祖秉輝 李長松

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧 葫蘆島 125105）

0 引言

當(dāng)前，城市更新項(xiàng)目發(fā)展較快，不僅要對城市的布局、文化、歷史等方面進(jìn)行現(xiàn)代化改造，同時(shí)也要促進(jìn)城市未來發(fā)展更切合時(shí)代發(fā)展的潮流。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市［1］。

城市更新對于提升城市品質(zhì)、滿足人民群眾美好生活需要、保護(hù)和傳承城市文化、促進(jìn)社會和諧等方面都具有重要的意義。針對城市更新項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)研究，能夠有效評估城市更新的實(shí)際效果，對未來相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)提供更新建議，使其發(fā)展更適應(yīng)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)與人民的需要，推動城市的可持續(xù)發(fā)展，提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

1 國內(nèi)外城市更新項(xiàng)目研究現(xiàn)狀

國際范圍內(nèi)，一些國家的城市更新效果較好，可以為我國的城市更新提供良好的參考范式。德國為了促進(jìn)城市更新，建立了城市更新資助體系［2］，確保相關(guān)項(xiàng)目不受地方政府換屆的影響，并成功促進(jìn)了諸多城鎮(zhèn)市區(qū)的持續(xù)升級［3］。瑞士從本國實(shí)際出發(fā)，確立了“內(nèi)城更新優(yōu)先于城市蔓延”的法定化更新決策［4］，對于迅速發(fā)展的新城區(qū)而言，舊城區(qū)的更新建設(shè)具有先行性。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，城市更新的深度與廣度也在不斷加深。對我國而言，需要充分參考國際社會的先進(jìn)案例經(jīng)驗(yàn)，從國內(nèi)實(shí)際出發(fā)，完善城市更新項(xiàng)目。

近年來，國內(nèi)外學(xué)者就城市更新展開多方位研究。李松林等［5］通過對深圳市的城市更新項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建議政府在引導(dǎo)城市更新規(guī)劃時(shí)，要充分考慮城市更新產(chǎn)生的外部性，推動具有一定規(guī)模的城市項(xiàng)目落地，提升更新項(xiàng)目實(shí)際效果。王鵬飛［6］從國土空間規(guī)劃角度，建議建立社區(qū)參與機(jī)制，讓人們參與到城市更新中，提升城市更新建設(shè)的群眾滿意度。常悅［7］通過引入“人本化”思想的ERG需求理論，構(gòu)建了一套適用于城市更新實(shí)施方案的評價(jià)體系，用于評價(jià)城市更新規(guī)劃方案的優(yōu)劣。Barbanente等［8］通過對意大利兩個城區(qū)數(shù)十年來城市更新項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的分析，驗(yàn)證了影響城市更新進(jìn)程比較重要的因素是政府的政策引導(dǎo)。Ros等［9］則立足最近全球疫情的影響，建議城市更新的主導(dǎo)方向應(yīng)該為促進(jìn)與改善居民的生活環(huán)境。

以上研究大多數(shù)是從促進(jìn)城市更新項(xiàng)目落地的視角，對城市更新的實(shí)施方案進(jìn)行評價(jià)，并提出一定的實(shí)施建議，但較少提及如何評價(jià)更新項(xiàng)目的實(shí)際效果。本文通過采用層次分析法和模糊綜合評價(jià)法兩種方法，開展城市更新實(shí)施后的效果評價(jià)，有效查找實(shí)施過程中的不足與短板，對后續(xù)所采取的針對性更新措施進(jìn)行補(bǔ)充與完善，便于城市更新的進(jìn)一步開展。同時(shí)，從國土空間角度開展評價(jià)，不僅能評價(jià)城市更新帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也能更深層次地評價(jià)城市更新措施對城市國土空間規(guī)劃的益處，從而全面評價(jià)城市更新的實(shí)際效果。

2 國土空間視角下城市更新項(xiàng)目評價(jià)模型的構(gòu)建

2.1 評價(jià)方法的選擇

現(xiàn)代綜合評價(jià)方法是指運(yùn)用多個指標(biāo)對目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，主要包括層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、模糊綜合評價(jià)法（Fuzzy Comprehensive Evaluation，F(xiàn)CE）、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價(jià)法、灰色關(guān)聯(lián)綜合評價(jià)等方法。層次分析法（AHP）是一種將定性與定量分析相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法，該方法先將主要問題分解為若干層次與因素，然后通過判斷矩陣對同層次因素進(jìn)行兩兩比較，最后確定不同層次因素的重要程度。但是，單純地使用層次分析法進(jìn)行效果評價(jià)，個人的主觀性較強(qiáng)，對最終的效果評價(jià)不夠客觀。模糊綜合評價(jià)法（FCE）主要用于主觀指標(biāo)的綜合評價(jià)，能夠根據(jù)實(shí)際的評價(jià)結(jié)果，計(jì)算出相應(yīng)得分，最大程度保障評價(jià)結(jié)果的客觀性。

由于國土空間規(guī)劃視角下的城市更新效果評價(jià)具有模糊性，涉及范圍比較廣，需要評價(jià)的內(nèi)容比較多，故采用AHP－FCE相結(jié)合的評價(jià)方法，能夠更客觀地對城市更新項(xiàng)目指標(biāo)體系進(jìn)行多層次、多因素的綜合評價(jià)，可靠性較高。

2.2 評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在參考相關(guān)城市更新評價(jià)指標(biāo)建立的研究文獻(xiàn)［10－11］、市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）［12］和河北省市縣國土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）［13］的基礎(chǔ)上，遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、目的性、可行性與不相關(guān)性的原則，圍繞社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與空間規(guī)劃4個維度，構(gòu)建社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境約束、國土空間開發(fā)與保障、國土空間保護(hù)、國土空間集約利用、國土空間治理與修復(fù)6個一級評價(jià)指標(biāo)。在系統(tǒng)分析城市更新特點(diǎn)、實(shí)施范圍和生態(tài)環(huán)保理念的基礎(chǔ)上，對一級評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，構(gòu)建國土規(guī)劃視角下的城市更新效果評價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。該評估指標(biāo)體系與現(xiàn)有研究成果相比，增加并突出了“國土空間”這一范圍指標(biāo)，以體現(xiàn)城市更新效果在空間規(guī)劃與保護(hù)方面的優(yōu)勢與特點(diǎn)。

表1 國土規(guī)劃視角下的城市更新效果評價(jià)指標(biāo)體系表

2.3 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定，直接關(guān)系到城市更新效果的評價(jià)程度。為了提高評價(jià)的準(zhǔn)確性，采用1～9標(biāo)度法，邀請行業(yè)內(nèi)專家對一級指標(biāo)、二級指標(biāo)進(jìn)行比較打分，構(gòu)造出對應(yīng)的判斷矩陣。各指標(biāo)重要性程度如表2所示。

表2 量化指標(biāo)重要性程度對照表

采用AHP中的方根法計(jì)算二級指標(biāo)的權(quán)重。

將歸一化處理，計(jì)算各準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重wi。

計(jì)算判斷矩陣的一致性指標(biāo)CI。

式（3）中：λmax是構(gòu)建矩陣的最大特征向量，n為構(gòu)建的判斷矩陣中指標(biāo)的個數(shù)，CI值的大小代表矩陣的一致性指標(biāo)。

計(jì)算矩陣一致性檢驗(yàn)系數(shù)CR。

式（4）中：RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，根據(jù)查表可得具體數(shù)值。當(dāng)CR＜0.1，矩陣通過一致性要求；CR≥0.1，則認(rèn)為矩陣未通過一致性檢驗(yàn)，需要對矩陣進(jìn)行合理調(diào)整。

研究利用SPSSPRO軟件進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得到表3所示的城市更新效果評價(jià)指標(biāo)權(quán)重表。

表3 城市更新效果評價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

根據(jù)N＝wiwij，求得各指標(biāo)層指標(biāo)所占城市更新效果評價(jià)的總權(quán)重，得到圖1所示的曲線圖，其中，wi表示準(zhǔn)則層權(quán)重，wij表示指標(biāo)層權(quán)重。由圖1可知，森林覆蓋率A42的總權(quán)重占比最高，側(cè)面反映了“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念，比較貼合實(shí)際的政策制度與主導(dǎo)方向。

圖1 二級指標(biāo)總權(quán)重折線圖

2.4 城市更新效果評語集

對于指標(biāo)的判斷，采用李克特量表法，根據(jù)語義學(xué)標(biāo)度分為效果很好、效果較好、效果一般、效果較差、效果很差5個等級，對應(yīng)的評語集V＝｛V1，V2，V3，V4，V5｝；為了便于計(jì)算，將主觀評價(jià)的語義學(xué)標(biāo)度進(jìn)行量化，5個測量等級按照由好到差的順序，依次賦值100，80，60，40，20。指標(biāo)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)如表4所示。

表4 指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表

3 國土空間視角下城市更新效果評價(jià)及分析

以2022年河北省CD市的城市更新實(shí)施效果為案例，評估該市更新規(guī)劃實(shí)施的成效。河北省CD市，位于河北省東北部，地域面積遼闊，擁有豐富的自然資源和歷史文化底蘊(yùn)，在城市建設(shè)進(jìn)程中，需要進(jìn)行規(guī)范化處理的建設(shè)項(xiàng)目較多。該市作為生態(tài)園林城市的代表之一，曾多次發(fā)布關(guān)于城市更新措施的政策，但落地后的實(shí)際效果卻不太明顯。為了響應(yīng)國家用目標(biāo)引領(lǐng)城市更新行業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的號召，對CD市進(jìn)行城市更新效果評價(jià)十分有意義；從國土空間角度，合理評價(jià)土地利用狀況，指導(dǎo)未來土地改革方向，對CD市發(fā)展也十分重要。

3.1 問卷調(diào)查與數(shù)據(jù)獲取

鑒于相關(guān)指標(biāo)的專業(yè)性與數(shù)據(jù)獲取的可靠性，本次調(diào)查的人員屬性以該地區(qū)政府、城建、環(huán)保等部門的管理人員、相關(guān)行業(yè)內(nèi)的專家、學(xué)者為主，總計(jì)10人。通過發(fā)放匿名問卷，獲取各項(xiàng)指標(biāo)的評語情況。本次發(fā)放問卷10份，實(shí)際收回10份，由于調(diào)查人員的專業(yè)性與可信性，評價(jià)結(jié)果無遺漏、缺漏等現(xiàn)象，全部為有效答卷。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，構(gòu)建表5所示的2022年河北省CD市城市更新實(shí)施效果評價(jià)指標(biāo)隸屬度表。

3.2 模糊綜合評價(jià)矩陣的計(jì)算及分析

3.2.1 指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算及結(jié)果分析

根據(jù)問卷獲取的數(shù)據(jù)，構(gòu)建模糊綜合評價(jià)矩陣Ri和權(quán)重向量wi，利用Ai＝Riwi計(jì)算各指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果。

根據(jù)表5，列社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展矩陣

由表3指標(biāo)層權(quán)重，得社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)重向量w1＝[0.149 0.090 0.129 0.187 0.445]。

故A1＝R1w1＝［0.027 8 0.130 9 0.445 9 0.395 4 0］。

同理可得：A2＝［0.046 6 0.166 8 0.496 7 0.289 9 0］，A3＝［0.010 7 0.382 2 0.422 0 0.168 8 0.016 3］，A4＝［0 0.179 0 0.365 0 0.386 5 0.069 5］，A5＝［0.062 1 0.360 3 0.395 7 0.181 9 0］，A6＝［0.064 7 0.306 2 0.339 0 0.265 9 0.024 2］。

由此可知，各指標(biāo)評價(jià)結(jié)果最大值均歸屬在效果一般評價(jià)中。對于國土空間保護(hù)來說，A4最大值0.386 5，屬于較差評價(jià)，說明該市在國土空間保護(hù)方面的工作還稍顯不足；其次，重點(diǎn)河湖自然岸線占比與濕地保護(hù)面積方面的工作不到位，評價(jià)較差，可能由于該市濕地面積較小，缺乏一定的管理經(jīng)驗(yàn)。

3.2.2 評價(jià)指標(biāo)最終得分及分析

由各指標(biāo)評價(jià)結(jié)果構(gòu)建城市更新效果評價(jià)矩陣

由表3準(zhǔn)則層權(quán)重，構(gòu)建權(quán)重向量w＝[0.056 0.240 0.063 0.349 0.116 0.176]。

計(jì)算城市更新效果評價(jià)結(jié)果A＝Rw＝[0.032 0 0.229 6 0.403 7 0.305 1 0.029 5]。

利用AHP－FCE方法評價(jià)河北省CD市的城市更新效果，0.032 0效果很好，0.229 6效果較好，0.403 7效果一般，0.305 1效果較差，0.029 5效果很差。根據(jù)評語集代入相應(yīng)數(shù)值，計(jì)算最終的評價(jià)得分M＝AV＝58.584。由表4可知，最終的城市更新效果一般。由此可見，河北省CD市在2022年的城市更新過程中，沒有達(dá)到理想效果，還存在不足。

4 結(jié)論

本文選取河北省CD市為研究對象，通過構(gòu)建AHP－FCE模型，從國土空間規(guī)劃視角對2022年河北省CD市的城市更新實(shí)施效果進(jìn)行專家評價(jià)。評價(jià)結(jié)果顯示，該市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)河湖自然岸線與濕地保護(hù)等方面效果一般，總體效果不理想。城市更新不僅與城市的發(fā)展有關(guān)，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、優(yōu)化城市發(fā)展等因素的有機(jī)統(tǒng)一。每個城市在考慮城市規(guī)劃及進(jìn)行城市更新項(xiàng)目時(shí)，都要制定與該市資源條件相匹配的政策法律條文，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，提升對重點(diǎn)河湖自然岸線的管理，提高城市的整體更新效果。