易致紳

（廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心，廣東廣州 510101）

0 引言

在新時代背景下，以旅游為代表的人民日益增長的高質(zhì)量出行需求與公路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾日益凸顯[1]。交旅融合成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，旅游公路作為“旅游流”的物質(zhì)載體，是促進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施[2]。然而，我國旅游公路建設(shè)尚處于起步階段，高質(zhì)量的旅游公路產(chǎn)品相對不足[3]。

在旅游公路設(shè)計(jì)過程中，除了要滿足公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)充分考慮游客對旅游公路的需求，以及游客在行駛過程中的體驗(yàn)感受，以更好地發(fā)揮旅游公路的服務(wù)功能，用新理念、新思路建設(shè)出以人為本的旅游公路[4]。

1 江門旅游公路規(guī)劃背景與功能定位

1.1 規(guī)劃背景

江門位于珠江三角洲西部，東鄰中山、珠海，西連陽江，北接廣州、佛山，南瀕南海，毗鄰港澳，是珠江三角洲西部的中心城市和門戶城市之一。

為充分發(fā)揮交通促進(jìn)全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動江門交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村、文旅“三大振興”，提升江門市場對港澳乃至國際游客的吸引力，加快建設(shè)“旅游強(qiáng)市”，江門市交通運(yùn)輸局對該市旅游公路進(jìn)行了一系列規(guī)劃。

1.2 功能定位

以開平碉樓文化旅游區(qū)和臺山川島旅游度假區(qū)兩處景區(qū)為核心，打造最具五邑風(fēng)情的“快進(jìn)慢游”復(fù)合型旅游廊道，帶動建成一批兼具景觀通達(dá)、文化體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興功能的特色旅游公路，將江門建成廣東省康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游目的地，助力江門加速融入粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈[5]。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 江門市旅游資源

江門旅游資源類型豐富、品級較高、互補(bǔ)性強(qiáng)、資源稟賦，評分位居廣東省第二位。按照《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T 18972—2017）國家標(biāo)準(zhǔn)對江門市旅游資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，江門市代表性旅游資源（含資源組合）205 個，涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)中的全部8 個主類，19 個亞類。江門目前擁有國家4A 級旅游景區(qū)10 家、3A 級景 區(qū)3 家、2A 級景 區(qū)1 家、國 家級 森林公園2 家、地?zé)釃业刭|(zhì)公園1 處。豐富多元的旅游資源組合使江門有條件建成復(fù)合型的國際特色旅游目的地。

2.1.1 文化特色鮮明

江門素有“中國第一僑鄉(xiāng)”的美譽(yù)，華僑華人資源豐富，僑鄉(xiāng)文化特色濃郁，還具有厚重的歷史文化名人資源和文化遺產(chǎn)。

2.1.2 旅游資源全域化分布

新會區(qū)以小鳥天堂、圭峰山國家森林公園等為代表的旅游資源價值極高；蓬江區(qū)以華僑華人博物館、江門華僑歷史文化街區(qū)等為代表的歷史文化積淀深厚；江海區(qū)以陳少白故居、外海五大祠等為代表的旅游景區(qū)（點(diǎn)）極具特色；臺山市以川山群島、臺山海絲考古遺址公園為代表的旅游資源極為豐富；開平市則擁有以世界文化遺產(chǎn)“開平碉樓與村落”為代表的中西合璧文化；恩平市作為“地?zé)釃业刭|(zhì)公園”，擁有以佳源帝都溫泉、錦江溫泉等為代表的溫泉資源；鶴山市以古勞水鄉(xiāng)、梁贊故居等人文旅游資源為主，在市區(qū)及周邊形成了圍繞大雁山的生態(tài)休閑資源集聚區(qū)。

2.1.3 差異化組合發(fā)展優(yōu)勢顯著

江門旅游資源類型多樣，包括地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品、人文活動等。旅游資源組合度佳，碉樓、溫泉、濱海、生態(tài)四大品牌有機(jī)組合，形成了差異化優(yōu)勢，為開發(fā)更多旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品提供了有力的資源支撐。

2.2 旅游公路

目前，江門市整體公路網(wǎng)絡(luò)密度偏低，現(xiàn)狀公路網(wǎng)密度（103.6 公里每百平方公里）與廣東省的平均水平（124.1 公里每百平方公里）差距較大。目前該市僅有部分公路具有旅游附屬設(shè)施，尚不能形成成規(guī)模、成體系、多層次的旅游公路網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)有旅游公路服務(wù)功能開發(fā)不足，游客“快進(jìn)慢游”導(dǎo)致體驗(yàn)度較差；旅游廊道聚集效用較弱，無法形成對沿線產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村的發(fā)展帶動作用；部分服務(wù)旅游的公路受地形影響，技術(shù)指標(biāo)較低。

3 規(guī)劃方案

分別借鑒公路網(wǎng)規(guī)劃及景觀規(guī)劃方法，構(gòu)建基于交通連接功能的廊道，以及基于生態(tài)風(fēng)景觀光功能的廊道。前者用于構(gòu)成旅游公路的廊道骨架，后者用于檢驗(yàn)并加以充實(shí)，從景觀、生態(tài)的角度對廊道的基礎(chǔ)骨架加以篩選和補(bǔ)充，使最終構(gòu)建出的旅游公路廊道既具有交通連接功能也具有旅游價值。

江門市旅游公路途經(jīng)最具江門特色且在省內(nèi)外具有一定知名度的景點(diǎn)。利用既有國省道、縣鄉(xiāng)公路等資源，合理選擇公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新建、路面改造或者改擴(kuò)建，秉承功能適當(dāng)、合理布局的原則，因地制宜，靈活運(yùn)用設(shè)計(jì)指標(biāo)，輔助配套相應(yīng)的安全設(shè)施，確保行駛舒適性和安全性[6]。此舉在提升旅游公路品質(zhì)的同時能夠最大限度保護(hù)原生態(tài)的自然景觀，實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展[7]。

江門市干線旅游公路呈“兩廊三聯(lián)”的布局形態(tài)，途經(jīng)30 余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中兩條主要走廊325.3km，三條聯(lián)絡(luò)線227.5km；新建路段120.3km，改建路段368.1km，改造利用路段63.8km。

江門市支線旅游公路是通往景區(qū)的“最后一公里”，遍布23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總規(guī)模約397.2km。其中新建路段 49.7km，改造利用路段 77.2km，改建路段279.51km。主要由縣鄉(xiāng)道以及規(guī)劃新建道路組成，共布局30 條支線旅游公路。江門市旅游公路布局方案如圖1 所示。

圖1 江門市旅游公路布局方案

結(jié)合旅游公路沿線自然景觀與人文景觀，規(guī)劃慢行系統(tǒng)共計(jì)207.3km。此外，布局11 個獨(dú)具江門特色的旅游驛站，43 處交通標(biāo)識。

4 對區(qū)域發(fā)展的影響

4.1 有利影響

首先，利用GIS 將江門旅游景點(diǎn)與旅游公路進(jìn)行疊加（見圖2）分析可知，在江門旅游公路1km 范圍內(nèi)覆蓋了包括江門市所有3A 級以上及多個江門特色村落在內(nèi)的68 個景點(diǎn)，既能夠滿足旅游景點(diǎn)的對外交通需求，實(shí)現(xiàn)二級及以上等級公路通達(dá)3A 級及以上旅游景區(qū)，又能加強(qiáng)旅游公路與重要景區(qū)的銜接，滿足游客的通行需求，促進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展。

圖2 江門市旅游公路1km 景點(diǎn)覆蓋

其次，因地制宜。江門市旅游公路能夠充分展示僑鄉(xiāng)風(fēng)情，發(fā)揮江門臨海優(yōu)勢，形成江門特色旅游通道。其中，“華僑文化遺產(chǎn)廊道”通過串聯(lián)啟明里休閑街區(qū)、圭峰山國家森林公園、孔雀湖國家濕地公園等景點(diǎn)，以水系為載體、以人文為依托、以交通為紐帶，形成集山水觀光、人文歷史、旅游度假為一體的旅游廊道，有助于培育壯大“嶺南古都、中國僑鄉(xiāng)、世界江門”旅游品牌。

“濱海休閑自駕游線”路線途經(jīng)古兜溫泉小鎮(zhèn)、富力灣溫泉、廣海衛(wèi)等12 處旅游景區(qū)，沿線擁有豐富的海島、港灣、灘涂、海岸等資源。依托該廊道，整合港口和岸線資源，串聯(lián)起一批品質(zhì)旅游景區(qū)、“文旅+”項(xiàng)目和濱海風(fēng)情園區(qū)，形成“東承環(huán)珠江口灣區(qū)、西聯(lián)粵西和大西南地區(qū)”的沿海旅游黃金發(fā)展帶。

“岡州非遺尋跡游線”串聯(lián)古勞水鄉(xiāng)、大雁山風(fēng)景區(qū)等景區(qū)，沿路而下，游客可體驗(yàn)江門水鄉(xiāng)風(fēng)情、雁山風(fēng)光、華僑歷史、海戰(zhàn)文化。該游線可為江門創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)提供有力支撐。

“僑都拾遺經(jīng)典游線”途經(jīng)臺山頤和溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、梅家大院等景區(qū)。依托該線路，可整合區(qū)域精品溫泉旅游資源，以溫泉文化為凝聚點(diǎn)探索與其他文化的融合發(fā)展，使江門有望成為大灣區(qū)康養(yǎng)休閑度假旅游勝地。

“山海世遺康養(yǎng)游線”串聯(lián)金山溫泉度假村、泉林黃金小鎮(zhèn)等景點(diǎn)，可圍繞恩平泉林黃金小鎮(zhèn)開展創(chuàng)建省級度假區(qū)工作這一中心，打造度假產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，帶動傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品向高端休閑康養(yǎng)和養(yǎng)生度假轉(zhuǎn)型。

再次，依托規(guī)劃旅游支線公路，以核心景點(diǎn)為終點(diǎn)規(guī)劃慢行系統(tǒng)207.3km，使其成為自然水域與文化脈絡(luò)、旅游節(jié)點(diǎn)相融合的休閑慢游帶。同時，沿路打造“一路一特色、全年常綠、四季有花”的生態(tài)景觀帶；規(guī)劃布局各具特色的旅游驛站11 個。

例如，設(shè)在大沙現(xiàn)存公路驛站處的“百里茶香驛站”，以茶文化為主要特色，結(jié)合周邊農(nóng)耕資源，打造鄉(xiāng)村田園游，以采摘園+農(nóng)家樂+特色產(chǎn)品體驗(yàn)園的模式吸引游客。又如，位于馬岡六圩村水庫移民公園附近的“美食風(fēng)情驛站”，以特色農(nóng)業(yè)和碉樓為主題，可在交通服務(wù)的基礎(chǔ)上增加餐飲廣場、當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品售賣店等，為游客提供當(dāng)?shù)靥厣朗?，滿足游客基本的旅游服務(wù)需求，同時實(shí)現(xiàn)交通精準(zhǔn)扶貧。

最后，2021 年中央一號文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見，鄉(xiāng)村振興已上升為國家戰(zhàn)略[8]。文件中重點(diǎn)指出要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。江門旅游公路沿線（1km 范圍）經(jīng)過48 個鎮(zhèn)街，104 個建制村，項(xiàng)目建設(shè)階段、運(yùn)營管理階段均需要大量人力資源進(jìn)行保障，因此項(xiàng)目開展將起到促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的作用。

同時，龐大的客流也能給旅游公路沿線餐飲、購物、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。此外，旅游公路通達(dá)景區(qū)，能夠增強(qiáng)各個景點(diǎn)客流的聚集效應(yīng)，鄉(xiāng)村特產(chǎn)在景點(diǎn)集中，并借此廣銷多銷，對增加農(nóng)民收入、促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有重要意義。

4.2 不利影響

第一，大部分旅游公路利用現(xiàn)有國省縣鄉(xiāng)道，沿當(dāng)?shù)刈匀痪坝^布設(shè)會對沿線環(huán)境造成一定程度的影響。

第二，部分旅游公路穿城而過，施工帶來的噪聲污染、垃圾污染會影響周邊居民的日常生活。

5 結(jié)語

江門市旅游公路建設(shè)能夠滿足旅游景點(diǎn)的對外交通需求，加強(qiáng)旅游公路與重要景區(qū)的銜接，促進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展。同時，旅游公路的建設(shè)能夠帶動沿線就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)銷路，提高農(nóng)民收入，對支撐江門區(qū)域平衡發(fā)展、助力江門實(shí)現(xiàn)東西部共同富裕具有重要意義。