何文上 魏繼昌 陳 平

（中國農(nóng)業(yè)科學院果樹研究所 遼寧興城 125100）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要論述是我們抓好新時代安全生產(chǎn)管理工作的根本遵循［1］。安全生產(chǎn)管理是單位管理的重要組成部分，不僅是一個單位開展好工作的基礎(chǔ)和前提，更是關(guān)系到單位職工生命、財產(chǎn)安全、單位發(fā)展的大事，是“安全生產(chǎn)責任重于泰山”具體到一個單位管理中的應(yīng)有之義。

對農(nóng)業(yè)科研單位而言，安全生產(chǎn)管理保障黨建和精神文明建設(shè)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才隊伍建設(shè)、合作交流、基地建設(shè)、綜合管理、后勤保障等多項重點工作的順利開展，同時還是關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研專家人身安全、大型儀器設(shè)備及試驗設(shè)施安全運行等方面的大事［2］。農(nóng)業(yè)科研單位安全生產(chǎn)管理工作，同樣也是社會治安綜合治理工作的一個有機組成部分，不斷提高農(nóng)業(yè)科研單位的安全建設(shè)水平，對建設(shè)平安中國同樣具有良好的促進作用。

1 農(nóng)業(yè)科研單位安全生產(chǎn)管理內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)科研單位的安全生產(chǎn)管理，是指農(nóng)業(yè)科研單位在從事黨建和精神文明建設(shè)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、國內(nèi)外合作交流、條件與平臺建設(shè)、信息化建設(shè)、綜合管理和后勤保障等工作過程中，通過明確責任分工，強化內(nèi)部運行管理機制管理，健全規(guī)章制度建設(shè)，不同部門人員分工合作等方式，使單位廣大職工和各種儀器、設(shè)備、設(shè)施、試驗用具和辦公用品等實現(xiàn)人、財、物的安全、規(guī)范、有序運行，與單位周邊環(huán)境處于安全運行狀態(tài)，并使各項工作中的風險隱患和不安全因素始終處于可控狀態(tài)。單位職工及家屬的人身安全、財產(chǎn)安全、交通安全等與單位相關(guān)的衣食住用行各個方面也包括在農(nóng)業(yè)科研單位的安全生產(chǎn)管理范圍內(nèi)。

農(nóng)業(yè)科研單位的安全生產(chǎn)管理以保證農(nóng)業(yè)科研單位中從事各項工作人員的安全、健康為前提，崇尚安全文化提升，也是單位創(chuàng)新文化建設(shè)的重要組成部分。在這一前提下，單位職工通過綜合運用各種儀器、設(shè)施、設(shè)備，深入開展與農(nóng)業(yè)科研相關(guān)的各項工作。在管理實施過程中，按照重要時間節(jié)點、重點部位、重點人群和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來管理。同時強調(diào)，在單位內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、要素發(fā)生變化的情況下，通過持續(xù)加強和改善安全生產(chǎn)管理，不斷提升單位職工和研究生的安全管理意識、責任意識、危機意識和警覺心態(tài)，減少安全生產(chǎn)隱患，降低單位內(nèi)部各類安全事故的發(fā)生概率，并有力促進農(nóng)業(yè)科研及相關(guān)工作。

事物發(fā)展變化有其自然規(guī)律，安全生產(chǎn)各種事故的發(fā)生，同樣有其可防、可控的規(guī)律。一般來講，較為嚴重的安全事故，都是由于前期未能足夠重視表現(xiàn)出來的問題和隱患，或是由于操作未按規(guī)定程序、不符合具體業(yè)務(wù)的操作規(guī)程所致，又或是設(shè)施、設(shè)備、線路老化未及時更新引起的。所以說養(yǎng)成一個良好的安全生產(chǎn)管理習慣，經(jīng)常檢查、維護，持續(xù)強化日常運維工作，把檢查落實到位才能有效防范安全事故的發(fā)生［3］。

2 農(nóng)業(yè)科研單位安全生產(chǎn)管理內(nèi)容

2.1 單位安全生產(chǎn)責任制管理

在工作中，要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的基本要求，按照“一級抓一級”的方式，把安全生產(chǎn)這種涉及面廣、涉及人員眾多的任務(wù)，按照單位管理層次逐級分解落實下去。“誰管理、誰負責，誰使用、誰負責”是單位安全管理的基本原則，它是分解安全生產(chǎn)管理責任一個行之有效的原則，單位主要負責人運用這一原則，將使用、管理人、財、物的安全管理責任逐一分解到各部門、科研團隊。而“全過程、全覆蓋、無死角”是對分解責任的基本要求。只有這樣才能讓大家都行動起來，把安全隱患抓早抓小，抓在平常、嚴在經(jīng)常。單位內(nèi)部關(guān)于安全生產(chǎn)的管理措施，在內(nèi)部公開的基礎(chǔ)上，還要靠規(guī)章制度的形式固定下來，這樣才能持續(xù)發(fā)揮作用。

2.2 實驗室安全生產(chǎn)管理。

在農(nóng)業(yè)科研工作中，會涉及到很多實驗藥品，這些藥品的化學特性使其安全管理成為必須要高度重視的問題。特別是國家規(guī)定的危險化學品及其使用過程中產(chǎn)生的廢棄物、儲存容器及沾染物，一旦出現(xiàn)問題，造成的危害相對較大，一旦發(fā)生火災(zāi)，撲救起來相對更困難。涉及這些易制毒、易制爆的危險化學藥品，要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行管理。在農(nóng)業(yè)科研實驗中，同時會用到很多儀器設(shè)備，特別是在實驗中還會用到一些相對昂貴的大型儀器設(shè)備，而這些儀器設(shè)備一旦發(fā)生故障，不僅造成的經(jīng)濟損失相對較大，而且對相關(guān)科研工作的影響也不小。所以，農(nóng)業(yè)科研單位要持續(xù)加強在實驗室工作的科研人員、研究生、輔助人員等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓和安全操作技能培訓，其中實驗室安全管理相關(guān)的制度和操作規(guī)程建設(shè)是為重中之重，是安全生產(chǎn)工作中必須要首先抓好的重要內(nèi)容。

2.3 試驗基地的安全生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)科研工作需要大量的田間試驗和試材特點決定，每個單位都會或多或少的擁有自己的試驗基地。如何保障基地內(nèi)各種試材、資源安全，使之在科研試驗、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣中能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用，是基地安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。這不僅與基地的內(nèi)部管理、服務(wù)保障有關(guān)，更與周邊單位、農(nóng)戶的溝通協(xié)調(diào)密切相關(guān)。當然，在基地的日常管理、綜合保障過程中同樣涉及工作人員的人身安全，使用操作各種田間機械、設(shè)備時人與物的安全管理，以及基地內(nèi)防火、防汛、防盜、燃氣、水、電、暖等方面的安全生產(chǎn)任務(wù)。

2.4 后勤保障的安全生產(chǎn)。

水、電、氣、暖、車輛、飲食等方面安全生產(chǎn)管理，是單位職工在日常工作、學習中必須要涉及的。同時，因為多數(shù)供排水管道、供暖管線、供電線路等都隱藏在地面下或墻壁內(nèi)，所以在日常工作中很容易被忽略，而這些重點部位一旦發(fā)生問題大多具有急難險重、影響面廣、維修困難等特點。除此之外，與農(nóng)業(yè)科研單位其他崗位從業(yè)人員相比，從事后勤保障工作的人員具有年齡偏大、流動性強等特點，從客觀上也為加強安全管理工作帶來了一定困難。

2.5 信息化建設(shè)的安全管理。

與信息化建設(shè)緊密相關(guān)的硬件設(shè)備安全、軟件產(chǎn)品安全、單位網(wǎng)站安全、自建和使用的信息系統(tǒng)安全、職工和研究生使用的電腦、平板及手機安全，單位各部門、職工和研究生個人因工作使用的各種郵箱、系統(tǒng)登錄賬號及密碼安全，以及單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)運行安全等，已經(jīng)越來越受到單位業(yè)務(wù)主管部門、各地網(wǎng)信、公安等主管部門和社會公眾的關(guān)注。

同時，由于農(nóng)業(yè)科研單位從事相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力提高速度，不同程度地滯后于信息化建設(shè)設(shè)備、軟件、應(yīng)用的更新速度。這些工作人員多為兼職從事信息化建設(shè)工作，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)化的培訓教育，也加大了農(nóng)業(yè)科研單位信息化建設(shè)安全管理難度。隨著各單位重視信息化建設(shè)有關(guān)工作的程度越來越高，從業(yè)人員專業(yè)化程度在近年來不斷提高，一定程度上，部分農(nóng)業(yè)科研單位還需要克服前期信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，不能滿足日益多樣化的信息化建設(shè)要求，帶來維修、保養(yǎng)等方面的壓力。

3 農(nóng)業(yè)科研單位安全生產(chǎn)管理面臨新形勢

3.1 抓安全生產(chǎn)管理落實存在困難

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科研單位的主責主業(yè)，要真正落實好安全生產(chǎn)管理工作，需要單位領(lǐng)導(dǎo)、各部門負責人、不同崗位工作人員緊密協(xié)作、共同努力才能完成，并不只是職能部門、后勤保障部門的工作。如何動員其他部門人員，特別是科研人員積極參與到安全生產(chǎn)管理工作中來，對具體負責抓落實的安全生產(chǎn)管理部門是一個不小的考驗。

特別是近年來，隨著上級、單位內(nèi)部和地方主管部門對安全生產(chǎn)的重視程度越來越高，各種表格、材料、系統(tǒng)填報任務(wù)量也越來越大，各種匯報材料也越來越多，農(nóng)業(yè)科研單位從事安全生產(chǎn)的工作人員大多是身兼數(shù)職，對于需要多個部門、科研團隊相互配合才能落實好的安全生產(chǎn)管理，就不能不更多地考慮科研人員實驗室科研任務(wù)和田間試驗任務(wù)重的實際情況。在具體落實過程中，如何把各種任務(wù)進一步整合起來，把握好工作節(jié)奏和任務(wù)量，盡量減輕科研人員填報壓力，多為科研人員解決實際問題，避免出現(xiàn)口頭整改、材料整改、紙上整改等問題出現(xiàn)，將任務(wù)落到實處，使安全管理、自查、互評互查、領(lǐng)導(dǎo)檢查和上級督查真正在工作中發(fā)揮好安全保障作用，是安全生產(chǎn)管理中亟需解決的問題。

3.2 保障公共安全的任務(wù)加重。

當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展無論是勞動力成本的不斷提升，還是近年來災(zāi)害性天氣多發(fā)頻發(fā)，都對農(nóng)業(yè)科研單位保障好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共安全在科技創(chuàng)新方面提出了更高的要求。同樣，強降水、高溫、冰雹、低溫等極端天氣、自然災(zāi)害，也對農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、條件平臺建設(shè)等工作有影響。這些問題一旦處理不好，同樣會影響到單位公共安全，甚至是職工的人身安全。這就涉及兩方面問題：一是農(nóng)業(yè)科研單位自身如何應(yīng)對好這些公共安全問題，把不利影響降到最低；二是農(nóng)業(yè)科研單位要通過保障農(nóng)業(yè)公共安全，發(fā)揮好科技支撐引領(lǐng)帶動作用。

3.3 工作新變化對安全生產(chǎn)管理提出新挑戰(zhàn)

快節(jié)奏的工作、學習、生活，使廣大職工對發(fā)生安全問題后，修復(fù)的時效性要求越來越高，被服務(wù)群體的滿意度在安全管理工作中所占的比重越來越大。同時，隨著新媒體、網(wǎng)絡(luò)直播平臺的高速發(fā)展，海量信息傳播速度更快，更容易被轉(zhuǎn)發(fā)擴散。這些新變化要求在安全生產(chǎn)管理中，如何正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，使其從新情況、新要求、新挑戰(zhàn)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)強化安全管理的新手段、新平臺、新陣地，是迫切需要解決的問題。而安全生產(chǎn)問題的突發(fā)性、易發(fā)性與多發(fā)性，使大家對各種設(shè)施、設(shè)備使用損耗、使用壽命的預(yù)判和應(yīng)急措施的關(guān)注度越來越高。這些變化都使得農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部相關(guān)預(yù)案的制定，及有關(guān)管理措施的落實變得越來越重要。業(yè)務(wù)工作網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)、實驗耗材及辦公用品網(wǎng)上采購正在成為農(nóng)業(yè)科研單位的辦公常態(tài)，具有易統(tǒng)計、易查詢、方便溝通、可回溯等優(yōu)點。

隨之而來的不僅是相關(guān)人員的安全意識、安全技能、自我防護能力需要提高，更有相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全、重要業(yè)務(wù)工作信息安全的保密需要。與以往相比，這也使安全生產(chǎn)管理的內(nèi)涵更加廣泛，相應(yīng)的要求也更高。

4 加強安全生產(chǎn)管理的思考

4.1 堅持問題導(dǎo)向

新時代條件下，農(nóng)業(yè)科研單位加強安全生產(chǎn)管理，要進一步提高政治站位，深入學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，在工作中始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實好國務(wù)院安委會進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，落實好“生命紅線”觀，把“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)總方針落實到位，始終把職工人身安全放在首位。嚴格按照上級關(guān)于做好安全生產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一要求，結(jié)合本單位實際情況開展工作。根據(jù)當?shù)叵馈⒐?、網(wǎng)信機關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要求，抓好相關(guān)工作落實。

在抓落實的過程中，同樣要堅持“規(guī)定動作不走樣、自選動作有特色”的要求。強化問題導(dǎo)向，以問題牽引有關(guān)工作，扎實推進任務(wù)落實。將存在的問題反過來倒推，形成在安全生產(chǎn)上需要解決好的重點任務(wù)，列出各崗位的安全生產(chǎn)職責清單。按照輕重緩急進行區(qū)分，列出不同年度、不同時間節(jié)點的任務(wù)清單和管理臺賬。根據(jù)問題的重要程度合理調(diào)配人員、資金和物資，確保各階段安全生產(chǎn)管理投入效果最大化。

單位內(nèi)部對推進重點任務(wù)不力的問題，分管業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)主管部門查清原因、理清責任。屬于主觀原因的問題，相關(guān)部門、科研團隊（課題組）要進一步統(tǒng)一思想、提高認識；屬于受客觀條件限制的問題，要想方設(shè)法地創(chuàng)造條件解決問題。要守好安全生產(chǎn)紅線，持續(xù)增強安全生產(chǎn)管理的憂患意識、底線意識和責任意識。

4.2 努力改善硬件條件

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，必須清醒地認識到安全生產(chǎn)硬件條件的持續(xù)改善是一個大趨勢，安全裝備更新?lián)Q代可以輕松解決很多以前想解決而又無法解決的難題。比如，辦公區(qū)和試驗基地全覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)，既大大減輕了人員壓力，又確保了管理區(qū)域內(nèi)24 h 不間斷巡邏，以及監(jiān)控場所發(fā)生問題后可溯源。報警系統(tǒng)可以有效解決人員巡邏間斷問題，試驗基地內(nèi)使用無人機定期或不定期巡航，可以將值班人員平時難以到達的區(qū)域覆蓋進來，同時提高了巡邏效率，有效改善了基地安全管理。

在工作中既要管眼前，更要謀長遠。要把安全生產(chǎn)管理與單位中心工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核。在日常工作中，像消防用滅火器、指示燈、煙感報警系統(tǒng)等常規(guī)裝備，注意正常損毀、使命壽命和更新?lián)Q代的問題。只有舍得投入，才能最大限度發(fā)揮各類安全裝備在農(nóng)業(yè)科研單位安全管理中的作用，最大限度地保障廣大職工，特別是操作人員的人身安全和相關(guān)業(yè)務(wù)高效運轉(zhuǎn)。

當然，強調(diào)持續(xù)改善安全管理硬件建設(shè)水平的同時，并不意味著可以減少或降低人員方面的投入。進入新時代，農(nóng)業(yè)科研單位要更加注重安全管理從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一時的工作，而日常使用、運維、管理則是一項長期工作。只有管好、用好這些不斷更新?lián)Q代的硬件設(shè)備，才能更好地將人防、物防、技防結(jié)合起來，真正筑牢單位發(fā)展的安全屏障。

4.3 持續(xù)更新規(guī)章制度。

近年來，隨著農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)外部因素的不斷變化，規(guī)章制度更新的頻率也越來越高，既表現(xiàn)在有些新增加的業(yè)務(wù)工作，原有的規(guī)章制度中沒有涵蓋進來，需要制定新規(guī)章制度。新形勢、新事物、新問題的不斷出現(xiàn)，需要對操作規(guī)程、運轉(zhuǎn)流程、安全事故應(yīng)急預(yù)案編制等制度性材料進行重新梳理，才能滿足新工作的任務(wù)需要。同時，規(guī)章制度的更新，表現(xiàn)為各種突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案的分類越來越細，對可操作性的要求越來越高，工作流程的可視化程度要求也越來越高。在更新預(yù)案時，不僅要真正把具體問題代入其中，還要考慮到多種可能性，多設(shè)置幾套預(yù)案，有些預(yù)案甚至要根據(jù)不同情形分別進行提前演練，以確定預(yù)案是否真正切實有效。

在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，將單位安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)章制度性材料匯編起來，更容易有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員查閱，更便于指導(dǎo)相關(guān)工作。需要大家深入了解的規(guī)章制度，則需要在印發(fā)紙質(zhì)材料的同時，將電子版材料通過微信工作群、電子郵件或其他方式，讓廣大職工知悉。重點部門、重要崗位的相關(guān)規(guī)章制度上墻，仍然是大家熟悉、掌握最便捷的途徑，特別是涉及人員分工、聯(lián)系方式等內(nèi)容，上墻張貼后的責任感要明顯增強，為高效率處置突發(fā)情況，提供了便利條件。

4.4 不斷加強監(jiān)督管理。

監(jiān)督管理是推進安全生產(chǎn)的重要組成部分，有監(jiān)督檢查，有問責追責，有倒查機制，安全生產(chǎn)管理的壓力才能傳導(dǎo)下去。單位領(lǐng)導(dǎo)和上級的監(jiān)督管理要真正摸實情、聽真話，才能有效避免檢查只看材料、聽匯報、走過場。隨機抽查是檢驗單位普通職工對安全技能掌握程度的有效途徑。上級領(lǐng)導(dǎo)的隨機抽查，也是提高普通職工安全管理意識、相關(guān)知識學習的有效途徑。同時，為更好推進安全生產(chǎn)管理，要把檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題、整改進展等信息，適時在一定范圍內(nèi)公開，特別是運用單位內(nèi)部的辦公系統(tǒng)、網(wǎng)站、QQ 群、微信工作群等方式，將發(fā)現(xiàn)的問題通過文字、圖片、視頻等形式公布出來，把改進的要求和措施提出來，有助于各部門、科研團隊、職工之間相互監(jiān)督推動整改落實。在向上級匯報時，附加相關(guān)工作內(nèi)容的照片，有助于上級領(lǐng)導(dǎo)更直觀、形象地了解單位安全生產(chǎn)管理工作進度。

同時，要通過開展“我是安全吹哨人”“安全生產(chǎn)隨手拍”等大家都能參與的活動，把單位普通職工都動員起來，使大家都能參與到安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理中。在此基礎(chǔ)上，對反映出來的問題，一定要抓好整改落實，使大家真正感到自己監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題對單位安全生產(chǎn)管理工作有切實的促進作用，感受到安全生產(chǎn)管理水平持續(xù)提升的變化。

4.5 積極開展宣傳教育。

隨著網(wǎng)絡(luò)、手機、直播平臺等新媒體的高速發(fā)展，使安全生產(chǎn)宣傳形式更加豐富多樣，各種安全生產(chǎn)宣傳片、講座、動畫、短片更加生動、具體，特別是一些案例應(yīng)實時上傳，其教育意義和警示作用則更加直觀。農(nóng)業(yè)科研單位要充分利用好這些教育資源，對單位職工深入開展經(jīng)常性的宣傳教育活動，同時也應(yīng)該沿用宣傳欄、展板、標語等傳統(tǒng)方式，使二者更加緊密地結(jié)合起來，讓大家更加全面、充分地感受到加強安全生產(chǎn)工作的環(huán)境氛圍，更加自覺地遵守相關(guān)的規(guī)章制度，履行好安全生產(chǎn)管理責任。同時，要加強對各部門、科研團隊負責人的宣傳、教育、管理，特別是季節(jié)性重點任務(wù)宣傳，要進一步抓實抓細，使大家能夠以身作則地起好榜樣引導(dǎo)作用，持續(xù)增強提升單位安全生產(chǎn)工作水平的合力。