樓春豪

2023年9月9日，美國、印度、沙特與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在G20新德里峰會上宣布成立印度—中東—歐洲經(jīng)濟(jì)走廊。

2023年9月9日，美國總統(tǒng)拜登和印度總理莫迪在二十國集團(tuán)（G20）新德里峰會期間共同主持了關(guān)于推進(jìn)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）與建設(shè)印度—中東—歐洲經(jīng)濟(jì)走廊（IMEC）的特別會議。會上，美國、印度、沙特、阿聯(lián)酋、法國、德國、意大利及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了共同開發(fā)IMEC的諒解備忘錄。雖然參與各方要在未來六個月內(nèi)才能制定出大致規(guī)劃，且需更長時間確定并實施具體項目，但參與各方領(lǐng)導(dǎo)人都對該走廊寄予厚望。拜登稱之為“改變游戲規(guī)則”的計劃，歐盟委員會主席馮德萊恩形容其是“跨越大洲和文明的綠色的、數(shù)字的橋梁”，莫迪則寄望走廊成為“合作、創(chuàng)新和共享進(jìn)步的燈塔”。

在美國試圖借助“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”裹挾西方盟友對沖“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略背景下，該走廊一經(jīng)提出便引發(fā)國際輿論熱議其背后針對中國的地緣政治企圖。那么，IMEC到底是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的“正向賦能”，還是加劇地緣競爭的“反向負(fù)能”？

有跡可循的美國推手

根據(jù)備忘錄，該經(jīng)濟(jì)走廊將包括東部走廊（連接印度和海灣地區(qū)）和北部走廊（連接海灣地區(qū)和歐洲）兩部分，旨在通過建立“可靠且具成本效益的跨境海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”及“在鐵路沿線鋪設(shè)電力和數(shù)字光纜、推動清潔氫出口”，最終“確保地區(qū)供應(yīng)鏈安全、提高貿(mào)易可及性、改善貿(mào)易便利化”。雖然從地理層面看，美國并非該走廊的途徑地區(qū)，甚至從經(jīng)濟(jì)利益角度看，美國也很難說是該走廊的主要出資方或受益方，但美國在該走廊從醞釀到提出的全過程中都起到了重要推動作用。美國有意將該走廊作為其主導(dǎo)的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”的具體落地項目，并將其打造成在中東和歐洲地區(qū)與中國“一帶一路”倡議相抗衡的互聯(lián)互通項目。從某種程度上看，美國巧妙地將自身地緣政治企圖與其他參與方的經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期相結(jié)合，進(jìn)而對參與各方既有的互聯(lián)互通計劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)與整合。

美國積極推動與印度在中東互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作。美國、印度、以色列和阿聯(lián)酋組建的被西方輿論稱為“中東四邊機(jī)制”的小多邊機(jī)制I2U2，將中東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點內(nèi)容。2022年7月，I2U2舉行首次峰會，并發(fā)表聯(lián)合聲明指出各國要“推動基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、促進(jìn)低碳發(fā)展戰(zhàn)略、改善公共衛(wèi)生水平并提高疫苗獲得性、促進(jìn)中東地區(qū)的硬件互聯(lián)互通”。美國國家安全顧問沙利文稱，正是在I2U2的首次峰會上，美國開始醞釀打造連接印度和中東的經(jīng)濟(jì)走廊。今年1月開始，美國將該走廊提上與各方接觸的議事日程。5月，美國、印度、沙特、阿聯(lián)酋的國家安全顧問在沙特舉行會晤，將修建連接印度和中東地區(qū)的鐵路網(wǎng)作為重要議題，這可以說是推出IMEC的前奏。此外，美國積極推進(jìn)美日印澳“四邊機(jī)制”框架下與印度的互聯(lián)互通合作，且其在斯里蘭卡、孟加拉國、尼泊爾等南亞國家的相關(guān)合作也有所進(jìn)展，這為美印合作積累了經(jīng)驗基礎(chǔ)。

美國還積極協(xié)調(diào)并整合歐盟的互聯(lián)互通計劃。在2021年的七國集團(tuán)（G7）峰會上，拜登提出“重建更美好世界”（B3W）倡議，企圖通過主導(dǎo)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展中國家提供所謂的“‘一帶一路替代方案”。在2022年的G7峰會上，美國拋出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”取而代之，這在事實上將歐盟的“全球門戶”計劃和日本的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”整合其中。據(jù)美方說法，G7將在2022～2027年間為“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”籌集近6000億美元資金，其中美國獨占2000億美元。此次G20峰會上，美國和歐盟在啟動IMEC的同時，還發(fā)表聯(lián)合聲明稱將通過提供資金、技術(shù)等援助，支持連接安哥拉、贊比亞和剛果民主共和國的“洛比托走廊”，顯見美歐在全球基建領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。

說易行難的“劇本”

目前，IMEC仍停留在“諒解備忘錄”層面，屬于“有劇本而無藍(lán)圖”，雖然參與各方都對走廊予以高度期待，但國際輿論對該走廊前景的看法相差甚大。有輿論認(rèn)為，該走廊覆蓋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界經(jīng)濟(jì)總量的一半、人口規(guī)模占全球總?cè)丝诘?0%，且能極大縮短印度與歐洲之間的貿(mào)易物流時間，將對參與各方產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益。但這種判斷的科學(xué)性有待商榷。比如，美國并不屬于走廊覆蓋地區(qū)，不能簡單地將其市場和人口規(guī)模計算在內(nèi)；物流速度不僅與硬件層面的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相關(guān)，還與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、物流管理水平等因素密切相關(guān)。同時，更多也更基于現(xiàn)實的輿論則認(rèn)為，走廊建設(shè)面臨政治意愿強(qiáng)弱、中東地緣政治局勢影響與資金投入能否到位等多重挑戰(zhàn)，且美國的地緣政治圖謀只會使走廊建設(shè)更加復(fù)雜，因此該走廊更像是“畫大餅”。筆者認(rèn)為，走廊建設(shè)至少面臨如下難題。

一是“統(tǒng)一思想”的難題。美國、歐盟、印度和中東各國對參與走廊建設(shè)的態(tài)度并不一致，而這將影響各方后續(xù)參與走廊建設(shè)的政治意愿。美國更多將之作為與中國“一帶一路”倡議相抗衡的地緣政治工具，試圖通過操弄其憑借話語權(quán)優(yōu)勢炮制出的“透明”“負(fù)責(zé)任”“高質(zhì)量”等論調(diào)，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域搞排華小圈子。歐盟和印度雖在很大程度上迎合美國，特別是印度對參與“一帶一路”倡議始終持否定態(tài)度，甚至通過在南亞和印度洋近鄰的區(qū)域互聯(lián)互通倡議、與日本聯(lián)合發(fā)起“亞非增長走廊”等搞競爭性對沖，但他們各有利益訴求，完全追隨美國的可能性較低。比如，法國、德國的重要考量是烏克蘭危機(jī)背景下其對中東能源需求的上升；印度則早已推進(jìn)針對海灣地區(qū)的“西聯(lián)政策”，且需平衡照顧與伊朗、沙特和以色列的關(guān)系。沙特、阿聯(lián)酋、約旦等國都是共建“一帶一路”的重要合作伙伴，沙特還跟中國簽署了其“2030愿景”與“一帶一路”倡議對接的實施方案，因此這些國家也不太可能追隨美國的陣營化對抗政策。

二是“抓好落實”的難題。這一方面與各方對走廊項目的直接投入有關(guān)，另一方面也涉及參與各方國內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施問題?；ㄋ栀Y金巨大，而這也是制約包括美國、印度在內(nèi)的一些國家在此前難以持續(xù)推進(jìn)本國互聯(lián)互通規(guī)劃的重要因素。目前，沙特已“財大氣粗”地宣布將為項目投資200億美元，但其他國家能投入多少仍不確定。美國雖表態(tài)積極，但考慮到其自身嚴(yán)峻的債務(wù)問題，最后能拿出多少真金白銀仍是變數(shù)，這在美國歷史上不乏先例。比如，奧巴馬政府曾拋出針對南亞和中亞地區(qū)的“新絲綢之路”計劃，但因“缺金少銀”和應(yīng)者寥寥無果而終。此外，走廊建設(shè)是系統(tǒng)工程，要最終實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益目標(biāo)，絕非是單憑其擬規(guī)劃的鐵路、電纜等項目能實現(xiàn)的，還與產(chǎn)業(yè)布局、市場供給匹配度、物流管理水平、貿(mào)易便利化程度等因素高度相關(guān)。

三是“包容欠缺”的難題。中國的“一帶一路”倡議秉持共商、共建、共享的原則，是開放包容、合作共贏的發(fā)展倡議。與之相反，IMEC的包容性明顯不足。比如，該走廊計劃將中東地區(qū)打造為其樞紐，但卻繞過了土耳其、埃及、伊朗等地區(qū)重要國家。對此，土耳其已明確表達(dá)反對態(tài)度，稱“沒有土耳其參加的走廊不會存在”。此外，走廊建設(shè)也會對埃及、伊朗占據(jù)重要地位的傳統(tǒng)貿(mào)易線路（如蘇伊士運(yùn)河）構(gòu)成競爭，倘若無法處理好與埃及、伊朗的關(guān)系，則很難使走廊建設(shè)獲得積極的外部環(huán)境?！耙粠б宦贰背h得到中東國家的普遍歡迎和積極參與，中國和阿拉伯國家早在2018年就簽署了《中阿合作共建“一帶一路”行動宣言》，美國應(yīng)從合作而非競爭、融合而非替代的角度來處理IMEC與“一帶一路”倡議的關(guān)系，否則只會影響走廊建設(shè)的包容性。

2023年9月8日，美國總統(tǒng)拜登與印度總理莫迪在印度G20峰會召開前夕舉行會晤。

避免掉入對抗性敘事圈套

此次印度—中東—歐洲經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)計劃提出后，國際各方輿論都在關(guān)注中國的態(tài)度。實際上，中國外交部發(fā)言人曾明確指出，“全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作空間廣闊，各類相關(guān)倡議不存在相互抗衡或彼此取代的問題”，“歡迎一切有助于匯聚合力，促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的倡議。任何打著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旗號，推進(jìn)地緣政治的算計都不受歡迎，也不會得逞”。這一立場，對該走廊同樣適用。西方輿論傾向于將該走廊描繪成與“一帶一路”倡議競爭乃至對抗的項目，這固然在一定程度上揭露了美國的真實企圖，但也忽視了其他參與方不愿“隨美起舞”的情況。中國應(yīng)保持清醒，避免掉入對抗性敘事陷阱。

此外，“一帶一路”倡議提出十年來，中國已與152個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，扎實推進(jìn)六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，與共建國家的“五通”水平也大幅提升。面對個別西方國家的輿論抹黑與干擾阻撓，中國應(yīng)堅定信心，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，以第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)與包括中東和歐洲國家在內(nèi)各國的“五通”合作，促進(jìn)共建“一帶一路”提質(zhì)升級。