李 晶

（北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，北京 100018）

0 引言

信息技術(shù)飛速發(fā)展，對(duì)各行各業(yè)都產(chǎn)生影響和沖擊。全球性的教育信息化革命已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域全方位展開(kāi)，并不斷推進(jìn)、普及和深入。教育信息化水平已成為世界范圍內(nèi)現(xiàn)代化教育水平的衡量指標(biāo)之一，把信息化戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重要工作實(shí)施，也成為我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求［1］。教育信息化包含信息網(wǎng)絡(luò)和資源、信息技術(shù)應(yīng)用、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息化人才及信息化政策（含法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)）等要素［2］，其中教育信息化政策既是教育信息化健康發(fā)展的重要條件和保障，也是開(kāi)展教育信息化建設(shè)的依據(jù)和指揮棒。職業(yè)教育作為人才培養(yǎng)的重要組成部分，也是教育信息化建設(shè)的主要陣地。我國(guó)職業(yè)教育信息化政策歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，已形成獨(dú)特的規(guī)模體系和發(fā)展態(tài)勢(shì)，在引導(dǎo)和保障職業(yè)教育信息化建設(shè)上發(fā)揮著重要作用。

本文在前人研究的基礎(chǔ)上，利用政策工具方法，基于1999—2023年4月的職業(yè)教育信息化相關(guān)政策文本，以時(shí)間、政策工具和政策應(yīng)用要素構(gòu)建坐標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育信息化政策文本的演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行梳理和分析，希望能給未來(lái)新政策的出臺(tái)與調(diào)整提供參考。

1 職業(yè)教育信息化政策文本選取方法和流程

政策文本是政策制定者的價(jià)值取向表達(dá)、事實(shí)問(wèn)題陳述、解決問(wèn)題措施等政策要素的載體。政策文本的選擇對(duì)于研究結(jié)論至關(guān)重要，需遵循相關(guān)性、權(quán)威性和完整性原則［3］。本研究在政策文本遴選時(shí)，以關(guān)鍵詞“職業(yè)教育”為題名檢索詞、“信息化”“信息技術(shù)”“數(shù)字化”為全文檢索詞，以中共中央、全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、各部委等權(quán)威部門發(fā)布的政策文本為搜集對(duì)象，在北大法寶網(wǎng)站檢索1999—2023年4月的相關(guān)文本，得到基本政策文本數(shù)據(jù)庫(kù)；在中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng)、中華人民共和國(guó)教育部官網(wǎng)上，針對(duì)教育信息化類別的政策進(jìn)行補(bǔ)充檢索，得到補(bǔ)充政策文本；通過(guò)在中國(guó)知網(wǎng)查詢有關(guān)職業(yè)教育信息化研究成果，包括期刊論文、學(xué)位論文等，進(jìn)行源頭查找和文件追溯，再次補(bǔ)充關(guān)鍵政策文本。將所有檢索到的法律法規(guī)政策文本進(jìn)行甄別，剔除冗余和低相關(guān)政策文本，找出有明確描述職業(yè)教育信息化內(nèi)容的政策文本，最終構(gòu)成本研究的職業(yè)教育信息化政策文本數(shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)上述工作流程，遴選出61份政策文本，文本示例如表1所示。

表1 部分職業(yè)教育信息化政策文本表

2 職業(yè)教育信息化政策分析框架構(gòu)建

本研究借鑒政策工具理論，將政策工具作為X維度、職業(yè)教育信息化構(gòu)成要素作為Y維度、政策時(shí)間作為Z維度，構(gòu)建政策文本內(nèi)容研究框架。

2.1 X維度：政策工具維度

政策工具作為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑，在前人研究中，有幾種常見(jiàn)經(jīng)典分類方法：①?gòu)慕沂菊呓Y(jié)構(gòu)和政策作用范圍角度，將政策工具分為供給面、需求面和環(huán)境面［4］；②從所作用的政策對(duì)象實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的角度，將政策工具分為命令性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和勸告工具；③在第二種分類基礎(chǔ)上，有學(xué)者又進(jìn)行了修訂，將政策工具分為權(quán)威工具、激勵(lì)工具、能力工具、符號(hào)和規(guī)勸工具、學(xué)習(xí)工具［5］。針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育信息化政策已有研究基礎(chǔ)，本文借鑒第二種分類方法，即麥克唐納爾和埃爾莫爾提出的政策工具分類方法，采用激勵(lì)性工具、命令性工具、能力工具、勸告工具和系統(tǒng)變革工具作為X軸線上的維度。

為了在文本分析時(shí)能清晰地對(duì)政策工具進(jìn)行操作和測(cè)量，結(jié)合職業(yè)教育信息化政策，對(duì)各類政策工具所對(duì)應(yīng)的具體政策內(nèi)容指向進(jìn)行細(xì)化［6］，如表2所示。

表2 政策工具分類及操作定義表

2.2 Y維度：職業(yè)教育信息化構(gòu)成要素維度

職業(yè)教育信息化建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及系統(tǒng)整體規(guī)劃、財(cái)政資金保證、軟硬件環(huán)境建設(shè)、教師能力發(fā)展、信息化資源開(kāi)發(fā)、信息化教學(xué)融合、教學(xué)管理評(píng)價(jià)創(chuàng)新等各方面內(nèi)容［7］?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》描繪了中國(guó)數(shù)字教育2020五大行動(dòng)計(jì)劃，包括教育信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)、優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)與共享、國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)、學(xué)校信息化能力建設(shè)與提升和教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)［8］。在教育部發(fā)布的《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》中，高等職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含師生發(fā)展、數(shù)字資源、教育教學(xué)、管理服務(wù)、支撐條件、網(wǎng)絡(luò)安全和組織體系7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)［9］。由此可知，有關(guān)職業(yè)教育信息化的構(gòu)成要素是全方位、多角度的。結(jié)合學(xué)者和政策文本對(duì)于教育信息化所定義的維度，將師生發(fā)展、數(shù)字資源、教育教學(xué)、管理服務(wù)、支撐條件、網(wǎng)絡(luò)安全和組織體系作為Y軸線上職業(yè)教育信息化構(gòu)成要素維度，結(jié)合職業(yè)教育特征將政策內(nèi)容具體指向進(jìn)一步細(xì)化，如表3所示。

表3 職業(yè)教育信息化構(gòu)成要素及細(xì)化分類表

2.3 Z維度：政策時(shí)間維度

以我國(guó)職業(yè)教育信息化發(fā)展重要事件、會(huì)議和重要文件的頒布時(shí)間為Z維度，參考國(guó)際職業(yè)教育信息化發(fā)展的演進(jìn)路線，將職業(yè)教育信息化政策演進(jìn)劃分為三個(gè)階段：①1999—2007年，信息化基礎(chǔ)建設(shè)醞釀期。在此期間，共頒布職業(yè)教育信息化相關(guān)政策18份，發(fā)文單位為教育部和其他部委部門，發(fā)文類型以通知、指導(dǎo)意見(jiàn)為主，教育信息化建設(shè)還處于整體布局和政策制定初始階段。②2008—2014年，信息化知識(shí)共享探索期。在此期間，共發(fā)布相關(guān)政策18份，發(fā)文單位以教育部和其他部委部門為主，發(fā)文類型除了通知和指導(dǎo)意見(jiàn)外，還有較為重要的規(guī)劃方案。此階段我國(guó)職業(yè)教育信息化在鋪開(kāi)硬件設(shè)施建設(shè)的前提下，著重進(jìn)行資源建設(shè)和資源共享實(shí)施探索，在業(yè)務(wù)和管理上力圖實(shí)現(xiàn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，職業(yè)教育信息化能力向發(fā)達(dá)國(guó)家水平看齊。③2015年至今，信息化應(yīng)用融合創(chuàng)新期。在此期間，共發(fā)布相關(guān)政策33份，發(fā)文單位包含了全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院辦公廳等高權(quán)威發(fā)文機(jī)關(guān)，政策文本類型也包含了法律等高階效力文本。信息技術(shù)融入教育教學(xué)已經(jīng)從信息獲取轉(zhuǎn)變到支撐決策，教育信息化發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。

2.4 政策文本編碼

對(duì)政策文本進(jìn)行編碼是利用政策工具分析研究的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。編碼者首先熟悉和掌握麥克唐納爾和埃爾莫爾政策工具分類框架，再清晰理解每種政策工具的具體內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，逐條閱讀政策文本，依據(jù)政策工具內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，判斷政策文本具體使用的政策工具，在構(gòu)成要素和工具類型上進(jìn)行編碼定位。在編碼過(guò)程中，由兩位研究者同時(shí)編碼，將結(jié)果相互印證，存在分歧再進(jìn)行討論確認(rèn)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探討，最終使用Nvivo12Plus軟件對(duì)61份政策文本進(jìn)行編碼。部分編碼如表4所示。

表4 部分職業(yè)教育信息化政策文本編碼示例表

3 職業(yè)教育信息化政策演進(jìn)分析

3.1 基于Y－Z維度的政策演進(jìn)分析

職業(yè)教育信息化構(gòu)成要素總編碼條數(shù)為137個(gè)，具體分布如表5所示。從Y維度職業(yè)教育信息化構(gòu)成要素配置上可以看出，組織體系要素最高，占比24.81%；其次為數(shù)字資源要素，占比18.98%；網(wǎng)絡(luò)安全要素最低，占比1.46%；支撐條件、管理服務(wù)、教育教學(xué)和師生發(fā)展各項(xiàng)占比相對(duì)均衡。從時(shí)間維度上可以看出，編碼數(shù)量隨著時(shí)間遞增，三個(gè)階段編碼條數(shù)分別占比16.79%，37.96%，45.25%，表明政府對(duì)職業(yè)教育信息化建設(shè)越來(lái)越重視，相關(guān)政策內(nèi)容越來(lái)越多。

表5 基于Y－Z維度職業(yè)教育信息化構(gòu)成要素配置情況統(tǒng)計(jì)表

3.2 基于X－Z維度的政策演進(jìn)分析

從X－Z維度上看，在不同發(fā)展階段，政策工具使用側(cè)重不同，具體編碼數(shù)量分配情況如表6所示。由表6可知，第一階段側(cè)重勸告工具的使用，編碼數(shù)量最高，而系統(tǒng)變革工具的編碼數(shù)量為0，本階段政策以引導(dǎo)、鼓勵(lì)為主；第二階段側(cè)重能力工具和勸告工具的使用，編碼數(shù)量相對(duì)較高，其他三項(xiàng)也均有涉及，本階段政策以引導(dǎo)和能力培養(yǎng)為主，全面使用各種政策工具；第三階段命令性工具的使用最多，勸告工具相對(duì)減少，激勵(lì)性工具增多，本階段政策中的規(guī)章制度更為明確，整體上政策數(shù)量都比前兩個(gè)階段有所增加，更加重視激勵(lì)制度的發(fā)布。

表6 基于X－Z維度的職業(yè)教育信息化政策工具配置情況統(tǒng)計(jì)表

3.3 基于X－Y維度的政策演進(jìn)分析

在X－Y維度上的政策要素配置情況如表7所示?？梢钥闯觯吖ぞ呤褂弥饕悦钚怨ぞ撸ㄕ急?9.19%）、能力工具（占比20.44%）和勸告工具（占比25.55%）為主；在命令性工具中，組織體系要素占比最高；在能力工具中，數(shù)字資源和組織體系兩要素占比偏高；在勸告工具中，教育教學(xué)、管理服務(wù)和數(shù)字資源要素占比偏高。激勵(lì)性工具、系統(tǒng)變革工具的使用占比較少，其中激勵(lì)性工具側(cè)重于師生發(fā)展要素方面，系統(tǒng)變革工具側(cè)重于組織體系要素方面。整體上看，組織體系要素較被重視，而網(wǎng)絡(luò)安全要素明顯偏弱。

表7 基于X－Y維度的職業(yè)教育信息化構(gòu)成要素配置情況統(tǒng)計(jì)表

4 我國(guó)職業(yè)教育信息化政策文本的優(yōu)化方向

我國(guó)職業(yè)教育信息化政策從無(wú)到有，發(fā)展至今已經(jīng)形成比較系統(tǒng)完善的規(guī)模。從最初的基礎(chǔ)建設(shè)期，到中期的資源共享期，再到現(xiàn)在的應(yīng)用創(chuàng)新期，體現(xiàn)了我國(guó)政策在基于技術(shù)基礎(chǔ)的前提下，遵循國(guó)家總體規(guī)劃不斷發(fā)展不斷完善的總趨勢(shì)。通過(guò)前文分析能夠看出，經(jīng)過(guò)20多年的演變，職業(yè)教育信息化政策存在自身的規(guī)律特點(diǎn)，同時(shí)也有一些待改進(jìn)完善的方向。

4.1 提升發(fā)文機(jī)關(guān)和政策類型的權(quán)威性

近20年，職業(yè)教育信息化相關(guān)政策的主體發(fā)文機(jī)關(guān)是教育部單發(fā)（占比63.77%）、教育部與其他部門聯(lián)發(fā)（占比18.84%）、其他部門單發(fā)（占比11.59%），全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院辦公廳較少（占比5.8%）；發(fā)布的政策類型多以通知（占比30.33%）、指導(dǎo)意見(jiàn)（占比23.19%）、規(guī)劃方案（占比17.39%）和工作要點(diǎn)（占比15.94%）為主，相關(guān)法律、辦法和規(guī)章條例較少（占比13.15%），其中涉及的相關(guān)法律只有1部。因此，政府發(fā)布職業(yè)教育信息化相關(guān)政策時(shí)，提高發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別、選用更高強(qiáng)度的政策類型、多部門聯(lián)合發(fā)文，不但有利于提升職業(yè)教育信息化政策的效力覆蓋面和權(quán)威性，也有利于職業(yè)教育信息化政策的推進(jìn)落實(shí)。職業(yè)教育與普通教育相比，與各行業(yè)企業(yè)相關(guān)度更高，產(chǎn)教融合、校企合作也一直是我國(guó)職業(yè)教育改革的重要戰(zhàn)略方向，在職業(yè)教育信息化建設(shè)過(guò)程中，主管部門引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與其中尤為重要。在政策發(fā)文機(jī)構(gòu)中，教育部與其他部委機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文會(huì)使政策指向性更明確，有利于職業(yè)教育信息化的產(chǎn)教融合建設(shè)以及促進(jìn)職業(yè)教育信息化政策的落實(shí)和執(zhí)行。

4.2 優(yōu)化職業(yè)教育信息化的構(gòu)成要素

從時(shí)間維度看政策要素分布情況，基本都是逐步增加，較為均衡合理；但在不同信息化構(gòu)成要素的整體分布上，還存在不均衡情況。首先，網(wǎng)絡(luò)安全要素配置明顯偏低，只占總量的1.46%。在信息化與教育教學(xué)密切相關(guān)的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為一個(gè)重要的問(wèn)題。我國(guó)職業(yè)教育信息化政策近年雖然出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)條例，但是從配置上看，不論數(shù)量和效力都需要加強(qiáng)。其次，組織體系政策要素占比較高，為24.81%，重點(diǎn)關(guān)注了職業(yè)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃編制、機(jī)制建設(shè)等方面內(nèi)容，這些是職業(yè)教育信息化建設(shè)過(guò)程中不可或缺的環(huán)節(jié)，是政策配給的必要因素。各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、機(jī)制的實(shí)施需要管理服務(wù)、教育教學(xué)、師生發(fā)展、支撐條件等其他要素的配合，特別是進(jìn)入到信息化建設(shè)的第三階段，各項(xiàng)要素要均衡發(fā)展，才能達(dá)到平衡統(tǒng)一、協(xié)同促進(jìn)的效果；因此，建議在政策要素配置方面給予進(jìn)一步的優(yōu)化調(diào)整。

4.3 優(yōu)化職業(yè)教育信息化政策工具的構(gòu)成配置

從時(shí)間維度看政策工具的配置情況，整體數(shù)量逐步遞增，體現(xiàn)出政策的逐漸強(qiáng)化趨勢(shì)。但不同的政策工具，在實(shí)施過(guò)程中可能存在偏差，只有各方面合理配置，才能使政策更好地落地與實(shí)施。以命令性工具為例，該政策工具占比最高，為29.19%，但在實(shí)施時(shí)需要其他類型的政策工具進(jìn)行輔助，如使用激勵(lì)工具進(jìn)行正向反饋來(lái)引導(dǎo)規(guī)定、規(guī)范、制度落到實(shí)處，使用能力工具提升信息化教學(xué)或者管理人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)水平，使用系統(tǒng)變革工具配套建立新的組織機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制。但本文在統(tǒng)計(jì)政策工具時(shí)，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育信息化政策激勵(lì)工具的使用大多體現(xiàn)在信息化教學(xué)能力比賽、團(tuán)隊(duì)表彰上，不僅數(shù)量少，也過(guò)于單一化，對(duì)提升職業(yè)院校相關(guān)團(tuán)體和個(gè)人的信息化建設(shè)和學(xué)習(xí)主動(dòng)性還有所欠缺。同時(shí)，政策在新的體制建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和體系改革方面涉及也較少，系統(tǒng)變革工具明顯不足。在職業(yè)教育信息化發(fā)展的不同階段，政策制定者應(yīng)關(guān)注不同類型政策工具的銜接機(jī)制和協(xié)調(diào)使用，從而提高政策的有效性和可執(zhí)行性。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文選取1999—2023年4月發(fā)布的61份職業(yè)教育信息化相關(guān)政策文本為研究對(duì)象，采用政策內(nèi)容量化分析方法，建立政策工具、職業(yè)教育信息化構(gòu)成要素和政策時(shí)間的三維分析框架，對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育信息化政策文本內(nèi)容進(jìn)行了分析，提出了政策文本的優(yōu)化方向：提升政策發(fā)文機(jī)關(guān)和政策類型的權(quán)威性，適當(dāng)增加多主體聯(lián)合；重視不同政策對(duì)職業(yè)教育信息化構(gòu)成要素間的合理配置；根據(jù)職業(yè)教育信息化發(fā)展的狀況，統(tǒng)籌命令性工具、激勵(lì)工具、系統(tǒng)變革工具等各類工具的運(yùn)用。希望通過(guò)分析與探討，為未來(lái)職業(yè)教育信息化政策的出臺(tái)與調(diào)整提供有益的參考。