安徽省宿松縣應急管理局 董松元｜文

2023 年6 月21 日20 時40 分許，寧夏銀川市興慶區(qū)富洋燒烤店發(fā)生燃氣爆炸事故，造成31 人死亡、7人受傷。事故發(fā)生在全國“安全宣傳月”活動期間和端午節(jié)假期，給宣傳氛圍和節(jié)日氣氛涂上一片陰影，嚴重沖擊了人民群眾的幸福感和安全感。筆者結合基層工作經(jīng)驗,分析餐飲場所存在的主要事故風險，提出破解餐飲場所安全難題、提升餐飲場所本質安全水平的管控措施和工作建議。

餐飲場所存在的主要事故風險

近年來，住建、市監(jiān)、商務、應急等部門組織開展了多輪燃氣領域的安全專項整治，成功解決了一批影響燃氣安全的隱患和問題。但是，餐飲場所因瓶裝液化石油氣泄漏引發(fā)的火災爆炸事故仍然時有發(fā)生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，教訓深刻，催人警醒。究其原因，主要有以4 個方面：

從人員情況看，餐飲場所從業(yè)人員整體安全意識淡薄，安全知識貧乏，應急技能低下，安全素養(yǎng)較差。消費群體人員龐雜，有大人，有小孩，整體安全意識不高，基本安全知識缺乏。

從使用燃料看，餐飲場所普遍使用瓶裝液化石油氣、管道天然氣或者生物油（實乃甲醇），這些燃料均為危險化學品，安全風險高，管控難度大，如果安全措施不到位或者管控措施失效，容易引發(fā)火災爆炸事故。

從經(jīng)營場所看，餐飲場所基本未經(jīng)消防設計審查驗收，安全條件普遍較差，現(xiàn)場布局不盡合理，安全出口和疏散通道不合要求，后廚安全設施簡陋，火災風險難以管控。

從安全管理看，餐飲場所安全設施設備缺失，可燃氣體泄漏報警裝置、滅火器材等配備不到位。部門協(xié)同不夠有力，部門監(jiān)管猶如鐵路警察各管一段，對燃氣經(jīng)營、儲存、配送、充裝、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管沒有實現(xiàn)無縫對接和管理全覆蓋，部門之間沒有形成工作合力，管理未延伸到基層末端。

餐飲場所安全管控措施

入夏以來，“進淄趕烤”掀起的煙火之風，使各地本就紅火的燒烤場所更加火爆，各類餐飲場所如雨后春筍般遍地開花。寧夏銀川“6·21”特大燃氣爆炸事故敲響了警鐘，安全事故已經(jīng)向基層末梢進發(fā)，餐飲場所風險隱患較多，容易引起群死群傷，安全工作不容忽視，必須要深刻汲取此起事故教訓，舉一反三，查漏補缺，深入開展燃氣領域安全隱患排查整治，全面補齊餐飲場所的安全短板，有力有效管控餐飲場所的風險隱患，織密筑牢餐飲場所的安全防線。

一是深化隱患排查，補齊短板弱項。地方住建、市監(jiān)、商務、應急、消防等部門要按照“全覆蓋、零容忍、無死角”的要求，認真開展轄區(qū)內(nèi)燃氣安全隱患排查整治，摸清餐飲場所的安全底數(shù)，排查餐飲場所的風險隱患，逐家建立隱患治理臺賬，實行清單式閉環(huán)管理，督促指導餐飲場所當場糾正或限期整改，消除事故隱患，補齊安全短板，加強現(xiàn)場管理，提升餐飲場所的安全保障水平。

二是強化物防技防，防止重蹈覆轍。應當認真總結并全面分析餐飲場所發(fā)生火災爆炸事故的根本原因，找準病灶，對癥下藥，督促業(yè)主單位嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定，優(yōu)先采取安全技術措施，在后廚適當位置規(guī)范安裝可燃氣體泄漏報警裝置，并保證其處于正常使用狀態(tài)。對于使用瓶裝液化石油氣的場所，鋼瓶與灶具之間采用不銹鋼軟管進行有效連接。餐飲場所按要求配備滅火器材，置于方便取用的地方，并定期檢查其是否處于正常適用狀態(tài)。對于未落實前述要求的，相關部門應當責令業(yè)主單位盡快整改，規(guī)范安裝燃氣泄漏報警裝置，更換符合規(guī)范要求的連接軟管，嚴防燃氣泄漏，防止重蹈覆轍。

三是加強部門協(xié)同，打擊違法行為。地方住建、市監(jiān)、商務、應急、消防等部門要加強工作配合，齊抓共管，形成合力。要組織開展聯(lián)合檢查，各部門分別從專業(yè)的角度，查找餐飲場所存在的隱患和問題，提高風險隱患排查的質量和水平。要敢于動真碰硬，對事故隱患說不，對違法行為亮劍，督促業(yè)主單位對標對表全面整改。對拒不整改或超期未改的，相關部門要依法依規(guī)立案處罰。對整改無望，無法達到基本安全條件的，堅決予以關閉取締。要始終保持對餐飲場所的高壓嚴管態(tài)勢，倒逼業(yè)主單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任，堅決防止燃氣泄漏爆炸事故再次發(fā)生。

宿松縣中燃氣體有限公司專業(yè)人員開展餐飲場所燃氣隱患排查

四是開展宣傳培訓，提升應急技能。地方政府、商務部門要加大對餐飲場所的安全宣傳力度，組織開展餐飲場所主要負責人的安全知識培訓，向餐飲場所發(fā)放“安全應知應會”宣傳資料，廣泛宣傳燃氣安全和消防知識，指導餐飲場所組織開展燃氣泄漏事故應急疏散演練，提高餐飲場所從業(yè)人員的安全意識，增長從業(yè)人員的安全知識，提升從業(yè)人員應對處置突發(fā)事件的能力，確保有急能應，應之能勝。

餐飲場所安全工作建議

為有效遏制餐飲場所燃燒爆炸事故多發(fā)勢頭，全面提升餐飲場所的本質安全水平，預防和減少燃氣泄漏爆炸事故的發(fā)生，建議從以下三個方向發(fā)力：

一是推行“罐”改“管”。相較而言，餐飲場所管道天然氣比瓶裝液化石油氣的安全風險易于管控，管道天然氣的安全性明顯高于瓶裝液化石油氣。因此，有條件的餐飲場所應當以管道天然氣代替瓶裝液化石油氣，提高餐飲場所燃氣使用安全水平。

二是明確牽頭抓總部門。餐飲場所的安全條件由誰來把關？餐飲場所的燃氣安全由誰來監(jiān)管？這些問題法律沒有做出明確規(guī)定。從目前情況看，餐飲場所的安全監(jiān)管涉及住建、市監(jiān)、消防、商務等部門，在實際管理過程中，由于沒有明確一個牽頭抓總的部門，導致大家都可以管，都可以不管，最后陷入無人去管的境地?？h級人民政府應當明確餐飲場所安全監(jiān)管的牽頭抓總部門，匯聚住建、市監(jiān)、消防、商務等部門的力量，對餐飲場所安全條件提出具體要求，組織開展聯(lián)合檢查，督促指導餐飲場所切實整改，如期實現(xiàn)安全達標。

三是構建安全監(jiān)管長效機制。餐飲業(yè)是民生工程，也是剛需行業(yè)，與人民群眾的日常生活息息相關，關系著千家萬戶的幸福安康，所以，餐飲場所的安全工作容不得半點閃失。政府監(jiān)管部門應當建立指揮調(diào)度機制，對燃氣安全隱患排查整治情況，實行“周會商、月調(diào)度、季通報”，召集相關部門定期召開整治工作推進會，確保整治措施落地見效。整治工作不能搞運動式、一陣風，應當構建燃氣安全監(jiān)管長效機制，常態(tài)化抓好餐飲場所的安全監(jiān)管工作。同時，相關部門應當提高服務意識，放低身段，上前一步，給餐飲場所當好“店小二”，做好服務生，積極向餐飲場所宣傳燃氣安全和消防等方面知識，主動幫助并耐心指導餐飲場所提高本質安全水平。安