,深受群眾的擁護和歡迎。

浦江縣公安局遵循習近平同志“變?nèi)罕娚显L為領導下訪”的指示要求,構建三級下訪體系,全力實現(xiàn)接訪在縣域、吸附在鎮(zhèn)街、化解在村社。首先,開展局領導“駐所蹲點”活動,局領導固定在每月10日開門輪流接訪,15日以“帶案下訪、包案約訪、坐堂接訪”的形式到聯(lián)系派出所開展工作。重大活動安保期間,由當日雙值班副班局領導到縣社會治理中心公安信訪窗口坐堂值守,對接訪、包案的信訪件全程跟蹤督辦。并且結合調(diào)研開展“有訪接訪、無訪走訪”,將解決信訪矛盾的關口前移,實現(xiàn)問題在一線解決、民情在一線掌握、作風在一線轉(zhuǎn)變。

為切實暢通群眾來訪渠道,認真落實所領導接訪辦信機制,浦江縣公安局各派出所接處警大堂設立群眾來訪接待窗口,并將固定開門接訪日的人員照片、姓名職務、聯(lián)系電話、接待時間等信息公布在醒目位置。派出所主官每周三開門約訪,同時明確派出所雙主官為信訪事項第一責任人,對值班當日未能解決的事項跟進化解,做到“日清周結”,確?！笆率掠谢匾?、件件有著落”,并且規(guī)范建立工作臺賬。

如果說王觀澄等中國傳統(tǒng)文人士大夫締造的“古典桃源盛世”被一場欲望的大火所吞噬，那么由大執(zhí)念而促成的千秋家國夢在集體無意識的支配下，隨著歷史車輪的滾滾向前進入到了20世紀五六十年代社會主義建設時期，遙遠的無邊大夢此時已經(jīng)在一種叫作共產(chǎn)主義的國家構想中得以實現(xiàn)。如果說格非在《人面桃花》中描述的是一個孩童還尚未進入夢鄉(xiāng)就已被雜亂的社會紛擾所激醒，那么《山河入夢》就像是一個成人在經(jīng)歷了一朵開花的夢之后，承受著夢醒后的悲愴與荒涼。

此外,浦江縣公安局還組織派出所民警下沉走訪群眾,將警民“雙向”熟悉率納入考核,社區(qū)民警每周4天駐村走訪,每月入戶走訪至少30家,組織警民懇談會4次以上,落實村社干部、糾紛家庭、信訪對象、困難群眾、失意人員五類群體“五必訪”,將“群眾訪我”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔以L群眾”,讓易引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小,實時化解群眾訴求、矛盾糾紛達80%以上。

(二)落實領導包案制度,推動問題有效解決

早在2003年,浦江縣就通過了《關于建立縣領導包案處理信訪事項制度的通知》。2007年,浦江縣要求每位包案領導做到包方案制定、包調(diào)處化解、包教育穩(wěn)控、包落實息訪,“一把手”做到親自過問、親自部署、親自參與,確保人員、時間和經(jīng)費“三到位”。時至今日,領導包案制度不僅針對疑難復雜信訪件,還被推廣至初信初訪案件的解決中,對于破解信訪老戶重復上訪難題以及減少信訪存量發(fā)揮了重要作用。

浦江縣公安局確定每位局領導每年包辦疑難復雜信訪案件不少于2件,各警種、派出所每位主官包辦不少于4件。到公安部走訪、公安部交辦或省公安廳領導批示交辦件,一律由局主要領導包案化解。到金華市以上走訪、領導批示件或交辦積案、向省以上傳統(tǒng)去信或者網(wǎng)上信訪、超過一周未化解的初信訪件,一律由聯(lián)系派出所的局領導包案化解。對重點涉訴案件、重復報警警情、重要涉警投訴三類易誘發(fā)上訪的苗頭性問題,由所主官嚴格落實包閱卷、包審核、包督辦、包化解、包反饋與見辦案民警、見案件卷宗、見信訪對象的“五包三見面”責任制,所主官親自接訪并化解問題。

(三)壓實信訪工作責任,加強信訪源頭管控

2003年,浦江縣以時任浙江省委書記習近平同志下訪接待群眾為契機,將信訪工作列為工作目標責任制綜合考核的重點內(nèi)容,層層簽訂信訪工作目標管理責任書。從2003年起,每年縣委書記、縣長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直部門“一把手”都會簽訂責任書,真正做到把信訪工作作為第一責任的重要內(nèi)容來抓,促使各級領導干部人人盡職,以壓力激發(fā)信訪工作動力。2017年,浦江縣出臺《浦江縣信訪工作責任制實施細則》,明確了11種責任追究的具體情形,進一步健全了信訪工作責任制。信訪工作責任制是推動基層公安信訪工作改善的關鍵,有利于實現(xiàn)信訪問題的早發(fā)現(xiàn)、早化解,推動絕大多數(shù)信訪問題在縣域以下得到妥善化解,改善各級信訪數(shù)量呈現(xiàn)的“倒金字塔結構”。

浦江縣公安局堅持局長親自抓信訪,每年與所隊長簽訂信訪工作責任書,班子成員每季匯報重點信訪案件調(diào)處情況。將信訪事項與業(yè)務工作同研究、同部署、同落實,建立“控增量、去存量、防變量”三張清單,作為督導檢查和評估考核的重要依據(jù)。全省公安系統(tǒng)率先出臺信訪督察專員制度,增設正股級督察專員職數(shù),聘請退出現(xiàn)職的科級領導擔任信訪督察專員,明確跟蹤監(jiān)督、“三項建議”等6項職責。推行重點信訪問題交辦單、瑕疵執(zhí)法問題督辦單、突出信訪問題建議書“兩單一書”模式,每月動態(tài)晾曬信訪工作,跟進末位預警、掛牌整治、局長約談等剛性措施,避免出現(xiàn)“小問題”變成“大信訪”。同時,制定量化考核細則,明確當月發(fā)生市級以上初信訪并屬于公安職權范圍內(nèi)的相關單位或責任人給予相應扣分,對態(tài)度不端正、處理不及時的責任人實行問責。還規(guī)定辦結時限和答復方式,初信訪事項要求在一周內(nèi)辦結。確定所隊一名中層正職領導和一名民警負責接待溝通和答復工作,加強溝通和反饋,預防和減少信訪問題的發(fā)生。2021年以來,涉警初信訪事項已全部動態(tài)清零。

三、浦江縣公安局傳承弘揚踐行“干部下基層開展信訪工作”的成效

浦江縣公安局在傳承弘揚踐行“干部下基層開展信訪工作”過程中,逐步探索出“前端預防、中端調(diào)處、末端治理”的信訪治理閉環(huán)機制,有效提升了化解矛盾糾紛和推進基層社會治理的質(zhì)效。

(一)通過前端預防,實現(xiàn)共治把源頭

基層是產(chǎn)生信訪問題的源頭,也是解決信訪問題的主體。加強源頭防范和治理,推動基層社會治理關口前移、重心下移,發(fā)揮好基層黨組織、群眾自治組織、矛調(diào)中心等組織的作用,動員社會力量參與,及時就地化解矛盾糾紛。浦江縣公安局有力推行“好家風”評價體系,從源頭上預防和化解信訪問題。由民警擔任全縣244個村社副書記或村社主任助理,牽頭開展“無信訪村、無信訪戶、無信訪人”創(chuàng)建活動。聯(lián)合鎮(zhèn)街共同創(chuàng)設“好家風”指數(shù),重構黨建統(tǒng)領、公安參與的“好家風”基層治理體系。從遵紀守法、家庭和睦、鄰里和諧、環(huán)境整潔、誠信致富等5個維度,構建“好家風”指數(shù)評價模型,制定“六加六減”考核辦法。利用每月20日黨員大會通報考核結果,每季度網(wǎng)格民警參與聯(lián)席評價,以“紅黃榜”形式公布結果,指數(shù)較高者優(yōu)先享受宅基地審批、最高額度30萬元的“信用貸”等政策待遇,構建“事事一起干、好壞大家判、獎懲有決斷”的村社自治格局,讓大家一起參與“信源治理”。2022年以來,妥善處置各類不穩(wěn)定因素47起,化解矛盾糾紛226起。

同時,建成浦江縣公安局民意感知中心,整合12389、110、“浙警智訪”數(shù)字應用等平臺暢通民意,強化信訪輿情和訴源監(jiān)測,靠前一步將苗頭隱患解決于萌芽狀態(tài)。不斷深化民情、警情、案情“日清日結”工作機制,所隊每日晨會交接盯辦未結事項,局領導每晚視頻調(diào)度和督辦“三情”處置情況,最大限度實現(xiàn)風險隱患“事不過夜”。常態(tài)化組織開展矛盾糾紛大排查大化解,深入田間地頭、街頭巷尾訪民情、除隱患,做到群眾未呼、公安先應。近三年警情總量同比下降23.3%,初信訪總量同比下降12.2%。

(二)通過中端調(diào)處,實現(xiàn)解糾促穩(wěn)控

隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展,綜合治理的內(nèi)容不斷地豐富,其適用范圍總體上呈現(xiàn)不斷拓展的趨勢,從最初的專門針對治安犯罪等問題拓展到社會問題的綜合治理,再到當下國家治理體系和治理機制完善的綜合治理。綜合治理的歷史表明,“社會問題的復雜性決定了在解決社會問題的時候絕對不能夠采用單一的手段?！?7)王叢虎、王曉鵬:《“社會綜合治理”:中國治理的話語體系與經(jīng)驗理論——兼與“多中心治理”理論比較》,《南京社會科學》2018年第6期。“干部下基層開展信訪工作”強調(diào)運用系統(tǒng)治理、綜合治理的方式實現(xiàn)信訪問題的根本性解決。一方面,以集中式平臺實現(xiàn)信訪事項的集中受理和集中處理,推動信訪問題的系統(tǒng)解決。另一方面,注重綜合運用經(jīng)濟、政策、法律、救濟、教育等多元化方式實現(xiàn)信訪事項的根本性化解,防止矛盾再生。

浦江縣公安局建立健全“簡單信訪馬上辦、一般信訪快速辦、網(wǎng)上信訪實時辦、疑難信訪監(jiān)督辦”的初次信訪快速辦理機制,確立主官辦信和“一把手”負責制。派出所主官作為初信初訪問題處理的主導者,親自參與信訪事項的接待和辦理工作,使信訪事項能被及時掌握、妥善處理,提升工作效率。所主官自接到初次信訪事項后,落實一小時即辦、一日內(nèi)速辦、一周內(nèi)快辦、一月內(nèi)會辦的“四個一”快辦機制,提高一次性解決問題的能力,并通過解決、解釋、解困、解氣“四解工作法”讓群眾滿意,有效防止問題反彈。常態(tài)化開展清信訪積案、清傷害積案、減未破案件存量、減信訪復議訴訟案件的“兩清兩減”專項整治,按照一起案件、一名領導、一個專班、一套方案、一辦到底“五個一”要求,對存量的故意傷害和信訪案件進行集中整治,組織精干力量攻堅化解,推動案件及時就地解決。2022年以來,實現(xiàn)了上級交辦積案、新發(fā)傷害案件和初信訪件全部動態(tài)清零。

為真正做到依法解決到位、說理解釋到位、解困幫扶到位疏導解氣到位,全力實現(xiàn)案結事了、消怨息訪、事心雙解,浦江縣公安局還善于運用“四解工作法”化解信訪問題。包括創(chuàng)設了派出所矛調(diào)品牌工作室,制定完善的工作標準,打造黃宅派出所“調(diào)解大聯(lián)盟”、鄭宅派出所“達觀金牌調(diào)解室”、平湖派出所“鄰家窗口工作室”等一批矛調(diào)品牌,有效提升公安信訪的化解實效。在工作中,先由“四解”工作團隊進行先期調(diào)處,對涉警信訪問題進行處理。對于非涉警信訪矛盾風險,及時與相關職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)處,整合多方力量,包括老民警調(diào)解員、民間“老娘舅”調(diào)解員和矛調(diào)品牌團隊等,形成多元化解合力。并定期組織評選公安信訪“四解”工作標兵,組織宣傳典型事跡并進行示范引領,鼓勵全警參與和推動公安信訪工作,凝聚成“化解信訪人人有責,人人都是信訪民警”的集體共識。

(三)通過末端治理,實現(xiàn)聯(lián)動兜底線

由于信訪人在信訪活動中存在著盲目性和隨意性,信訪行為的過激一定程度上會影響生產(chǎn)生活和社會秩序,(8)參見李宏勃:《法制現(xiàn)代化進程中的人民信訪》,清華大學出版社2007年版,第93頁。末端治理即主要體現(xiàn)在對纏訪鬧訪、無理信訪等問題的公開評議制度及依法終結制度。2017年,浦江縣出臺信訪案件公開評議制,通過評議小組對疑難信訪案件進行公開評議,促使信訪化解過程得到媒體曝光和社會關注。該制度的實施有利于使信訪人了解相關法律法規(guī)政策,從而消除消極對立情緒,放棄無理要求,扭轉(zhuǎn)信訪不信法的錯誤思想。同時,積極探索將無理訪、鬧訪和纏訪人員列入誠信體系建設黑名單的機制做法。對無理信訪問題的處理,浦江縣公安局建立信訪事項終結機制。運用此機制強化終結成果的運用,并對當事人進行教育疏導。對已經(jīng)終結的信訪事項,如果當事人仍堅持同一事由進行纏訪鬧訪等非法行為,可以根據(jù)相關法律進行相應處置。

浦江縣公安局圍繞公安工作和隊伍建設兩條主線,建立健全一系列工作機制。首先,健全完善全局性“開門納諫”提效辦法,每月開展“所長接待日”活動,每季度邀請社會各界人士召開座談會,通過“警民面對面”全面收集意見建議,及時發(fā)現(xiàn)和整改問題。其次,為推進疑難復雜信訪問題的解決,制定了《疑難信訪案件化解“揭榜掛帥”若干規(guī)定》,在一定范圍內(nèi)張榜公布最難化解的信訪案件,實行公開認領和獎勵,讓“能者”攻堅化解疑難復雜信訪案件。再則,建立每月信訪情報會商研判機制,內(nèi)部協(xié)調(diào)公安機關責任警種,外部聯(lián)動鎮(zhèn)街相關部門,實時互通信息,推行“一訪情三推送”,落實事后反饋、總結復盤,形成“研—交—督—復”閉環(huán)運行。

為認真落實信訪事項“三到位一處理”,浦江縣公安局積極會同檢法部門研究制定打處“非訪”的“行為、證據(jù)、法律”三個標準,形成依法維護信訪秩序操作性意見,確?！胺窃L”案件“查得清、訴得出、判得了”。對信訪訴求終結后仍然纏訪鬧訪的,強化證據(jù)收集,依法予以嚴厲打擊,努力營造清朗信訪生態(tài)。2020年以來,打處涉訪違法犯罪61人次,幫教轉(zhuǎn)化16人。

四、浦江縣公安局傳承弘揚踐行“干部下基層信訪工作”的啟示

在新時代新征程上,公安機關要傳承弘揚踐行“干部下基層信訪工作”,必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,充分發(fā)揮公安職能優(yōu)勢,不斷完善基層社會治理體系,有力有效解決群眾訴求,轉(zhuǎn)變工作作風,促進社會和諧穩(wěn)定,推動公安信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。

(一)堅持心系人民,服務發(fā)展大局

信訪是送上門的群眾工作,來訪群眾是考官,信訪案件是考題,群眾滿意是答案。必須把開展調(diào)查研究作為發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的重要途徑,大興調(diào)查研究之風,懷著對人民群眾深厚的感情,做到“跳出信訪看信訪”,一心為民解難事。突出問題導向,撲下身子到問題較多、矛盾突出、工作滯后的地方去,并通過“開門納諫”“警民懇談會”等形式,問計于民、問需于民、問效于民,盡最大努力辦好民生實事。牢固樹立大局觀,主動融入新發(fā)展格局,持續(xù)推進公安“放管服”改革,拓寬“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“全域通辦”服務范圍,在戶籍、車檢、出入境等方面推出更多惠民便民新舉措,不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境,持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感。

(二)堅持關口前移,強化源頭治理

聚焦“控增量、減存量、防變量”,加強信訪問題源頭預防和前端化解,推動絕大多數(shù)可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。必須把接訪下訪作為深化信訪問題源頭治理的有力抓手,與帶案下訪、重點走訪、定期約訪有機結合,主動到情況最復雜、矛盾最集中的現(xiàn)場了解實情、摸清訴求、收集民意,做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、矛盾糾紛化解在一線。立足“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的職責定位,以派出所警務運行機制改革為中心,依托“一村一警”“警格入網(wǎng)格”等工作機制,深化“百萬警進千萬家”活動,提高駐村民警、轄區(qū)群眾“雙向”熟悉率,常態(tài)化開展矛盾糾紛大排查、大化解,將問題解決在基層、矛盾消除在萌芽。深化執(zhí)法規(guī)范化建設,堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,規(guī)范完善接處警、受立案、適用強制措施等環(huán)節(jié),落實執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度,嚴密執(zhí)法監(jiān)督,整治突出問題,從源頭上預防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生,努力讓人民群眾在每一起案件、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都感受到公平正義。

(三)堅持全程管控,嚴防累積升級

堅持“民有所呼,我必有應”,變被動等待為主動作為,把群眾的事情當成自己的事情,暢通和規(guī)范群眾信訪訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道,切實解決群眾反映強烈的信訪問題。必須大力推進基層所隊來訪窗口信訪規(guī)范化建設,建立健全主官辦信制度,公開受理范圍、辦理程序、接訪日期、聯(lián)系方式,壓實首接首辦責任,及時引導群眾依法逐級信訪、理性表達訴求,做到有訪必接、有接必管。全面落實初信初訪快辦早辦機制,受理辦理實行全流程閉環(huán)管理、精準管控,提高信訪事項一次性辦結率,防止因辦理不及時不到位引發(fā)重復信訪甚至矛盾糾紛上行。對疑難復雜的信訪積案,采取領導包案、專班推進、多元化解、督導問責等舉措,積極引導社會力量參與,法理情并用攻堅化解;對新產(chǎn)生的重復信訪和信訪積案,定期排查、集中交辦,運用“四解”工作法滾動化解,合法合情合理地切實予以解決,一時解決不了或?qū)儆诓缓侠砗戏ǖ脑V求,向信訪對象解釋清楚,做好思想疏導工作;對滋事擾序、纏訪鬧訪、誣告陷害的信訪人,依法打擊違法犯罪行為,維護正常信訪秩序和社會秩序。

(四)堅持協(xié)同推進,形成閉環(huán)治理

基層治理現(xiàn)代化是奠定中國式現(xiàn)代化的重要基礎,“楓橋經(jīng)驗”“干部下基層信訪工作”都是加強社會治理的重要經(jīng)驗。必須打造自上而下與自下而上的有機結合模式,積極推廣“好家風指數(shù)”“紅楓義警”“鄉(xiāng)賢參事議事會”等基層社會治理的好經(jīng)驗好做法,以“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建為載體,健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理機制,激發(fā)群眾參與治理的積極性,形成閉環(huán)提升社會自治能力和水平,把矛盾糾紛化解在村民群眾“家門口”。強化政府服務和引導職能,積極推行“黨建+信訪”“4+2‘聯(lián)心服務團’”等工作體系,壓實黨員干部、公安民警、網(wǎng)格員信訪工作責任,實行信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動,綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導等方法,確保信訪問題提前了解、及時疏解、有效化解。創(chuàng)新警務協(xié)作機制,完善信訪綜合治理體系,主動融入縣級矛調(diào)中心(現(xiàn)為縣社會治理中心)“終點站”建設,加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心(現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會治理中心)、基層人民法庭等聯(lián)動聯(lián)調(diào),促進信訪矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”,構建共建共治共享的社會治理新格局。

(五)堅持數(shù)字賦能,提升處置效能

隨著大數(shù)據(jù)和數(shù)字化手段的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)上民意聚集,網(wǎng)絡也成了群眾反映訴求的重要渠道,對改進信訪工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。必須發(fā)揮網(wǎng)上信訪主渠道作用,學會通過網(wǎng)絡走好群眾路線,系統(tǒng)謀劃和推進網(wǎng)上信訪制度改革,設立網(wǎng)上信訪大廳,推廣局長信箱、接訴即辦等機制,建立良性互動網(wǎng)絡平臺,把信訪舉報端口連接群眾“指尖”,傾聽群眾呼聲,推動網(wǎng)上信訪問題及時高效就地解決。依托“民呼我為”“浙警智訪”“民意感知中心”等平臺打造數(shù)字化應用場景,形成民意全歸集、辦理全閉環(huán)、責任全鏈條、感知全智能的為民辦實事長效機制,優(yōu)化工作流程和環(huán)節(jié),實現(xiàn)群眾訴求“馬上辦、網(wǎng)上辦”,推動網(wǎng)上信訪問題一次性化解,讓群眾真切感受到不需要走訪也能充分表達訴求。進一步強化“輿情就是警情”的意識,將網(wǎng)絡輿情引導納入信訪工作內(nèi)容,加強對網(wǎng)絡輿情收集、綜合分析和研判工作,實時掌握網(wǎng)絡動態(tài),組織網(wǎng)絡評論員隊伍主動發(fā)帖引導,澄清輿情真?zhèn)?在良性互動中搶占輿情主動權,全力維護公安機關良好形象。

五、結語

20年來,浦江縣公安局深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神,深學細悟“干部下基層開展信訪工作”的要求,直奔基層、直面群眾、直擊矛盾、直接解決問題,面對面聽民聲、心連心解民憂、實打?qū)嵒菝裆Ｍㄟ^“構建三級下訪體系、堅持領導接訪制度和落實源頭治理”等一系列舉措,建立了“前端預防、中端調(diào)處、末端治理”的閉環(huán)式信訪治理機制,走出了浦江特色的公安信訪工作新路子。在新時代新征程上,浦江公安將不斷踐行和完善“干部下基層開展信訪工作”,大力推進“預防、受理、辦理、監(jiān)督追責、維護秩序”信訪工作法治化,進一步明晰處理信訪事項的權責、路徑和時限,不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力,全面推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。