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        中部某市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理的現(xiàn)狀與對策

        2024-01-12 01:51:58
        山西化工 2023年12期
        關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)廢物小微全市

        申 琪

        (山西省長治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心,山西 長治 046000)

        0 引言

        危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物,具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性、感染性中的一種或幾種危險(xiǎn)特性[1-2]。“十三五”以來,隨著《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》等法律法規(guī)的修訂實(shí)施,危險(xiǎn)廢物污染防治工作的社會(huì)關(guān)注度不斷上升,危險(xiǎn)廢物污染防治工作也取得一定成效,但非法收集、轉(zhuǎn)移、利用和處置危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象屢禁不止,暴露出危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作依然薄弱,防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力巨大。

        1 危險(xiǎn)廢物基本情況

        某市作為重要的煤炭資源基地和焦化基地,工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以煤炭、焦化、鋼鐵和火力發(fā)電等為主,根據(jù)某市固體廢物污染防治公報(bào),全市產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要是HW11 精(蒸)餾殘?jiān)?、HW49 其他廢物、HW18焚燒處置殘?jiān)?、HW08 廢礦物油與含礦物油廢物、HW50 廢催化劑,其中HW11 精(蒸)餾殘?jiān)漠a(chǎn)生量占比超過全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的80%。根據(jù)2018—2022 年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況,隨著煤焦油列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》,焦化企業(yè)將煤焦油納入危險(xiǎn)廢物管理,2018—2020 年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年增加,根據(jù)國家大氣污染防治相關(guān)要求,2020—2022 年隨著焦化行業(yè)4.3 m 焦?fàn)t關(guān)停,HW11 精(蒸)餾殘?jiān)a(chǎn)生量減少,隨之全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量也呈現(xiàn)減少現(xiàn)象。某市2018—2022 年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況,如表1 所示。

        表1 某市2018—2022 年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況 單位:萬t

        全市2018 年共有5 家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位、經(jīng)營能力為6.08 萬噸,2022 年共有7 家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位,經(jīng)營能力為22.32 萬噸,隨著危險(xiǎn)廢物管理水平提升,危險(xiǎn)廢物收集處置能力逐步完善。某市2018—2022 年危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況,如表2 所示。

        表2 某市2018—2022 年危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況

        2 危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理取得的成效

        2.1 環(huán)境監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)

        “十三五”以來,為持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境治理,著力解決影響社會(huì)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題,某市嚴(yán)格按照國家、省級相關(guān)要求,持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作,不斷擴(kuò)大評估范圍,由2018 年的200 家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位增加至2022 年的380 多家,同時(shí)將汽車維修、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位納入危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境評估范圍。

        為進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場監(jiān)管,全市開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)集中治理、危險(xiǎn)廢物處置安全隱患排查整治行動(dòng)等工作,加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置、利用臺(tái)賬現(xiàn)場檢查,不斷提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平,建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系。

        2.2 收集處置體系不斷完善

        2018 年全市共5 家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位,處置能力為6.08 萬t,處置危險(xiǎn)廢物種類有6 大類,主要處置利用廢礦物油、廢電路板、醫(yī)療廢物、苯胺殘液等危險(xiǎn)廢物,處置利用危廢類別單一、處置能力較低。為進(jìn)一步提升全市危險(xiǎn)廢物收集處置能力,該市積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目落實(shí),2022 年全市共有7 家危險(xiǎn)廢物處置單位,處置能力為22.32 萬t,可以處置利用廢礦物油、廢電路板、醫(yī)療廢物、苯胺殘液、廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物等12 大類危險(xiǎn)廢物,處置能力和類別逐漸提升。同時(shí)積極推進(jìn)小微企業(yè)試點(diǎn)工作,全市共有4 家企業(yè)納入全省小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn),收集試點(diǎn)的運(yùn)行可以實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物就近轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)運(yùn)及時(shí)等,逐步完善全市危險(xiǎn)廢物收集體系。

        2.3 信息化管理水平不斷提升

        隨著全國固體廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用,推進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用,提高全市危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化能力和水平,通過固廢系統(tǒng)開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況申報(bào)和管理計(jì)劃備案,危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行,有序推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯[3],更好的為環(huán)境監(jiān)管工作提供服務(wù),同時(shí)全國固體廢物管理信息系統(tǒng)作為日常環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查、排污許可和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等的依據(jù),并與排污許可管理等做好銜接。

        3 環(huán)境管理存在的問題

        3.1 危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平不一

        隨著《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)的修訂實(shí)施,危險(xiǎn)廢物違法行為打擊力度不斷強(qiáng)化,責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng),危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位基本能按照國家有關(guān)要求規(guī)范危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理。但部分民營企業(yè)、小微企業(yè)等對危險(xiǎn)廢物的管理水平還有待提高,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[4]:企業(yè)主任責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、管理制度不健全、危廢貯存庫不規(guī)范、臺(tái)賬記錄不完善、管理計(jì)劃和申報(bào)登記不及時(shí)、未通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)運(yùn)行電子聯(lián)單等。

        3.2 監(jiān)管行業(yè)和范圍難覆蓋

        目前全市工業(yè)企業(yè)基本納入危險(xiǎn)廢物監(jiān)管,但多數(shù)汽修行業(yè)、社會(huì)源未全部納入環(huán)境監(jiān)管,常見的危險(xiǎn)廢物納入監(jiān)管,產(chǎn)生量少的危險(xiǎn)廢物未全部規(guī)范管理,如汽修行業(yè)的廢礦物油基本上都合法合規(guī)的進(jìn)行了處置利用,但廢礦物油桶、含油濾芯、廢活性炭、含油廢物等危險(xiǎn)廢物均未按法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)范處置,小散遠(yuǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理還存在短板和弱項(xiàng),監(jiān)管存在漏洞和盲區(qū)。

        3.3 危險(xiǎn)廢物信息化管理水平不足

        危險(xiǎn)廢物管理不像水、大氣污染物環(huán)境監(jiān)管一樣,能夠建立自動(dòng)化的監(jiān)測系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管,危險(xiǎn)廢物只能依靠人工記錄、查閱等方式管理危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物管理具有監(jiān)管企業(yè)多、工藝復(fù)雜、轉(zhuǎn)移過程煩瑣等特點(diǎn),致使在管理過程中,容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)不對、記錄不規(guī)范、重文件審核而輕現(xiàn)場過程管理的現(xiàn)象,因此難以完全實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的全過程管理。

        3.4 收集處置體系運(yùn)行不健全

        雖然目前全市有7 家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位和4 家小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn),但是經(jīng)營種類和范圍相對少,本市產(chǎn)生的廢催化劑、廢試劑等危險(xiǎn)廢物還是無法就近在本市進(jìn)行處置利用,需轉(zhuǎn)移至外市處置利用,產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物不能及時(shí)轉(zhuǎn)移處置[5],增加運(yùn)輸過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。目前小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)仍處于試運(yùn)行階段,還存在管理人員不專業(yè)、收集轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)、管理不規(guī)范等問題。

        4 對策和建議

        近年來,危險(xiǎn)廢物污染防治工作取得了一定進(jìn)展。但是,問題仍然較為突出,環(huán)境違法違規(guī)案件時(shí)有發(fā)生。如何做好新常態(tài)下危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作,成為當(dāng)前亟待解決的問題。

        4.1 完善監(jiān)管體系,提升能力建設(shè)

        政府部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確各部門工作職責(zé),各部門抓好落實(shí)。建立危險(xiǎn)廢物污染防治長效管理機(jī)制,完善危險(xiǎn)廢物專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)。每年定期組織全市各級固體廢物環(huán)境管理人員和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位等相關(guān)管理和技術(shù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流,強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理現(xiàn)場評估工作,督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,做好整改落實(shí)。

        4.2 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法,強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管

        將危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”內(nèi)容。固體廢物管理部門應(yīng)加強(qiáng)與公安等部門協(xié)同合作,加大懲處力度[6],加大對危險(xiǎn)廢物亂傾倒、非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法行為的打擊力度,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,對發(fā)現(xiàn)問題且拒不整改的,依法依規(guī)進(jìn)行查處,情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)。

        4.3 推進(jìn)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管

        依托危險(xiǎn)廢物信息監(jiān)管平臺(tái),建設(shè)危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)綜合監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)[7],將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置全過程納入信息化監(jiān)管[8],重點(diǎn)產(chǎn)生及利用處置單位安裝視頻監(jiān)控,采取二維碼智能稱重,對轉(zhuǎn)移運(yùn)輸軌跡實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控。

        4.4 加大危險(xiǎn)廢物收集力度,統(tǒng)籌利用處置設(shè)施建設(shè)

        積極推進(jìn)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn),收集試點(diǎn)主動(dòng)對接小微企業(yè),幫助企業(yè)制定危廢管理計(jì)劃,提供危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)等一站式服務(wù),全面提高小微產(chǎn)廢企業(yè)的規(guī)范化管理水平,有效解決小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物分散、監(jiān)管難度大的問題[9],實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置無縫銜接和應(yīng)納盡納,將從源頭上有效遏制固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法倒買倒賣、非法傾倒、非法處置等各類危險(xiǎn)廢物違法行為。

        鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū))結(jié)合園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置需求,配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施,實(shí)現(xiàn)主要危險(xiǎn)廢物不出園區(qū)。選擇有條件的地區(qū)合理布局1 個(gè)危險(xiǎn)廢物綜合處置項(xiàng)目,配備焚燒、填埋等處置設(shè)施,作為危險(xiǎn)廢物綜合處置的基礎(chǔ)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保障。

        5 結(jié)語

        綜上所述,危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理需要政府部門、企業(yè)、社會(huì)按照職責(zé)分工,抓好落實(shí),做好危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置、利用全過程管理和信息化追溯,推動(dòng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理精細(xì)化、規(guī)范化、信息化。

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