周密（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長(zhǎng)、研究員）：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）作為當(dāng)前全球覆蓋區(qū)域人口最多、經(jīng)濟(jì)體量最大的貿(mào)易協(xié)定，不僅在傳統(tǒng)貿(mào)易上為各參與方之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)創(chuàng)造了巨大空間，而且對(duì)于促進(jìn)參與方之間在包括新能源在內(nèi)的新興領(lǐng)域的合作上發(fā)揮了重要的作用。

RCEP成員國(guó)發(fā)展新能源目標(biāo)明、需求旺

RCEP成員國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件等方面有著不少差別，但在發(fā)展新能源上卻保持相似的政策取向。加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、從消費(fèi)端入手提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)新能源的依賴性，成為不少RCEP成員國(guó)的共識(shí)。

印度尼西亞在國(guó)家能源計(jì)劃中提出將在2030年前實(shí)現(xiàn)可再生能源占比25%的目標(biāo)，為太陽(yáng)能、生物燃料、垃圾焚燒發(fā)電和電動(dòng)汽車等行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。2019年，印尼成為全球第一個(gè)實(shí)施30%生物燃料比例的國(guó)家。盡管煤炭仍是印尼發(fā)電的主要燃料來(lái)源，但近年來(lái)電力的普及率持續(xù)增加。根據(jù)印尼能礦部發(fā)布的數(shù)據(jù)，印尼平均電氣化率達(dá)到了99.45%。為了加速能源轉(zhuǎn)型，印尼進(jìn)口了不少電力設(shè)備，中國(guó)是其電力設(shè)備的主要供應(yīng)商來(lái)源國(guó)。豐富的鎳礦和對(duì)原材料出口的限制為印尼電池材料和電動(dòng)汽車制造行業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。

澳大利亞作為傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)和出口大國(guó)，在加快能源轉(zhuǎn)型、發(fā)展新能源方面同樣有著積極的舉動(dòng)。澳政府制定了目標(biāo)：到2030年，要在2005年的基礎(chǔ)上減排43%，2050年實(shí)現(xiàn)零排放。為此，澳大利亞需要加強(qiáng)能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但澳大利亞并未放棄傳統(tǒng)能源，通過(guò)系列舉措確保能源的緊急需求和未來(lái)供給。為了保障能源的穩(wěn)定供應(yīng)，緩解能源價(jià)格上漲的趨勢(shì)，澳政府通過(guò)能源法案救濟(jì)基金提供15億美元的補(bǔ)貼，同時(shí)由州/領(lǐng)地政府提供配套資金。雖然該項(xiàng)資金目前尚未直接用于促進(jìn)新能源的發(fā)展，但作為能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整升級(jí)的國(guó)家，金融資金的介入無(wú)疑為保障收入較低的地區(qū)政府調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性、有效利用現(xiàn)有條件提供了更強(qiáng)的支持。

文萊的情況則較為特殊。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與豐富的油氣資源有著密切關(guān)系，但與許多海灣國(guó)家一樣，文萊將能源的多元化作為其發(fā)展的選擇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。早在2014年，文萊就提出了戰(zhàn)略規(guī)劃，要在2035年前實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)中10%以上來(lái)自可再生能源的目標(biāo)。不過(guò)，文萊的太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電量近年來(lái)基本保持在6萬(wàn)億焦耳，僅占全國(guó)發(fā)電量的0.03%左右。受全球能源價(jià)格波動(dòng)和地緣政治沖突等因素影響，2019年后文萊不僅重啟了30多年以來(lái)從未用過(guò)的煤炭作為能源，而且其發(fā)電量還呈現(xiàn)迅速上升趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，文萊的煤炭發(fā)電量從2019年的6426萬(wàn)億焦耳增加到2020年的2.26億億焦耳，增幅近四倍。

中國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)新能源產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅速

2023年，中國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)新能源產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅速，尤其在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口量。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023年2月，中國(guó)進(jìn)口德國(guó)電動(dòng)汽車2194輛，價(jià)值1.99億美元，是2023年前四個(gè)月中單月單國(guó)進(jìn)口量和價(jià)值最高的。在RCEP成員國(guó)中，日本、韓國(guó)、印尼和越南對(duì)華均有電動(dòng)汽車出口。其中，除日本在3月和4月的出口量分別達(dá)到月度639和629輛之外，其他成員的出口量都只有個(gè)位數(shù)。相比而言，中國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)電動(dòng)汽車的出口量就要大得多了，在國(guó)別上實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有RCEP成員的全覆蓋。2023年1～4月，中國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)電動(dòng)汽車的出口額分別為4.4億美元、5.3億美元、4.9億美元和6.1億美元，分別占當(dāng)月中國(guó)出口電動(dòng)車的15.1%、17.8%、22.0%和22.0%。以4月的數(shù)據(jù)為例，中國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)電動(dòng)汽車的出口量合計(jì)達(dá)到3.6萬(wàn)輛。其中，出口規(guī)模最大的是泰國(guó)，當(dāng)月出口了1.1萬(wàn)輛，價(jià)值2.0億美元；出口最少的是柬埔寨，出口了31輛，價(jià)值51.6萬(wàn)美元。

與之類似的，中國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)鋰電池和太陽(yáng)能電池板的出口在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中也表現(xiàn)突出。以鋰電池出口為例，按價(jià)值計(jì)算，2023年1～4月，中國(guó)出口到RCEP成員國(guó)的鋰電池分別占中國(guó)鋰電池出口的22.5%、23.8%、20.3%和24.8%。中國(guó)制造的新能源設(shè)備和部件為RCEP各方新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要支持。

中國(guó)鋰電池出口情況

制圖/周密

中國(guó)電動(dòng)汽車出口情況

制圖/周密

RCEP成員國(guó)間的新能源合作前景廣闊

面對(duì)全球新能源浪潮，中國(guó)與RCEP成員國(guó)合作領(lǐng)域廣闊，前景良好。雙方可在新能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加快在傳統(tǒng)建筑改造、充電樁建設(shè)、發(fā)電站和輸電、儲(chǔ)能等硬件環(huán)境建設(shè)上的合作，減少能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和消費(fèi)、生產(chǎn)協(xié)作的成本。中國(guó)工程企業(yè)的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和成本管理能力強(qiáng)，專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈垂直協(xié)同效率高，能夠適應(yīng)氣候、地質(zhì)、水文等諸多復(fù)雜條件，幫助新能源項(xiàng)目的業(yè)主有效縮短能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型周期，增強(qiáng)硬件環(huán)境的可持續(xù)性。

RCEP成員國(guó)還可以加強(qiáng)與新能源有關(guān)的貨物、服務(wù)和技術(shù)領(lǐng)域的合作，增加一攬子解決方案在發(fā)展新能源過(guò)程中的作用。中國(guó)在上述領(lǐng)域都有自身的特點(diǎn)，完備的制造業(yè)和快速發(fā)展的服務(wù)業(yè)可以幫助RCEP其他國(guó)家更快適應(yīng)外部環(huán)境變化的要求。

市場(chǎng)是決定資源配置方式的關(guān)鍵力量。發(fā)展新能源需要處理好與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，盡量減少能源轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面沖擊。RCEP成員國(guó)巨大的市場(chǎng)體量為產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移和降低風(fēng)險(xiǎn)沖擊提供了更為多元的路徑，有助于各方通過(guò)政策協(xié)同，減少社會(huì)福利損失。同時(shí)，還應(yīng)充分關(guān)注域外國(guó)家對(duì)RCEP規(guī)則和市場(chǎng)活動(dòng)造成的影響，避免數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等不切實(shí)際的規(guī)則和貿(mào)易摩擦舉措對(duì)各方新能源合作的沖擊和破壞，為各方實(shí)現(xiàn)各自的能源發(fā)展目標(biāo)、減緩氣候變化、降低對(duì)生物多樣性的破壞創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。