楊慶、韓景偉

（內(nèi)蒙古中電物流路港有限責(zé)任公司赤峰鐵路分公司，內(nèi)蒙古赤峰 024000）

0 引言

近年來，我國鐵路運輸事業(yè)發(fā)展取得了顯著進步，然而我國鐵路系統(tǒng)規(guī)模龐大、運營環(huán)境復(fù)雜，給鐵路安全運營帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。為了保障國家鐵路事業(yè)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，進行鐵路系統(tǒng)運營前的安全評估，尤其是開行客運列車前的安全評估至關(guān)重要。

目前，我國鐵路旅客運輸列車線路驗收需要依次進行靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收、安全評估及國家驗收五項工作，鐵路安全評估研究多是對高速鐵路系統(tǒng)運行具體專業(yè)的安全評估[1]。例如，王菲[2]等對高速鐵路信號系統(tǒng)的評估方法進行探討，詳細(xì)闡述了專家評估法、預(yù)先危險性分析法、故障模式和影響分析、事件樹分析以及故障樹分析法之間的差異性和優(yōu)劣性；鄭爽[3]等對高速鐵路計算機聯(lián)鎖系統(tǒng)的安全評估進行研究，對超速防護進行事件樹分析，建立了事件樹模型并進行定量計算；張金勝[4]等對鐵路車輛運行狀態(tài)安全因素以及安全評估指標(biāo)體系進行分析，深入探討了鐵路車輛運行狀態(tài)的安全評估方法及應(yīng)用。

然而，行業(yè)內(nèi)對鐵路安全評估工作模式、評估基本內(nèi)容和流程的系統(tǒng)性探討并不多，結(jié)合具體案例進行評估分析的內(nèi)容更是不足?；诖?，文章以赤大白鐵路由貨運專線改建為客貨共線鐵路運營前的安全評估為例，對安全評估模式、組織結(jié)構(gòu)、基本流程、評估項點和要點等進行分析，供鐵路同行業(yè)參考。

1 安全評估基本模式

1.1 安全評估模式

目前，貨運鐵路改客貨共線鐵路開通運營前的安全評估缺乏專用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范主要應(yīng)用于新建或改建鐵路建設(shè)項目開通運營前的安全評估，本文以國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，對安全評估模式中針對貨運改客貨共線的不足之處進行分析，并提出改進建議。

1.2 組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)既有項目的經(jīng)驗，旅客列車開行安全評估工作應(yīng)根據(jù)具體工程項目的規(guī)模成立安全評估項目組。安全評估項目組根據(jù)各專業(yè)特點下設(shè)專業(yè)分組和綜合檢測組，必須具備的專業(yè)組包括運輸組、工務(wù)組、供電組、電務(wù)組（通信、信號）、勞安職教綜合組、路外消防組、安全管理組，各專業(yè)組可根據(jù)鐵路項目實際承載業(yè)務(wù)情況進行適度增加。

安全評估項目組由專家團隊、評估人員和過程管控人員組建而成，確保安全評估項目組的技術(shù)能力、評估能力和質(zhì)量管控能力滿足工作需要。安全評估項目組對各專業(yè)評估小組和綜合檢測組工作推進情況進行過程管控，各專業(yè)組應(yīng)做到責(zé)任分工、溝通及時、有條不紊地進行安全評估工作，綜合檢測組以第三方模式獨立實施檢測工作，確保整體評估工作保持高度的科學(xué)性、獨立性和客觀性。

1.3 基本流程

經(jīng)過我國鐵路行業(yè)的不斷探索與努力，目前已形成了一套較為成熟且符合我國鐵路行業(yè)現(xiàn)狀的安全評估基本流程（見圖1）。

圖1 安全評估基本流程

第一，準(zhǔn)備安全評估。承擔(dān)安全評估的單位確認(rèn)評估組成員，編制安全評估總方案，并下分各專業(yè)評估小組，由各評估小組編制各專業(yè)評估細(xì)化方案，經(jīng)評審和委托單位確認(rèn)后，對被評估對象下發(fā)評估通知，召開安全評估預(yù)備會。

第二，實施安全評估。安全評估項目組組織召開評估工作會議，各專業(yè)評估小組列席參加，共同聽取建設(shè)和運營單位對線路開通前的準(zhǔn)備工作匯報；各專業(yè)評估小組檢查對應(yīng)的建設(shè)和運營單位相關(guān)部門及設(shè)備設(shè)施等。安全評估項目組專家團隊負(fù)責(zé)初審被評估對象的相關(guān)資料和以往的驗收報告，確認(rèn)真實可靠后交由各專業(yè)評估小組，同時對檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果進行分析評判，提出專家初步意見；各評估小組在結(jié)合現(xiàn)有運維數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，以運維數(shù)據(jù)、檢測結(jié)果、現(xiàn)場檢查、隨機抽考等多種手段和方式獨立開展專業(yè)評估工作。

第三，形成評估分報告。各專業(yè)評估小組檢查完畢后出具評估分報告和檢查細(xì)化表，安全評估組專家團隊對評估分報告進行審核并提出專家意見。

第四，形成評估報告。安全評估組評估人員和過程管控人員對各專業(yè)評估小組提交的資料進行全面審核，確認(rèn)無誤后匯總各專業(yè)評估分報告，形成總體評估結(jié)論和專家組意見后，形成安全評估報告初稿。

第五，交換評估意見。安全評估項目組召開安全評估交流會，與相關(guān)單位交換評估意見，通報檢查發(fā)現(xiàn)的問題，交由各相關(guān)單位落實整改。

第六，匯總整改方案。各相關(guān)單位根據(jù)安全評估工作提出的問題，編制整改方案，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報審。

第七，上報安全評估報告。

第八，追蹤問題整改。

1.4 評估內(nèi)容

根據(jù)《鐵路建設(shè)項目開通運營前安全評估規(guī)范》（T/CCTAS 32—2022）的規(guī)定，鐵路安全評估主要內(nèi)容一般分為安全管理和專業(yè)管理。安全評估項目組依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對運營單位的安全制度、部門、體系等進行逐一檢查評估，包括對運營單位的安全培訓(xùn)、安全考核、事故管理、事故追責(zé)、應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案等制度進行核查，并根據(jù)評估經(jīng)驗對落實情況予以科學(xué)評價和判定；鐵路建設(shè)項目的專業(yè)管理是指對車務(wù)、機務(wù)、電務(wù)、工務(wù)、供電、信號、通信、勞安、路外、治安消防等專業(yè)進行安全評估檢查。

2 赤大白鐵路開行客運列車運營前安全評估實例

赤大白鐵路是由國家電力投資集團有限公司投資興建的以貨運為主、客貨混運的地方鐵路，是連接京通線、集通線的主要通道。赤大白鐵路貨運于2009年8 月31 日開始重載試運行，2022 年擬開通普速客運列車[5]。赤大白鐵路開行客運列車運營前安全評估工作依據(jù)《鐵路安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求按專業(yè)分工分組進行，安全評估項目組總體牽頭項目評估工作，設(shè)專家團隊、評估團隊和過程管控團隊；各專業(yè)評估小組按照《鐵路建設(shè)項目開通運營前安全評估規(guī)范》（T/CCTAS 32—2022）要求的評估項點，結(jié)合線路的軌道幾何狀態(tài)、動態(tài)性能和軌道結(jié)構(gòu)，以及道岔、橋梁、隧道、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)等線路設(shè)備設(shè)施的檢測結(jié)果、運行狀態(tài)和技術(shù)條件進行評估，在此基礎(chǔ)上組織開展專業(yè)評估、專家審查、分報告編制及審核、匯總交流，形成最終安全評估結(jié)論及建議。

2.1 評估流程

由于原鐵道部推薦的評估程序不能夠完全適用于赤大白鐵路開行客運列車運營前安全評估項目，因此安全評估組參考國家鐵路項目開行客運安全評估的相關(guān)要求、綜合以往鐵路評估案例及《鐵路建設(shè)項目開通運營前安全評估規(guī)范》（T/CCTAS 32—2022）的要求，制訂了針對性的評估基本流程（見圖2）。

圖2 赤大白鐵路開行客運列車運營前安全評估基本流程

2.2 評估內(nèi)容

評估組以《鐵路建設(shè)項目開通運營前安全評估規(guī)范》（T/CCTAS 32—2022）中的評估內(nèi)容為基礎(chǔ)，結(jié)合赤大白鐵路內(nèi)燃機車貨運專線改客貨共線鐵路項目實際所涉及的專業(yè)，將該次安全評估劃分為運輸組、工務(wù)組、電務(wù)組、電力房建組、勞安職教綜合組、路外消防應(yīng)急組、安全管理組、綜合檢測組等專業(yè)類別，各專業(yè)組職責(zé)如下。

第一，運輸組。主要對赤大白鐵路開行客運列車運營前的準(zhǔn)備工作情況進行調(diào)研，重點對行車和客運安全管理、規(guī)章管理、行車組織、設(shè)施設(shè)備、安全措施、職工培訓(xùn)、消防應(yīng)急、運營準(zhǔn)備等方面進行安全評估檢查，共檢查運輸公司、車站、調(diào)度等9 處，提出評估過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題。

第二，工務(wù)組。在委托單位工務(wù)管理部門的配合下，采取現(xiàn)場調(diào)查、檢測與核對，查閱相關(guān)技術(shù)資料，與相關(guān)人員座談交流，添乘機車、分析軌道綜合檢測車測試數(shù)據(jù)等方式，對赤大白鐵路的工務(wù)設(shè)備維修養(yǎng)護機構(gòu)設(shè)置及人員配置、規(guī)章制度的建立及執(zhí)行情況、安全管理辦法及其實施情況、線橋隧設(shè)施及附屬設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)、工務(wù)維修作業(yè)工作現(xiàn)狀、突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案等進行了系統(tǒng)檢查，并開展了全面的評估工作。

第三，電務(wù)組。采取查閱資料、座談交流、現(xiàn)場檢查、測試見證等方式先后對赤大白鐵路信號、通信、信息化專業(yè)的安全管理、規(guī)章制度、行車設(shè)備及維修保養(yǎng)、安全措施、職工素質(zhì)、應(yīng)急管理等方面進行全面檢查評估。

第四，電力房建組。主要圍繞業(yè)內(nèi)資料審查及現(xiàn)場管理檢查兩方面開展，內(nèi)業(yè)資料審查采取查閱資料、座談交流等方式，先后對赤大白鐵路公司和南方公司的安全管理、規(guī)章制度、職工素質(zhì)等進行了全面審查；現(xiàn)場管理檢查采取現(xiàn)場摸排、抽樣檢查等方式，對南方公司責(zé)任范圍內(nèi)的赤峰北配電所、烏丹站配電所、烏大貫通線部分線路、烏丹站箱式變壓器等主要設(shè)備管理、設(shè)備檢修、安全措施等進行了全面檢查。

第五，勞安職教綜合組。采取聽匯報、查檔案、現(xiàn)場檢查、職工面談的方式，從組織機構(gòu)、安全管理、規(guī)章制度、勞動安全設(shè)施、安全風(fēng)險防范措施、安全教育培訓(xùn)、勞動用工、事故與應(yīng)急管理、勞動防護用品等方面，對赤大白鐵路公司和鐵路運輸分公司的安環(huán)部、赤峰北車站、大板東站、鐵路烏丹站、過渡期間汽車客運站以及委托管理的工區(qū)等安全管理準(zhǔn)備情況進行檢查評估。

第六，路外消防應(yīng)急組。采取查閱資料、座談交流、現(xiàn)場徒步檢查、添乘和現(xiàn)場隨機抽考等方式，先后對赤大白鐵路公司和鐵路運輸分公司的路外環(huán)境安全管理、安全保護區(qū)管理、治安管理、消防管理和應(yīng)急管理等方面進行全面檢查。

第七，安全管理組。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取查閱資料、座談交流、現(xiàn)場檢查等方式，對擬開行區(qū)段的相關(guān)管理單位的機構(gòu)與人員、規(guī)章制度、安全培訓(xùn)、風(fēng)險管理、隱患管理等進行全面評估檢查，現(xiàn)場抽查線路設(shè)備養(yǎng)護的受委托單位大板東工務(wù)段、大板東車站的安全管理情況。

第八，綜合檢測組。綜合檢測組獨立于各專業(yè)評估小組，其檢測結(jié)果能為各專業(yè)評估小組的評估結(jié)論提供支撐，該模式避免了各專業(yè)評估小組自行檢測、自行評估可能帶來的結(jié)果導(dǎo)向思維缺陷，同時綜合檢測可以大大減輕各評估組的工作任務(wù)，能使各評估小組專注于全面評估工作。誠然，該項目難以實現(xiàn)全面檢測，因此針對貨運鐵路改客貨共線開行前評估工作的典型特點，對客運區(qū)段線路軌道幾何狀態(tài)、軌道結(jié)構(gòu)及道岔動態(tài)性能、橋梁外觀質(zhì)量及動態(tài)性能、隧道質(zhì)量、通信系統(tǒng)與信號系統(tǒng)功能、性能等進行重點檢測，正線試驗速度60～100km/h，道岔試驗速度30～50km/h，綜合識別并判定線路設(shè)備設(shè)施安全狀態(tài)。

2.3 評估結(jié)果分析

評估組依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合赤大白鐵路營運特點，圍繞一系列鐵路管理專業(yè)領(lǐng)域，采取檢測試驗、現(xiàn)場調(diào)研、查閱檔案、員工問詢等方式進行了系統(tǒng)性的安全評估，問題查找全面、準(zhǔn)確，整改要求切實可行，得到了專家組的一致認(rèn)可，認(rèn)為赤大白鐵路具備普速客運列車開通條件。總體來看，以各專業(yè)評估組為評估單元，輔以獨立的綜合檢測，結(jié)合專家團隊優(yōu)勢和過程管控等質(zhì)量控制措施，赤大白鐵路開行客運列車運營前安全評估項目取得了成功，得到鐵路同行的高度認(rèn)可。當(dāng)然，評估工作還是存在一些不足，主要是各專業(yè)小組之間涉及學(xué)科交叉的評估項目存在安排順序不夠科學(xué)、信息共享效率不高等問題，后期開展類似項目時應(yīng)提前做好相關(guān)規(guī)劃安排。

3 結(jié)語

文章以赤大白鐵路開行客運列車運營前安全評估的成功經(jīng)驗，總結(jié)出一套適用于貨運鐵路改客貨共線運營前安全評估的模式、流程和方式方法，所采取的安全評估體系流程科學(xué)、覆蓋全面、質(zhì)量可靠、結(jié)果精準(zhǔn)，能及時發(fā)現(xiàn)影響運輸安全的各類問題，實事求是地提出評估意見，并督促責(zé)任單位整改到位，促進我國鐵路線路的安全、穩(wěn)定運營和發(fā)展。文章所述的安全評估模式是對鐵路公共交通安全運輸事業(yè)長期探索所取得的又一階段性成果，可為鐵路開行客運列車評估工作提供相關(guān)參考。