祁潤(rùn)釗

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下,保護(hù)文化的多樣性已成為普遍共識(shí)。我國(guó)以傳統(tǒng)村落為代表的大量鄉(xiāng)村聚落正是文化多樣性的良好表征,也是建立文化自信最根本的物質(zhì)基礎(chǔ),更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的力量源泉。但隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),傳統(tǒng)村落也在以更快的速度走向消逝(1)劉馨秋、王思明《中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的困境與出路》,《中國(guó)農(nóng)史》2015年第4期,第100頁(yè)。。2012年我國(guó)創(chuàng)立了“中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”,截至2023年,6819個(gè)傳統(tǒng)村落大多位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)(2)數(shù)據(jù)由作者根據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館(http://www.dmctv.cn/indexN.aspx?lx=sy)相關(guān)名錄明細(xì)整理而得。,僅僅依靠當(dāng)?shù)卣虼迓渥陨淼馁Y金投入,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)村落的有效保護(hù),社會(huì)資本等公眾力量的介入已成為傳統(tǒng)村落保護(hù)的主要選擇之一(3)吳必虎《基于鄉(xiāng)村旅游的傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化》,《社會(huì)科學(xué)家》2016年第2期,第7頁(yè)。。公眾參與在一定程度上促進(jìn)了傳統(tǒng)村落的保護(hù),并打造出了諸多享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的傳統(tǒng)村落旅游品牌,但由于各類(lèi)參與主體話語(yǔ)權(quán)分配不公平、參與目標(biāo)不一致等“無(wú)序”現(xiàn)狀,導(dǎo)致了在傳統(tǒng)村落的保護(hù)實(shí)踐中各參與主體之間的矛盾日益凸顯,無(wú)法通過(guò)“公眾參與”形成合力促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)質(zhì)量的提升。例如,原住居民缺乏參與能動(dòng)性與途徑,導(dǎo)致許多傳統(tǒng)建筑群遭到破壞,而內(nèi)部與外部力量的沖突更進(jìn)一步造成了傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)價(jià)值、文化價(jià)值的持續(xù)流失(4)王林、廖國(guó)一《從困境到理性:村落遺產(chǎn)旅游中的自組織研究——以龍脊平安寨為例》,《旅游科學(xué)》 2013年第2期,第38-39頁(yè)。。因此,只有通過(guò)構(gòu)建有序的公眾參與框架,選擇適宜的公眾參與模式,才能有效推動(dòng)傳統(tǒng)村落的高質(zhì)量保護(hù)。

一 文獻(xiàn)綜述

公眾參與(public participation)是西方民主理論體系的重要組成部分,其理論溯源可以追溯到古希臘城邦時(shí)代的古典民主理論。20世紀(jì)以來(lái),在考夫曼(Kaufmann)、佩特曼(Pateman)等學(xué)者提出的參與式民主理論中發(fā)展出了當(dāng)代意義上的公眾參與概念,并在80年代興起的協(xié)商民主理論中得到了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)(5)參見(jiàn):董石桃《公民參與和民主發(fā)展——當(dāng)代西方參與式民主研究》,人民出版社2017年版,第86-99頁(yè)。。工業(yè)化、全球化的快速推進(jìn)以及二戰(zhàn)后政治格局的重建與政府規(guī)模、職能的擴(kuò)張,造成了西方國(guó)家民眾對(duì)政府的不信任以及分享傳統(tǒng)行政決策權(quán)力訴求的激增,由此誕生了一系列以“公眾參與”為特征的行政改革理論(6)參見(jiàn):王詩(shī)宗《治理理論及其中國(guó)適用性》,浙江大學(xué)2009年博士學(xué)位論文,第11-28頁(yè)。。各類(lèi)民主理論均強(qiáng)調(diào)公眾參與與民主程度、社會(huì)公平的關(guān)系,不同的研究側(cè)重點(diǎn)演化出了兩個(gè)主要的公眾參與研究方向——結(jié)果性方向與工具性方向(7)M.Buchy, S.Hovermanb,“Understanding Public Participation in Forest Planning: A Review,” Forest Policy and Economics, no.1 (January 2000): 16.。前者強(qiáng)調(diào)高水平公眾參與等同于高民主化程度,后者則認(rèn)為公眾參與只是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)決策的一種有效嘗試,強(qiáng)調(diào)其工具性價(jià)值,而非公平性與民主精神(8)楊正、肖遙《為何要引入公眾參與科學(xué)——公眾參與科學(xué)的三種邏輯:規(guī)范性、工具性與實(shí)質(zhì)性》,《科學(xué)與社會(huì)》2021年第1期,第119-125頁(yè)。。近幾十年來(lái),越來(lái)越多的研究關(guān)注公眾參與的途徑、機(jī)制、模式等工具性價(jià)值,尤其是在遺產(chǎn)保護(hù)的大框架內(nèi),如何定義有效的參與模式,如何定義好的參與是研究與爭(zhēng)論的熱點(diǎn)(9)Elisabeth Conrad et al., “Rhetoric and Reporting of Public Participation in Landscape Policy,”Journal of Environmental Policy &Planning 13, no.1 (March 2011): 28,29.。

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于傳統(tǒng)村落以及其他聚落類(lèi)遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與研究也逐步從結(jié)果性向工具性過(guò)渡。早期研究強(qiáng)調(diào)聚落保護(hù)中參與的公平性(10)鄭利軍、楊昌鳴《歷史街區(qū)動(dòng)態(tài)保護(hù)中的公眾參與》,《城市規(guī)劃》2005年第7期,第64頁(yè)。,隨后細(xì)分為對(duì)公眾參與的主、客體差異性的研究,最終發(fā)展為對(duì)公眾參與路徑的探索(11)祁潤(rùn)釗等《近20年國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)公眾參與研究評(píng)述》,《城市規(guī)劃》2021年第1期,第108-112頁(yè)。。雖然已有的工具性研究有效地區(qū)分了城、鄉(xiāng)聚落特征上的差異性,剖析了不同參與主體的參與現(xiàn)狀特征,但此類(lèi)研究依舊是結(jié)果導(dǎo)向的研究,其研究目的是將研究對(duì)象納入公眾參與體系,而非實(shí)現(xiàn)最優(yōu)決策。對(duì)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)是否需要廣泛的公眾參與,哪些公眾需要參與,何種參與模式最有效等問(wèn)題,在聚落類(lèi)遺產(chǎn)保護(hù)的大框架內(nèi)僅有對(duì)公眾參與下的保護(hù)模式與發(fā)展模式的討論,尚未有對(duì)參與模式的研究。因此,當(dāng)前工具性的研究成果在系統(tǒng)性、完整性上還存在一定不足。

我國(guó)與西方國(guó)家在社會(huì)制度與文化背景上差異顯著,因此國(guó)外公眾參與的概念模式無(wú)法直接套用在國(guó)內(nèi)的研究中。另外,由于中國(guó)存在城鄉(xiāng)二元體制,城市和鄉(xiāng)村也存在著不同的產(chǎn)權(quán)制度、生產(chǎn)生活模式(12)丁楓、阮儀三《我國(guó)公眾參與城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題初探》,《上海城市規(guī)劃》 2016年第5期,第49頁(yè)。,適用于城市人群的參與機(jī)制、參與經(jīng)驗(yàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)也不能保證有效。因此,只有結(jié)合傳統(tǒng)村落的現(xiàn)狀特征、政策目標(biāo)等實(shí)際狀況,才能對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)中公眾參與的適宜性、適用性進(jìn)行判斷,從而提出切實(shí)可行的公眾參與模式,最終讓公眾參與更好地服務(wù)于傳統(tǒng)村落保護(hù)。

二 托馬斯公眾參與決策理論模型

在結(jié)果性研究方向上,阿恩斯坦(Arnstein)、哈貝馬斯(Habermass)等根據(jù)公眾參與的影響力提出了各種類(lèi)型的公眾參與階梯模型,其存在的前置條件是公眾參與越廣泛就越有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,但回避了對(duì)公眾參與是否適宜的討論。事實(shí)上,民主化程度的高低并不能作為評(píng)判各類(lèi)公共事務(wù)決策是否科學(xué)的唯一依據(jù)。僅就傳統(tǒng)村落的保護(hù)來(lái)講,廣泛的公眾參與也有可能會(huì)導(dǎo)致保護(hù)質(zhì)量的下降和保護(hù)措施的失效,如地方職能部門(mén)的不合理規(guī)劃與資金投入、原住居民的自發(fā)建設(shè)等都可能對(duì)傳統(tǒng)村落的遺產(chǎn)價(jià)值造成負(fù)面影響(13)吳平《貴州黔東南傳統(tǒng)村落原真性保護(hù)與營(yíng)造——基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的思考》,《貴州社會(huì)科學(xué)》2018年第11期,第93、94頁(yè)。。因此,托馬斯(Thomas)從工具性的角度出發(fā),以公眾參與能夠在各種類(lèi)型公共事務(wù)決策中所起到的作用作為參與模式的選擇依據(jù),設(shè)計(jì)了公眾參與決策理論模型。

托馬斯以決策的質(zhì)量和決策的滿意度為標(biāo)準(zhǔn),將公眾參與分為5種模式:自主式管理決策模式、改良式自主管理決策模式、分散式公眾協(xié)商決策模式、整體式公眾協(xié)商決策模式、公共決策模式。并從決策質(zhì)量、決策可接受性以及公眾界定三個(gè)角度出發(fā),設(shè)計(jì)了7個(gè)問(wèn)題,建立了公眾參與決策模型,以明確某項(xiàng)公共決策的作出需要怎樣的公眾參與模式(14)約翰·克萊頓·托馬斯《公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略》,孫柏瑛譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版,第27-28頁(yè)。(見(jiàn)圖1)。

圖1 托馬斯公眾參與決策理論模型(15)原圖來(lái)自:約翰·克萊頓·托馬斯《公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略》,第36頁(yè)。圖中陰影內(nèi)容為作者根據(jù)下文研究?jī)?nèi)容總結(jié)的模式選擇路徑。

國(guó)內(nèi)學(xué)者付宇程從微觀政治層面的參與功能性角度出發(fā),將公眾參與分為科學(xué)決策型和民主決策型兩大類(lèi),再?gòu)漠a(chǎn)出、主體、形式和期限4個(gè)程序性要素出發(fā)對(duì)兩者進(jìn)行細(xì)分(16)付宇程《公眾參與行政決策:理論、制度、實(shí)踐》,經(jīng)濟(jì)管理出版社2019年版,第50-51頁(yè)。,但本質(zhì)上依舊是從政策質(zhì)量與政策滿意度兩個(gè)維度出發(fā)進(jìn)行的理論架構(gòu)。相較于托馬斯的理論模型,付宇程刻意地將決策質(zhì)量與滿意度劃分為科學(xué)和民主兩個(gè)大類(lèi),導(dǎo)致所列舉出的適用情境可能出現(xiàn)割裂。因此,本文將以托馬斯公眾參與決策模型作為理論基礎(chǔ),結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)村落的基本特征,通過(guò)對(duì)托馬斯提出的7個(gè)問(wèn)題進(jìn)行求解,探討適宜于我國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的公眾參與模式。

三 公眾參與傳統(tǒng)村落保護(hù)的基礎(chǔ)條件

(一)傳統(tǒng)村落保護(hù)的決策質(zhì)量約束條件

管理者在對(duì)決策的質(zhì)量要求尚不明確的情況下引入公眾參與將會(huì)造成極大的混亂,因此,明確決策質(zhì)量要求是公眾參與的最基本前提條件。2014年,《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)村落的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境(17)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化部 國(guó)家文物局 財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建村〔2014〕61號(hào)),中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站,2014年4月25日發(fā)布,2023年3月22日訪問(wèn),https://www.gov.cn/zhengce/2016-05/22/content_5075656.htm。?！渡轿魇鹘y(tǒng)村落保護(hù)條例》也提出,“保護(hù)傳統(tǒng)村落各個(gè)歷史時(shí)期的代表性建筑、街巷、公共空間、古樹(shù)名木、遺址遺跡以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn),維護(hù)文化遺產(chǎn)形態(tài)、內(nèi)涵和村民生產(chǎn)生活的真實(shí)性”(18)山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《山西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》,2021年11月25日發(fā)布,國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù),2023年3月22日訪問(wèn),https://flk.npc.gov.cn/detail2.html?ZmY4MDgxODE3ZjNiMmU4ZDAxN2Y0ZDk3OGNhZDJmMGY。。對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的決策目標(biāo)從國(guó)家層面到地方層面都比較明確:對(duì)傳統(tǒng)的空間場(chǎng)所進(jìn)行保護(hù)、修復(fù),并防止其繼續(xù)遭受破壞。確定了決策目標(biāo),決策質(zhì)量則能夠通過(guò)對(duì)各類(lèi)決策約束條件的分析來(lái)明確。

第一,技術(shù)約束條件。對(duì)竹木結(jié)構(gòu)、磚石結(jié)構(gòu)、生土結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行修復(fù),需要遵循以“修舊如舊”為主要特征的原真性原則。雖然在技術(shù)層面上并不能做到完美,但不論是針對(duì)古建筑的木作、瓦作等修繕手法與理念,還是對(duì)新材料、新技術(shù)進(jìn)行科學(xué)、可識(shí)別的應(yīng)用,已經(jīng)能實(shí)現(xiàn)對(duì)原建筑歷史信息的有效傳承與保護(hù)(19)祁潤(rùn)釗、周鐵軍、董文靜《原真性原則在國(guó)內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的研究評(píng)述》,《中國(guó)園林》2020年第7期,第113頁(yè)。。如西南地區(qū)的傳統(tǒng)吊腳樓建造,雖然面臨著掌墨師傅傳承斷絕的風(fēng)險(xiǎn),但其傳統(tǒng)建造技術(shù)與工藝并不繁復(fù),已經(jīng)可以通過(guò)機(jī)械設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)原真的建造(20)2020年作者在對(duì)貴州省傳統(tǒng)村落的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),許多傳統(tǒng)村落內(nèi)的木工群體已經(jīng)開(kāi)始大量使用車(chē)床加工建筑構(gòu)件,僅有一些大型的梁架構(gòu)件還在采用傳統(tǒng)的人工砍鑿。。

第二,規(guī)章約束條件。自20世紀(jì)80年代起,我國(guó)逐步建立并完善了以歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位為核心,以傳統(tǒng)村落為拓展的聚落保護(hù)體系。相較于其他類(lèi)型的聚落類(lèi)遺產(chǎn),傳統(tǒng)村落的出現(xiàn)時(shí)間較晚。目前在國(guó)家層面上僅有各部委聯(lián)合發(fā)布的文件、通知與建議,尚缺乏國(guó)家層面的行政法規(guī)。但諸如《山西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》、《四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等地方管理?xiàng)l例已逐步進(jìn)入實(shí)施階段,對(duì)于傳統(tǒng)村落申報(bào)、管理的具體措施,保護(hù)的具體內(nèi)容以及相應(yīng)的物質(zhì)形態(tài)、非物質(zhì)形態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成了比較明確的規(guī)章約束。

第三,預(yù)算約束條件。傳統(tǒng)建筑的修復(fù)、改造、復(fù)建有著與各個(gè)地方市場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)的預(yù)算定額與工程量清單作為決策預(yù)算的參考,以建筑信息模型(BIM)為代表的新技術(shù)能顯著提升工程成本估算的可靠性與保護(hù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性(21)王茹、張祥、韓婷婷《基于BIM的古建筑保護(hù)方案經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)價(jià)方法研究》 ,《建筑經(jīng)濟(jì)》2014年第6期,第114頁(yè)。,項(xiàng)目招投標(biāo)制度所帶來(lái)的價(jià)格比選能夠確保決策預(yù)算被控制在一個(gè)科學(xué)合理的范圍之內(nèi)。此外,在村域?qū)用孢€有經(jīng)驗(yàn)豐富的傳統(tǒng)工匠隊(duì)伍提供工程報(bào)價(jià)。如某村的大型傳統(tǒng)建造項(xiàng)目多會(huì)由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村域周邊有經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)工匠組建成規(guī)模較大的施工團(tuán)隊(duì),并由施工團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目體量進(jìn)行評(píng)估與報(bào)價(jià),這類(lèi)報(bào)價(jià)方式往往會(huì)比有資質(zhì)的施工單位報(bào)價(jià)更低,也更符合實(shí)際的建設(shè)成本。

因此,在傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)決策中,與決策質(zhì)量相關(guān)的決策約束條件是明確的,即管理者知曉達(dá)到預(yù)設(shè)的保護(hù)質(zhì)量要求需要使用何種技術(shù)手段、遵循何種法律法規(guī)以及支付多少?zèng)Q策成本。

(二)傳統(tǒng)村落保護(hù)的決策信息獲取條件

決策質(zhì)量與管理者所掌握的相關(guān)信息量高度相關(guān),信息越多越詳細(xì),決策質(zhì)量就越高。對(duì)于高質(zhì)量的決策而言,以下幾種信息是必須的。

第一,有關(guān)決策在其作用范圍內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)情況的信息。傳統(tǒng)村落空間的變化具有較高的易感知性,對(duì)于單體建筑的外部風(fēng)貌以及建筑群的整體格局是否遭受到破壞,保護(hù)修復(fù)后的效果如何等信息都可以憑借較直接、簡(jiǎn)單的反饋機(jī)制來(lái)獲取。例如,可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)衛(wèi)星遙感服務(wù),或是定期使用測(cè)繪無(wú)人機(jī)對(duì)村域空間進(jìn)行整體掃描,輕易地識(shí)別傳統(tǒng)村落在某時(shí)間段內(nèi)的空間形態(tài)與格局變遷(22)董方圓、李國(guó)旗、王磊等《基于遙感技術(shù)的古城建筑風(fēng)格保護(hù)性監(jiān)測(cè)》,《環(huán)境科學(xué)與技術(shù)》 2012年第12J期,第379頁(yè)。。傳統(tǒng)村落空間環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系雖然尚未完全建立,但定性、主觀的評(píng)價(jià)手段也能夠發(fā)揮出良好的效果,例如定期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、公眾參與地理信息系統(tǒng)(PPGIS)技術(shù)應(yīng)用等。

第二,有關(guān)公眾偏好的信息。得益于我國(guó)文化基礎(chǔ)教育的推廣普及,以及傳統(tǒng)宗族信仰、地方依賴心理,即使是在較偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)村落,對(duì)于傳統(tǒng)村落空間的保護(hù)依舊有著較為統(tǒng)一的偏好——在不涉及外來(lái)利益分配的前提下,普遍認(rèn)為與地方認(rèn)同相關(guān)的傳統(tǒng)空間應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)(23)唐文躍、張捷、羅浩等《古村落居民地方依戀與資源保護(hù)態(tài)度的關(guān)系——以西遞、宏村、南屏為例》,《旅游學(xué)刊》2008年第10期,第90頁(yè)。。普通民眾也希望能夠體驗(yàn)原真的鄉(xiāng)土文化與空間環(huán)境,甚至比原住居民更迫切地希望能夠保留住傳統(tǒng)村落的原真性(24)張朝枝《原真性理解:旅游與遺產(chǎn)保護(hù)視角的演變與差異》,《旅游科學(xué)》2008年第1期,第6頁(yè)。。正是因?yàn)槠胀癖姷男枨笃?地方政府、旅游公司等也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)格外重視,從而獲得足夠的旅游收益。因此,針對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的公眾偏好信息也是較為明確的。

第三,有關(guān)某個(gè)問(wèn)題或其解決方案的技術(shù)信息。傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)技術(shù)信息問(wèn)題,一般由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、施工單位、當(dāng)?shù)毓そ硤F(tuán)體等負(fù)責(zé)提供。這些技術(shù)團(tuán)隊(duì)與管理者之間有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,不論是規(guī)劃編制還是方案實(shí)施都需要由相關(guān)職能部門(mén)評(píng)審、授權(quán)。因此,管理者可以較容易地通過(guò)技術(shù)論證會(huì)、項(xiàng)目報(bào)規(guī)報(bào)建等獲取相關(guān)的技術(shù)信息。

(三)傳統(tǒng)村落保護(hù)的決策方案結(jié)構(gòu)化條件

問(wèn)題的結(jié)構(gòu)化是指針對(duì)問(wèn)題的解決方案有比較明確的技術(shù)套路,并最終產(chǎn)生兩個(gè)或是多個(gè)可替代的技術(shù)方案以供管理者、公眾進(jìn)行選擇。對(duì)于相似、相近的問(wèn)題往往可以采用標(biāo)準(zhǔn)化的決策模型來(lái)進(jìn)行決策制定。問(wèn)題的結(jié)構(gòu)化有助于提升決策的效能,但相似、相近的問(wèn)題可能會(huì)面對(duì)完全迥異的背景條件與社會(huì)需求,結(jié)構(gòu)化的解決方案時(shí)常會(huì)引發(fā)公眾的質(zhì)疑,非A即B的選擇模式,讓公眾難以在其中作出選擇。

傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃具有典型的結(jié)構(gòu)化特征。國(guó)內(nèi)聚落保護(hù)決策均采用編制規(guī)劃的方式推進(jìn),從國(guó)家、省部級(jí)層面發(fā)布的中長(zhǎng)期規(guī)劃指南,到地方各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村域?qū)用骈_(kāi)展的保護(hù)規(guī)劃編制,再到修建性詳細(xì)規(guī)劃、建筑修復(fù)設(shè)計(jì),最后到施工團(tuán)隊(duì)的選擇和建設(shè)施工,每個(gè)環(huán)節(jié)都高度結(jié)構(gòu)化、專(zhuān)業(yè)化,僅在決策正式落地之前,地方管理者會(huì)依法對(duì)各比選方案進(jìn)行公示告知。但此時(shí)公眾被賦予的權(quán)力僅僅是選擇一個(gè)方案或是提出優(yōu)化建議,而非對(duì)方案進(jìn)行質(zhì)疑與反對(duì)。受限于規(guī)劃保護(hù)的專(zhuān)業(yè)性、議題討論的高成本等現(xiàn)狀,在當(dāng)前階段,針對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)方案制定中的結(jié)構(gòu)化現(xiàn)狀并不能得到顯著的改變。

(四)傳統(tǒng)村落保護(hù)的公眾可接受度條件

成功的決策并不以政府績(jī)效考核的完成為最終的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),許多決策在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)受到來(lái)自公眾的巨大阻力,進(jìn)而影響決策的實(shí)施效果。因此,在明確決策制定的質(zhì)量要求之后,了解公眾對(duì)于決策的接受度對(duì)于決策的執(zhí)行至關(guān)重要。

傳統(tǒng)村落保護(hù)并不僅僅是簡(jiǎn)單地對(duì)實(shí)體空間進(jìn)行整飭,還涉及各種復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。以傳統(tǒng)村落的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為例,因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)土地制度的特殊性,國(guó)家、村集體、傳統(tǒng)村落原住居民以及旅游公司共同分享了傳統(tǒng)村落空間實(shí)體的絕大部分產(chǎn)權(quán)權(quán)能,任何決策都會(huì)直接影響產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益。如果決策的實(shí)施造成了部分產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益受損,則可能會(huì)遭到權(quán)益受損產(chǎn)權(quán)人的強(qiáng)硬反對(duì)。如某些地區(qū)由政府主導(dǎo)的對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)的傳統(tǒng)民居進(jìn)行保護(hù)修繕,要求原住居民自行配套一部分保護(hù)經(jīng)費(fèi),但在實(shí)施過(guò)程中,大部分的原住居民都不愿意提供保護(hù)改造經(jīng)費(fèi)。因此,許多地方的管理部門(mén)僅僅提供保護(hù)改造意向圖集或指南,對(duì)于原住居民是否執(zhí)行并不做強(qiáng)制要求。原住居民如果愿意按照?qǐng)D集進(jìn)行保護(hù)與建設(shè)則可獲取一部分建設(shè)補(bǔ)助,如果不按照?qǐng)D集執(zhí)行,也不會(huì)有強(qiáng)制性懲罰。這種非強(qiáng)制的保護(hù)措施導(dǎo)致了傳統(tǒng)村落空間的保護(hù)質(zhì)量參差不齊。因此,在傳統(tǒng)村落保護(hù)的決策執(zhí)行中,公眾的接受度對(duì)保護(hù)質(zhì)量的整體提升至關(guān)重要。2020年6月12日,作者在貴州省江口縣寨抱村調(diào)研時(shí)了解到,當(dāng)?shù)卣畬?duì)于按照傳統(tǒng)建造工藝建造住宅的原住居民并未提供經(jīng)濟(jì)上的直接資助,但提供了“半開(kāi)間”的政策福利,即只要原住居民用傳統(tǒng)穿斗技藝建造住宅,則可以在原有宅基面積指標(biāo)的基礎(chǔ)上,額外獲得半開(kāi)間的現(xiàn)代磚混工藝建造指標(biāo)。雖然當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)傳統(tǒng)工藝建造住宅的舒適性并不滿意,但對(duì)額外的建設(shè)面積獎(jiǎng)勵(lì)卻表達(dá)出了較高的接受度,這使當(dāng)?shù)卮迓涞恼w風(fēng)貌得到了較好的保護(hù)。

(五)參與傳統(tǒng)村落保護(hù)的公眾界定條件

在傳統(tǒng)村落的保護(hù)中,明確哪些“公眾”群體應(yīng)該被納入到參與體系中至關(guān)重要,相關(guān)的公眾選擇應(yīng)該考慮兩個(gè)重要因素:一是能夠提供解決問(wèn)題有用的信息,二是能夠通過(guò)接受決策或者促進(jìn)決策執(zhí)行,從而對(duì)決策的執(zhí)行產(chǎn)生影響(25)約翰·克萊頓·托馬斯《公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略》,第38頁(yè)。。傳統(tǒng)村落保護(hù)決策的制定與旅游發(fā)展高度相關(guān)。因此,游客所提供的市場(chǎng)偏好信息對(duì)保護(hù)程度、改造模式等傳統(tǒng)村落保護(hù)決策內(nèi)容產(chǎn)生較大的影響。即使是以“修舊如舊”作為唯一的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),也可以市場(chǎng)偏好來(lái)影響分期實(shí)施的范圍、進(jìn)度、施工方式等決策內(nèi)容。旅游公司既能夠提供公眾偏好的信息,也能夠影響某些傳統(tǒng)村落保護(hù)決策的執(zhí)行,尤其是在傳統(tǒng)村落保護(hù)普遍面臨資金短缺的情況下,旅游公司作為傳統(tǒng)村落保護(hù)的主要出資方、管理方、運(yùn)營(yíng)方,在傳統(tǒng)村落保護(hù)決策的制定與執(zhí)行中有著重要的話語(yǔ)權(quán)。原住居民作為傳統(tǒng)村落的實(shí)際建造者與使用者,也是傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要相關(guān)“公眾”。以學(xué)術(shù)、規(guī)劃制定層面的專(zhuān)家和負(fù)責(zé)施工的匠人團(tuán)體為代表的保護(hù)專(zhuān)家,能夠?yàn)橄嚓P(guān)決策提供有效的技術(shù)信息與解決方案。因此,游客、旅游公司、原住居民、保護(hù)專(zhuān)家等多方利益主體都應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)公眾。

在此,作者僅以托馬斯的決策模型作為論證工具,并不對(duì)其相關(guān)公眾的界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論,根據(jù)其理論條件選定的相關(guān)公眾僅作為決策模型邏輯閉環(huán)的一部分。事實(shí)上,相關(guān)公眾的選取在學(xué)界尚存在著較大的分歧,如保護(hù)專(zhuān)家在許多學(xué)者看來(lái)不應(yīng)該作為相關(guān)公眾,而應(yīng)當(dāng)被單獨(dú)列入專(zhuān)家參與體系中(26)王周戶《公眾參與的理論與實(shí)踐》,法律出版社2011年版,第5頁(yè)。。

(六)傳統(tǒng)村落保護(hù)的決策目標(biāo)一致性條件

從盧梭(Rousseau)提出“公意”概念開(kāi)始,公眾參與的目的就被理想化地局限在了維護(hù)公共利益上(27)陳端洪《政治法的平衡結(jié)構(gòu)——盧梭〈社會(huì)契約論〉中人民主權(quán)的建構(gòu)原理》,《政法論壇》2006年第5期,第162頁(yè)。。從該假設(shè)出發(fā),傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)公眾與管理部門(mén)之間的決策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一致的。但在實(shí)際的決策過(guò)程中,公眾參與的出發(fā)點(diǎn)并不僅僅是對(duì)公共利益的維護(hù),而更關(guān)心決策對(duì)自身利益的影響。

以原住居民為例。由于原住居民普遍經(jīng)濟(jì)收入較低,他們積極參與傳統(tǒng)村落保護(hù)的目的在于能夠獲得更好的居住空間環(huán)境與更可觀的旅游就業(yè)收入。因此,原住居民大多樂(lè)于讓政府或旅游公司對(duì)自家的住宅或是傳統(tǒng)村落內(nèi)的公共空間進(jìn)行保護(hù)與改造。但作為主要的參與者,原住居民并沒(méi)有提供除了房屋改造權(quán)、人力資本之外的任何物質(zhì)性資產(chǎn)的意愿。而且,在保護(hù)決策如果無(wú)法表現(xiàn)出足夠吸引人的發(fā)展愿景,甚至需要居民提供大量資金的情況下,則可能會(huì)遭到居民的抵制。尤其是對(duì)于那些房屋質(zhì)量較好,沒(méi)有強(qiáng)烈改造與維修需求的居民,即使政府補(bǔ)貼一部分資金,他們?nèi)詻](méi)有參與到傳統(tǒng)村落保護(hù)進(jìn)程的意愿(28)2020年6月,作者對(duì)貴州省內(nèi)的33個(gè)傳統(tǒng)村落進(jìn)行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)該現(xiàn)象普遍存在。。從這一點(diǎn)來(lái)講,原住居民對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的認(rèn)知與參與目標(biāo)同管理者的決策目標(biāo)存在著一定的分歧。

旅游公司與管理者之間的決策目標(biāo)分歧可能會(huì)更大。從保護(hù)決策的角度來(lái)講,旅游公司關(guān)注的重點(diǎn)在于通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)能否有利于公司營(yíng)收的持續(xù)增長(zhǎng),因此他們更在意對(duì)自身發(fā)展最有利的保護(hù)(改造)的程度和方式。如果管理者對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)提出的要求過(guò)高、過(guò)嚴(yán),旅游公司則可能會(huì)對(duì)決策進(jìn)行拖延與抵制,甚至違法建設(shè)。

(七)公眾的參與目標(biāo)一致性條件

傳統(tǒng)村落保護(hù)決策的相關(guān)公眾除了與管理者存在目標(biāo)分歧之外,公眾內(nèi)部對(duì)于決策的預(yù)期目標(biāo)也不一致,也會(huì)有矛盾與沖突。

在原住居民內(nèi)部,因?yàn)榈乩砦恢玫牟煌?建筑保護(hù)價(jià)值的不同,有的建筑能夠得到妥善的修繕,有的建筑由于處于風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)之外而無(wú)法得到整飭,這兩類(lèi)情況會(huì)造成巨大的內(nèi)部張力。尤其是在保護(hù)的基礎(chǔ)上加入了旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)要素,更會(huì)加劇傳統(tǒng)村落內(nèi)的鄉(xiāng)村精英與普通居民之間的摩擦(29)史玉丁、卓麗娜《民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游化中的動(dòng)力摩擦與平衡治理》,《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第6期,第136頁(yè)。。例如在朗德苗寨、西江苗寨等著名旅游品牌建設(shè)的早期,因?yàn)檫@種內(nèi)部張力造成了許多搭便車(chē)或是蓄意破壞傳統(tǒng)村落空間的情況。有新建房屋需求的居民也可能因?yàn)楸Ｗo(hù)決策的影響(如統(tǒng)一的風(fēng)貌裝飾要求),而不得不增加建設(shè)成本,此時(shí)他們的決策預(yù)期目標(biāo)是希望政府能夠承擔(dān)增加的成本。許多外出務(wù)工、外出安家的“不在地”居民可能更多考慮的是如何將建筑價(jià)值進(jìn)行變現(xiàn)(30)賀雪峰、董磊明《農(nóng)民外出務(wù)工的邏輯與中國(guó)的城市化道路》,《中國(guó)農(nóng)村觀察》2009年第2期,第15-16頁(yè)。,對(duì)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)、發(fā)展等問(wèn)題并不關(guān)心。

不僅公眾團(tuán)體內(nèi)部存在著目標(biāo)分歧,公眾團(tuán)體之間也有著不一樣的決策訴求。以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)來(lái)分析,規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、施工團(tuán)隊(duì)參與保護(hù)決策主要是為了以專(zhuān)業(yè)技能獲取經(jīng)濟(jì)利益,不論是方案設(shè)計(jì)還是保護(hù)施工,其計(jì)價(jià)原則都與工程量的多少以及技術(shù)手段的難易正相關(guān)。因此,他們?cè)谥贫ㄅc選擇決策方案時(shí)會(huì)更偏好工程量大、技術(shù)利潤(rùn)更高的方案。而旅游公司作為主要出資方,則希望保護(hù)改造的成本越低越好,有利于旅游發(fā)展的改造效果越高越好。從這個(gè)角度出發(fā),保護(hù)的技術(shù)難度越大,安置傳統(tǒng)村落居民的成本越高,土地流轉(zhuǎn)、置換調(diào)整的難度越大,旅游公司就越缺乏積極參與的動(dòng)力。

四 整體式公眾協(xié)商決策模式與公眾參與策略

(一)整體式公眾協(xié)商決策模式

通過(guò)對(duì)托馬斯提出的7個(gè)問(wèn)題的解答可以得出,整體式公眾協(xié)商決策模式最合適于傳統(tǒng)村落保護(hù)(見(jiàn)圖1中陰影的模式選擇路徑)。在整體式公眾協(xié)商決策模式下,作為村落保護(hù)的實(shí)際管理者與主導(dǎo)者,地方政府應(yīng)當(dāng)組織有效、廣泛的聽(tīng)證會(huì)與咨詢會(huì),與會(huì)人員是傳統(tǒng)村落保護(hù)的主要利益相關(guān)者群體或代表,如旅游公司代表、原住居民代表、旅游消費(fèi)者代表、建設(shè)保護(hù)專(zhuān)家代表等。采取整體式公眾協(xié)商決策模式,既要確保協(xié)商主體的代表性,也要保證協(xié)商主體的整體性,不能針對(duì)某一群體采用分散協(xié)商的模式進(jìn)行單獨(dú)的咨詢協(xié)商,唯有如此才能實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾整體意見(jiàn)的收集整理與有效反饋。但整體式公眾協(xié)商決策模式并不要求管理者分享其決策權(quán),比如以公眾投票等形式來(lái)決定某些規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,更不需要對(duì)政府進(jìn)行去權(quán)。由于各方參與的動(dòng)機(jī)不同,考慮的利益要素不同,提出的建議并非都有利于傳統(tǒng)村落保護(hù)。因此,管理者對(duì)于相關(guān)公眾的整體意見(jiàn)需要綜合考慮,而非完全遵從,需要以更宏觀的政策質(zhì)量目標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)把控實(shí)際的保護(hù)質(zhì)量,避免由于集體不理性導(dǎo)致的決策風(fēng)險(xiǎn)。

(二)傳統(tǒng)村落保護(hù)的公眾參與策略

當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)往往采用“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的運(yùn)營(yíng)方式,缺乏原住居民、游客等相關(guān)群體的意見(jiàn),尤其是傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)劃與旅游開(kāi)發(fā),大多是政府與旅游公司、設(shè)計(jì)單位之間的博弈。在一系列的分歧消除之后,政府或旅游公司再與原住居民以及其他相關(guān)群體進(jìn)行協(xié)商。這一現(xiàn)狀讓許多傳統(tǒng)村落保護(hù)決策的科學(xué)性和可接受性受到廣泛的質(zhì)疑,這也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)相關(guān)研究著眼于社區(qū)參與,并呼吁提高原住居民參與權(quán)的原因所在。不論是從理論模型出發(fā),還是從保護(hù)實(shí)踐出發(fā),加強(qiáng)決策過(guò)程中參與群體的整體性與代表性,能夠在一定程度上提升保護(hù)決策質(zhì)量,進(jìn)而提升傳統(tǒng)村落的保護(hù)質(zhì)量。因此,有必要從以下幾個(gè)方面建構(gòu)有效的整體式公眾協(xié)商決策機(jī)制。

1.議題協(xié)商

由政府發(fā)起的保護(hù)規(guī)劃相關(guān)議題,需要確保足夠數(shù)量的有代表性的公眾參與討論,討論的目的在于各利益相關(guān)方針對(duì)保護(hù)內(nèi)容提出自身的利益訴求與建議。由于各參與方分享傳統(tǒng)村落的產(chǎn)權(quán)權(quán)能范圍大小不同,其利益訴求的重要性、迫切性也不同,政府主管部門(mén)需要對(duì)參與者的意見(jiàn)進(jìn)行優(yōu)先級(jí)的劃分,并針對(duì)其中較重要的內(nèi)容展開(kāi)公開(kāi)的協(xié)商與整體式討論,以消除主要的意見(jiàn)分歧,提升保護(hù)決策的可接受度。尤其是擁有傳統(tǒng)村落空間大部分產(chǎn)權(quán)權(quán)能的傳統(tǒng)村落原住居民,其意見(jiàn)與可接受度對(duì)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)至關(guān)重要。

當(dāng)前縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的政府部門(mén),在傳統(tǒng)村落制定保護(hù)與發(fā)展方案之前(不涉及土地出讓與土地整治相關(guān)事宜),往往只會(huì)與村委會(huì)進(jìn)行摸底交涉,由村委會(huì)負(fù)責(zé)傳達(dá)與收集相關(guān)原住居民的意見(jiàn)。整個(gè)交涉過(guò)程是自上而下的單向交流,居民缺乏直接影響相關(guān)議題討論的自下而上的參與機(jī)制,因此其意見(jiàn)往往只能歸類(lèi)為“同意/不同意”,而無(wú)法左右整個(gè)議題的推進(jìn)與改進(jìn)。在傳統(tǒng)的議題討論中,政府部門(mén)與原住居民之間的交流往往成本高、效率低,這也是社區(qū)無(wú)法真正參與的主要原因。要擺脫這一現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)社區(qū)增權(quán),首先應(yīng)降低整個(gè)決策執(zhí)行過(guò)程中各參與方的參與成本。政府成本降低了,則愿意將更多的社區(qū)意見(jiàn)納入考慮;社區(qū)參與成本降低了,也會(huì)有更多的居民愿意參與到議題的討論中。近年來(lái),由于移動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)、智能設(shè)備的全覆蓋,即使是在偏遠(yuǎn)的山村,通過(guò)電子設(shè)備進(jìn)行低成本、高效率參與的技術(shù)壁壘也已經(jīng)被打破,進(jìn)一步降低了各參與方對(duì)參與信息的接收、處理能力。因此,在議題協(xié)商階段,納入更廣泛、更具代表性的公眾參與主體,已經(jīng)具備了足夠的技術(shù)條件,亟須在參與架構(gòu)設(shè)計(jì)上進(jìn)行與之相適應(yīng)的調(diào)整。

2.決策制定與實(shí)施

對(duì)于各參與方的意見(jiàn),主管部門(mén)無(wú)須全部接納與響應(yīng),避免出現(xiàn)集體行動(dòng)困境,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的保護(hù)決策目標(biāo)獨(dú)立制定決策方案。只有在既定的保護(hù)策略框架內(nèi),針對(duì)具體的保護(hù)事項(xiàng),進(jìn)一步展開(kāi)整體協(xié)商,才能確保向決策目標(biāo)穩(wěn)步靠近。

傳統(tǒng)村落保護(hù)的決策目標(biāo)是明確的,但在決策制定的參與流程中,圍繞這一決策目標(biāo)所面臨的具體問(wèn)題、涉及的利益交換會(huì)吸引價(jià)值認(rèn)知各異的公眾參與進(jìn)來(lái)。不同的意見(jiàn)會(huì)對(duì)決策制定產(chǎn)生不同的影響,但參與的最終目的是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落保護(hù)。如對(duì)于傳統(tǒng)村落的民居改造,原住居民在認(rèn)知、訴求、居住區(qū)位、經(jīng)濟(jì)狀況、在地狀態(tài)上存在著較大的差異,對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的了解程度也參差不齊,提出的某些建議可能無(wú)助于傳統(tǒng)村落保護(hù)決策的制定與實(shí)施,某些參與意見(jiàn)也可能對(duì)于決策方案的制定有較高的參考、修正、優(yōu)化價(jià)值,但政府主管部門(mén)都需要按照“修舊如舊”的基本保護(hù)原則制定相關(guān)的保護(hù)技術(shù)策略,否則公眾參與越廣泛越深刻,對(duì)決策目標(biāo)的實(shí)踐就越有害,最終走向集體不負(fù)責(zé)、集體不行動(dòng)等狀態(tài)。

在總體決策方案制定之后,政府主管部門(mén)需對(duì)決策執(zhí)行中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查與處置,需要對(duì)公眾參與過(guò)程中較重要的意見(jiàn)進(jìn)行回應(yīng)。例如,完全以“修舊如舊”的決策質(zhì)量來(lái)實(shí)施,往往會(huì)因?yàn)橘Y金短缺導(dǎo)致決策無(wú)法執(zhí)行。有的主管部門(mén)會(huì)選擇以指導(dǎo)圖集的方式建議原住居民保護(hù)、修繕傳統(tǒng)村落內(nèi)的建筑,通過(guò)決策質(zhì)量上的妥協(xié)換取決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);有的主管部門(mén)則通過(guò)調(diào)動(dòng)其他渠道的資金或運(yùn)用社會(huì)資本來(lái)守住“修舊如舊”的政策底線,但會(huì)面臨社會(huì)資本帶來(lái)的高周轉(zhuǎn)、高負(fù)債、破壞性建設(shè)等問(wèn)題,需要在決策實(shí)施過(guò)程中再次將公眾納入到參與協(xié)商體系中來(lái)。

3.實(shí)踐協(xié)商

決策實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題需要召集各利益相關(guān)公眾進(jìn)行整體協(xié)商,以確保實(shí)施過(guò)程與決策目標(biāo)相匹配。在傳統(tǒng)村落保護(hù)中,其他渠道資金與社會(huì)資本的介入會(huì)涉及到對(duì)原有傳統(tǒng)村落產(chǎn)權(quán)權(quán)能的讓渡。由于各參與公眾之間的信息不對(duì)稱,產(chǎn)權(quán)權(quán)能讓渡在最初的議題協(xié)商中往往不能達(dá)成共識(shí)。原住居民對(duì)于社會(huì)資本的介入能帶來(lái)的影響并不了解,旅游公司也未能在議題階段對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)信息進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè),游客群體也可能因?yàn)閭鹘y(tǒng)村落保護(hù)狀態(tài)與自身的消費(fèi)預(yù)期不匹配而采取不同的消費(fèi)策略。因此,決策實(shí)施中的具體環(huán)節(jié)與問(wèn)題需要以整體協(xié)商的方式來(lái)討論具體的解決方案。例如,在西江苗寨的傳統(tǒng)村落空間保護(hù)決策實(shí)施中,當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)設(shè)立“民族文化保護(hù)費(fèi)”,充分調(diào)動(dòng)了原住居民參與傳統(tǒng)民居保護(hù)的積極性,有效地保護(hù)了村域范圍內(nèi)的建筑空間形態(tài)與風(fēng)貌,但因?yàn)榈胤秸肓舜罅可鐣?huì)資本,建設(shè)了大量舞臺(tái)化、城市化的空間與業(yè)態(tài),使得傳統(tǒng)村落文化原真性遭到嚴(yán)重破壞。由于政策實(shí)施過(guò)程中整體協(xié)商機(jī)制的缺失,在各大旅游平臺(tái)網(wǎng)站上出現(xiàn)了游客群體對(duì)于西江苗寨的原真性、商業(yè)化的質(zhì)疑(31)楊振之、潘金玉《民族村寨旅游地游客相對(duì)剝奪感的生成與應(yīng)對(duì)——以西江苗寨為例》,《民族學(xué)刊》2022年第11期,第71頁(yè)。,這一問(wèn)題至今仍然未能得到妥善的解決。

五 結(jié)語(yǔ)

因?yàn)槿狈?duì)參與效度的數(shù)字化分析,托馬斯的參與理論模型依舊不是嚴(yán)格意義上的“量化”模型。托馬斯也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題,提出對(duì)于參與模式的選擇應(yīng)該是動(dòng)態(tài)往復(fù)的。整體式公眾協(xié)商決策模式下的公眾參與可能僅僅在決策制定的初期具有顯著的適用性,隨著決策制定的深入,各方面利益訴求與矛盾的不斷變化,相應(yīng)的參與模式也會(huì)變動(dòng),甚至可能會(huì)最終走向“不參與”。但是受限于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域量化研究方法的復(fù)雜性,對(duì)于最接近真實(shí)情境的公眾參與模式選擇,暫時(shí)無(wú)法給出合理的解答。

此外,在現(xiàn)實(shí)的決策制定過(guò)程中,決策目標(biāo)與質(zhì)量評(píng)價(jià)也不是單一的,關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)的決策制定在很大程度上必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要的決策目標(biāo)。在這種情況下,托馬斯的理論模型在第一個(gè)問(wèn)題上可能將會(huì)得到否定的結(jié)果,即管理者無(wú)法明確保護(hù)決策制定的質(zhì)量要求:保護(hù)到什么程度或者發(fā)展到什么程度才是科學(xué)合理的?此時(shí)如果盲目地引入公眾參與可能會(huì)嚴(yán)重地威脅到潛在的決策質(zhì)量需求。因此,必須“自上而下”地明確決策質(zhì)量目標(biāo),才能在此基礎(chǔ)上去討論公眾參與的程度與模式。本文僅以單一的“保護(hù)”作為研究的切入點(diǎn)來(lái)討論公眾參與模式,預(yù)期目標(biāo)在于如何實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)村落空間的有效保護(hù),而不側(cè)重討論空間保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系。在單一決策目標(biāo)的假設(shè)條件下,托馬斯的參與模型所推導(dǎo)出的參與模式與策略具有一定的理論價(jià)值(32)本文僅對(duì)傳統(tǒng)村落的物質(zhì)空間保護(hù)展開(kāi)討論,不涉及鄉(xiāng)土文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的討論。。