程華東

在湖北省第十二次黨代會報告提出，要廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動（以下簡稱共同締造活動），發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。認識開展共同締造活動的價值旨歸和實踐路向，要站在政治和全局的高度，切實增強推動共同締造活動在全省城鄉(xiāng)社區(qū)全面鋪開取得實效的思想自覺、行動自覺。從價值邏輯看，共同締造活動是踐行黨的根本宗旨、走好新時代黨的群眾路線的重要載體和“湖北篇章”，也是更好滿足人民群眾對美好生活向往、解決群眾急難愁盼問題的有力之策；從實踐邏輯看，共同締造活動是進一步夯實基層基礎(chǔ)、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑和“湖北方案”，也是全省黨員干部落實黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化、深化“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動的創(chuàng)新之舉。

價值旨歸：人民至上，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系

美好環(huán)境與幸福生活共同締造，既是實踐課，也是理論課。從價值邏輯看，共同締造活動的價值旨歸在于堅持人民至上，以人民為中心，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系?？梢詮奈鍌€方面來理解和把握：

其一，共同締造活動以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元。習(xí)近平總書記指出，社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。社區(qū)是城市治理體系的基本單元，建設(shè)好城鄉(xiāng)社區(qū)，就是締造好人民群眾美好環(huán)境與幸福生活所依托的家園。

其二，共同締造活動以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點。只有解決人民群眾的急難愁盼問題，才能解民憂、暖民心，特別是守牢護好綠色生態(tài)的家底，做好規(guī)劃引領(lǐng)，改善人居環(huán)境，締造生態(tài)宜居家園是人民群眾心之所盼。

其三，共同締造活動以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心。習(xí)近平總書記指出，“社區(qū)工作連著千家萬戶，要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！秉h組織是人民群眾的主心骨，發(fā)揮黨建引領(lǐng)和統(tǒng)攬作用，把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件人民群眾操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快建設(shè)城鄉(xiāng)公共服務(wù)共同體，建成便民快捷的醫(yī)療圈、健身圈、養(yǎng)老圈、生活圈，締造美好幸福家園，正是美好環(huán)境與幸福生活的應(yīng)有之義。

其四，共同締造活動以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標。習(xí)近平總書記指出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。共同締造活動順應(yīng)基層治理體系變革，加強和創(chuàng)新基層社會治理，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，締造和諧人文家園，促進每個社會細胞都健康活躍。

其五，共同締造活動以發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享為路徑。共同締造活動堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持從群眾中來、到群眾中去，必將成為落實以人民為中心的發(fā)展思想、走好黨的群眾路線的重要載體。

實踐路向：踐行“五共”理念，走好新時代黨的群眾路線

美好環(huán)境與幸福生活共同締造，既是認識論，也是方法論。從實踐邏輯看，共同締造活動的實踐路向在于堅持群眾主體，踐行決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享“五共”理念，走好新時代黨的群眾路線。

踐行“五共”理念，核心在于發(fā)揮群眾主體作用。始終堅持群眾主體，讓“五共”理念內(nèi)化于心。注重宣傳發(fā)動群眾，讓群眾主動理解、掌握活動的核心要義，形成思想自覺。始終維護群眾利益，讓“五共”理念外化于行。將共同締造活動落實落地、落細落小，堅持從群眾中來、到群眾中去，尊重群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾主觀能動性，成為群眾的自覺行動。始終站穩(wěn)群眾立場，讓“五共”理念固化于制。堅持一切從實際出發(fā)，堅持分類指導(dǎo)，注重差異化、分眾化，增強針對性、實效性，注重總結(jié)經(jīng)驗，形成有效工作機制和科學(xué)的規(guī)章制度。

踐行“五共”理念，重心在于走好新時代黨的群眾路線。結(jié)合開展“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，走好新時代黨的群眾路線。決策共謀重在察民情。圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)“建成什么樣”“怎么建”“誰來建”“誰來管”“誰來評”，充分尊重城鄉(xiāng)社區(qū)居民意愿，激發(fā)群眾主人翁意識。發(fā)展共建重在聚民心。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、基層治理、文化建設(shè)、黨的建設(shè)等諸多方面，注重組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，變“你和我”為“我們”、變“靠政府”為“靠大家”。建設(shè)共管重在集民智。推行“代表群眾選、項目代表定、建設(shè)群眾幫、建后大家管”一體化等行之有效的工作法，強化建設(shè)全過程監(jiān)督管理，增強群眾共管的自主性、自覺性。效果共評重在強民主。將群眾“答應(yīng)不答應(yīng)、認可不認可、高興不高興、滿意不滿意”作為工作標準，健全建設(shè)意愿共同征集、建設(shè)內(nèi)容共同商議、建設(shè)方案共同研究、建設(shè)過程共同參與、建設(shè)效果共同評議的全過程民主評價機制。成果共享重在惠民生。讓人民群眾通過入股、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、管理、參與等多種方式參與建設(shè)，在共同建設(shè)中得到實實在在的“紅利”。

踐行“五共”理念，要務(wù)在于促進加快城鄉(xiāng)融合全面推進鄉(xiāng)村振興。服務(wù)于湖北省建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的奮斗目標，共同締造活動要著力在五個方面下功夫，促進加快城鄉(xiāng)融合、全面推進鄉(xiāng)村振興。一是著力在提升社區(qū)建設(shè)水平上下功夫，促進強縣工程建設(shè)。開展共同締造活動，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理水平，促進提升縣城教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)能力和水平，強化縣城服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平，彰顯縣城及鄉(xiāng)村自然、產(chǎn)業(yè)和文化特色，加快推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題。二是著力在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上下功夫，促進構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展體系。開展共同締造活動，不斷提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，促進因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民深度融入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，實現(xiàn)“農(nóng)民保收、城市保供”。三是著力在提升公共服務(wù)功能上下功夫，促進構(gòu)建統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的三級服務(wù)體系。開展共同締造活動，不斷提升公共服務(wù)功能，促進健全服務(wù)“三農(nóng)”的政務(wù)服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)更多資源、資金、人才向基層傾斜、向農(nóng)村覆蓋，提升農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平。四是著力在提升基層治理能力上下功夫，促進構(gòu)建政府、社會、村民共建共治共享的治理體系。開展共同締造活動，不斷推進基層治理體系和能力現(xiàn)代化，促進建設(shè)完整鄉(xiāng)村社區(qū)，增強基層服務(wù)群眾的條件、能力和水平；從人居環(huán)境改善、垃圾污水處理、廁所革命等群眾身邊、房前屋后的實事小事做起，增強群眾主人翁意識，共同建設(shè)美好家園；激發(fā)群眾參與熱情，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。五是著力在提升黨的建設(shè)質(zhì)量和水平上下功夫，促進基層黨組織建設(shè)。開展共同締造活動，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，加強基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)“有形覆蓋”和“有效覆蓋”相統(tǒng)一，推動全省基層黨組織全面進步、全面過硬，促進持續(xù)營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供堅強保障，激勵全省廣大黨員干部投身建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的生動實踐。