楊輯?盧光盛

今年是“一帶一路”倡議提出十周年，也是首次周邊外交工作座談會召開十周年。十年來，西部陸海新通道顯然是一項卓越的成就，構(gòu)建了面向太平洋方向通往東盟的海上運輸通道。在“一帶一路”倡議進入高質(zhì)量發(fā)展新階段的背景下，我們認(rèn)為，現(xiàn)在是提出面向印度洋方向國際陸海大通道構(gòu)想的合適時機。這個通道不僅有望成為“一帶一路”倡議的新增長點，也是我國拓展與印度洋方向相關(guān)國家全方位深入合作的重要抓手。

印度洋與國際陸海大通道結(jié)合的一個構(gòu)想

國際大通道歷史上有兩種形成方式，一是依托天然自然環(huán)境條件形成，如馬六甲海峽，二是在天然條件下人工修筑而成，其建設(shè)意義與目標(biāo)處于沿線國家戰(zhàn)略意義與經(jīng)濟意義的平衡點上，屬于跨國界、跨制度、跨文化的復(fù)雜合作體系。在國際貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟合作深入發(fā)展的趨勢下，國際大通道對維護國家發(fā)展安全，以及雙邊貿(mào)易平衡和促進雙向投資具有重大意義，且呈現(xiàn)了運輸方式多樣化銜接、功能與運力分層及與經(jīng)濟走廊聯(lián)動發(fā)展等特點。

面向印度洋國際陸海大通道是中國經(jīng)過周邊國家通往印度洋方向上的復(fù)合型運輸通道，建設(shè)有形陸路通道聯(lián)通中老泰、中緬方向，可達印度洋的港口，促進人員、物資、資金等生產(chǎn)要素的跨國流動，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈“南移”，連接沿線國家的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。也可以說，面向印度洋國際陸海大通道是在印度洋、互聯(lián)互通國際陸海大通道和區(qū)域合作規(guī)則上的全新融合探索，通過沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略、國際貿(mào)易規(guī)則與區(qū)域合作機制的銜接，在政策創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)下，形成一套不同主權(quán)國家間公正、完整、有效的運行規(guī)則。

具備充分的現(xiàn)實重要性但面臨諸多挑戰(zhàn)

從周邊的合作意愿來看，大通道建設(shè)已有一定“發(fā)展基礎(chǔ)”。老撾政局穩(wěn)定，柬埔寨、泰國平穩(wěn)換屆，尤其泰國對于提升其國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展水平的意愿非常強烈。緬甸止亂企穩(wěn)，發(fā)展需求旺盛，近期緬商務(wù)部部長明確表示，“中緬經(jīng)濟走廊造福緬甸人民，樂意與中方合作，緬中之間的鐵路建設(shè)將成為合作的里程碑之一”。此時應(yīng)是重啟對緬合作和共建中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要契機，在“變局”中下好先手棋，主動尋求戰(zhàn)略機遇構(gòu)建，是我們亟須去做的事情。

將在我國與東盟下一個合作“黃金十年”中發(fā)揮重要的作用。東盟在全球治理中的“新中心”特征日益凸顯，但東盟的發(fā)展也面臨基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、區(qū)域互聯(lián)互通相對滯后等發(fā)展瓶頸。近年來，東盟各成員國紛紛加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以拉動內(nèi)需，并進一步完善經(jīng)濟發(fā)展條件。大通道構(gòu)建一方面通過跨境運輸通道及運輸機制的協(xié)調(diào)共建，真正形成區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通與經(jīng)濟協(xié)作，更利于東盟的“組團模式”作用發(fā)揮；另一方面也將促進中國與東盟凝聚更多政策共識，共同推進邁向現(xiàn)代化與經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，實現(xiàn)安全共擔(dān)、發(fā)展共贏。

推動大通道建設(shè)也將從根本上解決目前南北發(fā)展不平衡問題。從南亞東南亞國家發(fā)展意愿來看，其希望通過大國的支持解決發(fā)展問題，同時也不想卷入中國和美國的戰(zhàn)略博弈，另一方面大國博弈與某些大國責(zé)任缺失已造成優(yōu)質(zhì)國際公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，讓世界秩序深陷危機之中。未來大通道建設(shè)或?qū)⒊蔀榻鉀Q周邊發(fā)展不平衡問題的關(guān)鍵，助力提升全球產(chǎn)業(yè)效率，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重塑與迭代，擺脫發(fā)展的焦慮，吸引更多資本投入。另外，大通道建設(shè)也將開辟“全球南方”的新通道，推動形成更為緊密的政策溝通平臺和利益鏈接，使其順勢而為解決基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的問題。

當(dāng)然，在看到機遇和優(yōu)勢的同時，我們也要考慮這個耗時長、投資大且面臨諸多不確定因素的龐大工程將會遇到的很多問題，比如，是否可以達到戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益的平衡？多國的跨境節(jié)點形成“斷頭路”怎么辦？主權(quán)國家國內(nèi)政策目標(biāo)和通道利益如何協(xié)調(diào)？安全焦慮下犧牲經(jīng)濟利益的選擇對項目造成阻礙的問題如何解決？所有這些問題都需要我們認(rèn)真思考解決方案，當(dāng)然最重要的一點是，要避免大通道成為地緣政治博弈的焦點。

2023年4月3日至4日，來自東盟、南亞、中亞、拉美17個國家的駐華使節(jié)和外交官參訪廣西，聚焦國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。圖為廣西省北部灣港欽州自動化集裝箱碼頭。

需要優(yōu)先考慮的幾個方面

一是加強對接融合，推動面向印度洋國際陸海大通道建設(shè)成為國家戰(zhàn)略、地區(qū)共識、國際倡議。要在內(nèi)部強化與西部陸海新通道、中歐班列等對接合作，推動共推或共建，在國內(nèi)層面形成協(xié)同重大項目庫，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)度；在外部要充分依托“一帶一路”倡議形成國際建設(shè)共識，加強與周邊國家的戰(zhàn)略對接，加入強化產(chǎn)權(quán)劃分和利益共享機制的建立，充分調(diào)動周邊積極性使其主動作為。

二是要把握我國對周邊宣傳的主動權(quán)，避免對于建設(shè)意圖的誤讀。比如對于中緬合作項目的“密松之困”，應(yīng)進行充分總結(jié)，避免在推動項目的過程中出現(xiàn)環(huán)保和民生等問題從而阻礙項目推進，要建立完善的對外投資風(fēng)險評估和“走出去”項目服務(wù)機制。要避免給周邊國家造成被強加中國發(fā)展理念的想法，要始終堅持“共商、共建、共享”的理念，不斷形成更多合作示范項目。

三是要更多地考慮產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的跨國布局，強化價值鏈的塑造。構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)鏈支撐通道的未來發(fā)展與迭代升級，要充分利用現(xiàn)有的道路便利化運輸機制、經(jīng)濟走廊合作機制、國際組織合作機制等，促進要素的跨國順暢流動。要進一步強化和周邊國家及政府的往來，完善產(chǎn)業(yè)交流協(xié)商機制，促進更多的產(chǎn)業(yè)合作項目在通道沿線落地，強化對于大通道需求和未來發(fā)展的謀劃。

從未來發(fā)展來看，預(yù)計三至五年后大通道成效將逐步顯現(xiàn)，十年后也許就會讓區(qū)域面貌大變樣，我們的不懈努力會讓這條大通道成為我國與環(huán)印度洋地區(qū)國家合作的繁榮之路。