2023年6月6日，伊朗駐沙特大使館正式重新開(kāi)放。沙方代表和多國(guó)駐沙特大使館代表應(yīng)邀出席了開(kāi)館儀式。

牛新春（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所所長(zhǎng)、研究員）：2010年“阿拉伯之春”后的十年，是冷戰(zhàn)結(jié)束后中東地區(qū)最動(dòng)蕩的十年，大家稱(chēng)之為“中東大變局”。2020年至今的三年，中東從動(dòng)蕩、沖突向穩(wěn)定、和解轉(zhuǎn)變，這股“和解潮”可以稱(chēng)之為“中東新變局”。我主要從三方面談“中東新變局”的特征，其中哪些是已知的，哪些是未知的。

美國(guó)繼續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略收縮，中國(guó)影響力上升

中美影響力此消彼長(zhǎng)，都在調(diào)整中東政策，這是已知的；中美未來(lái)如何在中東共處，這是未知的。

一是美國(guó)繼續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略收縮。在巴以問(wèn)題上，拜登政府對(duì)推動(dòng)巴以和平進(jìn)程沒(méi)有任何興趣，不愿意在此問(wèn)題上投入更多資源?？梢院艽_定地說(shuō)，在本屆任期只剩下一年多時(shí)間的情況下，拜登政府不會(huì)提出美國(guó)的巴以和談方案。從1993年至今，拜登政府或是美國(guó)唯一一屆沒(méi)有提出巴以和談方案的政府。在人權(quán)問(wèn)題上，美國(guó)推動(dòng)“民主化”改造的野心和興趣大大下降。2010年后美國(guó)曾積極支持、推動(dòng)和參與“阿拉伯之春”，2019年蘇丹、阿爾及利亞、伊拉克、黎巴嫩等阿拉伯國(guó)家爆發(fā)新一波政治動(dòng)亂、街頭示威活動(dòng)，美國(guó)對(duì)此反應(yīng)相當(dāng)?shù)驼{(diào)。

二是中國(guó)在中東的影響力上升，政策主動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)。過(guò)去十年，中國(guó)成為中東絕大多數(shù)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，是中東石油的最大進(jìn)口國(guó)；未來(lái)十年，隨著中國(guó)對(duì)能源的需求不斷增長(zhǎng)，中東工業(yè)品市場(chǎng)的逐漸擴(kuò)大，中東與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴(lài)程度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。更重要的是，從2022年下半年開(kāi)始中國(guó)的中東政策開(kāi)始發(fā)力，從“總體超脫”向“積極有力”轉(zhuǎn)變。2022年12月，習(xí)近平主席赴沙特參加“三環(huán)峰會(huì)”。今年2月，中國(guó)邀請(qǐng)伊朗總統(tǒng)萊希訪華。3月，中國(guó)、沙特和伊朗三國(guó)在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明，宣布沙特和伊朗達(dá)成雙邊協(xié)議，包括同意恢復(fù)雙方外交關(guān)系。今年中國(guó)還計(jì)劃與海灣國(guó)家舉行貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，并且可能推動(dòng)舉行海灣國(guó)家安全框架的會(huì)議。

三是中東目前還沒(méi)有出現(xiàn)中美大博弈的態(tài)勢(shì)。到目前為止，中美在中東的態(tài)勢(shì)基本是“你干你的、我干我的”。雖然都不支持、不贊同對(duì)方，但是中美目前在中東地區(qū)沒(méi)有進(jìn)行明顯對(duì)抗。未來(lái)，如果美國(guó)在中東的影響持續(xù)下降，中國(guó)的影響持續(xù)上升，中美在中東的關(guān)系將面臨重大挑戰(zhàn)。迄今幾乎所有中東國(guó)家都沒(méi)有在中美之間選邊站隊(duì)，而是希望在中美之間維持平衡。未來(lái)中東國(guó)家這樣的政策是否能夠持續(xù)下去，取決于地區(qū)國(guó)家的選擇，也將受中美兩國(guó)政策調(diào)整等因素的影響。這是未知的，有待觀察。

出現(xiàn)歷史上罕見(jiàn)的“和解潮”

中東出現(xiàn)歷史上罕見(jiàn)的“和解潮”，這是已知的；這波“和解潮”能持續(xù)到何時(shí)、擴(kuò)大到多大的范圍，這是未知的。

中東這波“和解潮”主要體現(xiàn)在：第一，阿拉伯國(guó)家和以色列之間的矛盾得到緩和。2020年《亞伯拉罕協(xié)議》簽署后，以色列與阿聯(lián)酋、摩洛哥、蘇丹、巴林四個(gè)阿拉伯國(guó)家關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?，這在巴以關(guān)系緩和歷史上是很重要的一筆。

第二，圍繞政治伊斯蘭問(wèn)題的矛盾得到緩和。2010年后政治伊斯蘭勢(shì)力參與地區(qū)國(guó)家政治的浪潮高漲，數(shù)個(gè)國(guó)家的伊斯蘭政黨獲得執(zhí)政地位。土耳其、卡塔爾、伊朗支持政治伊斯蘭，埃及、沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)則反對(duì)，中東政治因政治伊斯蘭而分裂。沙特等國(guó)家封鎖卡塔爾，土耳其與埃及、沙特、阿聯(lián)酋關(guān)系惡化，都與政治伊斯蘭問(wèn)題有關(guān)。最近三年，土耳其與沙特、埃及等國(guó)關(guān)系緩和，沙特與卡塔爾復(fù)交，一個(gè)重要的原因就是政治伊斯蘭在中東政治中的地位下降了。

第三，遜尼派和什葉派國(guó)家之間的矛盾得到緩和。今年4月，伊朗和沙特正式恢復(fù)外交關(guān)系，帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)遜尼派和什葉派力量的互動(dòng)。

第四，以色列、沙特、阿聯(lián)酋等親美國(guó)家與伊朗、敘利亞、黎巴嫩等反美國(guó)家關(guān)系出現(xiàn)緩和。最近，沙特與也門(mén)胡塞武裝關(guān)系出現(xiàn)緩和，和伊朗復(fù)交，把敘利亞拉回到阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟。但與此同時(shí)，伊朗與以色列的矛盾、伊朗與美國(guó)的矛盾卻是不斷惡化，同“和解潮”形成明顯對(duì)比。這是已知的態(tài)勢(shì)。

與此同時(shí)，目前中東地區(qū)是關(guān)系緩和與關(guān)系惡化兩股潮流交錯(cuò)，未來(lái)到底誰(shuí)是主流、誰(shuí)會(huì)影響誰(shuí)，這是未知的。即使是現(xiàn)在矛盾得到緩和的這些國(guó)家，它們之間的關(guān)系能走到哪一步，也是未知的。比如，沙特為何要與伊朗緩和關(guān)系？是因?yàn)橄Ｍ晾式窈蟛辉俨扇≤娛滦袆?dòng)威脅沙特。伊朗為何要與沙特緩和關(guān)系？是為了突破美國(guó)的封鎖，希望海灣阿拉伯國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上能幫助伊朗。這些目標(biāo)在未來(lái)到底能不能實(shí)現(xiàn)，是未知的。現(xiàn)在沙伊關(guān)系還是比較脆弱的，如果這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，緩和態(tài)勢(shì)就不可能持續(xù)下去。此外，很多國(guó)家之間的根本矛盾并沒(méi)有得到根本解決，緩和實(shí)際上是從敵對(duì)關(guān)系轉(zhuǎn)向平衡、對(duì)沖關(guān)系，而非真正的友好關(guān)系。以沙特為例，沙特希望在中國(guó)和美國(guó)之間搞平衡，又希望在伊朗和以色列之間搞平衡，這類(lèi)平衡關(guān)系的維持需要高超的藝術(shù)和良好的環(huán)境。

紛紛出臺(tái)雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

中東阿拉伯國(guó)家政局相對(duì)穩(wěn)定，專(zhuān)注于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是已知的；這種趨勢(shì)能夠發(fā)展到什么程度，這是未知的。

近年來(lái)，阿拉伯國(guó)家大幅減少或不再介入地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，而是專(zhuān)注于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，紛紛出臺(tái)雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。可喜的是，多數(shù)國(guó)家政局基本穩(wěn)定，但問(wèn)題是多數(shù)國(guó)家仍未找到可持續(xù)的國(guó)家治理模式，現(xiàn)在的模式仍與“阿拉伯之春”發(fā)生前一樣。政治上，所有的阿拉伯國(guó)家都采取“國(guó)家主義”，就是國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面都發(fā)揮主導(dǎo)或控制性作用。經(jīng)濟(jì)上，中東絕大多數(shù)國(guó)家的地租型經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有改變。海灣阿拉伯國(guó)家等產(chǎn)油國(guó)是典型的地租型國(guó)家，非產(chǎn)油國(guó)也通過(guò)僑匯、援助等途徑分享產(chǎn)油國(guó)的石油收入。雖然中東阿拉伯國(guó)家、海灣國(guó)家都在推行經(jīng)濟(jì)改革，但迄今所有的改革還是圍繞能源展開(kāi)的。從整體看，海灣國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是不錯(cuò)的，未來(lái)的不確定性就是上述國(guó)家的治理模式到底將走向何方。此外，利比亞、敘利亞、也門(mén)、蘇丹仍然處在內(nèi)亂之中，突尼斯、伊拉克、黎巴嫩政局都比較脆弱，未來(lái)若油價(jià)下降、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，會(huì)不會(huì)有新的國(guó)家再次陷入動(dòng)蕩？這些都是未知的。