劉銀喜 王瑜 魏旭曼

摘? 要：殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。新時期殘疾人事業(yè)全面發(fā)展面臨新的形勢和新的考驗，而深化“數(shù)字化”發(fā)展理念則成為破解殘疾人事業(yè)全面發(fā)展難題的“新引擎”。數(shù)字中國戰(zhàn)略的提出，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府的發(fā)展及全國各地積極探索助殘服務(wù)數(shù)字化改革的實踐從理論和實踐維度為之提供了支持。本文從主體、價值、平臺、制度四個層面提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的政策建議，以此深化殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的“數(shù)字化”發(fā)展理念，創(chuàng)新殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的時代要義，打造殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的新局面。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化? ? ?殘疾人事業(yè)全面發(fā)展? ? ?數(shù)字賦能

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”，為殘疾人事業(yè)指明發(fā)展方向的同時，也提出了新的時代命題。面對新的形勢與考驗，既有的殘疾人事業(yè)格局已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。面對諸多困境，新時期殘疾人事業(yè)借助數(shù)字化實現(xiàn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展已具備必要條件：數(shù)字中國戰(zhàn)略的提出、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府的發(fā)展為之在理論上提供了支撐，全國各地積極探索助殘服務(wù)的數(shù)字化改革為之在實踐上提供了支持。數(shù)字賦能將是化解殘疾人事業(yè)發(fā)展艱巨性和復(fù)雜性難題的“新引擎”。從主體、價值、平臺、制度四個層面深化“數(shù)字化”發(fā)展理念，將創(chuàng)新殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的時代要義，打造殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的新局面。

一、主體層面：化解殘疾人工作的“數(shù)字鴻溝”難題

（一）強化數(shù)字技能培訓(xùn)，提升殘疾人數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字創(chuàng)造力

為殘疾人提供無障礙的數(shù)字技術(shù)和設(shè)備及創(chuàng)建無障礙的數(shù)字環(huán)境，大力開發(fā)少數(shù)民族語言語音技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，并提供易于訪問的界面、符合無障礙標準的設(shè)計和布局等。以提升殘障人士數(shù)字化勝任力、創(chuàng)造力為主旨，開展專門的培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)其數(shù)字創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)精神并加強合作與交流。幫助殘疾人挖掘自我潛能，重拾自我能力，重建自我形象和自我價值，實現(xiàn)殘疾人在數(shù)字社會中更好的融入和發(fā)展。

（二）培育開放協(xié)作的數(shù)據(jù)文化，重視部門數(shù)字治理能力培養(yǎng)

強調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)據(jù)能力的考察，提升助殘工作人員數(shù)據(jù)意識、數(shù)據(jù)理念和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的水平。有效調(diào)動助殘部門對殘疾人數(shù)據(jù)開發(fā)利用的積極性，引導(dǎo)助殘部門運用網(wǎng)絡(luò)了解殘疾人群體的民情民意和工作開展，提升殘疾人數(shù)據(jù)治理的組織化程度。

（三）廣泛吸納社會力量提供數(shù)字服務(wù)，形成助殘扶殘強大合力

鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等依法規(guī)范有序開放公共助殘數(shù)據(jù)資源，推動助殘數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨層級共享；提供激勵措施支持科技企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)以殘疾人需求為導(dǎo)向的、科技水平高、性價比優(yōu)的信息無障礙終端產(chǎn)品；鼓勵頭部平臺在殘疾人適用的應(yīng)用程序接入多樣、豐富、個性化的數(shù)字資源內(nèi)容，并通過動態(tài)的數(shù)據(jù)分析來優(yōu)化以殘疾人需求為導(dǎo)向的內(nèi)容設(shè)計；搭建志愿者、志愿組織和志愿服務(wù)對象線上對接平臺，鼓勵號召志愿者通過數(shù)字化平臺和應(yīng)用引導(dǎo)殘疾人需求表達。

二、價值層面：堅持殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的高站位

（一）打造融媒體矩陣，提升殘疾人事業(yè)影響力和凝聚力

在助殘工作中充分發(fā)揮新媒體“全媒調(diào)度、全網(wǎng)傳輸、全域覆蓋”的優(yōu)勢。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，舉辦殘疾人IP宣傳活動，運用新媒體講述殘疾人故事，打造殘疾人宣傳品牌，發(fā)展無障礙城市建設(shè)的殘疾群體代言人。做好殘疾人事業(yè)發(fā)展成效的宣傳工作，形成全方位、多層次、多聲部助殘的主流輿論矩陣，營造理解、關(guān)心、尊重、幫助殘疾人的文明社會氛圍。

（二）促進殘疾人精神文明建設(shè)，激發(fā)群體內(nèi)生發(fā)展動力

殘疾是生命多樣性的體現(xiàn)，殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展，本身就蘊含著物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的中國式現(xiàn)代化特征。積極促進殘疾人文化主位視角的文化創(chuàng)作，持續(xù)開展殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動，挖掘和打造具有地區(qū)特色的殘疾人知名IP，發(fā)揮先進模范殘疾人物的引領(lǐng)和帶動作用，號召自強與助殘的時代精神。

三、平臺層面：以數(shù)字賦能突破殘疾人事業(yè)發(fā)展桎梏

（一）夯實殘疾人數(shù)據(jù)底座，以數(shù)據(jù)賦能實現(xiàn)精準供需匹配

開發(fā)創(chuàng)新型數(shù)據(jù)采集工具、深挖區(qū)域?qū)用婵捎脭?shù)據(jù)源，完善數(shù)字資源開放共享規(guī)則以推動殘疾人數(shù)據(jù)資源的高效流通。推動殘障統(tǒng)計的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可獲得性。在已有殘疾人數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上啟動可研性工作。加強殘障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析和研究，充分釋放殘疾人數(shù)據(jù)潛在價值。

（二）構(gòu)建地方層面數(shù)字化助殘服務(wù)平臺，打造多元數(shù)字化協(xié)同工作場景

帶動數(shù)字技術(shù)嵌入殘疾人事業(yè)治理場景，不斷加強地方層面數(shù)字化殘疾人服務(wù)平臺建設(shè)。根據(jù)需求和目標，開發(fā)數(shù)字化助殘服務(wù)平臺的各項功能模塊，如殘障人士注冊、服務(wù)預(yù)約、志愿者招募、在線咨詢、輔助設(shè)備租借等，拓展數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用場景，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，全鏈條推進殘疾人托養(yǎng)、疾病預(yù)防預(yù)警、康復(fù)、出行等領(lǐng)域的智能智慧化服務(wù)。

四、制度層面：有效落實殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

（一）加強戰(zhàn)略對接，將殘疾人事業(yè)全面發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局

堅持系統(tǒng)觀念，將殘疾人事業(yè)列入各地經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推動殘疾人事務(wù)融入經(jīng)濟社會發(fā)展主流，融入各級黨委、政府工作大局，融入各地建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。

（二）健全政府數(shù)據(jù)治理制度體系，確保數(shù)據(jù)權(quán)力規(guī)范運行

以法治理念為引領(lǐng)，健全政府對殘疾人數(shù)據(jù)治理的制度體系，持續(xù)完善殘疾人數(shù)據(jù)分類分級管控體系，實現(xiàn)殘疾人數(shù)據(jù)安全可控、合法合規(guī)，切實維護殘疾人群體的數(shù)據(jù)權(quán)益。以法治思維為指引，以規(guī)范政府數(shù)據(jù)行為為目標導(dǎo)向建立相關(guān)法律法規(guī)，確保數(shù)據(jù)權(quán)力的陽光運行和合理規(guī)范運行。

（三）貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，推動完善無障礙環(huán)境建設(shè)配套制度

創(chuàng)新無障礙宣傳方式，貫徹實施無障礙環(huán)境建設(shè)法。緊密結(jié)合《無障礙環(huán)境建設(shè)法》中的新制度、新規(guī)定和新舉措，從頂層設(shè)計角度為殘疾人事業(yè)全面發(fā)展謀篇開路，推動完善與無障礙環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)的法律體系，加快制定和完善殘疾人事業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策、標準等，在制定相關(guān)規(guī)劃和政策的過程中，要對殘疾人“厚愛三分”。

五、結(jié)語

推動助殘工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型是縮小地區(qū)間殘疾人事業(yè)發(fā)展差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的“助推器”，數(shù)字技術(shù)適恰地嵌入殘疾人的康復(fù)、教育、出行和發(fā)展等治理場景是提升殘疾人事業(yè)發(fā)展效能的應(yīng)然之舉。抓住數(shù)字化改革契機，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在其中的優(yōu)勢，將成為當下殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的著力點。

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（作者單位：1.南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心；3.內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉