趙 程，陳筱波

（國網(wǎng)湖南省電力有限公司湘潭供電分公司，湖南湘潭 411100）

1 電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理概述

1.1 電力突發(fā)事件定義及危害影響

1.1.1 電力突發(fā)事件定義

伴隨我國電力事業(yè)飛速發(fā)展，提供供電的穩(wěn)定性及運行可靠性尤為關(guān)鍵，電力突發(fā)事件是指以電力生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害波及或外力對設(shè)施沖擊所產(chǎn)生的供電持續(xù)性危機，該危機事件的發(fā)生具有突發(fā)性、波及性及損失性特點。同時，偶然性與突發(fā)性也是其主要特征之一。電力突發(fā)事件的出現(xiàn)也與電力系統(tǒng)不規(guī)則、無秩序管理緊密相關(guān)，首先，突發(fā)性特點主要體現(xiàn)在電力事故事件在無法預(yù)兆的前提下發(fā)生，且影響波及速度較快，很難有效對其預(yù)先防止。其次，雖然電力突發(fā)事件在非特定的環(huán)境下基本不會發(fā)生，但成因因素較多，主要包括自然災(zāi)害原因、設(shè)備運行風(fēng)險、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險、外力破壞因素、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等。故此在電力突發(fā)事件的定義上要分析具體情況與成因。

1.1.2 電力突發(fā)事件的危害影響

當(dāng)前電力供給對百姓日常生活學(xué)習(xí)、工作休閑等影響頗大，更對企業(yè)運行生產(chǎn)及城市建設(shè)意義重大，是穩(wěn)定社會發(fā)展及市場經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵所在。一旦出現(xiàn)電力突發(fā)事件則會社會產(chǎn)生較大的不利于影響。

（1）對百姓的生活造成較大影響，停電或事故發(fā)生影響百姓的日常生活、工作學(xué)習(xí)，經(jīng)常的問題出現(xiàn)會導(dǎo)致政府的公信力下降，百姓的生活質(zhì)量會下降、工作效率會降低、學(xué)習(xí)效果會下滑。

（2）對社會發(fā)展及生產(chǎn)建設(shè)造成影響，停電或突發(fā)事件經(jīng)常發(fā)生，會影響城市交通、客運、政府機構(gòu)職能及基礎(chǔ)民生保障，易造成社會混亂的發(fā)生。

（3）社會不良輿論及網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)，伴隨網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵會對政府形成嚴(yán)重的不利沖擊，造成社會公眾的緊張或恐慌情緒出現(xiàn)。

1.2 電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理定義及架構(gòu)

1.2.1 突發(fā)事件應(yīng)急管理定義

突發(fā)事件應(yīng)急管理是指電力企業(yè)針對可能發(fā)生或出現(xiàn)的“突發(fā)事件”所采用的應(yīng)急處置流程、控制方法及優(yōu)化措施的一系列活動。突發(fā)事件應(yīng)急管理不是單一片面的簡單流程，而是更為科學(xué)合理的系統(tǒng)布局。其主要包括應(yīng)急預(yù)防處置模塊、應(yīng)急響應(yīng)處置模塊、應(yīng)急準(zhǔn)備處置模塊、應(yīng)急恢復(fù)處置模塊等。電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理是針對電力供給、電力傳輸中發(fā)生的突發(fā)性事故所產(chǎn)生的風(fēng)險開展的一系列預(yù)防、分析、處理、評估工作，是反映預(yù)防及處理能力的關(guān)鍵所在，也是持續(xù)穩(wěn)定電力供給及恢復(fù)生產(chǎn)的有效保障。

1.2.2 電力應(yīng)急管理框架結(jié)構(gòu)

目前我國針對特種生產(chǎn)及運行企業(yè)提出“一案三制”為核心的應(yīng)急管理架構(gòu)結(jié)構(gòu)，“一案三制”是指應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急法制、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制。我國電力企業(yè)在長期發(fā)展運行中已經(jīng)摸索出一套完整的電力應(yīng)急管理框架，該管理框架主要以應(yīng)急管理指揮中心為主，采用危機過程管理的方法，開展多部門、多單位的危機共同應(yīng)對協(xié)會體系建設(shè)。明確預(yù)防、處理及善后的系統(tǒng)流程。在隊伍建設(shè)上均體現(xiàn)“區(qū)域分布、梯次配置、裝備精良”。并構(gòu)建理論+實踐的實戰(zhàn)應(yīng)對培訓(xùn)機制，在能力方面更加體現(xiàn)其針對性、有效性，包括拓展演練維度、錘煉應(yīng)變能力、普及應(yīng)急技能[1]。

1.2.3 電力突發(fā)事件應(yīng)急管理能力

電力突發(fā)事件應(yīng)急管理能力是指電力企業(yè)在應(yīng)急管控中所表現(xiàn)的綜合效能，是化解風(fēng)險與規(guī)避危機的設(shè)計調(diào)控和組織執(zhí)行能力，是根據(jù)不同的電力突發(fā)事件所選擇的合理判斷、細(xì)化分析、實施布局的戰(zhàn)略策劃能力。故此，從電力企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急控制、優(yōu)化管理層面入手，對綜合管理能力及應(yīng)對能力開展評估意義較大[2]。

2 電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 體系構(gòu)建目標(biāo)

在電力企業(yè)發(fā)展中需構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系，認(rèn)真落實國家相關(guān)規(guī)定。體系構(gòu)建的目標(biāo)是確保電力企業(yè)應(yīng)急管理能力持續(xù)提高，形成較好的預(yù)防能力、應(yīng)變能力、處理能力及評估能力，并完善預(yù)警監(jiān)測、預(yù)警分析、預(yù)警跟蹤等機制體系建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系建設(shè)上要突顯應(yīng)急策劃、應(yīng)急組織及應(yīng)急執(zhí)行等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，分析實際問題與理論基礎(chǔ)，制訂符合我國電網(wǎng)應(yīng)急事件處理的實際需求方案。在目標(biāo)準(zhǔn)則上以“應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)”的動態(tài)管理為主[3]。

2.2 突發(fā)事件應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系框架

在本次研究中分析電網(wǎng)突發(fā)事件類型及波及影響程度，并借鑒國內(nèi)外成功案例，植入到本次研究當(dāng)中，明確突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)評估指標(biāo)體系框架，該框架主要以應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)的層面為主，具體內(nèi)容如圖1所示。

圖1 電力企業(yè)應(yīng)急管理能力建設(shè)評價一級指標(biāo)

2.2.1 應(yīng)急預(yù)防評價指標(biāo)體系

在實際工作開展中應(yīng)急預(yù)防指標(biāo)體系建設(shè)較為關(guān)鍵，該體系主要包括應(yīng)急組織指標(biāo)體系、應(yīng)急預(yù)案指標(biāo)體系、規(guī)章制度指標(biāo)體系等3項二級指標(biāo)[4]和7項三級指標(biāo)。應(yīng)急組織指標(biāo)體系中分為應(yīng)急組織、應(yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急日常管理；應(yīng)急預(yù)案指標(biāo)體系分為風(fēng)險分析、預(yù)案管理；規(guī)章制度指標(biāo)體系分為上級規(guī)章制度、電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)規(guī)定。

2.2.2 應(yīng)急準(zhǔn)備體系

應(yīng)急準(zhǔn)備體系主要包括5個二級指標(biāo)及17項三級指標(biāo)，5個二級指標(biāo)分別是培訓(xùn)演練指標(biāo)體系、科技支撐指標(biāo)體系、綜合保障指標(biāo)體系、預(yù)防預(yù)測及監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)體系，應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)指標(biāo)體系。每個二級指標(biāo)體系中均包括其對應(yīng)的三級指標(biāo)，三級指標(biāo)共17項[5]。

2.2.3 應(yīng)急響應(yīng)體系

應(yīng)急響應(yīng)指標(biāo)體系中主要包括救援處置能力、輿情應(yīng)對能力2項二級指標(biāo)。其中救援處置能力分為預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)2項三級指標(biāo)。輿情應(yīng)對能力分為信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)2項三級指標(biāo)。

2.2.4 應(yīng)急恢復(fù)體系

應(yīng)急恢復(fù)體系主要分為恢復(fù)重建能力、調(diào)查整改能力2個二級指標(biāo)?；謴?fù)重建能力分為現(xiàn)場恢復(fù)、長期恢復(fù)2個三級指標(biāo)。調(diào)查整改能力包括評估調(diào)查、落實整改2項三級指標(biāo)。

2.3 模糊綜合評價法

在本次電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價指標(biāo)體系構(gòu)建上采用模糊綜合評價法，主要是電力企業(yè)的應(yīng)急管理能力評價系統(tǒng)相對復(fù)雜，且涉及數(shù)據(jù)及牽扯因素較多，很難順利開展定量評價，應(yīng)采用“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”等相對主觀的定性指標(biāo)描述。故此在數(shù)學(xué)模型中采用模糊綜合評價方法，在評價方法具有較高的實效性評價作用，具體評價過程如下。

（1）構(gòu)建因素集，將可能造成影響的評價對象因素一起構(gòu)成，得出評價因素集

（2）構(gòu)建評價集，所有相關(guān)的評語均組合到一起，獲得評語集評價集的相關(guān)各評語對評價結(jié)果開展分區(qū)量化操作，是本次模糊綜合評價的重要所在。

（3）組織單因素模糊評價，獲得評價矩陣R。若因素集U中第i個元素對評價集V中第1個元素的隸屬度為r，則對第i個元素單因素評價的結(jié)果用模糊集合表示為：以m個單因素評價集為行組矩陣Rm×n，得到如下模糊綜合評價矩陣，因素集U對評價集V的隸屬度矩陣。

（5）構(gòu)建綜合評價模型，將評價矩陣R 與權(quán)重集a相乘，獲得模糊向量B。

（6）分析結(jié)果向量，采用加權(quán)平均原則對評價結(jié)果矢量開展分析，加權(quán)平均以bj為權(quán)重，對各個評語元素vi開展加權(quán)平均處理，體現(xiàn)出全體評價指標(biāo)對最大隸屬度的波及，增加質(zhì)保評價精準(zhǔn)性。加權(quán)平均原則計算公式如下：

具體的評價工作步驟如下。

（1）初期啟動環(huán)節(jié)。成立評價小組明確評價目標(biāo)，構(gòu)建電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力指標(biāo)評價專項小組，下發(fā)具體任務(wù)與組織設(shè)計架構(gòu)，為實際工作開展做好準(zhǔn)備。

（2）評價準(zhǔn)備階段。構(gòu)建模糊綜合評價因素集與評語集，評語包括“優(yōu)秀、良好、一般、較差”4個等級，并做好相關(guān)數(shù)據(jù)及信息的整理搜集工作。

（3）專家評價環(huán)節(jié)。在階段專家小組成員金結(jié)合所搜集的靜態(tài)數(shù)據(jù)與材料，根據(jù)現(xiàn)場的實情開展考評，并對其打分。

（4）指標(biāo)計算環(huán)節(jié)。本環(huán)節(jié)主要開展相關(guān)的指標(biāo)計算。

（5）評價結(jié)論環(huán)節(jié)。獲得指標(biāo)計算結(jié)果，掌握電力企業(yè)應(yīng)急管理能力不足之處，針對性的開展改進與優(yōu)化[6]。

3 結(jié)束語

綜上所述，通過對電力企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價指標(biāo)體系進行分析，主要包括電力突發(fā)事件定義、電力突發(fā)事件的危害影響、突發(fā)事件應(yīng)急管理定義、電力應(yīng)急管理框架結(jié)構(gòu)、電力突發(fā)事件應(yīng)急管理能力等，為后期相關(guān)工作開展奠定基礎(chǔ)。