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        中東新變局的已知和未知

        2024-01-17 15:11:12
        世界知識(shí) 2023年14期
        關(guān)鍵詞:海灣阿拉伯中東

        2023年6月6日,伊朗駐沙特大使館正式重新開放。沙方代表和多國駐沙特大使館代表應(yīng)邀出席了開館儀式。

        牛新春(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所所長、研究員):2010年“阿拉伯之春”后的十年,是冷戰(zhàn)結(jié)束后中東地區(qū)最動(dòng)蕩的十年,大家稱之為“中東大變局”。2020年至今的三年,中東從動(dòng)蕩、沖突向穩(wěn)定、和解轉(zhuǎn)變,這股“和解潮”可以稱之為“中東新變局”。我主要從三方面談“中東新變局”的特征,其中哪些是已知的,哪些是未知的。

        美國繼續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略收縮,中國影響力上升

        中美影響力此消彼長,都在調(diào)整中東政策,這是已知的;中美未來如何在中東共處,這是未知的。

        一是美國繼續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略收縮。在巴以問題上,拜登政府對推動(dòng)巴以和平進(jìn)程沒有任何興趣,不愿意在此問題上投入更多資源??梢院艽_定地說,在本屆任期只剩下一年多時(shí)間的情況下,拜登政府不會(huì)提出美國的巴以和談方案。從1993年至今,拜登政府或是美國唯一一屆沒有提出巴以和談方案的政府。在人權(quán)問題上,美國推動(dòng)“民主化”改造的野心和興趣大大下降。2010年后美國曾積極支持、推動(dòng)和參與“阿拉伯之春”,2019年蘇丹、阿爾及利亞、伊拉克、黎巴嫩等阿拉伯國家爆發(fā)新一波政治動(dòng)亂、街頭示威活動(dòng),美國對此反應(yīng)相當(dāng)?shù)驼{(diào)。

        二是中國在中東的影響力上升,政策主動(dòng)性越來越強(qiáng)。過去十年,中國成為中東絕大多數(shù)國家的最大貿(mào)易伙伴,是中東石油的最大進(jìn)口國;未來十年,隨著中國對能源的需求不斷增長,中東工業(yè)品市場的逐漸擴(kuò)大,中東與中國在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴程度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。更重要的是,從2022年下半年開始中國的中東政策開始發(fā)力,從“總體超脫”向“積極有力”轉(zhuǎn)變。2022年12月,習(xí)近平主席赴沙特參加“三環(huán)峰會(huì)”。今年2月,中國邀請伊朗總統(tǒng)萊希訪華。3月,中國、沙特和伊朗三國在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明,宣布沙特和伊朗達(dá)成雙邊協(xié)議,包括同意恢復(fù)雙方外交關(guān)系。今年中國還計(jì)劃與海灣國家舉行貿(mào)易部長會(huì)議,并且可能推動(dòng)舉行海灣國家安全框架的會(huì)議。

        三是中東目前還沒有出現(xiàn)中美大博弈的態(tài)勢。到目前為止,中美在中東的態(tài)勢基本是“你干你的、我干我的”。雖然都不支持、不贊同對方,但是中美目前在中東地區(qū)沒有進(jìn)行明顯對抗。未來,如果美國在中東的影響持續(xù)下降,中國的影響持續(xù)上升,中美在中東的關(guān)系將面臨重大挑戰(zhàn)。迄今幾乎所有中東國家都沒有在中美之間選邊站隊(duì),而是希望在中美之間維持平衡。未來中東國家這樣的政策是否能夠持續(xù)下去,取決于地區(qū)國家的選擇,也將受中美兩國政策調(diào)整等因素的影響。這是未知的,有待觀察。

        出現(xiàn)歷史上罕見的“和解潮”

        中東出現(xiàn)歷史上罕見的“和解潮”,這是已知的;這波“和解潮”能持續(xù)到何時(shí)、擴(kuò)大到多大的范圍,這是未知的。

        中東這波“和解潮”主要體現(xiàn)在:第一,阿拉伯國家和以色列之間的矛盾得到緩和。2020年《亞伯拉罕協(xié)議》簽署后,以色列與阿聯(lián)酋、摩洛哥、蘇丹、巴林四個(gè)阿拉伯國家關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?;?,這在巴以關(guān)系緩和歷史上是很重要的一筆。

        第二,圍繞政治伊斯蘭問題的矛盾得到緩和。2010年后政治伊斯蘭勢力參與地區(qū)國家政治的浪潮高漲,數(shù)個(gè)國家的伊斯蘭政黨獲得執(zhí)政地位。土耳其、卡塔爾、伊朗支持政治伊斯蘭,埃及、沙特、阿聯(lián)酋等國則反對,中東政治因政治伊斯蘭而分裂。沙特等國家封鎖卡塔爾,土耳其與埃及、沙特、阿聯(lián)酋關(guān)系惡化,都與政治伊斯蘭問題有關(guān)。最近三年,土耳其與沙特、埃及等國關(guān)系緩和,沙特與卡塔爾復(fù)交,一個(gè)重要的原因就是政治伊斯蘭在中東政治中的地位下降了。

        第三,遜尼派和什葉派國家之間的矛盾得到緩和。今年4月,伊朗和沙特正式恢復(fù)外交關(guān)系,帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)遜尼派和什葉派力量的互動(dòng)。

        第四,以色列、沙特、阿聯(lián)酋等親美國家與伊朗、敘利亞、黎巴嫩等反美國家關(guān)系出現(xiàn)緩和。最近,沙特與也門胡塞武裝關(guān)系出現(xiàn)緩和,和伊朗復(fù)交,把敘利亞拉回到阿拉伯國家聯(lián)盟。但與此同時(shí),伊朗與以色列的矛盾、伊朗與美國的矛盾卻是不斷惡化,同“和解潮”形成明顯對比。這是已知的態(tài)勢。

        與此同時(shí),目前中東地區(qū)是關(guān)系緩和與關(guān)系惡化兩股潮流交錯(cuò),未來到底誰是主流、誰會(huì)影響誰,這是未知的。即使是現(xiàn)在矛盾得到緩和的這些國家,它們之間的關(guān)系能走到哪一步,也是未知的。比如,沙特為何要與伊朗緩和關(guān)系?是因?yàn)橄M晾式窈蟛辉俨扇≤娛滦袆?dòng)威脅沙特。伊朗為何要與沙特緩和關(guān)系?是為了突破美國的封鎖,希望海灣阿拉伯國家在經(jīng)濟(jì)上能幫助伊朗。這些目標(biāo)在未來到底能不能實(shí)現(xiàn),是未知的?,F(xiàn)在沙伊關(guān)系還是比較脆弱的,如果這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了,緩和態(tài)勢就不可能持續(xù)下去。此外,很多國家之間的根本矛盾并沒有得到根本解決,緩和實(shí)際上是從敵對關(guān)系轉(zhuǎn)向平衡、對沖關(guān)系,而非真正的友好關(guān)系。以沙特為例,沙特希望在中國和美國之間搞平衡,又希望在伊朗和以色列之間搞平衡,這類平衡關(guān)系的維持需要高超的藝術(shù)和良好的環(huán)境。

        紛紛出臺(tái)雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

        中東阿拉伯國家政局相對穩(wěn)定,專注于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),這是已知的;這種趨勢能夠發(fā)展到什么程度,這是未知的。

        近年來,阿拉伯國家大幅減少或不再介入地區(qū)熱點(diǎn)問題,而是專注于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),紛紛出臺(tái)雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃??上驳氖?,多數(shù)國家政局基本穩(wěn)定,但問題是多數(shù)國家仍未找到可持續(xù)的國家治理模式,現(xiàn)在的模式仍與“阿拉伯之春”發(fā)生前一樣。政治上,所有的阿拉伯國家都采取“國家主義”,就是國家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面都發(fā)揮主導(dǎo)或控制性作用。經(jīng)濟(jì)上,中東絕大多數(shù)國家的地租型經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有改變。海灣阿拉伯國家等產(chǎn)油國是典型的地租型國家,非產(chǎn)油國也通過僑匯、援助等途徑分享產(chǎn)油國的石油收入。雖然中東阿拉伯國家、海灣國家都在推行經(jīng)濟(jì)改革,但迄今所有的改革還是圍繞能源展開的。從整體看,海灣國家的經(jīng)濟(jì)形勢是不錯(cuò)的,未來的不確定性就是上述國家的治理模式到底將走向何方。此外,利比亞、敘利亞、也門、蘇丹仍然處在內(nèi)亂之中,突尼斯、伊拉克、黎巴嫩政局都比較脆弱,未來若油價(jià)下降、經(jīng)濟(jì)形勢惡化,會(huì)不會(huì)有新的國家再次陷入動(dòng)蕩?這些都是未知的。

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