董文強(qiáng) 杜昱民

摘要：探索構(gòu)建我國(guó)遺產(chǎn)型景區(qū)“平臺(tái)（platform）+數(shù)據(jù)（data）+標(biāo)準(zhǔn)（standard）”管服體系是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，推進(jìn)科技治理體系和遺產(chǎn)型景區(qū)管理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要實(shí)踐。隨著文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，針對(duì)國(guó)家和地方遺產(chǎn)型景區(qū)管理現(xiàn)狀，構(gòu)建符合我國(guó)遺產(chǎn)型景區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)律、適應(yīng)遺產(chǎn)型景區(qū)新需求的科技創(chuàng)新管理體系，成為國(guó)家、省、市、區(qū)縣中各類遺產(chǎn)型景區(qū)優(yōu)化管理資源的重要途徑。本文通過(guò)論述大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等相關(guān)技術(shù)，設(shè)計(jì)“橫向到邊、縱向到底”的總體建設(shè)思路，旨在構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息統(tǒng)籌、資源共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、管理優(yōu)化、決策支持等功能于一體的系統(tǒng)運(yùn)行體系，為政府推動(dòng)遺產(chǎn)型景區(qū)管理創(chuàng)新制定有效措施提出建議。

關(guān)鍵詞：遺產(chǎn)型景區(qū)；管服體系；科技創(chuàng)新；標(biāo)準(zhǔn)體系；大數(shù)據(jù)

黨的二十大報(bào)告提出，“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度”“堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”。隨著文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，構(gòu)建符合我國(guó)遺產(chǎn)型景區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)律、適應(yīng)遺產(chǎn)型景區(qū)新需求的科技創(chuàng)新管理體系，成為持續(xù)推進(jìn)科技治理體系和遺產(chǎn)型景區(qū)管理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。針對(duì)我國(guó)遺產(chǎn)型景區(qū)管理現(xiàn)狀，以服務(wù)政府、行業(yè)、游客、市場(chǎng)為發(fā)展定位，按照“橫向到邊、縱向到底”的總體設(shè)計(jì)思路，縱向上涉及國(guó)家、省、市、區(qū)縣的各類遺產(chǎn)型景區(qū)，橫向上涉及游客、平臺(tái)、成果、項(xiàng)目、人才、市場(chǎng)等各類要素，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建集統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、信息統(tǒng)籌、資源共享、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)評(píng)估、管理優(yōu)化、決策支持等功能于一體的管理與服務(wù)體系，創(chuàng)建我國(guó)遺產(chǎn)型景區(qū)“平臺(tái)（platform）+數(shù)據(jù)（data）+標(biāo)準(zhǔn)（standard）” （簡(jiǎn)稱PDS）管服體系，將進(jìn)一步推動(dòng)政府監(jiān)管方式創(chuàng)新和提高能效，從而更好服務(wù)文旅行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。

為了滿足不斷加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)文旅高質(zhì)量發(fā)展的重要需求，積極探索我國(guó)遺產(chǎn)型景區(qū)新型管服體系已成為促進(jìn)統(tǒng)籌與推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的有效途徑?；谄脚_(tái)（platform）、數(shù)據(jù)（data）、標(biāo)準(zhǔn)（standard） 三大要素的有機(jī)融合，本文闡釋構(gòu)建該體系所應(yīng)用的理論及方法，探討遺產(chǎn)型景區(qū)管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、資源整合共享與動(dòng)態(tài)管理、遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、游客監(jiān)測(cè)、PDS管服體系的政策支持系統(tǒng)建設(shè)等五方面內(nèi)容，并指明遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服體系所具有的創(chuàng)新性，旨在建立遺產(chǎn)型景區(qū)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，有效推進(jìn)文化遺產(chǎn)與旅游深度融合，為政府推動(dòng)遺產(chǎn)型景區(qū)管理創(chuàng)新而制定有效措施提出建議。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

西方學(xué)者在公共服務(wù)領(lǐng)域研究始于較早時(shí)期：法國(guó)學(xué)者萊昂·狄驥曾表明國(guó)家可被視為一種提供公共福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其合法性根植于其遵循法律規(guī)范向社會(huì)提供服務(wù)的能力[1]。德國(guó)學(xué)者厄斯特·福斯多夫提出了“服務(wù)行政”的概念[2]。 20世紀(jì)70年代，美國(guó)學(xué)者丹尼爾·貝爾對(duì)工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)中政府行政與公共服務(wù)之間的關(guān)系進(jìn)行了探討和論述[3]。自20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，以英國(guó)、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家為代表，在全球范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)公共行政改革浪潮[4]。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。改革開(kāi)放40多年以來(lái)， 我國(guó)政府治理從機(jī)構(gòu)設(shè)置、施政方式到體制機(jī)制，都在不斷地調(diào)適和改革，隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，我國(guó)政府治理也同樣經(jīng)歷不斷變革的過(guò)程[5]。從政府職能轉(zhuǎn)變的視角可以看出，目前的放權(quán)過(guò)程存在著形式化、隱性化、非規(guī)范化和缺位化等諸多問(wèn)題，亟須在現(xiàn)有改革基礎(chǔ)上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府理念，對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行修正[6]；“放”的核心在于政府的角色定位問(wèn)題，而“管”的核心則在于政府管理的轉(zhuǎn)型問(wèn)題[7]。在改革實(shí)踐層面，應(yīng)科學(xué)劃定政府職能， 嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批，簡(jiǎn)化行政程序并處理好各個(gè)職能部門間的關(guān)系[8]。在當(dāng)前的“放管服”改革背景下，地方治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出政府與市場(chǎng)、社會(huì)多元主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新趨勢(shì)[9]。以浙江省為例，該省以平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制優(yōu)化為抓手，從“四單一網(wǎng)”建設(shè)到“最多跑一”，有利于推進(jìn)“放管服”改革付諸實(shí)踐中[10]。

綜上，國(guó)內(nèi)對(duì)“放管服”改革更深層次的決策和執(zhí)行研究較少涉及，對(duì)于“放管服”改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)較為零散、無(wú)法形成完整的邏輯體系。同時(shí)，學(xué)界并沒(méi)有專門針對(duì)遺產(chǎn)型景區(qū)領(lǐng)域的“放管服”體系開(kāi)展相關(guān)研究。遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服體系的構(gòu)建，將為我國(guó)遺產(chǎn)型景區(qū)保護(hù)與利用工作， 尤其是重大保護(hù)工程、重大遺產(chǎn)展示傳播工程提供科學(xué)、實(shí)時(shí)的技術(shù)支持，為各類遺產(chǎn)型景區(qū)的行政主體和企事業(yè)單位協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)、共建共享提供統(tǒng)一的管理平臺(tái)、執(zhí)行統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)統(tǒng)一的管理監(jiān)督體系。

二、構(gòu)建遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服體系的理論與方法

構(gòu)建遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服體系，將重點(diǎn)圍繞標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，數(shù)據(jù)整合與應(yīng)用整合，管服系統(tǒng)建設(shè)等方面進(jìn)行設(shè)置：在標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方面，需要系統(tǒng)檢索并梳理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系概況和基礎(chǔ)理論研究現(xiàn)狀、遺產(chǎn)型景區(qū)管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展現(xiàn)狀相關(guān)文獻(xiàn)和相關(guān)政策，確定遺產(chǎn)型景區(qū)行業(yè)管理的復(fù)雜性和相關(guān)管理學(xué)科基礎(chǔ)理論研究的薄弱環(huán)節(jié)；在數(shù)據(jù)整合與應(yīng)用整合方面，需要對(duì)遺產(chǎn)型景區(qū)保護(hù)領(lǐng)域資源進(jìn)行數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用整合，形成具有該保護(hù)領(lǐng)域特色的資源共享中心，進(jìn)而動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人才、財(cái)政、行政、信息、設(shè)備等要素信息；在管服系統(tǒng)建設(shè)方面，應(yīng)構(gòu)建遺產(chǎn)型景區(qū)領(lǐng)域中預(yù)測(cè)預(yù)警的理論、方法和模型，建設(shè)該領(lǐng)域PDS管服體系的政策支持系統(tǒng)。

（一）構(gòu)建遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服體系理論

構(gòu)建遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服體系主要基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論體系，重點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)我國(guó)典型遺產(chǎn)型景區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)預(yù)警，以及管理措施的有效制定等關(guān)鍵內(nèi)容研究。該體系需要結(jié)合大數(shù)據(jù)分析與處理及深度學(xué)習(xí)理論，智能提取遺產(chǎn)型景區(qū)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)中的風(fēng)險(xiǎn)特征；利用多準(zhǔn)則決策理論構(gòu)建遺產(chǎn)型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，基于機(jī)器學(xué)習(xí)算法實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)型景區(qū)因自然破壞及人類活動(dòng)所造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警，結(jié)合遺產(chǎn)型景區(qū)基礎(chǔ)資料信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)結(jié)果以及其實(shí)際面臨的需求及問(wèn)題，基于不確定理論和機(jī)會(huì)理論有針對(duì)性地提出相關(guān)管理措施及方案，積極發(fā)揮遺產(chǎn)型景區(qū)管理體系相關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警、管理優(yōu)化及決策支撐功能，為全面提升完善我國(guó)遺產(chǎn)型景區(qū)管理體系提供技術(shù)支撐和理論基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服體系方法

PDS管服體系以遺產(chǎn)、游客數(shù)據(jù)共享為入口，利用網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化等手段整合、挖掘與遺產(chǎn)型景區(qū)相關(guān)的文獻(xiàn)資源、科學(xué)技術(shù)成果、儀器設(shè)備、遺產(chǎn)專家、人員信息、遺產(chǎn)分布、遺產(chǎn)保存現(xiàn)狀、遺產(chǎn)安全檢測(cè)、游客密度分布、游客行為檢測(cè)、游客安全檢測(cè)等數(shù)據(jù)，通過(guò)層次分析方法建立模型，最終搭建整套管服體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息統(tǒng)籌、資源共享、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)評(píng)估、管理優(yōu)化、決策支持等功能于一體的遺產(chǎn)型景區(qū)保護(hù)管理服務(wù)體系。構(gòu)建遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服體系可采用如下方法：

1.系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型。在資源整合方面，研究各遺產(chǎn)型景區(qū)保護(hù)主體的信息交互關(guān)系，以遺產(chǎn)、游客數(shù)據(jù)為起點(diǎn)，采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，明晰遺產(chǎn)型景區(qū)多變量主體之間關(guān)系，形成多方協(xié)同的信息反饋系統(tǒng)。

2.數(shù)據(jù)挖掘法。在監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，通過(guò)遺產(chǎn)型景區(qū)已積累的大量文本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘法分析，以不確定理論和機(jī)會(huì)理論作為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建數(shù)學(xué)理論模型，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)遺產(chǎn)型景區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

3.人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型。在決策支持方面，文化遺產(chǎn)保護(hù)與游客管理過(guò)程控制具有大量不確定性，結(jié)合人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，通過(guò)因子分析法在遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中提取關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行層次分析和賦值權(quán)重，即可獲得一個(gè)連續(xù)可導(dǎo)的過(guò)程模型，為統(tǒng)一管理與快速?zèng)Q策的制定提供依據(jù)。

三、PDS管服體系涵蓋內(nèi)容

PDS管服體系按照“橫向到邊、縱向到底” 的總體思路設(shè)計(jì)建設(shè)，構(gòu)建各類遺產(chǎn)型景區(qū)優(yōu)化管理資源重要途徑，并實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌各類遺產(chǎn)旅游資源，以解決遺產(chǎn)型景區(qū)目前存在的“信息孤島”“主客失衡”“動(dòng)靜失調(diào)”“政企不平”等問(wèn)題。PDS管服體系具有先進(jìn)性、可維護(hù)性、可擴(kuò)展性、可預(yù)測(cè)性和云服務(wù)等特點(diǎn)，是集統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、信息統(tǒng)籌、資源共享、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)評(píng)估、管理優(yōu)化、決策支持等優(yōu)勢(shì)功能于一體的管理與服務(wù)體系。

通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，為遺產(chǎn)保護(hù)與利用管理、游客行為管理和游客安全管理提供科學(xué)實(shí)時(shí)的技術(shù)支持，使各類不同主體協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)、共建共享?yè)碛薪y(tǒng)一的管理平臺(tái)。建設(shè)PDS管服體系是現(xiàn)代政府職能由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”的一個(gè)重要標(biāo)志，是政府推動(dòng)遺產(chǎn)型景區(qū)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)有效措施。同時(shí)，PDS管服體系也是面向遺產(chǎn)和游客，幫助遺產(chǎn)型景區(qū)自主創(chuàng)新發(fā)展的一種新型的體系，以促進(jìn)各遺產(chǎn)型景區(qū)之間遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)備、技術(shù)、數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資源、專業(yè)人才以及遺產(chǎn)保護(hù)科技信息的充分共享；實(shí)現(xiàn)對(duì)遺產(chǎn)型景區(qū)中游客的安全監(jiān)控、分流疏導(dǎo)和軌跡追蹤等核心功能，確保遺產(chǎn)型景區(qū)中游客安全管理的信息化、準(zhǔn)確化、智能化。PDS管服體系執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)統(tǒng)一的管理監(jiān)督，建立縱向到底、橫向到邊的綜合管理模式，將進(jìn)一步創(chuàng)新政府監(jiān)管方式， 提高管理效能和公正性監(jiān)督。創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變的重要舉措，從而引領(lǐng)政府在遺產(chǎn)型景區(qū)的改革不斷向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略思路和具體要求。構(gòu)建我國(guó)遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服體系需要涵蓋以下五個(gè)方面：

（一）構(gòu)建遺產(chǎn)型景區(qū)管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

構(gòu)建遺產(chǎn)型景區(qū)管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注遺產(chǎn)、游客管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)理論研究現(xiàn)狀，遺產(chǎn)、游客管理的復(fù)雜性，遺產(chǎn)、游客管理學(xué)科基礎(chǔ)理論研究的薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系概況和相關(guān)政策等內(nèi)容。當(dāng)前，各地旅游大數(shù)據(jù)中心在建設(shè)方面需要進(jìn)一步規(guī)范化，并且需要建立省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而逐步將其推廣至全國(guó)，以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)綜合服務(wù)和應(yīng)用潛力[11]；同時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)旅游目的地游客管理的基礎(chǔ)研究投入力度，進(jìn)一步健全與優(yōu)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系概況和相關(guān)政策，用以更好地指導(dǎo)遺產(chǎn)型景區(qū)游客的管理活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)與景區(qū)管理的可持續(xù)發(fā)展[12]。因此，構(gòu)建遺產(chǎn)型景區(qū)管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系具有一定的復(fù)雜性，首先須提出管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建模型。開(kāi)展國(guó)家遺產(chǎn)型景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，根據(jù)需要不斷完善數(shù)據(jù)，建立一個(gè)科學(xué)的遺產(chǎn)型景區(qū)管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，從而提升文化遺產(chǎn)管理的效能，完善具有國(guó)際管理效率機(jī)制，使得我國(guó)遺產(chǎn)型景區(qū)科學(xué)管理工作邁向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展進(jìn)程。

（二）實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)型景區(qū)資源整合共享與動(dòng)態(tài)管理

近年來(lái)，隨著科技的進(jìn)步和發(fā)展，數(shù)字化在文化遺產(chǎn)保護(hù)溯源與活化利用全鏈條的應(yīng)用方面發(fā)揮著重要作用[13]。遺產(chǎn)型景區(qū)面臨最迫切的數(shù)字化需求，將遺產(chǎn)型景區(qū)數(shù)字化是推動(dòng)傳統(tǒng)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)的重要過(guò)程，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。通過(guò)對(duì)當(dāng)前遺產(chǎn)型景區(qū)資源整合共享中存在的問(wèn)題、影響因素進(jìn)行分析，將最新的信息技術(shù)應(yīng)用于遺產(chǎn)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用全生命周期過(guò)程中，充分激發(fā)資源潛力，塑造多元、靈活、開(kāi)放和富有活力的組織運(yùn)作方式，以實(shí)現(xiàn)提升保護(hù)效率和質(zhì)量、減少能耗、挖掘藝術(shù)吸引力和文化內(nèi)涵的目標(biāo)。

通過(guò)數(shù)字和人工智能技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建融合線上和線下、虛擬和現(xiàn)實(shí)元素的旅游解決方案，實(shí)現(xiàn)旅游全過(guò)程的服務(wù)整合，創(chuàng)新地建立基于云端的大規(guī)模旅游信息和互動(dòng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)理念、技術(shù)與方法對(duì)遺產(chǎn)型景區(qū)資源進(jìn)行數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用整合，形成具有遺產(chǎn)型景區(qū)特色的資源共享中心，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)遺產(chǎn)、游客、財(cái)政、行政、信息、設(shè)備等要素，實(shí)現(xiàn)政府的統(tǒng)一管理和多部門間高效協(xié)作、科學(xué)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，可進(jìn)一步推動(dòng)遺產(chǎn)型景區(qū)資源與管理服務(wù)的深度融合。

（三）構(gòu)建遺產(chǎn)型景區(qū)遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警的理論、方法和模型

隨著社會(huì)發(fā)展、環(huán)境變化及過(guò)度旅游開(kāi)發(fā)等因素影響，遺產(chǎn)型景區(qū)日益變得脆弱而面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)[14]。將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入到世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)與管理中，為避免文物的價(jià)值損失提供了理論依據(jù)，并為預(yù)防性保護(hù)提供了重要的理論與方法。針對(duì)遺產(chǎn)型景區(qū)中存在的如遺產(chǎn)遭受自然或人為因素的破壞、管理部門監(jiān)管的局限性等突出問(wèn)題，基于遺產(chǎn)型景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)用預(yù)測(cè)預(yù)警的理論、方法和模型，對(duì)于危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)和其他潛在威脅，需要進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估，并采取相應(yīng)的有針對(duì)性的措施，有效化解存在的隱患，控制遺產(chǎn)型景區(qū)中的各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管理決策是實(shí)現(xiàn)決策支持優(yōu)化的核心，因此可使用不確定理論和機(jī)會(huì)理論作為理論基礎(chǔ)，基于因子分析法、層次分析法、賦權(quán)法和機(jī)器學(xué)習(xí)等方法實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)型景區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)預(yù)警。在此基礎(chǔ)上，按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理等四方面整合決策信息資源并基于人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建決策支持平臺(tái)，為統(tǒng)一管理與快速?zèng)Q策的制定提供依據(jù)。

（四）構(gòu)建遺產(chǎn)型景區(qū)游客監(jiān)測(cè)的理論、方法和模型

隨著遺產(chǎn)旅游的日益穩(wěn)健迅猛發(fā)展，特別是在文化和旅游融合的大背景下，遺產(chǎn)型景區(qū)愈發(fā)吸引游客目光，遺產(chǎn)型景區(qū)旅游已成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，我國(guó)文化和旅游發(fā)展也迎來(lái)了新的機(jī)遇[15]。建立遺產(chǎn)型景區(qū)游客監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)各類基礎(chǔ)信息及時(shí)、快速、全面檢索和管理，將為文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)、保護(hù)與研究提供強(qiáng)有力的信息支撐，從而推動(dòng)遺產(chǎn)型景區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和精細(xì)化管理。

通過(guò)高效整合各種信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)遺產(chǎn)型景區(qū)在全范圍內(nèi)的宏觀管理和監(jiān)控，在最短的時(shí)間內(nèi)精準(zhǔn)識(shí)別、定位，并作出相應(yīng)的信息發(fā)布和指令傳達(dá)，進(jìn)而有效提高遺產(chǎn)型景區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力。

（五）建設(shè)遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服體系的政策支持系統(tǒng)

PDS管服體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從體制機(jī)制、政策制度上進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。中國(guó)是目前擁有文化遺產(chǎn)資源最多的國(guó)家之一，近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視遺產(chǎn)類重點(diǎn)景區(qū)和稀缺資源景區(qū)管理工作，通過(guò)不斷健全完善相關(guān)保護(hù)體制和機(jī)制，為其科學(xué)管理提供有益的政策支持。

《“十四五”文化和旅游市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》提出，要縱深推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，提升市場(chǎng)主體活力和競(jìng)爭(zhēng)力[16]。因此，建設(shè)遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服體系的政策支持系統(tǒng)應(yīng)按照遺產(chǎn)型景區(qū)行政部門的相應(yīng)職能劃分，使其各司其職又相互配合，針對(duì)行政審批、管理優(yōu)化、科學(xué)決策等方面工作，落實(shí)“放管服”改革要求，引領(lǐng)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)、充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力、豐富文旅發(fā)展新業(yè)態(tài)；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，破除體制機(jī)制、政策制度等方面的障礙，為提高行政能效提供政策制度支持。

四、構(gòu)建遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服體系的創(chuàng)新性

構(gòu)建PDS管服體系按照“梳理PDS管服體系相關(guān)理論體系→遺產(chǎn)型景區(qū)的現(xiàn)狀分析與評(píng)估→遺產(chǎn)型景區(qū)管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建→遺產(chǎn)型景區(qū)數(shù)據(jù)的整合共享與動(dòng)態(tài)管理→遺產(chǎn)、游客預(yù)測(cè)預(yù)警的理論、方法和模型的構(gòu)建→遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服體系應(yīng)用”全鏈條邏輯路徑進(jìn)行構(gòu)建。該體系具有如下三點(diǎn)創(chuàng)新性：

（一）創(chuàng)建遺產(chǎn)型景區(qū)互聯(lián)互通的新型管服體系

遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服新體系通過(guò)建立完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系，各標(biāo)準(zhǔn)之間彼此相互依靠、相互支撐，打破了“信息孤島”“主客失衡”“動(dòng)靜失調(diào)”“政企不平”等問(wèn)題，作為一種多元組合，形成互聯(lián)互通，從而實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的意識(shí)形態(tài)新格局。景區(qū)管理部門及政府可以通過(guò)遺產(chǎn)型景區(qū)旅游數(shù)據(jù)的分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象的相關(guān)信息，從而把景區(qū)文物保護(hù)、游客的健康出行做到精細(xì)化管理和服務(wù)。遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服

新體系，是深化行政體制改革、提升我國(guó)文化旅游行政部門管控水平的重要體現(xiàn)。在保護(hù)景區(qū)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，該體系不僅可以營(yíng)造出規(guī)范有序的旅游環(huán)境，而且符合文旅事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化遺產(chǎn)型景區(qū)的監(jiān)管與保護(hù)，推動(dòng)治理能力的提升，有力促進(jìn)文化和旅游部門管理理念的轉(zhuǎn)變，使其管理方式更加信息化、智能化，服務(wù)意識(shí)明顯加強(qiáng)，切實(shí)保障游客的安全健康和舒適出行，在一定程度上提升政府的公信力和執(zhí)行力。

（二）展現(xiàn)“需求-供給”與“主體-客體安全”新視角

遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服體系通過(guò)優(yōu)化配置科研和資金資源，形成統(tǒng)一的、開(kāi)放的、有效的、共享的管服體系。通過(guò)推動(dòng)各項(xiàng)制度改革的進(jìn)程，優(yōu)化體制機(jī)制，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，有效提高管理效率，創(chuàng)造了多層次、互補(bǔ)性的遺產(chǎn)型景區(qū)旅游發(fā)展和保護(hù)事業(yè)的良好環(huán)境，有助于為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的體制機(jī)制環(huán)境。因此，構(gòu)建我國(guó)遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服體系是長(zhǎng)久以來(lái)景區(qū)資源調(diào)控分布合理化、監(jiān)督管理科學(xué)化發(fā)展的必然要求，也是化解一系列管理瓶頸制約的現(xiàn)實(shí)選擇，同樣也是發(fā)展國(guó)家旅游業(yè)軟實(shí)力的重要途徑。

（三）融合多維創(chuàng)新技術(shù)的新途徑

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能（AI） 以及人臉識(shí)別和熱圖像測(cè)溫等技術(shù)構(gòu)成融合多維創(chuàng)新技術(shù)的核心要素。我國(guó)遺產(chǎn)型景區(qū)PDS管服體系遵循文化和旅游保護(hù)發(fā)展規(guī)律，探索切實(shí)可行的模式，以創(chuàng)新的體制、機(jī)制為動(dòng)力，提高了遺產(chǎn)型景區(qū)監(jiān)管保護(hù)能力的前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性。做好景區(qū)監(jiān)管、保護(hù)、管理、服務(wù)的“智囊團(tuán)”，堅(jiān)持以遺產(chǎn)型景區(qū)面臨的實(shí)際需求與問(wèn)題為導(dǎo)向，健全管理模式和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)型景區(qū)監(jiān)管保護(hù)領(lǐng)域的“智慧監(jiān)管、智慧保護(hù)、智慧服務(wù)”，這些技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了歷史文化與現(xiàn)代新科技的有機(jī)融合，以推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。

由此可見(jiàn)， 創(chuàng)建我國(guó)遺產(chǎn)型景區(qū)“ 平臺(tái)（platform）+數(shù)據(jù)（data）+標(biāo)準(zhǔn)（standard）” 管服體系，主要針對(duì)國(guó)家和地方遺產(chǎn)型景區(qū)管理現(xiàn)狀，以服務(wù)政府、行業(yè)、游客、市場(chǎng)為發(fā)展定位， 按照“橫向到邊、縱向到底”總體設(shè)計(jì)思路，綜合考慮涉及國(guó)家、省、市、區(qū)縣的各類遺產(chǎn)型景區(qū)， 以及游客、平臺(tái)、成果、項(xiàng)目、人才、市場(chǎng)等各類要素，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等一系列新型現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建集統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、信息統(tǒng)籌、資源共享、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)評(píng)估、管理優(yōu)化、決策支持等功能于一體的管理與服務(wù)體系，將進(jìn)一步推動(dòng)政府監(jiān)管方式創(chuàng)新和能效提高，從而引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化旅游產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，實(shí)現(xiàn)文旅行業(yè)和市場(chǎng)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

[本文受國(guó)家文化和旅游科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目“我國(guó)遺產(chǎn)型景區(qū)‘平臺(tái)+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)’（PDS）管服體系創(chuàng)新研究”（D5170200078）資助]

參考文獻(xiàn)：

[1]（法）萊昂·狄驥. 憲法論[M]. 錢克新，譯. 北京：商務(wù)印書館， 1962：109.

[2]（德）平特納. 德國(guó)普通行政法[M]. 朱林，譯. 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999：57.

[3]（?）丹尼爾·貝爾. 后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨——對(duì)社會(huì)預(yù)測(cè)的一項(xiàng)探索[M]. 高铦，等，譯. 北京：新華出版社，1997：121—123.

[4] 彭向剛，王郅強(qiáng). 服務(wù)型政府：當(dāng)代中國(guó)政府改革的目標(biāo)模式[J]. 吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2004（4）：122—128.

[5] 李軍鵬. 改革開(kāi)放40年：我國(guó)放管服改革的進(jìn)程、經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)[J]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2018（2）：29—36.

[6] 胡宗仁. 政府職能轉(zhuǎn)變視角下的簡(jiǎn)政放權(quán)探析[J]. 江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：106—111.

[7] 張定安. 關(guān)于深化“放管服” 改革工作的幾點(diǎn)思考[J]. 行政管理改革，2016（7）：33—38.

[8] 朱旭峰，張友浪. 新時(shí)期中國(guó)行政審批制度改革：回顧、評(píng)析與建議[J]. 公共管理與政策評(píng)論，2014，3（1）：35—42.

[9] 丁照攀. 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)：“放管服” 改革背景下地方治理結(jié)構(gòu)變革的新趨勢(shì)[J]. 中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2018（2）：56—65.

[10] 應(yīng)小麗.“放管服” 改革的浙江實(shí)踐與地方治理創(chuàng)新[J]. 中國(guó)行政管理，2018（3）：155—156.

[11] 高書生. 國(guó)家文化大數(shù)據(jù)建設(shè)：加速文化界 “新基建” 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J]. 清華金融評(píng)論，2020（10）：29—30.

[12] 郝艷麗，蘇勤，邢慧敏. 旅游目的地游客管理研究進(jìn)展[J]. 黃山學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）：42—45.

[13] 甄雯. 關(guān)于文化遺產(chǎn)數(shù)字化研究的思考[J]. 美與時(shí)代（上），2023 （6）：117—119.

[14] 黨萍. 世界文化遺產(chǎn)地自然災(zāi)害類風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D]. 北京：北京化工大學(xué)，2016.

[15] 劉云. 中國(guó)遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展研究[J]. 經(jīng)濟(jì)師，2012（7）： 226—227.

[16] 張婧. 建立高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代文化和旅游市場(chǎng)體系 促進(jìn)文旅市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展[N]. 中國(guó)文化報(bào)，2021—07—08（001）.

（責(zé)任編輯：劉瑛楠）