背景

自共同締造活動(dòng)開展以來，崇陽縣聚焦基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，以小村灣破題大格局，聚焦“村灣”最小治理單元，以縱向到底的黨組織體系建設(shè)為核心，橫向到邊引領(lǐng)各類組織和群眾共同參與，由過去“干部干、群眾看”變?yōu)椤按蠹易h、共同辦”，從群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事做起，共同締造美好環(huán)境和幸福生活，推動(dòng)城鄉(xiāng)大改善、大提升，助力鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干群同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步的“共治”局面。

做法

聚焦試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面拓展。一是試點(diǎn)化推進(jìn)。按照全省統(tǒng)一安排部署，先行先試確定19個(gè)試點(diǎn)（其中省級(jí)試點(diǎn)13個(gè)，縣級(jí)試點(diǎn)6個(gè)），并特聘中山大學(xué)李郇教授、華中師范大學(xué)徐勇教授專家團(tuán)隊(duì)，組建了本土專家團(tuán)隊(duì)，積極探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘特色做法。二是標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。研究出臺(tái)《崇陽縣深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施方案》，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)好典型、好經(jīng)驗(yàn)，為全縣提供標(biāo)準(zhǔn)化樣本。三是層級(jí)化推進(jìn)。將全縣2017個(gè)灣組分為294個(gè)示范型、740個(gè)標(biāo)準(zhǔn)型、983個(gè)基本型，沿主要流域、重點(diǎn)主干道布局示范點(diǎn)、示范線、示范片，分別由縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3個(gè)層面分類推動(dòng)。

聚焦試點(diǎn)單元，實(shí)現(xiàn)從村到灣拓展。一是治理單元?jiǎng)澐值轿?。以自然村落、村民小組為基本單元，區(qū)分村灣包含村民小組、村灣等于村民小組、村民小組包含村灣等情況，隨灣就組、科學(xué)確定治理單元規(guī)模。二是組織體系建設(shè)到位。在加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，做實(shí)村灣黨支部，實(shí)現(xiàn)黨建有效下沉；健全以村灣理事會(huì)為主體，以婦女聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織為紐帶，以各類社會(huì)組織為依托的治理組織架構(gòu)，讓村灣治理單元組織化。三是中心戶長(zhǎng)選配到位。推行“十戶共治”模式，劃定10—20戶微單元，在黨員、鄉(xiāng)村能人、熱心群眾中設(shè)立中心戶長(zhǎng)，負(fù)責(zé)人居環(huán)境、防火防盜、防汛抗旱、公共管護(hù)等工作。

聚焦試點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從易到難拓展。一是與鄉(xiāng)村治理深度融合。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)矛盾調(diào)處中心，建好灣組群眾說事廳，充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍、鄉(xiāng)村能人、中心戶長(zhǎng)作用，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。二是與優(yōu)化服務(wù)深度融合。因地制宜建設(shè)村灣“文明驛站”志愿服務(wù)點(diǎn)，積極推行代辦服務(wù)，做到黨員聯(lián)系、民情走訪、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、政策落實(shí)“四到戶”；積極引導(dǎo)群眾開展互助服務(wù)，為獨(dú)居老人、困境兒童等弱勢(shì)群體提供個(gè)性化服務(wù)。三是與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。把共同締造理念融入到流域綜合治理、“千萬工程”全域示范建設(shè)等重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)“一村一業(yè)、一灣一品”村灣特色產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)不斷培育造血功能，為基層治理提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

啟示

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社會(huì)治理體系，關(guān)鍵在黨組織發(fā)揮作用、關(guān)鍵在黨員帶頭。只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，點(diǎn)燃共同締造主引擎，才能形成共建共治共享的基層治理大格局。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的共性問題、突出問題、難點(diǎn)問題，崇陽縣找準(zhǔn)切入口，在一項(xiàng)一項(xiàng)解決群眾問題的過程中固化體制機(jī)制成果，真正把群眾的需求變?yōu)檎臎Q策，把政府的意志變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)。

堅(jiān)持群眾主體。共同締造的主體是人民群眾，人人都是踐行者，人人都是受益者。發(fā)揮群眾主體作用，集中智慧、集中力量，組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，最大限度整合力量，推動(dòng)群策群力干、和衷共濟(jì)干，形成共謀共建共管共評(píng)共享的強(qiáng)大合力。