文｜梁光山

國家能源需求不斷增長，海洋石油行業(yè)作為重要的能源生產(chǎn)來源之一，保證石油生產(chǎn)過程中的安全性至關(guān)重要。隨著海洋石油勘探與開發(fā)活動(dòng)的日益頻繁，海上生產(chǎn)環(huán)境也面臨著日益復(fù)雜與多樣化的安全威脅。通過做好信息化安全監(jiān)管體系建設(shè)工作，有助于應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)?；诖?，本文首先簡要分析海洋石油行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，并從切入方向與監(jiān)管體系建設(shè)兩個(gè)方面展開探討，期望能夠?yàn)楹Ｑ笫托袠I(yè)信息化安全監(jiān)管工作提供一定的理論基礎(chǔ)。

一、海洋石油行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)

（一）海上作業(yè)環(huán)境惡劣

海洋石油生產(chǎn)活動(dòng)通常在海上進(jìn)行，面臨惡劣的自然環(huán)境條件威脅，具有極高的生產(chǎn)危險(xiǎn)性，海洋中的風(fēng)浪、暴雨等天氣均會(huì)對(duì)石油生產(chǎn)活動(dòng)造成不利影響。在這種惡劣的自然環(huán)境條件下，如何保證海洋石油生產(chǎn)工作安全，保證海上平臺(tái)、FPSO、FSO等生產(chǎn)設(shè)備不受環(huán)境影響，是當(dāng)前階段的重要問題。

（二）事故救援困難

海洋石油生產(chǎn)作業(yè)通常遠(yuǎn)離陸地，具有特殊性，一旦發(fā)生開采事故，由于救援設(shè)備或人員無法快速到達(dá)海上生產(chǎn)設(shè)施，將導(dǎo)致事故救援工作不及時(shí)、救援工作難度大等問題發(fā)生，致使海上作業(yè)人員生命安全無法得到有效保證。除此之外，海上生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，海上設(shè)施的通信設(shè)備也將有一定概率受到影響而無法使用，致使事故信息無法及時(shí)傳遞給消防救援部門，延誤事故救援時(shí)間。因此，海洋石油行業(yè)中，如何提升事故預(yù)防與應(yīng)急響應(yīng)能力至關(guān)重要。

（三）油氣生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高

油氣生產(chǎn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，特別是其中的鉆井、井控、海上設(shè)施油水處置等都是海洋石油行業(yè)中具有極高危險(xiǎn)性的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。海上油氣生產(chǎn)作業(yè)通常面臨臺(tái)風(fēng)、爆炸、火災(zāi)、溢油、氣體中毒、電擊事故等作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危害工作人員生命安全的同時(shí)，也有導(dǎo)致海上環(huán)境污染與企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)安全監(jiān)管與安全檢查工作，以降低事故風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。

二、基于信息化技術(shù)的海洋石油行業(yè)信息化安全監(jiān)管體系

（一）切入方向

海洋石油安全監(jiān)管工作中，主要執(zhí)行方為海洋石油作業(yè)公司，為保證監(jiān)管體系建設(shè)完善，需要找好切入方向，具體而言，主要包含以下幾方面：

1.安全生產(chǎn)許可制度

建立基于《安全生產(chǎn)法》的安全生產(chǎn)許可制度，提升對(duì)海洋石油作業(yè)公司安全監(jiān)管能力的要求，確保其具備海上作業(yè)所必備的安全監(jiān)管與信息化監(jiān)管能力。具體而言，安全生產(chǎn)許可制度應(yīng)主要包括對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)作業(yè)方案等幾個(gè)方面的審批與管理，通過應(yīng)用信息化的審批方式，保證安全生產(chǎn)管理目標(biāo)能夠落實(shí)到位。

2.作業(yè)者負(fù)責(zé)制度

建立作業(yè)者負(fù)責(zé)制度，要求海洋石油作業(yè)公司對(duì)其生產(chǎn)作業(yè)工作全過程負(fù)責(zé)，同時(shí)明確作業(yè)者責(zé)任，包括安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、設(shè)備維護(hù)與管理等幾個(gè)方面。在此制度下，作業(yè)者應(yīng)定期檢查作業(yè)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，并運(yùn)用信息化技術(shù)及時(shí)上報(bào)檢查結(jié)果，做好信息收集與記錄，保證作業(yè)平臺(tái)安全。

3.安全評(píng)價(jià)制度

建立安全評(píng)價(jià)制度，對(duì)海洋石油作業(yè)公司的作業(yè)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、安全管理制度等進(jìn)行定期評(píng)估，識(shí)別潛在安全隱患，并針對(duì)重點(diǎn)防范區(qū)域嚴(yán)格落實(shí)安全防范制度，保證石油開采、勘探等工作的安全進(jìn)行。在生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，可引入第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)建安全評(píng)價(jià)健全體系，保證安全評(píng)價(jià)的公正、客觀。

4.事故報(bào)告與應(yīng)急預(yù)案制度

建立事故報(bào)告與應(yīng)急預(yù)案制度，要求海洋石油作業(yè)公司及時(shí)上報(bào)事故信息，并做好每一次的事故調(diào)查與信息記錄工作。同時(shí)，海洋石油作業(yè)公司應(yīng)利用信息化技術(shù)，做好數(shù)據(jù)分析與整理，準(zhǔn)確識(shí)別海上作業(yè)危險(xiǎn)源與各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，以此為基礎(chǔ)建立應(yīng)急預(yù)案制度，提升海上作業(yè)監(jiān)管能力。

（二）監(jiān)管體系

在充分借鑒國外海洋石油作業(yè)信息化安全監(jiān)管體系后，結(jié)合國內(nèi)海洋石油生產(chǎn)工作實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)集作業(yè)者負(fù)責(zé)、第三方監(jiān)管與政府監(jiān)管于一體的安全監(jiān)管體系（如圖1），通過運(yùn)用信息化技術(shù)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與監(jiān)管，提升海洋石油作業(yè)數(shù)據(jù)信息收集與整理能力。

圖1 信息化安全監(jiān)管體系

1.作業(yè)者負(fù)責(zé)制度

作業(yè)者負(fù)責(zé)制度要求海洋石油作業(yè)公司應(yīng)能夠做好對(duì)其作業(yè)人員的安全培訓(xùn)與管理工作，使作業(yè)人員能夠具備相應(yīng)的專業(yè)技能與安全意識(shí)。在此制度下，海洋石油作業(yè)公司應(yīng)對(duì)其作業(yè)人員的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全負(fù)主要責(zé)任，需要保證作業(yè)人員在作業(yè)周期內(nèi)不受到事故損害。因此，作業(yè)者首先應(yīng)做好海洋石油作業(yè)安全管理制度建設(shè)工作，通過運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)平臺(tái)的動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化監(jiān)管，當(dāng)作業(yè)平臺(tái)事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)能夠第一時(shí)間將事故信號(hào)發(fā)送至消防安全作業(yè)部門報(bào)警，從而有效縮短事故報(bào)警與救援時(shí)間。其次，作業(yè)者可通過信息化技術(shù)構(gòu)建線上安全培訓(xùn)平臺(tái)，提升針對(duì)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)效能。一方面，作業(yè)者可利用平臺(tái)記錄人員學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)時(shí)間，保證作業(yè)人員完成必要的安全技能培訓(xùn)；另一方面，作業(yè)者可利用信息化平臺(tái)模擬多種不同事故發(fā)生場(chǎng)景，提升作業(yè)人員在緊急情況下的應(yīng)急處理能力。最后，作業(yè)者可利用信息化技術(shù)加強(qiáng)針對(duì)作業(yè)平臺(tái)與設(shè)備的后臺(tái)管理，記錄各項(xiàng)設(shè)備的運(yùn)行數(shù)據(jù)信息，識(shí)別設(shè)備潛在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保證設(shè)備運(yùn)行的安全性與可靠性。

2.第三方把關(guān)制度

除作業(yè)者負(fù)責(zé)制，海洋石油開采平臺(tái)還應(yīng)加強(qiáng)與第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，共同建立第三方把關(guān)體系，發(fā)揮第三方專業(yè)作用，做好對(duì)海洋石油生產(chǎn)安全性的把關(guān)。第三方機(jī)構(gòu)主要包括具有政府認(rèn)證的具備安全監(jiān)管資質(zhì)或能力的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，能夠通過監(jiān)督管理海洋石油作業(yè)平臺(tái)安全管理體系、作業(yè)規(guī)程、作業(yè)設(shè)備以及作業(yè)技術(shù)等幾個(gè)方面提升海上作業(yè)的安全性。除此之外，第三方把關(guān)也能夠在一定程度上代替政府行使監(jiān)督管理權(quán)利，并能夠運(yùn)用信息化技術(shù)，與政府相關(guān)部門間保持高效協(xié)同，共同借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)構(gòu)建海上智慧油田監(jiān)管模式，促進(jìn)管理效能與管理質(zhì)量的綜合性提升。具體而言，首先，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)通過定期或不定期的檢查工作，評(píng)估海上作業(yè)環(huán)境，確保各項(xiàng)安全規(guī)程落實(shí)到位，并針對(duì)作業(yè)環(huán)境中存在的風(fēng)險(xiǎn)部分提出改進(jìn)與優(yōu)化建議。其次，第三方機(jī)構(gòu)可提供專業(yè)的技術(shù)支持或咨詢服務(wù)，使海上作業(yè)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)更加智能化的安全管理，如使用遠(yuǎn)程控制技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)作業(yè)或設(shè)備情況，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)找出潛在安全隱患等。最后，第三方機(jī)構(gòu)可通過與政府部門的緊密合作實(shí)時(shí)獲取信息與資源，承擔(dān)起連接政府與作業(yè)者的重要責(zé)任，架起溝通橋梁，向作業(yè)者及時(shí)傳達(dá)政府訊息，使作業(yè)者能夠主動(dòng)遵守相關(guān)規(guī)定。

3.政府監(jiān)管制度

政府監(jiān)管是海洋石油行業(yè)信息化安全監(jiān)管體系中的核心，在監(jiān)管作業(yè)中行使最高職能，通過加強(qiáng)政府監(jiān)管制度建設(shè)，有利于從根本上提升海洋石油作業(yè)安全監(jiān)管力度。政府所能夠發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，政府可制定針對(duì)海洋石油行業(yè)信息化安全監(jiān)管的法律法規(guī)與政策制度，為安全監(jiān)管工作提供明確指導(dǎo)與參考依據(jù)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)海洋石油公司安全監(jiān)管制度落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作，督促作業(yè)者嚴(yán)格按照政策規(guī)定落實(shí)安全工作。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海洋石油作業(yè)公司在生產(chǎn)許可、檢查結(jié)果方面的監(jiān)督與檢查，并做好檢查結(jié)果信息的備案工作，形成檔案材料，便于參考與查閱。最后，政府應(yīng)建立集審批、發(fā)證、手續(xù)辦理、溝通協(xié)同等功能于一體的信息辦公平臺(tái)，并保證辦公平臺(tái)能夠與安全監(jiān)管體系契合，共同助力智能油田監(jiān)管體系的建設(shè)。

三、結(jié)束語

綜上所述，做好海洋石油行業(yè)信息化安全監(jiān)管體系建設(shè)有利于保證海上石油生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境安全，保證作業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)際建設(shè)過程中，應(yīng)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從生產(chǎn)許可、責(zé)任制度、評(píng)價(jià)制度、事故報(bào)告以及應(yīng)急預(yù)案制度等幾方面入手，建立集作業(yè)者責(zé)任制度、第三方把關(guān)制度、政府監(jiān)管制度于一體的信息化安全監(jiān)管體系，構(gòu)建系統(tǒng)化、全面化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使信息化技術(shù)能夠真正應(yīng)用于海洋石油行業(yè)安全監(jiān)管工作中，助力智慧油田建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。