范鴻達(dá)

2023年7月4日，位于北京的上海合作組織秘書處舉行了接納伊朗成為成員國的升旗儀式。

7月4日，上海合作組織秘書處在北京舉行伊朗國旗升旗儀式，歡迎該國正式成為上合組織第九個(gè)成員國。進(jìn)入2023年以來，伊朗在外交領(lǐng)域動(dòng)作頻頻，不時(shí)有積極消息傳出。其中，最引人矚目的是3月10日，伊朗與沙特阿拉伯在北京達(dá)成和解協(xié)議，并于6月6日正式重開其駐沙特使館。6月17日，沙特外交大臣費(fèi)薩爾也在七年來首次訪問伊朗，據(jù)報(bào)道，沙特駐伊朗使館與駐馬什哈德領(lǐng)事館將于7月后正式重新開放。當(dāng)前，伊朗的外交“成績單”在國際舞臺上頗為搶眼，而這由內(nèi)外多重因素共同推動(dòng)。

與沙特和解帶來“紅利”

對2023年迄今的伊朗而言，與沙特和解在很大程度上改善了其在中東地區(qū)的處境，也為該國進(jìn)一步發(fā)展地區(qū)合作提供了方便。正是在伊沙和解的背景下，6月2日，伊朗海軍司令赫拉姆·伊拉尼表示，伊朗正計(jì)劃與沙特、阿拉伯聯(lián)合酋長國、卡塔爾、巴林、伊拉克等國聯(lián)合組建海軍聯(lián)盟，該聯(lián)盟還將包括印度和巴基斯坦。從6月20日開始，伊朗外長阿卜杜拉希揚(yáng)接連訪問了卡塔爾、阿曼、阿聯(lián)酋與科威特四國，他認(rèn)為建立一個(gè)包括波斯灣所有國家的對話與合作機(jī)制十分必要。

此外，近期伊朗外交還出現(xiàn)了其他積極發(fā)展。從最高領(lǐng)袖層面來看，哈梅內(nèi)伊在6月11日發(fā)表的講話為伊朗推進(jìn)有關(guān)核問題的談判提供了支持。當(dāng)日，在參觀完伊朗核工業(yè)成就展后，哈梅內(nèi)伊表示“西方可能希望就某些領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議，這沒有問題”。這被廣泛解讀為伊朗最高領(lǐng)袖為該國解決核問題與推進(jìn)2015年《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA）恢復(fù)履行的談判開了綠燈，也為伊朗后續(xù)開展相關(guān)外交行動(dòng)提供了強(qiáng)有力的支持。6月13日，伊朗負(fù)責(zé)政治事務(wù)和《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》恢復(fù)履行談判的副外長阿里·巴蓋里·卡尼與英國、法國、德國三國代表在阿聯(lián)酋舉行會談；同月21日，其在卡塔爾首都多哈與歐盟協(xié)調(diào)員恩里克·莫拉舉行會談，并稱與莫拉的此次會談“嚴(yán)肅并具有建設(shè)性”，討論了“包括推進(jìn)解除制裁的談判”在內(nèi)的一系列議題。值得注意的是，今年以來，中國也一再表示《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》的全面恢復(fù)履行是必要的。

從國家元首層面來看，伊朗總統(tǒng)萊希的外事出訪相當(dāng)頻繁。例如，2月14日，萊希對中國進(jìn)行國事訪問，并就《中伊25年全面合作協(xié)議》的實(shí)施簽署多份文件；5月3日，萊希訪問敘利亞，這也是伊朗總統(tǒng)逾12年首次訪問該國，媒體稱，此行萊希強(qiáng)調(diào)了被認(rèn)為是由伊朗多年來精心打造的反以、反美“抵抗陣線”的積極作用及伊敘的全方位合作；同月23日，萊希抵達(dá)印度尼西亞首都雅加達(dá)進(jìn)行訪問，并稱此訪將成為雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)折點(diǎn)，推動(dòng)伊朗與東南亞國家的友好往來；6月12日，萊希出發(fā)前往美洲大陸，對委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜和古巴進(jìn)行訪問，并稱伊朗“與拉丁美洲主權(quán)國家的關(guān)系是戰(zhàn)略性的”。除上述出訪外，今年以來萊希還以電話方式與俄羅斯、法國等國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行交流，也接待了比以往更多的到訪伊朗首都德黑蘭的外國元首和政府首腦。

作為伊朗外交的具體實(shí)施者，伊朗外長阿卜杜拉希揚(yáng)的外訪日程更加密集。除陪同萊?？偨y(tǒng)出訪外，今年上半年阿卜杜拉希揚(yáng)還單獨(dú)出訪了中國和俄羅斯，并與伊朗周邊國家展開密切互動(dòng)。此外，值得提及的是，多年來被認(rèn)為向“伊朗人民圣戰(zhàn)者組織”（MEK）提供庇護(hù)的阿爾巴尼亞政府也已宣布停止支持該組織，MEK被伊朗官方定性為“恐怖組織”。

與此同時(shí)，近期伊朗與美國之間的關(guān)系也出現(xiàn)積極發(fā)展跡象。在美國紐約，伊朗駐聯(lián)合國大使阿米爾·賽義德·伊拉瓦尼及美國伊朗問題特使羅伯特·馬利，已進(jìn)行約五次直接會面。在阿曼和卡塔爾的協(xié)調(diào)下，伊朗副外長阿里·巴蓋里·卡尼與美國國家安全委員會中東和北非協(xié)調(diào)員布雷特·麥格克也已進(jìn)行數(shù)輪間接談判。據(jù)報(bào)道，伊朗和美國目前正就交換戰(zhàn)俘和釋放伊朗在韓國的凍結(jié)資產(chǎn)等問題進(jìn)行探討，若這些問題能取得積極成果，那么它們可作為建立信任的重要步驟，為美國與伊朗接下來的溝通鋪平道路。

2023年6月12日，伊朗總統(tǒng)萊希（左）抵達(dá)拉美之行的第一站委內(nèi)瑞拉，與委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅舉行會晤。

如何理解當(dāng)前的伊朗外交

首先，這是伊朗應(yīng)對目前國家發(fā)展困境的迫切需要。美國對伊朗發(fā)起的帶有強(qiáng)烈“長臂管轄”色彩的制裁，特別是自特朗普執(zhí)政時(shí)期以來美國對伊朗實(shí)施的所謂“極限施壓”，仍然是影響伊朗健康發(fā)展的突出障礙。在此情況下，不管是為應(yīng)對制裁帶來的壓力，還是為維護(hù)社會穩(wěn)定，都需要伊朗決策者實(shí)施更為溫和的外交政策，努力創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

其次，這是中東地區(qū)國家“和解潮”的顯現(xiàn)。近兩年，除巴勒斯坦與以色列之間，及伊朗與以色列之間仍存高烈度對抗外，整體而言，該地區(qū)國家間關(guān)系的緩和趨勢明顯，戰(zhàn)略自主也基本成為地區(qū)國家發(fā)展的主導(dǎo)，和平、穩(wěn)定與發(fā)展已成為該地區(qū)諸國的普遍需求，這種地區(qū)態(tài)勢有利于伊朗“緩和外交”的開展。伊朗既是一些地區(qū)國家走向和解的主要推動(dòng)因素之一，也是該地區(qū)當(dāng)前“和解潮”的主要參與國。

再次，這是伊朗實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國夢”的必然選擇。在國際和地區(qū)秩序處于重塑的當(dāng)下，歷來心懷“大國夢”的伊朗非常希望能在這一過程中再次奠定自己的地區(qū)和國際大國地位。作為地區(qū)綜合實(shí)力名列前茅的國家，伊朗一直呼吁外部勢力撤出本地區(qū)，并稱應(yīng)由地區(qū)國家主導(dǎo)本國事務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一愿望就需要伊朗實(shí)施積極外交作為支撐，特別是需要伊朗與周邊國家關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?。此外，對包括部分決策者在內(nèi)的伊朗人而言，伊朗不僅是地區(qū)大國，也是世界大國，因此伊朗的一些決策是從其作為世界大國的視角做出的。

最后，這也是對萊希政府倡導(dǎo)的“平衡外交”及地區(qū)與鄰國外交的踐行。在2021年8月正式就職伊朗總統(tǒng)后，萊希明確闡述了本屆政府的外交重點(diǎn)，即奉行以周邊國家和鄰國為優(yōu)先的原則，繼續(xù)尋求解除美國發(fā)起的針對伊朗的國際制裁，推進(jìn)“向東看”戰(zhàn)略，深化與中國、俄羅斯等國的關(guān)系，并希望“平衡外交”帶給伊朗更多利益。從2023年目前的伊朗外交實(shí)踐來看，這基本上是對伊朗本屆政府外交謀劃的進(jìn)一步實(shí)施。

外交與改革能否“兩翼齊飛”

當(dāng)前，西方國家主導(dǎo)的國際秩序已處于調(diào)整期，在這一過程中，包括伊朗在內(nèi)的中東地區(qū)大國也有自己對世界的理解和對未來國際新秩序的憧憬。世界大國在國際社會中的作用雖然不可替代，但若缺乏關(guān)鍵地區(qū)大國的支持與配合，將越來越難以發(fā)揮其國際影響力，而世界大國與關(guān)鍵地區(qū)大國組合，將使彼此成為未來國際秩序中最有力的角色。同時(shí)，伊朗、土耳其等中東大國本身也具備發(fā)展成為世界大國的潛力與歷史經(jīng)驗(yàn)，伊朗自然不希望錯(cuò)失當(dāng)前發(fā)展之良機(jī)，因此，改善對外關(guān)系對該國而言是必然之舉。

然而，鑒于中東地區(qū)國際關(guān)系的易變性，及伊朗仍與部分周邊國家存在較為突出的矛盾，在未來伊朗或?qū)⒚媾R一些來自外部的新舊挑戰(zhàn)。承擔(dān)改善華盛頓與德黑蘭關(guān)系任務(wù)的美國伊朗問題特使羅伯特·馬利，在美國國內(nèi)一直被不滿伊朗現(xiàn)政權(quán)的人士或團(tuán)體猛烈抨擊，自今年6月底開始，他面臨因處理機(jī)密文件不當(dāng)而導(dǎo)致的調(diào)查，并被暫停工作，這在很大程度上可以說明美國拜登政府緩和對伊朗態(tài)度所面臨的困難。同時(shí)，伊朗國內(nèi)對一些外交問題也存在分歧，這有可能會增加伊朗外交進(jìn)一步開展的難度。

值得關(guān)注的是，2023年以來伊朗外交的一系列積極收獲尚未對其國內(nèi)各主要領(lǐng)域產(chǎn)生明顯帶動(dòng)作用。例如，伊朗本幣里亞爾的匯率目前仍處于歷史低位區(qū)。雖然伊朗在軍事領(lǐng)域不斷取得進(jìn)展，比如今年6月，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)展示了名為“法塔赫”的首枚國產(chǎn)高超音速彈道導(dǎo)彈，這也標(biāo)志著伊朗進(jìn)入“高超音速導(dǎo)彈大國俱樂部”，但伊朗也同樣需要加速其國內(nèi)民生等領(lǐng)域的發(fā)展。

目前，伊朗在外交領(lǐng)域取得的積極成果將有助于其國家發(fā)展。伊朗需要改革已成該國內(nèi)部的普遍共識，與世界良性互動(dòng)的增加可能會對伊朗亟需的內(nèi)部改革起到積極作用。德黑蘭是否會改革、究竟能在多大程度上進(jìn)行改革、又能以什么速度推進(jìn)改革，都將對伊朗的國家發(fā)展產(chǎn)生影響。對伊朗而言，當(dāng)前更需要的或許是對外交往與內(nèi)部改革的“兩翼齊飛”。