鐘飛騰

2023年4月27日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表演講，宣告“華盛頓共識(shí)”死了，提出了一套“新華盛頓共識(shí)”的政策主張。圖為沙利文。

2023年4月27日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表了一場(chǎng)題為《重振美國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位》的演講，在演講中沙利文正式宣告“華盛頓共識(shí)”死了，提出了一套“新華盛頓共識(shí)”的政策主張。這是一項(xiàng)具有轉(zhuǎn)折性意義的重大宣言，其歷史地位可能堪比1947年美國國務(wù)卿馬歇爾提出的馬歇爾計(jì)劃，或者1971年尼克松宣布的新經(jīng)濟(jì)政策。這也是美國官方首次承認(rèn)流行幾十年的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念是錯(cuò)誤的。

“華盛頓共識(shí)”是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·威廉姆森1989年在彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所工作時(shí)構(gòu)造的術(shù)語，概括了國際貨幣基金組織、世界銀行和美國財(cái)政部主導(dǎo)推動(dòng)的十項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策——核心是放松管制、貿(mào)易自由化、私有化以及實(shí)行小政府，用于推動(dòng)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長。上世紀(jì)90年代以后，“華盛頓共識(shí)”風(fēng)靡全世界，廣泛深刻地影響了全球的面貌，當(dāng)然也波及美國自身的政治經(jīng)濟(jì)體系以及中美關(guān)系的發(fā)展。

沙利文眼中美國面臨的幾大挑戰(zhàn)

在演講中，沙利文概括了美國面臨的四項(xiàng)根本性挑戰(zhàn)。

第一項(xiàng)是美國制造業(yè)的衰落。這并不是一個(gè)新的話題，但沙利文在演講中卻將美國制造業(yè)遭遇的問題與流行數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)理念，即所謂的“華盛頓共識(shí)”，聯(lián)系在一起。沙利文強(qiáng)調(diào)，以“華盛頓共識(shí)”為核心的這套政策主張有兩個(gè)錯(cuò)誤的假設(shè)：一是錯(cuò)誤認(rèn)為市場(chǎng)總是能夠高效且多產(chǎn)地分配資源，但實(shí)際上在市場(chǎng)效率的引導(dǎo)下，美國戰(zhàn)略商品的行業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)都被轉(zhuǎn)移到了海外；二是錯(cuò)誤認(rèn)為所有的增長都是好的增長，其結(jié)果是不區(qū)分實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的增長，致使半導(dǎo)體和基礎(chǔ)設(shè)施等重要部門萎縮，金融部門享有特權(quán)。正是在其錯(cuò)誤的引導(dǎo)下，美國的工業(yè)能力遭受重創(chuàng)。

第二項(xiàng)挑戰(zhàn)指向中國。沙利文認(rèn)為，美國過去相信將中國納入自由主義國際秩序，通過更深層次的經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，會(huì)讓中國接受美國所謂的“自由”“民主”等價(jià)值理念，并變成像美國那樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，遵循美國制定的規(guī)則。沒想到，中國的發(fā)展走出了一條獨(dú)特的道路，美國對(duì)此失去了控制力。不僅如此，經(jīng)過幾十年的貿(mào)易自由化，美國突然發(fā)現(xiàn)，在很多產(chǎn)品領(lǐng)域，美國事實(shí)上更依賴中國。在美國看來，這種依賴關(guān)系對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)地位和地緣政治不利，美國正進(jìn)入一個(gè)越來越不受其主導(dǎo)的新環(huán)境，其突出特征是經(jīng)濟(jì)和安全的互動(dòng)前所未有地深入。

第三項(xiàng)挑戰(zhàn)是氣候危機(jī)日益加劇，公正高效的能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫。美國民主黨政府重視氣候變化問題，不僅僅是出于“全球正義”的想法，也是將氣候變化視作一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，是美國抵御新興市場(chǎng)國家彎道超車的必爭(zhēng)領(lǐng)域。

第四項(xiàng)挑戰(zhàn)則是貧富差距以及由此引發(fā)的對(duì)美國民主制度的破壞。在這里，沙利文再度批評(píng)了“華盛頓共識(shí)”的假設(shè)，認(rèn)為貿(mào)易成果事實(shí)上并沒有惠及美國的大量勞動(dòng)人口。“華盛頓共識(shí)”所賴以存在的“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”（通過減稅和減少政府干預(yù)來激勵(lì)生產(chǎn)、創(chuàng)新和投資）政策，反而進(jìn)一步削弱了美國的中產(chǎn)階級(jí)。同時(shí)，沙利文不忘再一次抹黑中國，認(rèn)為對(duì)華貿(mào)易不利于美國，并承認(rèn)對(duì)中國崛起的效應(yīng)估計(jì)不足。

沙利文眼中美國面臨的四大挑戰(zhàn)在一定程度上恰好證明了中國發(fā)展道路的正確性。如果中國政府在上世紀(jì)90年代聽信“華盛頓共識(shí)”，恐怕難以取得今天的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定兩大奇跡；如果沒有中國經(jīng)濟(jì)的巨大成功作為對(duì)照，今天美國政府也不會(huì)反思自己，更不會(huì)否定美國30多年來走過的道路。

“新華盛頓共識(shí)”新在何處

沙利文主張的“新華盛頓共識(shí)”也包括四項(xiàng)主張。

第一，要求美國政府介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)政策。過去兩年，拜登政府已有多位高官呼吁，美國政府要大幅度介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拜登政府上臺(tái)以后，先后通過了《芯片及科學(xué)法案》《降低通脹法案》《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》等，標(biāo)志著美國新型產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)取得了初步成果。

第二，與所謂志同道合的伙伴合作，構(gòu)建強(qiáng)大、有韌性和領(lǐng)先的技術(shù)工業(yè)基礎(chǔ)。沙利文提及的伙伴包括歐盟、加拿大、日本、韓國和印度。目前，美國已經(jīng)和一些伙伴簽署了深化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作協(xié)議，并商定協(xié)調(diào)半導(dǎo)體激勵(lì)措施等。此外，沙利文還提及，美國要打破此前只將發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體視作美國最重要伙伴關(guān)系的見解，視領(lǐng)域的需要拓展合作伙伴，可將安哥拉、印尼和巴西等國納入美國的合作伙伴。

第三，更新國際多邊經(jīng)濟(jì)制度，核心是將中國排除在“印太經(jīng)濟(jì)框架”之外。

第四，用“小院高墻”保護(hù)美國的基礎(chǔ)性技術(shù)，目的同樣是將中國排除在外。

沙利文提出的前兩項(xiàng)主張有一定的理論色彩：一是重新定義政府與市場(chǎng)的關(guān)系，與“華盛頓共識(shí)”削減政府作用不同，“新華盛頓共識(shí)”的首要特征是擴(kuò)大政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；二是重新定義經(jīng)濟(jì)與安全的關(guān)系，即通過由美國財(cái)長耶倫提出的“友岸外包”等做法，減少與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，遲滯中國的經(jīng)濟(jì)增長。而后兩項(xiàng)主張實(shí)際上是美國“新華盛頓共識(shí)”戰(zhàn)略更為具體的操作手法。

支撐“新華盛頓共識(shí)”這一政治戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)學(xué)是耶倫建構(gòu)的。在2022年1月舉行的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，耶倫將拜登政府的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略命名為“現(xiàn)代供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，其特征是優(yōu)先考慮勞動(dòng)力供給、人力資本、公共基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)和投資。耶倫于今年3月在斯坦福經(jīng)濟(jì)政策研究所發(fā)表的一次講話中，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”可突破勞動(dòng)力供應(yīng)增長的限制，最終有助于減輕美國種族和經(jīng)濟(jì)的不平等。

2022年9月9日，美國總統(tǒng)拜登出席英特爾公司在俄亥俄州新半導(dǎo)體工廠的奠基儀式。

耶倫還強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)代供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”不同于20世紀(jì)80年代里根政府推行的“供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，后者通過積極的放松管制和減稅來促進(jìn)私人資本投資。在耶倫看來，對(duì)資本大幅減稅并沒有實(shí)現(xiàn)承諾的收益，放松管制也不利于環(huán)境保護(hù)，因而舊的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)在促進(jìn)增長方面是一個(gè)失敗的策略。由此說明，耶倫否定了“華盛頓共識(shí)”的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。

作為一名主要負(fù)責(zé)國家安全問題的官員，沙利文選擇在布魯金斯學(xué)會(huì)陳述拜登政府的經(jīng)濟(jì)政策，顯示出與前政府不同的策略。在特朗普政府執(zhí)政時(shí)期，美國負(fù)責(zé)國家安全或者國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的官員選擇闡述政策的場(chǎng)所，通常都是共和黨內(nèi)對(duì)華不太友好的機(jī)構(gòu)。而民主黨執(zhí)政后選擇發(fā)表政策的場(chǎng)所，傳統(tǒng)上與中國的關(guān)系還不錯(cuò)，拜登政府高官選擇這些與中國關(guān)系不錯(cuò)的機(jī)構(gòu)發(fā)表演講，仿佛是有意改善同中國的關(guān)系，但實(shí)際所釋放的信息仍是在新的政經(jīng)框架內(nèi)調(diào)整美國經(jīng)濟(jì)政策以打壓中國，只不過更具欺騙性。

能否重塑中國的外部環(huán)境

也有一種論調(diào)稱，使用“新華盛頓共識(shí)”一詞表明，美國政府并不愿意完全放棄自由市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)模式，加大政府介入并不改變自由市場(chǎng)這一基礎(chǔ)，因而美國政府仍存在低估市場(chǎng)破壞力的可能。佛羅里達(dá)州共和黨參議員馬可·盧比奧最近撰文指出，雖然冷戰(zhàn)后的共識(shí)已經(jīng)死了，但是誰能取代它還不確定；沙利文提出“新華盛頓共識(shí)”，并不意味著民主黨人吸取了教訓(xùn)。而且，美國的盟友和伙伴，也并非全盤接受“新華盛頓共識(shí)”。例如，歐洲就擔(dān)心美國設(shè)計(jì)的新全球經(jīng)濟(jì)架構(gòu)更有利于美國企業(yè)和工人。

“新華盛頓共識(shí)”標(biāo)志著美國國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)政策的系統(tǒng)性調(diào)整，中國將面臨與改革開放時(shí)期不同的外部環(huán)境。自美國提出和遵循“華盛頓共識(shí)”的30多年來，中國走出了一條新路，取得非凡的成功。“新華盛頓共識(shí)”所包含的一些內(nèi)容，反而增強(qiáng)了中國式現(xiàn)代化的影響力。

中國的崛起是驚人的。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，按2015年不變價(jià)美元計(jì)算，1990年前后，也即威廉姆森提出“華盛頓共識(shí)”時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)總量占美國的比重約7%，而目前已超過70%，膨脹了10倍。2021年，美國經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重約為24%，比1990年下降了約4個(gè)百分點(diǎn)。而同一時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重上升了15個(gè)百分點(diǎn)，2022年為18%。

再以貨物進(jìn)口為例，在形成“華盛頓共識(shí)”的上世紀(jì)80年代，美國貨物進(jìn)口占世界的比重平均為17%，2000年前后達(dá)到20%，但此后占比下降，2022年為13%，已低于上世紀(jì)80年代初的水平。中國貨物進(jìn)口占世界比重曾長期低于2%，加入世貿(mào)組織后才開始起飛，2022年就幾乎和美國齊平。加入世貿(mào)組織被普遍認(rèn)為是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長、特別是貨物貿(mào)易飛速增長的重要原因。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，2002～2008年，中國貨物出口額年均增速為27.3%。這在世界貿(mào)易史上是“前無古人、后無來者”的爆炸式增長。

在被沙利文視作第一大挑戰(zhàn)的制造業(yè)上，中國的表現(xiàn)更驚人。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，以2015年不變價(jià)美元計(jì)算，2021年美國制造業(yè)增加值為2.4萬億美元，是2001年的1.4倍。從橫向來看，美國的增速好于主要的發(fā)達(dá)國家，如日本、德國，低于新興經(jīng)濟(jì)體，如韓國、印度和越南。2001年以來，越南制造業(yè)增加值增長4倍以上，印度約為3.5倍，韓國約為2.3倍。但所有這些新興經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)均不如中國，在制造業(yè)增加值方面，中國已是龐然大物。以現(xiàn)價(jià)美元衡量，2021年，中國制造業(yè)增加值高達(dá)4.9萬億美元，是美國的2倍、德國的6倍、韓國的10倍、印度的11倍以及越南的50多倍。

提出“新華盛頓共識(shí)”的目的之一是重塑中國的外部環(huán)境。但是，鑒于中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、發(fā)展勢(shì)頭和政策取向，這一進(jìn)程并不容易。中國深嵌全球體系之中，與各方利益關(guān)聯(lián)緊密。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已不像30多年前更多由美方驅(qū)動(dòng)，未來發(fā)展將受到整個(gè)全球秩序轉(zhuǎn)型的影響。