楊輯?盧光盛

今年是“一帶一路”倡議提出十周年，也是首次周邊外交工作座談會(huì)召開十周年。十年來(lái)，西部陸海新通道顯然是一項(xiàng)卓越的成就，構(gòu)建了面向太平洋方向通往東盟的海上運(yùn)輸通道。在“一帶一路”倡議進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的背景下，我們認(rèn)為，現(xiàn)在是提出面向印度洋方向國(guó)際陸海大通道構(gòu)想的合適時(shí)機(jī)。這個(gè)通道不僅有望成為“一帶一路”倡議的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是我國(guó)拓展與印度洋方向相關(guān)國(guó)家全方位深入合作的重要抓手。

印度洋與國(guó)際陸海大通道結(jié)合的一個(gè)構(gòu)想

國(guó)際大通道歷史上有兩種形成方式，一是依托天然自然環(huán)境條件形成，如馬六甲海峽，二是在天然條件下人工修筑而成，其建設(shè)意義與目標(biāo)處于沿線國(guó)家戰(zhàn)略意義與經(jīng)濟(jì)意義的平衡點(diǎn)上，屬于跨國(guó)界、跨制度、跨文化的復(fù)雜合作體系。在國(guó)際貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展的趨勢(shì)下，國(guó)際大通道對(duì)維護(hù)國(guó)家發(fā)展安全，以及雙邊貿(mào)易平衡和促進(jìn)雙向投資具有重大意義，且呈現(xiàn)了運(yùn)輸方式多樣化銜接、功能與運(yùn)力分層及與經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)動(dòng)發(fā)展等特點(diǎn)。

面向印度洋國(guó)際陸海大通道是中國(guó)經(jīng)過(guò)周邊國(guó)家通往印度洋方向上的復(fù)合型運(yùn)輸通道，建設(shè)有形陸路通道聯(lián)通中老泰、中緬方向，可達(dá)印度洋的港口，促進(jìn)人員、物資、資金等生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈“南移”，連接沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。也可以說(shuō)，面向印度洋國(guó)際陸海大通道是在印度洋、互聯(lián)互通國(guó)際陸海大通道和區(qū)域合作規(guī)則上的全新融合探索，通過(guò)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與區(qū)域合作機(jī)制的銜接，在政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)下，形成一套不同主權(quán)國(guó)家間公正、完整、有效的運(yùn)行規(guī)則。

具備充分的現(xiàn)實(shí)重要性但面臨諸多挑戰(zhàn)

從周邊的合作意愿來(lái)看，大通道建設(shè)已有一定“發(fā)展基礎(chǔ)”。老撾政局穩(wěn)定，柬埔寨、泰國(guó)平穩(wěn)換屆，尤其泰國(guó)對(duì)于提升其國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的意愿非常強(qiáng)烈。緬甸止亂企穩(wěn)，發(fā)展需求旺盛，近期緬商務(wù)部部長(zhǎng)明確表示，“中緬經(jīng)濟(jì)走廊造福緬甸人民，樂(lè)意與中方合作，緬中之間的鐵路建設(shè)將成為合作的里程碑之一”。此時(shí)應(yīng)是重啟對(duì)緬合作和共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要契機(jī)，在“變局”中下好先手棋，主動(dòng)尋求戰(zhàn)略機(jī)遇構(gòu)建，是我們亟須去做的事情。

將在我國(guó)與東盟下一個(gè)合作“黃金十年”中發(fā)揮重要的作用。東盟在全球治理中的“新中心”特征日益凸顯，但東盟的發(fā)展也面臨基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、區(qū)域互聯(lián)互通相對(duì)滯后等發(fā)展瓶頸。近年來(lái)，東盟各成員國(guó)紛紛加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以拉動(dòng)內(nèi)需，并進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。大通道構(gòu)建一方面通過(guò)跨境運(yùn)輸通道及運(yùn)輸機(jī)制的協(xié)調(diào)共建，真正形成區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通與經(jīng)濟(jì)協(xié)作，更利于東盟的“組團(tuán)模式”作用發(fā)揮；另一方面也將促進(jìn)中國(guó)與東盟凝聚更多政策共識(shí)，共同推進(jìn)邁向現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全共擔(dān)、發(fā)展共贏。

推動(dòng)大通道建設(shè)也將從根本上解決目前南北發(fā)展不平衡問(wèn)題。從南亞?wèn)|南亞國(guó)家發(fā)展意愿來(lái)看，其希望通過(guò)大國(guó)的支持解決發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)也不想卷入中國(guó)和美國(guó)的戰(zhàn)略博弈，另一方面大國(guó)博弈與某些大國(guó)責(zé)任缺失已造成優(yōu)質(zhì)國(guó)際公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，讓世界秩序深陷危機(jī)之中。未來(lái)大通道建設(shè)或?qū)⒊蔀榻鉀Q周邊發(fā)展不平衡問(wèn)題的關(guān)鍵，助力提升全球產(chǎn)業(yè)效率，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重塑與迭代，擺脫發(fā)展的焦慮，吸引更多資本投入。另外，大通道建設(shè)也將開辟“全球南方”的新通道，推動(dòng)形成更為緊密的政策溝通平臺(tái)和利益鏈接，使其順勢(shì)而為解決基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題。

當(dāng)然，在看到機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們也要考慮這個(gè)耗時(shí)長(zhǎng)、投資大且面臨諸多不確定因素的龐大工程將會(huì)遇到的很多問(wèn)題，比如，是否可以達(dá)到戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益的平衡？多國(guó)的跨境節(jié)點(diǎn)形成“斷頭路”怎么辦？主權(quán)國(guó)家國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)和通道利益如何協(xié)調(diào)？安全焦慮下?tīng)奚?jīng)濟(jì)利益的選擇對(duì)項(xiàng)目造成阻礙的問(wèn)題如何解決？所有這些問(wèn)題都需要我們認(rèn)真思考解決方案，當(dāng)然最重要的一點(diǎn)是，要避免大通道成為地緣政治博弈的焦點(diǎn)。

2023年4月3日至4日，來(lái)自東盟、南亞、中亞、拉美17個(gè)國(guó)家的駐華使節(jié)和外交官參訪廣西，聚焦國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。圖為廣西省北部灣港欽州自動(dòng)化集裝箱碼頭。

需要優(yōu)先考慮的幾個(gè)方面

一是加強(qiáng)對(duì)接融合，推動(dòng)面向印度洋國(guó)際陸海大通道建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略、地區(qū)共識(shí)、國(guó)際倡議。要在內(nèi)部強(qiáng)化與西部陸海新通道、中歐班列等對(duì)接合作，推動(dòng)共推或共建，在國(guó)內(nèi)層面形成協(xié)同重大項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)度；在外部要充分依托“一帶一路”倡議形成國(guó)際建設(shè)共識(shí)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接，加入強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)劃分和利益共享機(jī)制的建立，充分調(diào)動(dòng)周邊積極性使其主動(dòng)作為。

二是要把握我國(guó)對(duì)周邊宣傳的主動(dòng)權(quán)，避免對(duì)于建設(shè)意圖的誤讀。比如對(duì)于中緬合作項(xiàng)目的“密松之困”，應(yīng)進(jìn)行充分總結(jié)，避免在推動(dòng)項(xiàng)目的過(guò)程中出現(xiàn)環(huán)保和民生等問(wèn)題從而阻礙項(xiàng)目推進(jìn)，要建立完善的對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和“走出去”項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。要避免給周邊國(guó)家造成被強(qiáng)加中國(guó)發(fā)展理念的想法，要始終堅(jiān)持“共商、共建、共享”的理念，不斷形成更多合作示范項(xiàng)目。

三是要更多地考慮產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的跨國(guó)布局，強(qiáng)化價(jià)值鏈的塑造。構(gòu)建跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈支撐通道的未來(lái)發(fā)展與迭代升級(jí)，要充分利用現(xiàn)有的道路便利化運(yùn)輸機(jī)制、經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制、國(guó)際組織合作機(jī)制等，促進(jìn)要素的跨國(guó)順暢流動(dòng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化和周邊國(guó)家及政府的往來(lái)，完善產(chǎn)業(yè)交流協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)更多的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目在通道沿線落地，強(qiáng)化對(duì)于大通道需求和未來(lái)發(fā)展的謀劃。

從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，預(yù)計(jì)三至五年后大通道成效將逐步顯現(xiàn)，十年后也許就會(huì)讓區(qū)域面貌大變樣，我們的不懈努力會(huì)讓這條大通道成為我國(guó)與環(huán)印度洋地區(qū)國(guó)家合作的繁榮之路。