RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地于2021年1月開工，相關建設正在推進。

郭延軍（外交學院亞洲研究所所長、研究員）：在當前貿(mào)易保護主義抬頭和大國競爭加劇的背景下，亞太地區(qū)國家能夠建立起全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)——《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），并能如期全面生效，表明區(qū)域國家有共同發(fā)展和推動更高水平開放的強烈意愿。這不但是多邊主義的勝利，更為區(qū)域合作帶來了政治與政策雙紅利。

為亞太區(qū)域合作提供巨大政治紅利

對于區(qū)域合作的驅動力，一般有兩種解釋。一是“危機驅動”。如1997年亞洲金融危機催生了東亞區(qū)域合作，區(qū)域國家通過建立包括金融領域在內(nèi)的一系列合作機制和平臺，維護了本區(qū)域金融穩(wěn)定，推動了區(qū)域一體化的發(fā)展。隨著危機消退，區(qū)域合作進入了一段較長時期的平穩(wěn)發(fā)展期，但同時沒有“危機”的合作使得區(qū)域合作出現(xiàn)動力不足的問題。二是“愿景驅動”。沒有了“危機驅動”，加之大國競爭背景下的不同合作機制間競爭對區(qū)域合作帶來的負面影響，亞太國家區(qū)域合作的信心與動力均出現(xiàn)下降。這時就出現(xiàn)了“愿景驅動”，即東亞區(qū)域內(nèi)國家通過提出遠景目標以及各種合作倡議，凝聚合作共識、形成共同愿景，推動區(qū)域合作的發(fā)展。但是，在當前大國博弈加劇的背景下，特別是隨著美國“印太戰(zhàn)略”的持續(xù)推進，亞太區(qū)域合作進程中的安全導向和結果導向日趨明顯，這在一定程度上解構著區(qū)域國家開展合作的共同愿景，區(qū)域國家對于區(qū)域合作發(fā)展前景的擔憂不斷上升。

回顧亞太區(qū)域合作的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，合作進程之于結果的重要性。各國在合作進程中所秉持的不干涉內(nèi)政、協(xié)商一致、注重各方的舒適度、靈活性以及包容性等原則，是區(qū)域合作不斷取得成功的重要經(jīng)驗，也是區(qū)域合作進程在當前大國博弈背景下仍沒有中斷的原因所在。區(qū)域合作所表現(xiàn)出的這種韌性，則來源于區(qū)域進程背后的第三種驅動力，即“發(fā)展驅動”。區(qū)域國家普遍認識到，加強區(qū)域合作之于實現(xiàn)本國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，特別是以貿(mào)易、投資和產(chǎn)供鏈合作為重點的區(qū)域合作安排，不但可以助推本國發(fā)展目標的實現(xiàn)，還可以促進在亞太形成一個更為穩(wěn)定、互聯(lián)、互助的區(qū)域，從而有效減少經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。

RCEP的建成和全面生效，為亞太發(fā)展合作注入了新的動力，進一步強化了“發(fā)展驅動”型的區(qū)域合作?？梢哉f，以RCEP為代表的亞太區(qū)域合作機制和框架，對于對沖當前美國安全導向、結果導向的“印太戰(zhàn)略”具有重要意義，為區(qū)域合作提供了巨大政治紅利。

為亞太區(qū)域合作創(chuàng)造更多政策紅利

除關稅減免規(guī)定之外，RCEP還為自由貿(mào)易區(qū)（FTA）規(guī)則和標準的升級、區(qū)域內(nèi)市場信心的提升、中小微企業(yè)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新等創(chuàng)造了更多政策紅利。

提升FTA規(guī)則和標準。RCEP的規(guī)則既包括傳統(tǒng)FTA的內(nèi)容，又包括新的政策創(chuàng)新。RCEP提升了FTA規(guī)則和標準，并持續(xù)釋放出政策紅利。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是促進成員國內(nèi)部改革。為有效履行并充分利用RCEP規(guī)則，成員國政府需參與國際技術標準的制定、調(diào)整與升級，建立完善的技術標準體系；企業(yè)也需積極參與所在行業(yè)的國際標準的制定與修改工作，提高企業(yè)競爭力。二是促進成員國之間規(guī)則與標準聯(lián)通。RCEP要求成員國鼓勵境內(nèi)標準化機構在交換標準的信息、交換與標準制定程序相關的信息以及在有共同利益的領域進行合作。其中包括鼓勵成員國進行雙邊或多邊安排，減少技術性貿(mào)易壁壘，加強信息交流與合作，從而減少技術標準法規(guī)帶來的貿(mào)易障礙。此外，RCEP規(guī)則標準還有很大的升級空間，這將繼續(xù)釋放出更多的政策紅利。

提振市場信心。中國提出建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平。RCEP作為中國更高水平開放的重要平臺，更加注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，形成和釋放制度開放新紅利，為推動更高水平區(qū)域合作奠定堅實基礎。RCEP對參與國的貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)的促進作用，給市場注入了更大的信心。包括中國政府在內(nèi)的各參與國政府，特別是地方政府，通過一系列政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為改善營商環(huán)境提供了政策和制度保障。更優(yōu)的營商環(huán)境是更高水平開放的關鍵變量。例如地方政府建立的RCEP示范區(qū)，為政策紅利盡快落地提供了更大可能。市場對此反應也非常積極，市場信心也在不斷增強。

促進中小微企業(yè)的發(fā)展。RCEP第14章明確提出，要將中小微企業(yè)納入?yún)^(qū)域供應鏈的主流之中。這對于穩(wěn)定地區(qū)供應鏈意義重大，中小微企業(yè)也將有更多機會融入?yún)^(qū)域價值鏈。中小微企業(yè)是RCEP區(qū)域最活躍的市場主體，占整個區(qū)域經(jīng)濟活動的90%左右。RCEP對于中小微企業(yè)的貿(mào)易促進效應正在顯現(xiàn)。2022年1～8月，向RCEP區(qū)域國家出口的中國中小微外貿(mào)企業(yè)數(shù)同比增長36.4%。當前，中小微企業(yè)對RCEP規(guī)制的利用率仍然偏低，未來一方面應繼續(xù)加大對中小微企業(yè)的政策宣介，另一方面還需積極為中小微企業(yè)搭建一站式服務平臺。

促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，全球數(shù)字貿(mào)易占服務貿(mào)易的比重從2011年48%提升到2021年63.6%，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。RCEP第12章電子商務的條款為區(qū)域數(shù)字貿(mào)易和投資的發(fā)展提供了政策和制度保障。中國的跨境電商貿(mào)易取得了高速增長。2022年，中國跨境電商市場規(guī)模為15.7萬億元，較上年大幅增長10.56%。跨境電商出口已占中國出口總額的77.25%，其中，跨境B2B（企業(yè)對企業(yè)）交易占比為75.6%，跨境B2C（企業(yè)對消費者）零售交易占比為24.4%。RCEP的電商零關稅政策以及爭端解決機制等規(guī)定，將為跨境電商貿(mào)易提供更大發(fā)展空間。RCEP規(guī)則對于提升區(qū)域內(nèi)的數(shù)字投資也具有非常重要的作用?，F(xiàn)在很多國家和地方都在探索如何利用RCEP的投資規(guī)則，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，建立智慧城市，并加強在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領域的合作。