農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校聯(lián)合調(diào)研組

根據(jù)工作安排，調(diào)研組一行于2023年5月26—28日，前往邯鄲市、武安市白沙村、石家莊市藁城區(qū)開展農(nóng)民教育培訓(xùn)專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪了邯鄲市農(nóng)廣校、武安市白沙村綠色田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)民田間學(xué)校、石家莊藁城區(qū)旭業(yè)家庭農(nóng)場農(nóng)民田間學(xué)校等地，分對象召開6場專題座談會(huì)，分別與各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、培育機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)農(nóng)民代表研討交流，全面了解農(nóng)民教育培訓(xùn)政策落實(shí)情況、工作開展情況、存在問題及對全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)的意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、河北省農(nóng)民教育培訓(xùn)亮點(diǎn)突出，河北省農(nóng)廣校體系已名副其實(shí)成為農(nóng)民教育培訓(xùn)主陣地

（一）政策落實(shí)力度大，重視農(nóng)廣校體系建設(shè)。2021年，河北省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的若干措施》，把“加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育”列為措施的第一條，明確要求“加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系建設(shè)，保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍整體穩(wěn)定、素質(zhì)能力不斷提升，充分發(fā)揮農(nóng)民教育主渠道作用，每年承擔(dān)全省50%以上高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)”。在省委省政府的大力支持下，河北省農(nóng)廣校體系相對健全，省、市兩級農(nóng)廣校均獨(dú)立設(shè)置，縣級農(nóng)廣校獨(dú)立設(shè)置占比70%；師資隊(duì)伍穩(wěn)定，承德市農(nóng)廣校專職教師50余人，邯鄲市近40人，縣級農(nóng)廣校專職教師少則3-5人，多則10余人，為做強(qiáng)做精專門機(jī)構(gòu)奠定了人力基礎(chǔ)；農(nóng)廣校體系每年承擔(dān)全省60%以上的高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)，其中衡水市、承德市、邯鄲市農(nóng)廣校分別承擔(dān)本市培育任務(wù)的90%、80%、65%以上，已成為名副其實(shí)的農(nóng)民教育培訓(xùn)主力軍。

（二）工作推進(jìn)效果好，農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育并重。在高素質(zhì)農(nóng)民培育上，2022年，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化培育方案，開設(shè)穩(wěn)糧保供、擴(kuò)油料和“菜籃子”專題培訓(xùn)班507個(gè)，占總班次的66.7%。在中央專項(xiàng)資金下達(dá)前3個(gè)月，創(chuàng)新出臺(tái)資金“先訓(xùn)后補(bǔ)”政策，將“科技壯苗”、大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)等列入專項(xiàng)培訓(xùn)，搶抓上半年空檔期開展技術(shù)培訓(xùn)，為夏糧豐收提供了科技支撐。在農(nóng)民職業(yè)教育上，河北省農(nóng)廣校通過與各類培訓(xùn)項(xiàng)目銜接方式開展中職辦學(xué)，2022年，銜接培養(yǎng)學(xué)員比例達(dá)72.1%，邯鄲市銜接培養(yǎng)比例達(dá)90%以上，較好解決了缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問題；體系每年招生5000余人，連續(xù)多年招生人數(shù)位于全國體系首位。與東北農(nóng)大、河北農(nóng)大、四川農(nóng)大等聯(lián)合開辦高等教育，每年招生1500余人。調(diào)研中，不少農(nóng)民學(xué)員都是通過農(nóng)廣校聯(lián)合辦學(xué)上了大專、本科，甚至研究生。多名學(xué)員表示非常認(rèn)可農(nóng)廣校接地氣的教育培訓(xùn)方式，武安市農(nóng)民劉瑞平參加培訓(xùn)后，還鼓勵(lì)兒子報(bào)名參加農(nóng)廣校的高等教育，獲得了本科學(xué)歷，還有不少夫妻共同參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的情況。

（三）實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)高，規(guī)范農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)。河北省農(nóng)廣校依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等建立農(nóng)民田間學(xué)校600多個(gè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，培育了一批基礎(chǔ)條件好、管理水平高的示范農(nóng)民田間學(xué)校。石家莊市農(nóng)廣校在省級校“五一個(gè)”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加“一個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)后期團(tuán)隊(duì)、一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測團(tuán)隊(duì)”要求，形成“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。制定了《石家莊市農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)規(guī)范》，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，統(tǒng)一管理，并建立定期走訪督導(dǎo)機(jī)制。邯鄲市農(nóng)廣校按照重需要、重實(shí)踐和重技能的要求，開展啟發(fā)式、參與式和互動(dòng)式教學(xué)，充分發(fā)揮農(nóng)民田間學(xué)校培育功能；不定期開展調(diào)研回訪，對不具備條件、不履行職能的農(nóng)民田間學(xué)校進(jìn)行摘牌，對有強(qiáng)烈意愿且具備條件的批準(zhǔn)掛牌。

（四）產(chǎn)品宣傳渠道廣，提升學(xué)員社會(huì)影響力。跟蹤服務(wù)是吸引農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的重要手段。石家莊市農(nóng)廣校通過多種方式，全面提升高素質(zhì)農(nóng)民的社會(huì)影響力。一是擴(kuò)大媒體宣傳。與市廣播電視臺(tái)合作創(chuàng)辦了《食惠優(yōu)品》《振興吧，鄉(xiāng)村》兩個(gè)欄目，分時(shí)段對優(yōu)秀學(xué)員的基地、產(chǎn)品進(jìn)行循環(huán)播放，幫助學(xué)員打通宣傳渠道，搭建銷售平臺(tái)，共播出優(yōu)秀學(xué)員節(jié)目近百期。二是注重實(shí)體體驗(yàn)。探索優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線下體驗(yàn)店銷售模式，市農(nóng)廣校負(fù)責(zé)遴選優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、電視臺(tái)負(fù)責(zé)宣傳推廣、銷售企業(yè)負(fù)責(zé)具體運(yùn)營的三方合作模式，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)人、好產(chǎn)品、放心吃”；組織新農(nóng)人和優(yōu)秀基地帶著優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)社區(qū)，與消費(fèi)者進(jìn)行面對面推介，2022年實(shí)現(xiàn)銷售收入300多萬元。三是開展重點(diǎn)推介。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和微信公眾號等媒體資源優(yōu)勢，對優(yōu)秀基地和學(xué)員進(jìn)行重點(diǎn)宣介。2022年石家莊市農(nóng)廣校優(yōu)秀學(xué)員陳秀英和馬召雨事跡在央視《三農(nóng)群英匯》欄目播出。

二、河北省農(nóng)民教育培訓(xùn)成效顯著，但在資金投入、培訓(xùn)設(shè)計(jì)等方面還存在亟需解決問題

（一）培育資金投入不足。據(jù)了解，河北省農(nóng)民教育培訓(xùn)一直未投入省級配套資金。受疫情影響，個(gè)別地區(qū)還存在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)整合現(xiàn)象，嚴(yán)重影響培訓(xùn)積極性。農(nóng)民中職教育沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，只能依托各類培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施，教學(xué)質(zhì)量效果難免會(huì)打折扣。調(diào)研中，部分培育機(jī)構(gòu)代表提出，希望能在高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)以及冬春農(nóng)民大培訓(xùn)等方面得到資金支持。部分農(nóng)民田間學(xué)校代表提出，希望能在基礎(chǔ)條件建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，特別是建設(shè)用地方面加大支持力度，保障農(nóng)民田間學(xué)校更好發(fā)揮培育作用。

（二）培育質(zhì)效有待提升。在對象遴選上，部分機(jī)構(gòu)將60歲甚至65歲以上人群作為參訓(xùn)重點(diǎn)進(jìn)行招生，但這部分人群年齡偏大，思維模式固化嚴(yán)重，很難通過培訓(xùn)來轉(zhuǎn)變觀念、提升能力，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。在培育供給上，有的學(xué)員反映部分課程與實(shí)際需要存在差距，理論課較多，實(shí)訓(xùn)課不足，更想到省外觀摩學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)時(shí)間上，多為下半年開班，6—10月正處于農(nóng)忙階段，農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高，11—12月農(nóng)閑季節(jié)，北方實(shí)訓(xùn)又面臨“無內(nèi)容可看”的情況。

（三）農(nóng)廣校體系發(fā)展尚不均衡。大部分基層農(nóng)廣校能較好發(fā)揮農(nóng)民培訓(xùn)與中職教育職能，但也有少數(shù)縣級農(nóng)廣校力量薄弱，面臨人員老化、人才流失的困境，全省體系近30%的縣級農(nóng)廣校已被合并或撤銷，難以發(fā)揮農(nóng)民教育培訓(xùn)主陣地作用。

三、思考建議

（一）加強(qiáng)政策支持力度。一是爭取各級財(cái)政支持。加大資金投入力度，爭取地方配套資金，專款專用于農(nóng)民教育培訓(xùn)。暢通培訓(xùn)資金使用通道，將培訓(xùn)資金直接撥付到各級農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升資金使用效率，避免培訓(xùn)后報(bào)賬難等問題。二是爭取部門合作機(jī)制。加強(qiáng)與組織、教育、人社、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門溝通協(xié)調(diào)，形成多部門聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的工作合力。三是爭取各項(xiàng)扶持政策。在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評定、人才激勵(lì)等方面向高素質(zhì)農(nóng)民予以傾斜；加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地政策、信貸擔(dān)保、金融保險(xiǎn)方面的對接服務(wù)，建立高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)、保障有機(jī)銜接的長效機(jī)制。

（二）提升培育質(zhì)量效果。一是優(yōu)化培育內(nèi)容。將農(nóng)民教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，因材施教安排教學(xué)內(nèi)容，既適應(yīng)共性認(rèn)知水平、能力基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要，又兼顧個(gè)性特點(diǎn)和差異。二是創(chuàng)新培育形式。借鑒企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，探索參與式、互動(dòng)式、研討式、案例式等教學(xué)方法，提升農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性；加大實(shí)踐教學(xué)比重，組織農(nóng)民到省內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等進(jìn)行現(xiàn)場觀摩和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，進(jìn)一步開闊視野、更新觀念、堅(jiān)定發(fā)展信心。三是加強(qiáng)培育評價(jià)。按照《高素質(zhì)農(nóng)民培育績效管理評價(jià)指標(biāo)體系》要求，充分利用高素質(zhì)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)等信息化手段，強(qiáng)化對項(xiàng)目的全過程、全鏈條、全方位跟蹤監(jiān)管，促進(jìn)績效評估結(jié)果運(yùn)用，提升培育質(zhì)量效果。

（三）完善資源共享機(jī)制。一是擴(kuò)大共享師資隊(duì)伍。建立省內(nèi)共享師資隊(duì)伍，將涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)技推廣部門以及鄉(xiāng)土專家等吸納到師資庫中，做好師資建、管、用、培等各項(xiàng)工作，夯實(shí)本地教育培訓(xùn)基礎(chǔ)支撐。二是加大共享農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)力度。遴選更多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、條件能力強(qiáng)、師資隊(duì)伍精的農(nóng)民田間學(xué)校，作為省市級共享農(nóng)民田間學(xué)校，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)優(yōu)勢教育資源共享共用，提升農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。三是打造共享實(shí)訓(xùn)路線。根據(jù)現(xiàn)場教學(xué)需要，對農(nóng)民田間學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地等進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)與合理規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)打造共享農(nóng)民現(xiàn)場教學(xué)路線，為省內(nèi)外高素質(zhì)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)服務(wù)。