農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校聯(lián)合調(diào)研組

根據(jù)工作安排，調(diào)研組一行于2023年5月23—26日前往黑龍江省佳木斯市建三江管委會(huì)、富錦市調(diào)研農(nóng)民教育培訓(xùn)工作情況。期間，調(diào)研組嚴(yán)格落實(shí)“四不兩直”要求，先后到黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、建三江大興農(nóng)場(chǎng)、富錦市宋店村召開了座談會(huì)，與大興農(nóng)場(chǎng)、宋店村農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及農(nóng)民代表進(jìn)行交流。實(shí)地走訪了大興農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)中心、富錦市永勝萬畝水稻田間學(xué)校和安然職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，了解各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)場(chǎng)地、食宿環(huán)境等硬件基礎(chǔ)設(shè)施。到大興農(nóng)場(chǎng)有限公司省級(jí)科教基地、七星農(nóng)場(chǎng)有限公司科技園區(qū)、大錦農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、富錦市萬畝水稻科技示范園等實(shí)訓(xùn)基地，了解農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)情實(shí)效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、研究對(duì)策。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、黑龍江省農(nóng)民教育培訓(xùn)特點(diǎn)突出，主題主線聚焦，目標(biāo)任務(wù)明確

一是聚焦主題主線，錨定目標(biāo)任務(wù)。緊密圍繞穩(wěn)糧增產(chǎn)這一主題統(tǒng)籌任務(wù)。2020年以來，黑龍江省立足水稻、玉米、大豆等產(chǎn)業(yè)，通過政府購買服務(wù)，采取“委托+采購”相結(jié)合的形式，建立培訓(xùn)班1121個(gè)，培訓(xùn)各類對(duì)象2.4萬余人，全力保障國家糧食安全有效供給。2023年在國家科技現(xiàn)代化先行縣——甘南縣舉辦高油高產(chǎn)大豆專題培訓(xùn)班100人，聘請(qǐng)專家講授大豆高產(chǎn)高效技術(shù)，委托省農(nóng)科院開發(fā)制作4門高油高產(chǎn)大豆精品課程并上傳云上智農(nóng)平臺(tái)。重視重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。委托省農(nóng)科院開設(shè)40個(gè)專業(yè)技能型培訓(xùn)班，涵蓋庭院經(jīng)濟(jì)、葡萄種植、無人機(jī)駕駛、草莓種植、生豬養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖與秸稈綜合利用、水田機(jī)械化等內(nèi)容。聚焦扶貧扶志鞏固脫貧成果。在20個(gè)國家級(jí)脫貧縣切塊下達(dá)資金3616萬元，用于開展扶貧攻堅(jiān)帶頭人、鄉(xiāng)村治理和社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)班，建立培訓(xùn)班54個(gè)，培訓(xùn)各類學(xué)員4000余人，開設(shè)女農(nóng)民培訓(xùn)班20個(gè)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)模式，助推提檔升級(jí)。不斷拓展培育新領(lǐng)域。各地圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)減排固碳、市場(chǎng)營銷、倉儲(chǔ)物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村治理、市場(chǎng)營銷、智慧農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、直播帶貨等培訓(xùn)班，推動(dòng)培訓(xùn)對(duì)象由“種養(yǎng)能手”向“綜合人才”拓展。舉辦短視頻創(chuàng)業(yè)大賽、直播大賽，開設(shè)電商直播帶貨和電商營銷技巧培訓(xùn)，手把手教會(huì)學(xué)員電商直播帶貨具體流程，幫助農(nóng)民拓寬渠道銷售，搶占市場(chǎng)紅利。持續(xù)優(yōu)化培育新路徑。創(chuàng)新直播課堂互動(dòng)交流、空中課堂補(bǔ)充學(xué)習(xí)、服務(wù)延伸提質(zhì)增效，推動(dòng)培訓(xùn)工作提質(zhì)增效。2020年以來，依托省電視臺(tái)、快手、云上智農(nóng)平臺(tái)，聘請(qǐng)專家直播課程，點(diǎn)擊量超130萬人次。推出《黑龍江科技助農(nóng)大講堂》線上節(jié)目，聘請(qǐng)17名專家授課，觀看量累計(jì)達(dá)500萬人次。通過公眾號(hào)向農(nóng)民推送50門精品課程、20余期農(nóng)技人員教學(xué)課件，依托科技特派員為訓(xùn)后學(xué)員開展延伸服務(wù)，為農(nóng)民開展一對(duì)一技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。探索創(chuàng)設(shè)培育新機(jī)制。與省婦聯(lián)、共青團(tuán)省委、省退役軍人事務(wù)廳合作建立高素質(zhì)女農(nóng)民、青年農(nóng)民、高素質(zhì)退役軍人長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制。2020年以來，培訓(xùn)高素質(zhì)女農(nóng)民2000余人，青年農(nóng)民黑土地保護(hù)、農(nóng)機(jī)手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)300人。積極探索與大中院校聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)，合作開展實(shí)訓(xùn)觀摩學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家教授講授技術(shù)。創(chuàng)新“入戶問需、現(xiàn)場(chǎng)講解、平臺(tái)錄入、隨時(shí)報(bào)名”的招生辦法，建立農(nóng)民教育生源數(shù)據(jù)庫和招生平臺(tái)，創(chuàng)立“平臺(tái)會(huì)員”轉(zhuǎn)“職教學(xué)員”的招生新模式。

三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升培育質(zhì)效。堅(jiān)持教育培訓(xùn)與學(xué)歷提升并舉，不斷探索高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷教育政策，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在歷年省級(jí)實(shí)施方案中明確要求“加大高職擴(kuò)招政策宣傳力度，支持更多高素質(zhì)農(nóng)民提升學(xué)歷層次”，發(fā)動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動(dòng)員高素質(zhì)農(nóng)民積極報(bào)名，配合教育部門做好高素質(zhì)農(nóng)民身份界定、證書核實(shí)等工作。近3年組織各類高素質(zhì)農(nóng)民、基層農(nóng)技人員參與高職擴(kuò)招1.4萬人，優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境。富錦市出臺(tái)《富錦市高素質(zhì)農(nóng)民培育扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（富政辦規(guī)［2021］8號(hào)）；賓縣出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》（賓農(nóng)工組辦發(fā)［2022］13號(hào)），推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育提質(zhì)增效。

二、農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)多通過招標(biāo)方式承擔(dān)，在方案制定、組織管理和跟蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)存在弱項(xiàng)

據(jù)調(diào)研，黑龍江省大多數(shù)市（縣）財(cái)政部門要求超過30萬元培訓(xùn)費(fèi)用必須依托政府采購形式確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至部分地區(qū)超過10萬元就需要進(jìn)行政府采購。2022年全省共計(jì)74家機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，其中農(nóng)廣校10個(gè)，農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)17個(gè)，其他民辦機(jī)構(gòu)30個(gè)（占總數(shù)的40%）。調(diào)研組聽取了省、市、縣各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民代表的反饋，存在的問題主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，教育培訓(xùn)任務(wù)依然艱巨。黑龍江人口流失嚴(yán)重，作為農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)量急劇減少，2011—2021年，總量從904.5萬減少至528萬。年輕勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守人員老齡化加劇，受教育程度低，思想觀念、知識(shí)技能、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。一是農(nóng)民素質(zhì)亟待提升。根據(jù)2020年黑龍江省人口普查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江鄉(xiāng)村人口中大學(xué)專科及以上學(xué)歷人數(shù)僅占4.8%。2016年高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施初期，全省參訓(xùn)學(xué)員35歲以下占10.3%，到2022年提高到16.1%，生源“老齡化”有所緩解，但距離培育“新生代農(nóng)民”和“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新鮮血液”的目標(biāo)還有很大差距，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作任重道遠(yuǎn)。二是思想認(rèn)識(shí)有待提高。黑龍江作為產(chǎn)糧大省，是全國糧食產(chǎn)品重要供給省份，糧油種植生產(chǎn)從業(yè)人員素質(zhì)的提高至關(guān)重要，是抓牢“中國飯碗”、保證糧食安全的基礎(chǔ)性工作。部分縣市高素質(zhì)農(nóng)民培育工作還沒有納入當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作重要議程，沒有真正成為“一把手”工程，對(duì)培育工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)和理解，有的還停留在把農(nóng)民集中起來講幾堂課這種過去傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，存在“重理論、輕實(shí)踐，重課堂、輕幫扶”的現(xiàn)象。

（二）培訓(xùn)設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)，組織管理過程有待優(yōu)化。黑龍江地域特色鮮明，承擔(dān)糧油穩(wěn)產(chǎn)保供的主線任務(wù)明確，但是部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)方案制定和培訓(xùn)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)中的針對(duì)性不強(qiáng)，組織管理過程也不夠細(xì)致深入。一是經(jīng)費(fèi)使用不夠合理。與財(cái)政部門協(xié)作不夠深入，培訓(xùn)人均標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)支出標(biāo)準(zhǔn)等方面沒有深入溝通協(xié)調(diào)，影響培訓(xùn)安排。二是培訓(xùn)對(duì)象區(qū)分度不夠。對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模、發(fā)展方向的學(xué)員分層分類不夠清晰，無法提供更加個(gè)性化的培訓(xùn)主題，不符合部分學(xué)員培訓(xùn)需求。三是課程時(shí)間設(shè)置未結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)。黑龍江省作為典型的北方地區(qū)，部分培訓(xùn)任務(wù)下達(dá)時(shí)間晚于農(nóng)時(shí)，無法進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué)，部分培訓(xùn)時(shí)間安排過長(zhǎng)，占用農(nóng)忙時(shí)間，導(dǎo)致培訓(xùn)任務(wù)完成度低。四是培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面。以生產(chǎn)技術(shù)為主，缺少產(chǎn)品營銷、經(jīng)營管理等產(chǎn)業(yè)鏈后端內(nèi)容，無法滿足學(xué)員市場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營的需求。五是師資結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。以高校老師為主，專業(yè)術(shù)語、理論知識(shí)和傳授較多，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、本土化應(yīng)用較少，農(nóng)民接受程度不高。六是現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)少。部分地區(qū)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)參觀多、上手操作少，本地學(xué)習(xí)多、外出觀摩少，不利于學(xué)員實(shí)操能力和視野拓展。七是質(zhì)量考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量效果缺少具體要求。

（三）社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)前中后期的服務(wù)和扶持環(huán)節(jié)有所缺失。社會(huì)機(jī)構(gòu)主要是培訓(xùn)期間完成培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)培訓(xùn)前的摸底調(diào)研、培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)相對(duì)薄弱，整體的配套服務(wù)和扶持政策也不夠完善。一是訓(xùn)前調(diào)研不夠深入。很多機(jī)構(gòu)對(duì)本地農(nóng)民培訓(xùn)需求了解不夠全面，導(dǎo)致課程設(shè)置與需求不匹配。二是配套服務(wù)不足。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反映建議開發(fā)滿足農(nóng)民需求，適合農(nóng)民閱讀的培訓(xùn)教材，配備必要的教具等工具材料，給予學(xué)員參訓(xùn)期間手機(jī)流量補(bǔ)助。三是跟蹤服務(wù)缺位。不少學(xué)員反映希望在接受培訓(xùn)后還能在實(shí)踐中獲得關(guān)于種植品種選擇、肥料選用鑒別等方面的專業(yè)指導(dǎo)。四是扶持政策不夠完善。農(nóng)民希望能獲得能獲得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、金融貸款等方面支持，目前還沒有針對(duì)參加培訓(xùn)的高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員的金融信貸政策。

三、意見建議

結(jié)合整體調(diào)研情況，就黑龍江省下一步開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提出如下建議。

（一）結(jié)合省域?qū)嶋H制定培訓(xùn)計(jì)劃。黑龍江省地域特色鮮明，一方面作為糧食生產(chǎn)大省，是糧食安全的壓艙石，承擔(dān)著糧油穩(wěn)產(chǎn)保供的重要任務(wù)，另一方面地處東北，作物生產(chǎn)周期與其他地區(qū)不同。因此，一是要以糧油產(chǎn)業(yè)為主，針對(duì)不同層次農(nóng)民的需求，細(xì)分產(chǎn)業(yè)類型和培訓(xùn)層次，細(xì)化培養(yǎng)方案，制定針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃。二是要突出實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，確保實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)投入，保證各環(huán)節(jié)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量不打折扣，避開農(nóng)忙季節(jié)合理安排實(shí)訓(xùn)課時(shí)間。

（二）充分發(fā)揮公益性機(jī)構(gòu)作用。由于黑龍江省大多數(shù)培訓(xùn)任務(wù)依托政府采購形式確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致很多農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)科院等公益性機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)培訓(xùn)，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的大多為社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)員后續(xù)發(fā)展和扶持相對(duì)薄弱，監(jiān)管難度相對(duì)較大，建議要充分發(fā)揮公益性機(jī)構(gòu)在摸底調(diào)研、組織協(xié)調(diào)、過程管理、跟蹤服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)支持公益性機(jī)構(gòu)共同參與。