背景

2022年，鄂州市委提出爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)目標。鄂城區(qū)作為鄂州市的主城區(qū)，是鄂州市基層治理的核心戰(zhàn)場。鄂城區(qū)積極運用“五共”方法，通過調(diào)動社會多方資源共同出力，解決“沒錢做事”的問題；通過讓群眾唱主角，解決“沒人管事”的問題；通過變政府單打獨斗為發(fā)動群眾一起干，解決“群眾觀望”的問題；通過群眾的事讓群眾說了算，解決“群眾不滿”的問題。

做法

以小區(qū)（小組）為基礎(chǔ)，優(yōu)化基層治理單元。在城市，完善“街道—社區(qū)—小區(qū)”治理共同體，以小區(qū)為牽引，整合社區(qū)工作者、黨員、物業(yè)公司、業(yè)委會、樓棟長等人員，充實治理力量。在農(nóng)村，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—小組”治理共同體，以村民小組為基礎(chǔ)，發(fā)動“五老”、在村青年婦女等參與治理，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生、民警、法律顧問等真下沉。

以健全體系為重點，實現(xiàn)組織縱向到底。構(gòu)建城市“五級組織架構(gòu)”和農(nóng)村“四級組織體系”，將黨的組織延伸至小區(qū)（小組），實現(xiàn)158家市、區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位黨組織結(jié)對包聯(lián)村（社區(qū)）全覆蓋。推動黨的工作全覆蓋。推行下沉黨員“四單四雙四掛鉤”機制，市、區(qū)兩級聯(lián)合推廣“鄂城智慧下沉平臺”，線上下沉報到黨員1.23萬人。建立農(nóng)村黨員“三三制”分類積分管理和星級評定機制，評定5星、4星黨員3030名。推動資源服務(wù)平臺常態(tài)下沉。建立3家社區(qū)工作者實訓(xùn)基地，推行“全科社工”服務(wù)模式，確定村（社區(qū)）公共服務(wù)事項67項，開設(shè)特色服務(wù)場所101個，建成服務(wù)群眾站點571個。

以組織培育為紐帶，強化服務(wù)橫向到邊。發(fā)揮群團組織作用。建強“小三級”工會組織，建設(shè)35個“戶外職工愛心驛站”和43個“職工子女托管班”；深入開展“青力締造”，建立“社區(qū)泡泡”青年興趣團隊27個、特色青年志愿服務(wù)隊10支；建強婦聯(lián)組織，建立婦女微家324個、巾幗志愿服務(wù)隊197個。發(fā)揮社會組織作用。孵化社區(qū)社會組織823支，打造鄂城區(qū)“見事就管”志愿服務(wù)品牌，建立社區(qū)公益基金44個。組建村民理事會、村民監(jiān)事會、紅白理事會、灣組理事會、道德評議會，聯(lián)防巡邏隊、志愿服務(wù)隊等“五會兩隊”805個，廣泛發(fā)動群眾參與各類組織。

以機制創(chuàng)新為目標，推動共建共治共享。完善民意表達機制。廣泛開展“晝訪夜談”活動，成立“5+X”共議協(xié)商委員會120個，開展議事協(xié)商活動1870次，解決問題730個。完善群眾參與機制。建立群眾參與治理積分榜、捐錢捐物光榮榜，發(fā)動1.59萬余戶投工投勞參與公共區(qū)域清潔保潔。完善資源整合機制。深化區(qū)域化黨建聯(lián)席機制，簽訂“三單一書”2869份，解決既有住宅增設(shè)電梯等民生問題986個。

啟示

優(yōu)化單元體系是治理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。堅持以優(yōu)化單元為切入點，破解大單元治理的規(guī)模難題。鄂城區(qū)因地制宜將城市小區(qū)和農(nóng)村小組作為基礎(chǔ)單元，進而向上延伸，形成科學(xué)的基層治理單元體系。

推進多元互動是共建共治共享的重點。鄂城區(qū)堅持以群眾參與為基礎(chǔ)、以群眾需求為導(dǎo)向，建立以黨組織為核心、以自治組織為基礎(chǔ)、以群團組織為橋梁、以各類組織為補充的基層組織體系，提高群眾參與力度。

強化服務(wù)能力是提升治理水平的關(guān)鍵。以服務(wù)為重心是共同締造推進基層治理體制機制創(chuàng)新的落腳點，建設(shè)服務(wù)型治理體制機制，既要整合資源服務(wù)平臺下沉力量，更要規(guī)范服務(wù)運行機制，才能不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。