牛云霞

摘要：現(xiàn)階段，我國逐漸加大對新農(nóng)村的建設(shè)力度，致力于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供助力。在這一背景下，支農(nóng)、惠農(nóng)資金逐漸增多，農(nóng)村集體資產(chǎn)類型愈發(fā)多樣，加大了管理難度。針對這種情況，有效開展農(nóng)村集體“三資”管理工作實屬必要?；诖?，本文分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理中存在的問題，進(jìn)而以問題為導(dǎo)向，深入探究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理的優(yōu)化對策，以期為相關(guān)行業(yè)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；三資管理；策略分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程帶來直接影響。在黨的十九大報告中，明確提出要推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實，深化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理工作，對農(nóng)村集體在資源管理、資產(chǎn)管理以及資金管理中存在的問題予以全面解決，通過強(qiáng)化農(nóng)村集體管理能力，使“三資”作用得到充分發(fā)揮?；诖耍嚓P(guān)行業(yè)人員應(yīng)在分析農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找到問題原因，并以此為依據(jù)，制定針對性優(yōu)化管理對策，以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”概述

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”是指歸村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源，主要包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、債券以及所產(chǎn)生的利息、衍生收入等資產(chǎn)；農(nóng)民集體所有的用于生產(chǎn)經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；農(nóng)民集體所有的用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過接受政府撥款、減免稅費和社會捐贈等途徑所形成的資產(chǎn)；農(nóng)民集體所有的土地、森林、水域、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源性資產(chǎn)；國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地等資源性資產(chǎn)；依法屬于成員集體所有的其他資產(chǎn)。其中，資源是指自然屬性資源，包括屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒山灘涂、水面等；在“三資”管理中，管理內(nèi)容較為復(fù)雜，較易出現(xiàn)混亂現(xiàn)象和矛盾問題，還需進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”與所有農(nóng)民利益密切相關(guān)，每位農(nóng)民對資源、資產(chǎn)、資金均有所有權(quán)，在這一背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理工作的良好開展至關(guān)重要。

首先，“三資”管理工作能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來促進(jìn)作用，為農(nóng)民實現(xiàn)富裕提供基礎(chǔ)保證。良好開展“三資”管理，能提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)性、規(guī)范性，通過調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變向外銷售農(nóng)作物的單一形式，高效運用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源，讓農(nóng)民實現(xiàn)富裕。其次，“三資”管理工作有利于強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過打造便利的交通條件，能促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對外發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展趨勢，有效落實“三資”管理，深入調(diào)研農(nóng)民需求，向農(nóng)民需要之處偏移農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重心，可促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民公共服務(wù)體系，在實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高效利用的同時，逐漸提高農(nóng)民滿意度。最后，“三資”管理工作公平公正開展能有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)安全。公開農(nóng)村集體資金使用情況，確保全體農(nóng)民具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能使農(nóng)民全面了解村集體經(jīng)濟(jì)活動，這不僅能使農(nóng)民更為信任“三資”管理，還能加強(qiáng)“三資”管理的效率和效果，為農(nóng)民利益提供更為有力的保證，以此推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?？傮w而言，只有強(qiáng)化“三資”管理，才能加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，增加農(nóng)民收入，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目的[1]。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理存在的問題

2.1 對“三資”管理缺少了解，重視程度不足

一直以來，村民對“三資”管理的認(rèn)知都存在一定偏差，不少村民認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為落后，農(nóng)村“三資”管理模式以自治為主，而農(nóng)村集體作為管理組織，能掌控的“三資”不多，沒必要實施專門管理，不如自管自家。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大多并未設(shè)置專門崗位、配置專門人員開展“三資”管理，通常由其他人員兼任，而兼任人員不夠?qū)I(yè)，難以精準(zhǔn)反映農(nóng)村集體“三資”使用情況，且也無法正確評估農(nóng)村集體“三資”價值，不能結(jié)合實際高效利用現(xiàn)有資源，資源浪費現(xiàn)象普遍存在，同時由于監(jiān)管的缺位，難免發(fā)生徇私舞弊現(xiàn)象。

2.2 “三資”管理制度不夠完善及執(zhí)行不到位

無制度不成方圓，制度的不完善會使基層工作缺少保障。在目前農(nóng)村集體“三資”管理中，管理制度規(guī)章不完善是常見問題，通常僅憑經(jīng)驗開展工作。首先，在資產(chǎn)管理上，雖對出租方式、出租期限等進(jìn)行明確規(guī)定，但執(zhí)行時不嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，存在較大隨意性。部分農(nóng)村集體在出租房屋時不符合相關(guān)法律要求，其中存在的突出問題即為出租合同期限超過20年，更有甚者長達(dá)40年，而這不滿足法律規(guī)定的20年租期要求，同時還有管理問題，如對拖欠租金的情況不管不問、租金與市場價格相比過低、合同條款不健全等。其次，在資源管理上，未正確評估資源價值，缺少全面經(jīng)濟(jì)考量，僅以簡單粗暴的方式進(jìn)行資產(chǎn)和資源租賃，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)無法得到應(yīng)有的收益。此外，還存在諸多不合理現(xiàn)象，包括申請用地不符合實際用地、違反規(guī)定要求進(jìn)行擴(kuò)建或加建、費用流轉(zhuǎn)和使用缺少透明性等。最后，人員管理制度不完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展需要人才作為基礎(chǔ)保障，為加強(qiáng)“三資”管理，有必要注重人才管理。雖然目前農(nóng)村集體人員都是選舉產(chǎn)生，但一些村干部素質(zhì)并不適合所聘用的職位，難以很好地執(zhí)行工作任務(wù)，難免會在挫敗感的影響下出現(xiàn)腐敗行為，導(dǎo)致集體“三資”流失。

2.3 監(jiān)管手段較為單一，審計和監(jiān)督機(jī)制缺失

首先，監(jiān)管角度缺少多樣化，對上級檢查抱著應(yīng)付態(tài)度，僅檢查是否與規(guī)定要求相符，是否存在財務(wù)問題，是否存在票據(jù)違法現(xiàn)象，本質(zhì)上并未有效監(jiān)督“三資”管理，難以對農(nóng)村集體資產(chǎn)使用的合理性做出準(zhǔn)確判斷。其次，大部分農(nóng)村集體雖然設(shè)有專門監(jiān)管“三資”管理的監(jiān)事會，但監(jiān)事會作用發(fā)揮不到位，監(jiān)事會為維系與村干部的關(guān)系而不愿監(jiān)督，部分監(jiān)事會成員年紀(jì)較大，能力不足，也難以有效落實監(jiān)督職責(zé)，致使民主監(jiān)督存在嚴(yán)重形式化問題，無法充分發(fā)揮監(jiān)事會價值。最后，審計機(jī)制缺失，目前農(nóng)村集體大多并未配置專業(yè)審計人員，且缺少完善的村級審計工作制度，尚未成立專職人員隊伍，理財人員多由村民兼任，由于專業(yè)性不足，致使理財小組的審計職能和監(jiān)督職能無法得到全面發(fā)揮[2]。

2.4 管理者意識觀念相對落后，管理能力較差

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否能得到不斷發(fā)展取決于管理質(zhì)量。管理者的管理意識和管理能力對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運行效果有著重要影響。然而，部分村干部并不具備較強(qiáng)的“三資”管理意識，未深入理解國家政策，也缺少法律意識，習(xí)慣憑借落后管理觀念處理實際問題。此外，村干部要良好適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷優(yōu)化管理手段和監(jiān)管手段，但目前不少村干部不會及時處理預(yù)警信息，材料申報存在口語化現(xiàn)象，且部分村干部還會出于自身利益故意掩蓋問題。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理優(yōu)化對策

3.1 建立管理網(wǎng)格，創(chuàng)新管理模式

黨的十九屆四中全會明確提出打造基層社會治理全新格局的戰(zhàn)略部署。為優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

“三資”管理，應(yīng)以這一戰(zhàn)略部署為指引，結(jié)合“三資”管理實際，構(gòu)建網(wǎng)格化管理模式，為基層治理打下堅實基礎(chǔ)。一是成立“三資”管理監(jiān)督小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，在分析村鎮(zhèn)實際的基礎(chǔ)上針對性建立管理模式，組建隊伍負(fù)責(zé)開展日常工作，包括檢查監(jiān)督、協(xié)調(diào)組織等。二是成立農(nóng)村會計服務(wù)中心，專門代理運營管理集體“三資”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)監(jiān)督作用，不斷完善“三資”管理組織架構(gòu)，實現(xiàn)管理模式創(chuàng)新。同時，轉(zhuǎn)變“三資”三級管理模式為二級管理模式，以農(nóng)村集體和農(nóng)民為管理主體，打破以政府和農(nóng)村集體主導(dǎo)的格局，加快農(nóng)村自治發(fā)展速度，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)組織逐漸發(fā)展，有效應(yīng)對“三資”管理問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。三是參考先進(jìn)經(jīng)驗，完善管理模式，實行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展有限責(zé)任公司，優(yōu)化“三資”運營方式，以承包為主，創(chuàng)建村辦企業(yè)，加大特色產(chǎn)業(yè)投資力度，促進(jìn)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施“三資”入股，農(nóng)村集體結(jié)合年度盈利情況開展討論，對于分紅方案以民主方式進(jìn)行決議，為農(nóng)民創(chuàng)造更多收入，基于“三資”規(guī)模集聚效應(yīng)的發(fā)揮，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來推動作用。通過集體經(jīng)營管理“三資”，高效配置有限資源，保障農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民富裕。四是實施以企業(yè)、農(nóng)民、股份合作社為主體的管理模式，革新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制，構(gòu)建合作治理結(jié)構(gòu)，通過合作經(jīng)營來運營“三資”，促進(jìn)企業(yè)、合作社和農(nóng)民三者之間的交易，盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源。在這種模式下，發(fā)揮合作社作用，農(nóng)民能以間接方式參與企業(yè)經(jīng)營，并得到合作社提供的生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等，緊密結(jié)合各方利益并實現(xiàn)科學(xué)分配，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

3.2 優(yōu)化管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理

為提高“三資”運營穩(wěn)定性，要建立健全財務(wù)管理制度。（1）在資金管理上，成立會計服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)審核工作、記賬工作等，同時成立審計中心，專門負(fù)責(zé)財務(wù)審計工作、收納工作等。鄉(xiāng)會計服務(wù)中心以一村一賬為原則制定相應(yīng)管理制度，保證村級票據(jù)審核合格后，實施報賬工作、登記工作等，避免發(fā)生集體資金流失問題。在財務(wù)審計上，重點審計存有異議的賬務(wù)，如征地補(bǔ)償款等，結(jié)合村民意愿進(jìn)行分配。（2）制定資產(chǎn)清查制度，依據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)清查集體資產(chǎn)，完成資產(chǎn)分類登記，及時更新資產(chǎn)增減情況。在資產(chǎn)處置上，待專門機(jī)構(gòu)有效評估資產(chǎn)后，由村委會初步制定資產(chǎn)處置計劃，確定處置數(shù)量和處置金額等，組織村民大會或村民代表會，收集村民意見，依照相應(yīng)程序上報并審批。（3）合理建立管理制度，通過登記簿對資源類別、用途等信息予以記錄，進(jìn)而依據(jù)承包人、地址等信息進(jìn)行出租。在經(jīng)營方案中呈現(xiàn)會議決定流程，向全體村民公開方案信息，使村民了解經(jīng)營管理責(zé)任和收益分配模式等，杜絕私自處置集體資源行為。（4）合理建立內(nèi)控機(jī)制，細(xì)化財務(wù)工作，以有效落實相應(yīng)制度[4]。例如，在資金財務(wù)管理中，要在規(guī)范管理流程的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分各級人員責(zé)任。具體而言，由村兩委、理事會、監(jiān)事會監(jiān)確認(rèn)村級報賬員提交的原始憑證，監(jiān)事會審核蓋章，監(jiān)事長審核簽字，村黨支部書記審批簽字，理事長審批后報賬，向會計服務(wù)中心提交進(jìn)行審核，審核通過后進(jìn)行賬務(wù)處理，每季度向全體村民公開，接受村民監(jiān)督和反饋。此外，為提高人員行為規(guī)范性，可建立健全考核評價機(jī)制，發(fā)揮機(jī)制作用約束各級人員服務(wù)行為，采取平行考核和不平行考核相結(jié)合的方式，由評級領(lǐng)導(dǎo)、下級人員分別打分，計算兩者平均分后加以對比，將考核結(jié)果掛鉤人員績效，促使人員加大對“三資”管理的重視，督促人員嚴(yán)格履職。（5）合理建立追責(zé)制度，規(guī)范相關(guān)工作人員行為，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象，依照制度要求實施懲處，嚴(yán)重情況下追究刑事責(zé)任。通過加大對工作人員的懲處力度，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

3.3 完善監(jiān)管手段，開展協(xié)同治理

通過引入先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、優(yōu)化管理方法來加大對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管力度，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，基于協(xié)同治理為“三資”安全提供保證。（1）搭建“三資”信息平臺，在全面排查、逐一登記后在其中錄入信息，面向村民公開“三資”管理情況，以便村民自主查看，實時了解“三資”信息，提高工作的透明度，以民主監(jiān)督方式對農(nóng)村集體執(zhí)行“三資”招標(biāo)、投標(biāo)等程序的情況進(jìn)行監(jiān)督，在實施市場化運作的基礎(chǔ)上，加大“三資”附加值。（2）建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，通過平臺匯總、共享涉農(nóng)信息，進(jìn)而對信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，以便村民舉報其中存在的問題，避免出現(xiàn)“三資”監(jiān)管風(fēng)險。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，成立村紀(jì)檢監(jiān)督信息室，配合上級審計重點村和重點問題等。通過擴(kuò)大反饋渠道，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全面覆蓋，加強(qiáng)基層監(jiān)管效果[5]。（3）在“三資”管理決策制定中，要聽取村民提出的意見和建議，保證村民監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，通過分立制衡，強(qiáng)化互動合作，對村民利益予以切實維護(hù)。而為達(dá)到這一目的，要充分發(fā)揮監(jiān)事會職責(zé)，有效監(jiān)督村兩委。由理財小組專門負(fù)責(zé)“三資”的嚴(yán)格審核，并利用多樣化途徑，如LED屏滾動展示、召開座談會、微信群發(fā)布等，將信息公開給村民進(jìn)行意見征求。為提高村民監(jiān)督的有效性，應(yīng)注重信息溝通，促使村民能正確理解各項信息。因此，應(yīng)積極宣傳相應(yīng)政策和規(guī)定，引導(dǎo)村民利用互聯(lián)網(wǎng)開展學(xué)習(xí)，積極監(jiān)督“三資”工作，以達(dá)到切實保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的效果。

4 結(jié)論

為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，需要高效使用農(nóng)村集體“三資”，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。然而目前農(nóng)村集體“三資”管理工作存在諸多問題，如對“三資”管理缺少了解，重視程度不足；“三資”管理制度缺少完善性，甚至缺失等。為解決這些問題，需要通過建立管理網(wǎng)格，創(chuàng)新管理模式；優(yōu)化管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理；完善監(jiān)管手段，開展協(xié)同治理，來優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理工作。

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