李遠(yuǎn)強(qiáng) 薛君忠 劉浪

摘要：南川區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”總體原則，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保不發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故，確保全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；安全生產(chǎn)；措施

1 增強(qiáng)意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

1.1 樹牢紅線意識(shí)，全面動(dòng)員部署

集中組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，始終牢記“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)”，專題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，提升領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)劃編制、項(xiàng)目準(zhǔn)入等初始環(huán)節(jié)的“紅線意識(shí)”，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實(shí)施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強(qiáng)安等治本之策，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)合實(shí)際制定本部門專項(xiàng)行動(dòng)方案，主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取專項(xiàng)行動(dòng)情況匯報(bào)，組織召開專題會(huì)議動(dòng)員部署，各分管領(lǐng)導(dǎo)要推動(dòng)分管行業(yè)領(lǐng)域排查整治重點(diǎn)任務(wù)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要每月開展一次調(diào)研檢查或?qū)ｎ}調(diào)度，組織研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，研究解決突出問題。

1.2 加大宣傳力度，強(qiáng)化工作保障

深入開展“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳教育“五進(jìn)”等活動(dòng)，通過標(biāo)語海報(bào)、宣傳視頻、群眾活動(dòng)、新聞發(fā)布等多種方式，營造濃厚安全氛圍，提升農(nóng)民群眾安全意識(shí)。積極宣傳排查整治工作中的典型經(jīng)驗(yàn)做法，曝光發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題。健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大有獎(jiǎng)舉報(bào)知曉率、參與率，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)員工內(nèi)部舉報(bào)和社會(huì)匿名舉報(bào)，著力提升舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性。

2 筑牢思想，履行主體責(zé)任

2.1 全面開展隱患排查整治

認(rèn)真組織研究本行業(yè)領(lǐng)域事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，細(xì)化落實(shí)排查整治責(zé)任，建立健全“日周月”隱患排查機(jī)制，科學(xué)制定“日周月”隱患排查清單，嚴(yán)格開展“日周月”隱患排查，做到全員發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除事故隱患。強(qiáng)化重大事故隱患臺(tái)賬清單化管理，能立即整改的必須做到即查即改；不能立即整改的，必須明確責(zé)任人、措施、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案；重大事故隱患要實(shí)行“雙報(bào)告”制度，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)和落實(shí)整改情況，要按分級(jí)屬地原則向監(jiān)管部門及時(shí)報(bào)告。要深刻汲取各類典型事故教訓(xùn)，舉一反三組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患。

2.2 檢查落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

對(duì)本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況組織開展檢查核查，重點(diǎn)檢查是否制定細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員和所有層級(jí)、各類崗位從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項(xiàng)行動(dòng)工作清單，是否對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行公示，是否開展安全生產(chǎn)責(zé)任制專題教育培訓(xùn)，是否對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況開展考核獎(jiǎng)懲，確保安全生產(chǎn)責(zé)任可執(zhí)行、可考核、可追溯。

2.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理

按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)企業(yè)安全管理。要根據(jù)需要聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家，強(qiáng)化對(duì)安全工作的技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。要組織規(guī)范編制各類安全技術(shù)方案、措施，嚴(yán)格審核審批，并組織對(duì)技術(shù)方案、措施落實(shí)情況開展檢查核查。

2.4 深化一線崗位安全生產(chǎn)責(zé)任

聚焦一線崗位“兩單兩卡”（崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡），組織完善“兩單兩卡”內(nèi)容，將記背“兩單兩卡”作為日常交接班和安全交底的固定內(nèi)容，將勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員納入“兩單兩卡”培訓(xùn)范疇，將“兩單兩卡”掌握?qǐng)?zhí)行情況納入員工績效考核重要內(nèi)容，推動(dòng)一線崗位員工“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”。

2.5 開展事故應(yīng)急救援演練

根據(jù)本企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)性制定應(yīng)急救援預(yù)案并至少組織開展1次專題培訓(xùn)，讓全體從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急處置措施和安全逃生路線；至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

3 切實(shí)行動(dòng)，確保服務(wù)到位

3.1 制定安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡

按照屬地屬事原則，指導(dǎo)從業(yè)人員不足30人的企業(yè)制定安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡，分類制定個(gè)體經(jīng)營者安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡，指導(dǎo)并督促落實(shí)隱患排查整治，掌握應(yīng)急處置措施。

3.2 創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式

堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)增效、除險(xiǎn)清患、改革求變、惠民有感”，定期組織第三方機(jī)構(gòu)或安全專家為種植養(yǎng)殖企業(yè)提供重點(diǎn)檢查、安全評(píng)估、技術(shù)咨詢和安全培訓(xùn)，幫助企業(yè)解決安全難題。創(chuàng)建一批種植養(yǎng)殖企業(yè)安全生產(chǎn)示范標(biāo)兵并適時(shí)推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

3.3 強(qiáng)化突出問題集中整治

綜合采取“改、搬、關(guān)”措施，努力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。對(duì)存在一般安全問題的小微企業(yè)，要加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造和達(dá)標(biāo)升級(jí)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。對(duì)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的小微企業(yè)，要依法依規(guī)予以關(guān)閉。

4 依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法行動(dòng)

4.1 明確排查整治任務(wù)要求

已出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，可從現(xiàn)有判定標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步聚焦提煉出本次整治的重點(diǎn)隱患；尚未出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要結(jié)合事故教訓(xùn)，在方案中明確本次整治的重點(diǎn)事項(xiàng)。要采取多種方式開展排查整治宣傳解讀，確保本行業(yè)領(lǐng)域各企業(yè)、各單位應(yīng)知盡知。

4.2 建立執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制

建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對(duì)明顯有問題卻未查出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)執(zhí)法檢查不嚴(yán)格、排查整治不力的，將進(jìn)行通報(bào)約談或問責(zé)追責(zé)。

4.3 開展精準(zhǔn)嚴(yán)格閉環(huán)執(zhí)法

嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法“清零”和“三個(gè)強(qiáng)度”提升要求，開展檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的執(zhí)法“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法。緊盯存在重大事故隱患的企業(yè)，落實(shí)整改，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。并且定期通報(bào)、約談、懲戒、停產(chǎn)整頓不合格企業(yè)。對(duì)于已經(jīng)采取有效措施消除安全隱患的企業(yè)，依法不予行政處罰；對(duì)于整治不合格依然存在安全隱患或者已經(jīng)發(fā)生事故的企業(yè)，要堅(jiān)持“有案必查、一案雙查、三責(zé)同追、四不放過”，對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志依法實(shí)行“一案雙罰”；對(duì)于長期存在重大事故隱患且多次受罰的企業(yè)，依法上報(bào)予以關(guān)閉且落實(shí)主要負(fù)責(zé)人在同行業(yè)的禁入規(guī)定；對(duì)于涉嫌犯罪的企業(yè)，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

5 重點(diǎn)領(lǐng)域，專項(xiàng)整治行動(dòng)

5.1 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，明確監(jiān)管責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、落實(shí)防范制度措施、開展專項(xiàng)治理；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員、村（居）農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員和農(nóng)機(jī)合作社安全管理員等基層隊(duì)伍。

5.2 全面組織自查

進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營組織安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，組織學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營組織對(duì)標(biāo)對(duì)表開展自查，做到不落一機(jī)、不落一人。建立重大事故隱患臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理。突出提升農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重大事故風(fēng)險(xiǎn)隱患的敏感度，以及拒絕參與重大事故風(fēng)險(xiǎn)行為的自覺性。

5.3 強(qiáng)化宣傳教育

通過橫幅標(biāo)語、鄉(xiāng)村“大喇叭”等宣傳載體，普及農(nóng)機(jī)安全知識(shí)。運(yùn)用農(nóng)機(jī)安全事故開展警示教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員參與自排自查，全面、細(xì)致地查找糾治各種事故隱患。將專項(xiàng)行動(dòng)與“安全生產(chǎn)月”專題活動(dòng)、農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練等結(jié)合開展，統(tǒng)籌安排、合理推進(jìn)。引導(dǎo)社會(huì)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有關(guān)情況反映及時(shí)予以回應(yīng)。

5.4 開展專項(xiàng)排查整治

重點(diǎn)排查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)任務(wù)重、事故多發(fā)的地區(qū)，緊盯春耕、“三夏”“三秋”等農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰時(shí)期，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患，納入“兩個(gè)清單”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，迅速組織生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行徹底全面整改，對(duì)于存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要明確責(zé)任人、具體措施和整改期限。要采取“四不兩直”等方式對(duì)轄區(qū)“兩個(gè)清單”制定調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)賬銷號(hào)情況開展暗查暗訪、突擊檢查或不定期線上調(diào)度。按照《重慶市變型拖拉機(jī)清零專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步做好宣傳教育、臺(tái)賬管理、聯(lián)合執(zhí)法、注銷報(bào)廢落實(shí)閉環(huán)管理等工作，加快變型拖拉機(jī)清零進(jìn)度。

參考文獻(xiàn)

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