■ 王恩 申鐘秀

浙江師范大學(xué)法學(xué)院 金華 321004

1 研究背景

2023 年是我國“一帶一路”倡議和“真實親誠”對非政策理念提出10 周年[1]。通過中非雙方的緊密合作，我國企業(yè)在非投資逐年增長。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2022 年年底，中國對非直接投資存量超過470 億美元，在非投資的中國企業(yè)已有3,000余家[2]。中非在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作日漸深入，中國企業(yè)在非投資的主體、方式、領(lǐng)域亦逐漸多元化，這證明中非經(jīng)貿(mào)合作具有顯著成果。

在中非經(jīng)貿(mào)合作方面，我國已經(jīng)形成了以“一帶一路”為支撐，以中非合作論壇為對話機制的多層次合作框架。其中，中非智庫論壇是中非經(jīng)貿(mào)合作對話的重要平臺，為中非深化合作和協(xié)同發(fā)展提供重要智力支持。隨著中非合作不斷深入，非洲智庫在中非經(jīng)貿(mào)合作方面的重要性日益凸顯。研究非洲智庫對中非經(jīng)貿(mào)合作議題的建構(gòu)態(tài)勢，有助于更加準確地把握非洲精英階層和決策層對中非經(jīng)貿(mào)合作的態(tài)度和看法，為中非進一步深化合作、共話中非百年復(fù)興提供政策參考。

2 研究樣本

2.1 智庫樣本的選擇與收集

本文選取了10 家非洲主流智庫作為研究樣本，分別是南非國際事務(wù)研究所（South African Institute of International Affairs）、 非 洲 晴 雨 表（Afrobarometer）、非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中心（African Center for Economic Transformation）、非洲經(jīng)濟研究中心（Centre for the Study of the Economies of Africa）、新南方政策中心（Policy Center for the New South）、和平與安全研究所（Institute for Peace and Security Studies）、全球?qū)υ捬芯克↖nstitute for Global Dialogue）、非洲之角經(jīng)濟和社會政策研究所（Horn Economic and Social Policy Institute）、民主與發(fā)展中心（Centre for Democracy and Development）、非洲爭端解決中心（African Centre for the Constructive Resolution of Disputes）。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2020年全球智庫報告》（2020Global Go To Think Tank Index Report），這10 家智庫在非洲乃至世界都屬于頂級智庫[3]。

本文選取上述智庫作為研究樣本，主要是基于以下4 個原因。第一，在智庫研究內(nèi)容方面，所選智庫均對中非經(jīng)貿(mào)合作有一定研究，通常從經(jīng)濟、政治等方面建構(gòu)中非經(jīng)貿(mào)合作議題。第二，在智庫代表性方面，這些智庫分布于非洲各個區(qū)域，能夠在一定程度上代表所在區(qū)域的立場和傾向。例如，南非國際事務(wù)研究所位于南非，屬南非地區(qū)；新南方政策中心位于摩洛哥，屬北非地區(qū)；民主與發(fā)展中心位于尼日利亞，屬西非地區(qū)；非洲之角經(jīng)濟和社會政策研究所位于埃塞俄比亞，屬東非地區(qū)。第三，在智庫專業(yè)性方面，這些智庫的立場和傾向各具特色，研究人員均是各領(lǐng)域的專家代表，相關(guān)研究成果具有高度專業(yè)性。第四，在智庫影響力方面，這些智庫均在國際上享有一定聲譽，發(fā)表的智庫成果對本國方針政策通常會產(chǎn)生一定影響。

為更加充分地獲取文獻，本文以“China”“China-Africa cooperation”“The Belt and Road Initiative”等作為關(guān)鍵詞，在這10 家非洲智庫官網(wǎng)進行檢索，選取與中非經(jīng)貿(mào)合作有關(guān)的文獻。通過人工篩選的方式，最終選出近5 年與中非經(jīng)貿(mào)合作議題相關(guān)的代表性文獻共19 篇。其中，南非國際事務(wù)研究所9 篇，全球?qū)υ捬芯克? 篇，非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中心、非洲經(jīng)濟研究中心、非洲晴雨表、和平與安全研究所、新南方政策中心、非洲之角經(jīng)濟和社會政策研究所、民主與發(fā)展中心和非洲爭端解決中心各1 篇（表1）。

表1 10 家智庫的代表性研究文獻及作者情況Table 1 Representative research results and author profiles of ten think tanks

2.2 智庫文獻概況分析

在文獻研究內(nèi)容方面，這19 篇文獻涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國際關(guān)系等多方面議題，研究范圍廣泛。文獻內(nèi)容普遍看好中非經(jīng)貿(mào)合作的前景，認為中非在經(jīng)濟、政治、人文等領(lǐng)域有著良好的互動關(guān)系。然而，也有文獻認為中非經(jīng)貿(mào)合作可能會在債務(wù)可持續(xù)性、政治安全等方面對非洲國家產(chǎn)生負面影響。

在文獻作者背景方面，根據(jù)非洲智庫官網(wǎng)對作者背景的介紹可知，這些文獻的作者主要是從事國際問題研究的專家。這些專家大都有在南非南山大學(xué)、美國哥倫比亞大學(xué)等非洲或世界名校工作或?qū)W習的經(jīng)歷，具有深厚的學(xué)術(shù)功底（表2）。

表2 部分智庫專家教育背景Table 2 Educational background of some think tank experts

在文獻作者合作態(tài)勢方面，非洲智庫學(xué)者之間時有合作，并共同發(fā)布研究成果。例如，非洲經(jīng)濟研究中心高級研究員阿德德吉·阿德尼蘭多次與其他學(xué)者合作發(fā)表成果，并且曾在南非國際事務(wù)研究所官網(wǎng)上發(fā)表成果。此外，南非國際事務(wù)研究所同其他國家智庫合作，成立了非洲門戶網(wǎng)站[4]。目前，大多數(shù)非洲知名智庫和一些西方國家知名智庫均與該網(wǎng)站進行合作，使相關(guān)研究成果更具多元性和影響力。

3 非洲智庫對中非經(jīng)貿(mào)合作議題的建構(gòu)

3.1 非洲智庫對中非經(jīng)貿(mào)合作議題主題的建構(gòu)

目前，非洲智庫主要從中國國內(nèi)發(fā)展變革需求、中美戰(zhàn)略博弈、國際多邊主義格局等方面展開對中非經(jīng)貿(mào)合作議題的建構(gòu)，以此評價中非經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀和前景。

一是中國國內(nèi)發(fā)展變革需求促使中國重視中非經(jīng)貿(mào)合作。中非經(jīng)貿(mào)合作的目的在于推動經(jīng)濟發(fā)展。非洲智庫首先從經(jīng)濟角度出發(fā)建構(gòu)中非經(jīng)貿(mào)合作議題。當前，中國已然進入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新階段，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是中國正在實施的重要戰(zhàn)略目標，“一帶一路”倡議則是其中重要的一環(huán)[5]。有非洲智庫學(xué)者指出，“一帶一路”倡議代表著中國歷史與現(xiàn)代發(fā)展模式的融合，旨在復(fù)興連接亞洲、非洲部分地區(qū)和歐洲的古絲綢之路，同沿線各國加強經(jīng)貿(mào)合作[6]。中國現(xiàn)代經(jīng)濟快速發(fā)展，需要大量資源以滿足工業(yè)生產(chǎn)的需求，而非洲恰好擁有豐富的自然資源和廣闊的市場空間。因此，非洲是中國“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略的重要場所。尤其是在新冠疫情爆發(fā)后，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈開始出現(xiàn)本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢，中國需要同非洲國家加強經(jīng)貿(mào)來往以構(gòu)建安全穩(wěn)定的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈[7]。總之，中非經(jīng)貿(mào)合作能夠為中國開拓海外市場，進而推動中國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展模式變革。

二是中國以發(fā)展“地緣經(jīng)濟”為基礎(chǔ)對抗美國“霸權(quán)主義”。在建構(gòu)中非經(jīng)貿(mào)議題的過程中，非洲智庫將中非經(jīng)貿(mào)合作置于中美博弈的大背景下。當前國際政治形勢尚不明朗，美國頻頻以“霸權(quán)主義”恐嚇他國，并將中國視為最大的競爭對手。為了對抗美國的“霸權(quán)主義”，中國需要以發(fā)展“地緣經(jīng)濟”為基礎(chǔ)加強中非經(jīng)貿(mào)合作。因此，中國可以通過“一帶一路”倡議參與重塑全球經(jīng)濟秩序[8]。在后疫情時代，國際經(jīng)濟合作方式將會在許多方面被重塑，進而影響全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，這對非洲而言是一個威脅[9]。非洲需要中國幫助以進一步融入全球供應(yīng)鏈，中國則需要通過援助非洲以加強自身在一些國際事務(wù)中的話語權(quán)。隨著美國霸權(quán)地位相對衰落，以美元為中心的經(jīng)貿(mào)體系有所松動，這恰好給了人民幣國際化的良好契機。在中非經(jīng)貿(mào)合作過程中，中國以人民幣替代美元，是為了更快實現(xiàn)人民幣國際化這一戰(zhàn)略目標[10]。中國通過中非經(jīng)貿(mào)合作，可以實現(xiàn)人民幣國際化和提升國際經(jīng)濟事務(wù)話語權(quán)的目標，進而在經(jīng)濟層面對抗美國霸權(quán)。

三是國際政治地位需要驅(qū)動中國加強中非經(jīng)貿(mào)合作。無論是從經(jīng)濟因素還是從區(qū)域關(guān)系等角度出發(fā)，非洲都具有重要的戰(zhàn)略地位。尤其是在國際體系正經(jīng)歷深度變革，國際政治已然步入大國競爭時代的背景下。中國作為崛起中的大國，需要同非洲合作以應(yīng)對復(fù)雜多變的國際政治格局[11]。塞繆爾?拉馬尼[12]認為，原本在非洲擁有更多影響力的是英、美、法等西方國家，中國如果想要實現(xiàn)“多邊主義”的戰(zhàn)略目標，需要盡快在非洲擴大影響力。從這個角度出發(fā)，中國對非洲的一些發(fā)展援助是有明確的政治考量的[13]。例如，中國與毛里求斯等非洲小國的經(jīng)貿(mào)合作，更有可能是以經(jīng)濟投資換取政治利益[14]。非洲智庫在建構(gòu)中非經(jīng)貿(mào)合作議題主題的過程中，也關(guān)注了中國試圖通過“一帶一路”倡議重塑新型國際關(guān)系的現(xiàn)狀。有非洲智庫學(xué)者表示，中非經(jīng)貿(mào)合作的成功將有助于中國塑造良好的國際形象，使中國通過“一帶一路”倡議成為全球領(lǐng)導(dǎo)者[15]。簡言之，非洲智庫普遍認為中國加強中非經(jīng)貿(mào)合作是為了獲取政治影響力和提升國際政治地位。

3.2 非洲智庫對中非經(jīng)貿(mào)合作議題性質(zhì)的建構(gòu)

在中非經(jīng)貿(mào)合作議題性質(zhì)的建構(gòu)上，非洲智庫從非洲國家發(fā)展、中非雙邊關(guān)系和國際政治格局等視角進行分析研究。雖然非洲智庫從上述視角進行分析時普遍呈積極態(tài)度，但仍有若干負面認知存在。

第一，國家視角，助力非洲國家發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。近年來，非洲國家一直試圖改革自身的發(fā)展模式，希望能夠?qū)ふ业揭粭l可持續(xù)發(fā)展道路。隨著中非經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，中國治國理政的經(jīng)驗不斷吸引著非洲國家，非洲領(lǐng)導(dǎo)人和智庫學(xué)者都希望能夠?qū)W習中國的發(fā)展經(jīng)驗[16]。部分非洲智庫學(xué)者認為，中國模式為非洲國家選擇適合自身條件的發(fā)展道路提供了新選項，尤其是中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化進程等方面的經(jīng)驗值得非洲國家學(xué)習[17]。南非國際事務(wù)研究所高級研究員勞倫·約翰斯頓[18]撰文表示，雖然中非在許多方面存在差異，但是非洲國家可以汲取中國發(fā)展戰(zhàn)略過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)。在過去的二十多年里，中國的經(jīng)濟發(fā)展成就世界矚目，非洲人民羨慕中國經(jīng)濟快速發(fā)展的進程。非洲晴雨表的分析主管卡羅琳·洛根等[19]通過調(diào)研認為，非洲人民普遍贊賞中國的發(fā)展模式。在非洲國家尋求發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點，新時代中國發(fā)展模式得到非洲各界的普遍贊同。目前，“中非命運共同體”“改革開放”“真實親誠”“義利兼顧”等命題已然成為中非智庫和政府間的共識[20]。在中非深化合作的大背景下，如何通過中非經(jīng)貿(mào)合作將中國的發(fā)展模式適度借鑒到非洲國家，已成為非洲智庫的重點探討內(nèi)容。

第二，雙邊視角，中非經(jīng)貿(mào)合作利弊并存。中國的“一帶一路”倡議與非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)存在大量重疊之處，同時能夠跟非洲聯(lián)盟《2063議程》相對接。非洲智庫認為，這些戰(zhàn)略對接能夠產(chǎn)生協(xié)同增效效應(yīng)，進而推動中非兩國的貿(mào)易發(fā)展[8]。有非洲智庫學(xué)者認為，“一帶一路”倡議將為非洲各大戰(zhàn)略對接和經(jīng)濟發(fā)展提供無數(shù)選擇[21]。從當前中非經(jīng)貿(mào)合作機制現(xiàn)狀來看，中非之間存在中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中非民營經(jīng)濟合作論壇、中國–非洲地方產(chǎn)業(yè)合作對接會等一系列平臺和活動[22]。這些合作機制能夠從戰(zhàn)略層面為加強中非經(jīng)貿(mào)合作提供重要幫助，推動中非經(jīng)貿(mào)往來。對中國而言，中國需要非洲廣闊的市場促進貿(mào)易增長。根據(jù)中國商務(wù)部的最新消息，中國在2022年非洲進口1,175 億美元，非洲出口額1,645 億美元，中國已連續(xù)14 年保持非洲最大貿(mào)易伙伴國地位[23]。由此可見，中非經(jīng)濟合作發(fā)展迅速，經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩。對非洲而言，非洲需要中國的資金、技術(shù)等資源支持，增強非洲本土企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。在這一點上，非洲智庫普遍贊同中非經(jīng)貿(mào)合作，可以提升非洲企業(yè)的創(chuàng)新能力[24]。然而，由于非洲本土企業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)能力相對較低，其生產(chǎn)出的產(chǎn)品很容易被物美價廉的中國產(chǎn)品所替代。此外，因新冠疫情的影響，非洲一些國家已經(jīng)難以在規(guī)定期限內(nèi)償還中國對非的債務(wù)融資。這種情況導(dǎo)致非洲智庫擔憂中非經(jīng)貿(mào)合作影響了非洲國家的經(jīng)濟健康發(fā)展[6]。

第三，國際格局視角，影響非洲政治格局變化。有非洲智庫學(xué)者認為，中國對非洲的援助不會對非洲政治格局造成過多的負面影響，更不會產(chǎn)生新的殖民主義[13]，并且中國在非洲影響力的擴大有利于非洲形成多級地緣政治格局[12]。然而，中國在非洲的影響力增長過快，且非洲缺乏對中國對非政策的足夠認知，使非洲智庫學(xué)者開始擔憂中國是否會同西方國家一樣操控非洲政治。例如，南非國際事務(wù)研究所獨立研究員約翰娜·馬爾姆[25]認為，非洲國家在中非經(jīng)貿(mào)合作過程中往往處于弱勢地位，因此，一些非洲國家擔心會影響自身政權(quán)的穩(wěn)定性。此外，南非國際事務(wù)研究所的中非問題研究專家科布斯·范·斯塔登[26]憂慮“一帶一路”倡議可能會建立一個以中國為中心的世界秩序，而中國對非洲的熱情也僅是希望中國可以成為西方的替代方案。為了維持各國在非洲的戰(zhàn)略平衡，確保非洲大陸政治格局穩(wěn)定，非洲國家采取了積極的外交政策。一方面，非洲國家通過“中非合作論壇”等對話機制增進中非政治互信，使之成為中非國家間應(yīng)對中非經(jīng)貿(mào)合作所面臨的挑戰(zhàn)的重要平臺[9]。另一方面，非洲國家積極同其他國家合作，試圖發(fā)展更多的經(jīng)貿(mào)和非傳統(tǒng)安全伙伴關(guān)系。例如，非洲通過歐盟–非盟峰會、俄羅斯–非洲峰會、非洲發(fā)展東京國際會議等國際會議獲得了大量的經(jīng)貿(mào)合作項目。

4 非洲智庫議題建構(gòu)形成的動因及產(chǎn)生的影響

4.1 非洲智庫議題建構(gòu)形成的動因

從非洲智庫對中非經(jīng)貿(mào)合作議題建構(gòu)形成的動因來看，主要是經(jīng)濟、政治、社會等因素促使非洲智庫形成對中非經(jīng)貿(mào)合作議題的建構(gòu)。

首先，非洲對經(jīng)濟發(fā)展的期盼促使非洲智庫關(guān)注中非經(jīng)貿(mào)合作。非洲國家普遍是發(fā)展中國家或最不發(fā)達國家，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以面臨突發(fā)事件的沖擊。世界銀行在2023 年4 月發(fā)布的《非洲脈搏》顯示，到2022 年年底，撒哈拉以南非洲的公共債務(wù)估計為1.14 萬億美元。預(yù)計到2023 年，撒哈拉以南非洲的貧困比例將達34%。同時，受新冠疫情的影響，非洲國家普遍面臨經(jīng)濟增速放緩、債務(wù)危機風險較高的困境[27]。為了幫助非洲增強抗風險能力，推動非洲經(jīng)濟發(fā)展，非洲智庫逐漸關(guān)注中非經(jīng)貿(mào)合作。中國作為非洲重要的投資母國，在貿(mào)易發(fā)展、脫貧減貧、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域為非洲帶來了巨大幫助[28]。從中國對非投資存量、中國對非援助金額等數(shù)據(jù)來看，雖然中國為非洲促進經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大支持，非洲智庫對此也是普遍贊賞；但是贊比亞等非洲國家債務(wù)面臨債務(wù)違約的問題使得非洲智庫也謹慎看待中非經(jīng)貿(mào)合作，擔憂中國的長期貸款項目會加重非洲國家的債務(wù)負擔[6]。

其次，非洲對政治地位的追求驅(qū)動非洲智庫研究中非經(jīng)貿(mào)合作。非洲國家曾飽受西方國家殖民主義侵略，故對政治獨立和安定有著強烈的期望。無論是非洲統(tǒng)一組織還是非洲聯(lián)盟的成立均是為了增強非洲國家凝聚力，提高非洲國家在世界的政治地位。非洲智庫扎根于非洲，理應(yīng)為非洲國家的需求服務(wù)。在數(shù)十年的中非經(jīng)貿(mào)合作歷程中，中非經(jīng)貿(mào)合作顯然對非洲政治格局的變化有所影響，這也驅(qū)動非洲智庫研究中非經(jīng)貿(mào)合作。一方面，非洲智庫認為，提高非洲的政治地位，能夠為經(jīng)濟發(fā)展帶來便利。例如，約翰娜·馬爾姆[25]表示，在中非最高政治層面建立牢固的關(guān)系，可以讓中非經(jīng)貿(mào)合作更上一層樓。另一方面，隨著中國在非洲的影響力逐漸擴大，非洲自然擔憂中國會以西方殖民的方式影響非洲國家的政治獨立性?！胺侵迒栴}非洲解決”是非洲各國的愿望，也是非洲普遍關(guān)注的重點[29]。非洲國家雖然希望借助中非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展經(jīng)濟，但是不希望自身成為大國競爭的“代理人”。如何在中非經(jīng)貿(mào)合作過程中幫助非洲國家推動經(jīng)濟發(fā)展和提高政治地位，是非洲智庫建構(gòu)中非經(jīng)貿(mào)合作議題的重要動因之一。

最后，非洲對社會穩(wěn)定和發(fā)展的需要推動非洲智庫重視中非經(jīng)貿(mào)合作。中非經(jīng)貿(mào)合作要想走得遠，應(yīng)當以相互理解和文化交流作為基礎(chǔ)[30]。近年來，中國注重從輿論導(dǎo)向、文化互動、民間交流等方面加強中非經(jīng)貿(mào)合作。其中，中非經(jīng)貿(mào)博覽會等重要的中非經(jīng)貿(mào)合作機制不僅為中非加強經(jīng)貿(mào)合作帶來了機遇，也為中非帶來了豐富的文化交流[22]。有非洲智庫學(xué)者指出，非洲近年來正傾向于加強“南南合作”，尤其是注重加強與中國的社會合作[6]。通過社會文化交流，能夠促進社會發(fā)展。有非洲智庫學(xué)者認為，中國通過建設(shè)孔子學(xué)院、為非洲在華留學(xué)生提供獎助學(xué)金等方式，提高非洲人民的教育水平[31]。中非經(jīng)貿(mào)合作為非洲社會發(fā)展提供了重要幫助，但社會發(fā)展以社會穩(wěn)定為前提。當前非洲面臨海盜、恐怖主義等威脅，非洲國家需要中國在維護地區(qū)和平方面提供幫助[32]。因此，非洲智庫重視中非經(jīng)貿(mào)合作，希望通過研判中國對非政策的目的與動向，為非洲社會的穩(wěn)定和發(fā)展提供智力支持。

4.2 非洲智庫議題建構(gòu)產(chǎn)生的影響

本文所選的10 家非洲智庫皆是非洲頂級智庫，其文獻的觀點、論述等內(nèi)容在非洲民眾輿論、非洲國家政策制定、中國國際形象塑造等方面均可能產(chǎn)生一定影響。

首先是影響非洲民眾對中國的輿論。非洲智庫會通過網(wǎng)絡(luò)等平臺傳播自身的研究成果，能在一定程度上影響非洲國家的社會輿論。當前，非洲智庫大多數(shù)都是贊賞中非經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀，無論是非洲人民抑或非洲政府均對中非經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)較為積極的態(tài)度。從非洲晴雨表的民意調(diào)查看，非洲人民普遍看好中非經(jīng)貿(mào)合作，認為中國在推動非洲發(fā)展方面發(fā)揮積極作用[19]。在政府層面，非洲多位政府首腦表示中非經(jīng)貿(mào)合作為非洲發(fā)展帶來新機遇[33]。中非經(jīng)貿(mào)合作想要進一步深入發(fā)展，勢必要讓非洲的社會輿論普遍認同中非經(jīng)貿(mào)合作，為中非開展其他合作奠定民意基礎(chǔ)。

其次是影響非洲國家對中國的決策制定。隨著非洲經(jīng)濟的增長，一些非洲國家逐漸重視智庫在國家決策中的作用[34]。非洲頂級智庫的部分創(chuàng)始人或成員有來自非洲政府的背景，同非洲政府保持廣泛且密切的聯(lián)系。例如，非洲經(jīng)濟研究中心的創(chuàng)始人恩戈齊·奧孔喬–伊韋阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）曾是尼日利亞財政部部長[35]。在政府背景的支持和影響下，這些非洲智庫能夠通過一些渠道將其研究成果傳遞至決策層。例如，塔納論壇是非洲國家高層領(lǐng)導(dǎo)人解決非洲和平與安全問題的重要溝通平臺，而和平與安全研究所作為該論壇的秘書處，為非洲國家高層領(lǐng)導(dǎo)人政策制定發(fā)揮了積極作用[36]。非洲智庫普遍看好中非經(jīng)貿(mào)合作，可以在一定程度上影響非洲政府對我國政策的制定。例如，南蘇丹、索馬里等非洲國家代表希望繼續(xù)同中國加強合作，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互利共贏[37]。在戰(zhàn)略層面，中非雙方聯(lián)合發(fā)布了《中非合作2035 愿景》，其中將中國2035 年遠景目標和非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容相對接，宣布在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體[38]。通過將中非戰(zhàn)略對接的方式加強中非經(jīng)貿(mào)合作，也恰恰是非洲智庫學(xué)者所期待的中非經(jīng)貿(mào)合作模式[8]。

最后是影響中國的國際形象。隨著中非經(jīng)貿(mào)合作的影響日漸擴大，其他國家也正在關(guān)注中非經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀。一方面，中國在非洲擴大影響力會刺痛一些國家的“神經(jīng)”。例如，以美國為首的西方國家，為了破壞中國在非洲的形象，頻頻以“債務(wù)威脅論”“殖民威脅論”等理由攻訐中非經(jīng)貿(mào)合作的目的與前景。有非洲智庫學(xué)者認為，中國在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所扮演的角色越來越重要，并且與西方國家日益激烈的地緣政治競爭，或許會讓中國受到不公平的批評[39]。另一方面，非洲智庫對中非經(jīng)貿(mào)合作的積極認知，有利于駁斥西方國家對中國的污名化論調(diào)，幫助中國塑造良好的國際形象。這也有助于促使其他發(fā)展中國家在制定對中國的政策時，適當調(diào)整與中國的關(guān)系和政策。例如，東盟國家無懼西方國家對中國的污名化攻擊，繼續(xù)同中國深化經(jīng)貿(mào)合作，與中國達成了一系列合作對接協(xié)議，并落實了以中老鐵路為代表的大批對接合作項目[40]。

5 對中國的啟示

非洲智庫對中非經(jīng)貿(mào)合作總體呈積極態(tài)度，但仍存在些許疑慮。對此，我國需要以積極的態(tài)度同非洲國家合作，通過多種渠道增進中非政治互信，為加強中非經(jīng)貿(mào)合作提供助力。

首先，理性看待非洲智庫認知，加強中非國家對話交流以增進政治互信。中非雙方雖有共同的歷史背景，但存在不同的國情和實行不同的發(fā)展政策，非洲智庫對中非經(jīng)貿(mào)合作存在一定負面擔憂實屬正常。我國應(yīng)當反思不足，采取更積極的態(tài)度同非洲國家合作。一方面，我國應(yīng)當繼續(xù)完善以中非合作論壇為框架的中非對話機制，嚴格控制分論壇的數(shù)量和提高分論壇的質(zhì)量，充分調(diào)動非方在組織和協(xié)調(diào)論壇上的積極性[41]。另一方面，我國可擴大對非經(jīng)貿(mào)合作政策的宣傳力度，如定期發(fā)布與中非經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)的政策文件、協(xié)議等文本，向公眾披露合作計劃、項目進展和資金使用情況等重要信息，以此澄清和解釋非洲智庫對中非經(jīng)貿(mào)合作存在的誤解和疑慮。我國應(yīng)通過加強中非高層對話交流和擴大對非經(jīng)貿(mào)合作的宣傳力度等方式，幫助中非國家增進政治互信，推動中非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。

其次，借力“智庫外交”戰(zhàn)略，完善對非話語體系以彌合“認知偏差”。長期以來，對非話語權(quán)體系一直由西方國家掌握，而隨著中非經(jīng)貿(mào)合作的深入，西方國家頻頻就“中國威脅論”攻擊中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。有非洲智庫學(xué)者認為，由于西方國家對中國高科技企業(yè)的負面宣傳，非洲逐漸擔憂中國利用相關(guān)企業(yè)輸出數(shù)字威權(quán)主義，并影響到非洲人民的言論自由[42]。鑒于此，我國可根據(jù)中非智庫的特點和現(xiàn)實需求，在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域靈活設(shè)置國際議題，引導(dǎo)國際輿論發(fā)展方向；注重發(fā)揮中非智庫專家的“意見領(lǐng)袖”作用，增強議題的權(quán)威性和專業(yè)性，以此完善對非話語體系建設(shè)[20]。此外，智庫專家通常具有一定的政府背景或?qū)W術(shù)背景，身份設(shè)定相對官員更加靈活，觀點也相對客觀。因此，可以開展“智庫外交”戰(zhàn)略，依托中非智庫論壇等對話機制進行學(xué)術(shù)交流，促進中非智庫間的信息互通，彌合中非智庫間的“認知偏差”。

最后，回應(yīng)非洲國家對發(fā)展藍色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的需求，深化中非務(wù)實合作以共促經(jīng)濟繁榮發(fā)展。根據(jù)非洲的現(xiàn)實需要，我國可積極回應(yīng)非洲國家對經(jīng)貿(mào)合作的需求。例如，非洲聯(lián)盟發(fā)布了《2050 年非洲海洋整體戰(zhàn)略》《2063 議程》《非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2020—2030）》等戰(zhàn)略文件，旨在引導(dǎo)非洲各國重視發(fā)展藍色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟。針對非洲發(fā)展藍色經(jīng)濟的需求，我國可支持非洲開發(fā)海洋資源，引導(dǎo)我國資金向非洲海洋產(chǎn)業(yè)聚集，幫助非洲打造區(qū)域發(fā)展極[38]；繼續(xù)同非洲在漁業(yè)合作、海洋環(huán)境保護、海洋科技創(chuàng)新等領(lǐng)域加強合作[43]。針對非洲對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的需求，我國可對非洲加大數(shù)字基建投入，并探索“市場采購+跨境電商”貿(mào)易模式，幫助非洲走上新型數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展道路；在人工智能、5G 技術(shù)等領(lǐng)域加強同非洲的合作，幫助非洲推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。深化中非務(wù)實合作，有利于讓非洲智庫更好地了解中國，進而使非洲智庫以積極的態(tài)度建構(gòu)中非經(jīng)貿(mào)合作議題。此外，中非雙方在藍色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域加強合作，能夠讓中非經(jīng)貿(mào)合作駛?cè)攵鄬哟蔚母哔|(zhì)量發(fā)展軌道。