錢(qián) 峰 侯省亮 倪志良

[提要] 文章以我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)為研究樣本,深入探討地方引資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響。研究發(fā)現(xiàn),政府的引資行為總體上促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升,但作用效果隨引資水平的不同表現(xiàn)出較強(qiáng)的異質(zhì)性,體現(xiàn)為資金流入水平較低時(shí)抑制、較高時(shí)促進(jìn)的特征,不同引資壓力下差異化的地方競(jìng)爭(zhēng)策略是造成這一結(jié)果的主要原因。機(jī)制分析表明,引資競(jìng)爭(zhēng)能夠通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此,地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)要圍繞自身發(fā)展需求制定合理的引資策略,避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)引起社會(huì)總體福利的損失,同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格把控引資項(xiàng)目的質(zhì)量,依靠技術(shù)引進(jìn)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)。

引言

黨的十九大報(bào)告指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展模式,如何提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量以實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提升,不僅需要實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,更要保持好地方政府之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。在百年未有之大變局這一關(guān)鍵時(shí)期,貫徹新發(fā)展理念,增進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)作配合,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量,切實(shí)符合我國(guó)統(tǒng)籌兼顧“五位一體”的整體戰(zhàn)略布局。

盡管影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的因素很多,但地方引資競(jìng)爭(zhēng)作為影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,不僅能夠直接作用于地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),還將從要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面對(duì)地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生影響。在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政制度的分權(quán)體制下,地方政府自主決定資源配置的權(quán)限較大,制定引資策略時(shí)具有一定的主動(dòng)性(曹洪,2005)[1]。相比周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大、不確定性較強(qiáng)的科技創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng),短平快的投資項(xiàng)目更符合地方政府的引資偏好,為完成政績(jī)考核目標(biāo),地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)往往表現(xiàn)為“重生產(chǎn)性建設(shè),輕民生性支出”的特征(傅勇等,2007)[2],引資策略下競(jìng)爭(zhēng)的加劇很可能導(dǎo)致服務(wù)型政府向建設(shè)型政府的轉(zhuǎn)變,造成財(cái)政支出中科技支出占比相對(duì)固化,甚至將這部分支出削減到其他建設(shè)領(lǐng)域(甘行瓊等,2020)[3]。然而,通過(guò)讓利式的招商行為獲得引資優(yōu)勢(shì)只是短期的一種競(jìng)爭(zhēng)策略,最終的目標(biāo)和效果是避免繼續(xù)類(lèi)似的競(jìng)爭(zhēng)方式(羅云輝,2009)[4]。因此,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo),利用優(yōu)惠政策進(jìn)行引資并不是長(zhǎng)久之計(jì),曹洪(2005)的研究表明,公共品競(jìng)爭(zhēng)策略會(huì)促進(jìn)帕累托改進(jìn),招商引資的最優(yōu)策略轉(zhuǎn)換是在原有引資優(yōu)惠不變的情況下轉(zhuǎn)為公共品的競(jìng)爭(zhēng)。[1]此外,公共品競(jìng)爭(zhēng)作為讓利式競(jìng)爭(zhēng)的補(bǔ)充策略,不僅能夠避免過(guò)度優(yōu)惠造成的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”,還可以改善地區(qū)投資環(huán)境,吸引更多優(yōu)質(zhì)資金的進(jìn)入,促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的創(chuàng)新。在技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新動(dòng)能的驅(qū)動(dòng)下,地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)效率逐漸得到提升,要素流動(dòng)和配置的效率也得以強(qiáng)化,對(duì)提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量具有一定的促進(jìn)作用。

基于此,本文以我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)為研究樣本,通過(guò)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo),研究引資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響,并驗(yàn)證兩者間可能存在的作用機(jī)制及內(nèi)在聯(lián)系。同時(shí),考慮到不同引資水平下的地方引資策略可能會(huì)存在差異,本文也關(guān)注引資水平變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響是否會(huì)表現(xiàn)出異質(zhì)性的特征,因而進(jìn)行了門(mén)限效應(yīng)的檢驗(yàn)。本文的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在:(1)鑒于之前文獻(xiàn)主要從稅收競(jìng)爭(zhēng)、土地競(jìng)爭(zhēng)和土地支出競(jìng)爭(zhēng)等角度分析政府招商引資行為對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,即更多地側(cè)重于地方政府引資競(jìng)爭(zhēng)方式的研究,鮮有文獻(xiàn)立足引資總量的視角分析引資水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響,本文的研究能夠補(bǔ)充現(xiàn)有的地方引資競(jìng)爭(zhēng)理論;(2)考察了引資競(jìng)爭(zhēng)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的作用機(jī)制,同時(shí)還進(jìn)一步探討了不同引資水平下政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響,這對(duì)分析政府引資競(jìng)爭(zhēng)策略的階段性變化有著一定的參考意義。

一、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

(一)文獻(xiàn)研究回顧

地方政府在開(kāi)發(fā)本地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí),也會(huì)通過(guò)提供稅收優(yōu)惠、低價(jià)供給土地、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等策略吸引地區(qū)外資金在本地區(qū)的投資(周黎安,2007)[5];李?lèi)鸬?2021)的研究表明,稅收競(jìng)爭(zhēng)抑制了地方環(huán)境治理的效率,對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng),因此有必要引導(dǎo)地方政府進(jìn)行綠色稅收競(jìng)爭(zhēng),強(qiáng)化環(huán)境治理對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用;[6]而張學(xué)升(2021)發(fā)現(xiàn)稅收競(jìng)爭(zhēng)可以通過(guò)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的方式推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),從而有效發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的協(xié)同效應(yīng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展;[7]利用土地價(jià)格和土地支出競(jìng)爭(zhēng)的引資策略雖然能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),但仍存在兩方面的問(wèn)題,一是盡管地方政府能夠利用土地出讓金完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善區(qū)域投資環(huán)境(陳志勇等,2011),[8]但土地價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)需建立在良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平上,兩者之間較高的依賴(lài)性降低了資源配置的效率。二是地價(jià)優(yōu)惠只能吸引低端的制造業(yè),對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的吸引作用并不明顯,而低水平的重復(fù)建設(shè)會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),可能導(dǎo)致地方政府對(duì)粗放型增長(zhǎng)方式的依賴(lài)(王曉通等,2008),[9]影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量;陶然等(2009)也發(fā)現(xiàn),地價(jià)供給土地和補(bǔ)貼性基礎(chǔ)設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)策略容易造成地區(qū)“競(jìng)次性”的發(fā)展模式,不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性;[10]隨洪光等(2022)認(rèn)為,基礎(chǔ)設(shè)施投資整體上能夠提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量,但體現(xiàn)為一定的短期效應(yīng),長(zhǎng)期大規(guī)模的投資建設(shè)會(huì)擠占非生產(chǎn)性支出,妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量;[11]毛暉等(2021)針對(duì)地方支出策略的分析也發(fā)現(xiàn),生產(chǎn)性支出的競(jìng)爭(zhēng)并不能改善地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量,而非生產(chǎn)性的支出競(jìng)爭(zhēng)卻能顯著推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展;[12]陳健生等(2022)認(rèn)為,面對(duì)地方引資競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的負(fù)面影響,地方政府可以在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)加強(qiáng)合作,從地區(qū)策略競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為區(qū)域競(jìng)合發(fā)展,在理性競(jìng)爭(zhēng)下實(shí)現(xiàn)合作效率的提升,從而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。[13]由此看來(lái),地方政府為獲取引資優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)是一把“雙刃劍”,而較大的引資效果差異可能與引資水平有著較大的關(guān)系。

當(dāng)政府面臨較大的引資壓力時(shí),為獲得外部資金的青睞,地方政府不得不加大引資優(yōu)惠的力度,甚至不惜降低環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn),放松對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管(Li和Zhou,2005)。[14]隨著競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的不斷增加,地方政府的策略行為將更加激進(jìn),可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,導(dǎo)致均衡稅率低于合理水平,當(dāng)引資投入的邊際收益小于邊際成本時(shí),地方通過(guò)招商引資獲得的收益會(huì)承受一部分非必要的損失。因此,政府間的策略行為會(huì)使招商引資投入大于社會(huì)最優(yōu)時(shí)的引資投入,造成地方財(cái)政收益的下降。Rauscher(2005)的研究也發(fā)現(xiàn),若地方政府以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的,在擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的同時(shí)采取放松環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),會(huì)輕易地形成“逐底競(jìng)爭(zhēng)”的惡性循環(huán),不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。[15]

而當(dāng)?shù)胤綄?duì)外部資金有較強(qiáng)吸引力時(shí),政府引資相對(duì)比較容易,一般會(huì)更加注重生產(chǎn)效率或技術(shù)創(chuàng)新性較高項(xiàng)目的引進(jìn),因而更加重視公共服務(wù)水平的提高,環(huán)保、服務(wù)等方面的投入會(huì)得到相應(yīng)的保障。同時(shí),引資競(jìng)爭(zhēng)初期會(huì)進(jìn)行大量交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè),隨著引資水平的提高,公共基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善,區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和發(fā)展關(guān)聯(lián)更加密切,為要素的流動(dòng)提供了便利條件。因此,引資水平處于高位時(shí),相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施也為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引資奠定了基礎(chǔ)(毛琦梁等,2020)。[16]Fredriksson和Millimet(2002)的研究發(fā)現(xiàn),為避免“鄰避主義”并獲得高質(zhì)量的外資,地方政府會(huì)主動(dòng)提高外資流入的門(mén)檻,以增強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的方式吸引更多高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)資金的流入,[17]并進(jìn)一步推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚,發(fā)揮知識(shí)的“溢出效應(yīng)”,最終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升產(chǎn)生促進(jìn)作用(于斌斌,2019)。[18]Holzinger等(2011)也發(fā)現(xiàn)政府的確存在這種“逐頂競(jìng)爭(zhēng)”行為;[19]針對(duì)性的招商引資能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)配置作用和政府調(diào)節(jié)作用的有效融合,精準(zhǔn)發(fā)揮資源的稟賦優(yōu)勢(shì),通過(guò)知識(shí)外溢和技術(shù)創(chuàng)新等方式發(fā)揮引領(lǐng)作用,使地區(qū)的資源、環(huán)境等要素實(shí)現(xiàn)重新的整合(李志國(guó)等,2020)。[20]

綜上所述,現(xiàn)有文獻(xiàn)主要探討了地方政府不同引資方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響,還有部分文獻(xiàn)立足地方政府階段性發(fā)展目標(biāo)不同的特征,研究引資策略的差異及其作用效果,但鮮有文獻(xiàn)以引資總量的視角分析地方政府引資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響,這也為本文的研究提供了新的思路。因此,本文試圖從引資水平的視角為切入點(diǎn),利用2007-2017年的省際面板數(shù)據(jù)為樣本,實(shí)證分析引資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響。

(二)研究假設(shè)

在政績(jī)激勵(lì)的機(jī)制下,地方利用策略競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)的外商直接投資能夠?yàn)榈貐^(qū)帶來(lái)新的生產(chǎn)技術(shù),對(duì)地區(qū)創(chuàng)新能力的提升有著一定的輻射作用。同時(shí),外來(lái)資本自身的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和科技重視度會(huì)激勵(lì)本地企業(yè)的創(chuàng)新和優(yōu)化意識(shí)。隨著引資水平的增加,區(qū)域外大幅流入的資金不僅為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了發(fā)展動(dòng)力,還加速了地區(qū)內(nèi)的資本積累,使得政府有更多的能力保障科技創(chuàng)新方面的支出(趙建國(guó)等,2022);[21]此外,政府間長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的存在會(huì)逐漸改變地方競(jìng)爭(zhēng)格局,“增長(zhǎng)”競(jìng)爭(zhēng)能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益逐漸被縮小。為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),地方政府開(kāi)始轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新”競(jìng)爭(zhēng),這會(huì)使地方政府更多地關(guān)注公共利益,并進(jìn)入以?xún)?yōu)化治理為主的競(jìng)爭(zhēng)模式,有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升(何艷玲等,2017);[22]卞元超等(2017)也發(fā)現(xiàn),為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的政府行為無(wú)法促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,但為創(chuàng)新而競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式能夠顯著提升技術(shù)創(chuàng)新的效率。[23]由此看來(lái),地方政府的引資競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)效率的提升,并通過(guò)引資目標(biāo)的改變使地方的競(jìng)爭(zhēng)策略發(fā)生轉(zhuǎn)變,使創(chuàng)新能力成為地方引資競(jìng)爭(zhēng)時(shí)關(guān)注的重要問(wèn)題,在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)下全方位地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。因此,提出假設(shè)1。

假設(shè)1:地方引資競(jìng)爭(zhēng)總體上能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不僅涉及經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng),還包含了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全要素生產(chǎn)率的提升,馮珍等(2021)發(fā)現(xiàn),地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與全要素生產(chǎn)率提升有著明顯的正相關(guān)關(guān)系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升,這不僅可以直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量,還會(huì)通過(guò)提高生產(chǎn)要素配置的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生間接的促進(jìn)效應(yīng)。[24]具體來(lái)看,間接效用包含合理化和高級(jí)化兩方面的內(nèi)容,其中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化有助于提高要素的重置效率,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化能夠促進(jìn)要素的升級(jí),兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升都有著顯著的推動(dòng)作用(陳浩等,2021)。[25]然而,不同引資水平下地方政府的支出策略對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也存在差異。朱金鶴等(2021)認(rèn)為,適度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有著正向的影響作用,但超過(guò)最適程度的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)約束市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活力,影響市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行;[26]當(dāng)環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互沖突時(shí),為了爭(zhēng)奪要素資源,地方政府可能會(huì)降低環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn),不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量造成負(fù)面影響(甘行瓊等,2020);[3]崔志坤(2015)的研究發(fā)現(xiàn),“逐底競(jìng)爭(zhēng)”不僅無(wú)法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,反而會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),而“逐頂競(jìng)爭(zhēng)”可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),從而有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí);[27]Krugman(1991)認(rèn)為,政府的引資競(jìng)爭(zhēng)行為能為本地區(qū)帶來(lái)技術(shù)和產(chǎn)品的革新,增強(qiáng)地區(qū)的創(chuàng)新能力,促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步,不僅可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率,還能通過(guò)“集聚效應(yīng)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí);[28]隨著集聚效應(yīng)的加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)逐漸得到強(qiáng)化,使地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈獲得橫向和縱向的擴(kuò)展,從而催化形成新產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供了保障(關(guān)愛(ài)萍等,2017)。[29]因此,提出假設(shè)2。

假設(shè)2:引資競(jìng)爭(zhēng)能夠通過(guò)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生作用。

盡管引資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)的科技創(chuàng)新水平有促進(jìn)作用,但較低的引資水平能夠弱化該正向影響,一個(gè)可能的原因是“逐底競(jìng)爭(zhēng)”引起的效率損失造成的(趙建國(guó)等,2022);[21](楊曉麗等,2011)發(fā)現(xiàn)地方政府提高稅收優(yōu)惠后雖然提高了FDI的數(shù)量,但FDI的質(zhì)量有所降低,可見(jiàn)過(guò)度的稅收優(yōu)惠會(huì)降低引資質(zhì)量,不利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。[30]此外,過(guò)度的稅收優(yōu)惠加劇了地區(qū)間的引資競(jìng)爭(zhēng)行為,影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,會(huì)對(duì)地區(qū)內(nèi)部的投資形成擠出效應(yīng),且該效應(yīng)會(huì)隨著稅收優(yōu)惠過(guò)度程度的增加不斷加強(qiáng);曹洪(2005)認(rèn)為地區(qū)間的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”行為會(huì)導(dǎo)致囚徒困境,雖然地方政府合理的引資行為能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)不利于地區(qū)整體福利的增加。[1]因此,當(dāng)引資水平達(dá)到一定規(guī)模時(shí),政府會(huì)改變競(jìng)爭(zhēng)策略,在原有優(yōu)惠策略不變的情況下展開(kāi)公共產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)提高公共服務(wù)質(zhì)量的方式吸引優(yōu)質(zhì)資金的流入,以實(shí)現(xiàn)引資效應(yīng)的最大化,提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。因此,提出假設(shè)3。

假設(shè)3:地區(qū)引資水平達(dá)到一定的閾值后才會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生促進(jìn)作用。

二、變量定義、數(shù)據(jù)說(shuō)明及模型設(shè)計(jì)

(一)變量定義

1.被解釋變量:經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

關(guān)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量(Quality)的測(cè)度,本文主要借鑒儲(chǔ)德銀等(2020)[31]和郭健等(2021)[32]的研究方法,以“五大發(fā)展理念”為基礎(chǔ),將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)維度作為一級(jí)指標(biāo),綜合構(gòu)建地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系。二級(jí)指標(biāo)選取上,結(jié)合詹新宇等(2016)的選擇方法,[33]在保證數(shù)據(jù)可獲得性的基礎(chǔ)上綜合各維度指標(biāo)的特點(diǎn),所選取的指標(biāo)組合如表1所示。

考慮到新發(fā)展理念五個(gè)層面的相互聯(lián)系和本質(zhì)要求,本文對(duì)各一級(jí)指標(biāo)賦予同等權(quán)重,并采用熵值法對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行賦值。依照各指標(biāo)的正負(fù)屬性,在賦值之前利用極差法進(jìn)行無(wú)量綱處理,以保證數(shù)據(jù)之間的可比較性,最后根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重值合成各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)。

2.主要解釋變量:引資競(jìng)爭(zhēng)

由于本文研究的引資競(jìng)爭(zhēng)(Attr＿com)主要是指地區(qū)以外的資金在該地區(qū)的投資,盡管固定資產(chǎn)投資中非政府部門(mén)的投資份額可以較好地反映各地區(qū)的私人投入,但其中也包含了大量的本地投資,難以精準(zhǔn)的衡量來(lái)自外區(qū)域的資金投入規(guī)模(吳柏鈞等,2021)[34]。考慮到地方政府利用優(yōu)惠政策招商引資時(shí)也會(huì)吸引外商投資的增加,很多學(xué)者以外商直接投資額作為地方引資競(jìng)爭(zhēng)的代理變量,但該方法側(cè)重于對(duì)引資數(shù)量的考察,在綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究方法后,為兼顧地方引資競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模和效率,本文采用人均外商直接投資(張軍,2007)作為引資競(jìng)爭(zhēng)的測(cè)量指標(biāo),[35]即各省外商直接投資與人口數(shù)的比值。

3.機(jī)制變量:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化(Adva＿str)作為度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端向高端優(yōu)化的重要指標(biāo),不僅涉及各產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)占比的調(diào)整,還應(yīng)包括各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及資源配置效率的提升(黃亮雄等,2013)[36]。同時(shí),對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著結(jié)構(gòu)升級(jí)和效率提升的雙重內(nèi)涵。因此,本文借鑒相關(guān)文獻(xiàn)的處理方法,結(jié)合高度化的質(zhì)量和數(shù)量?jī)煞矫娴奶卣鳂?gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指標(biāo),具體計(jì)算方式如下:

其中,Adva＿strit代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指標(biāo),Yijt表示i地區(qū)t時(shí)期的j產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,Yit表示i地區(qū)t時(shí)期的總產(chǎn)值,Lijt表示i地區(qū)t時(shí)期j產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù),Aijt表示i地區(qū)t時(shí)期j產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率,該生產(chǎn)效率由各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與從業(yè)人口的比值表示。

4.主要控制變量

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量通常受多方面因素的影響,為更好地考察引資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響,本文對(duì)其他可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的因素進(jìn)行了控制。具體的控制變量包括:(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(Per＿gdp),用各省份人均GDP的自然對(duì)數(shù)表示;(2)財(cái)政自給率(Self＿suf),用各省份財(cái)政收入占財(cái)政支出的比值表示;(3)教育重視度(Educ),用各省份教育支出占GDP的比值表示;(4)城鎮(zhèn)化率(Urba＿rat),用各省份城鎮(zhèn)居民人數(shù)與總?cè)藬?shù)的比值表示;(5)人口密度(Popu＿den),用各省常住人口數(shù)與土地面積的比值表示;(6)金融風(fēng)險(xiǎn)(Fina＿ris),用各省金融機(jī)構(gòu)的貸款余額與存款余額的比值表示,該比重越大的省份所面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)越大。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明

鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)構(gòu)建較為多元,部分指標(biāo)2017年后的數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重,因此本文選取2007-2017年我國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)(不包含西藏)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為研究樣本,所使用數(shù)據(jù)主要來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫(kù)及各省市統(tǒng)計(jì)局等渠道,各變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

(三)模型設(shè)計(jì)

1.靜態(tài)面板模型

為檢驗(yàn)地方引資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響效用,本文首先通過(guò)構(gòu)建靜態(tài)固定效應(yīng)模型的方法對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行驗(yàn)證,模型如下:

Qualityi,t=α0+α1Attr＿comit+α2Xit+μt+δi+εit

(1)

其中,下標(biāo)i和tv分別表示地區(qū)和時(shí)間,Qualityit表示i地區(qū)t時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,Attr＿comit表示i地區(qū)t時(shí)期的引資競(jìng)爭(zhēng)水平,變量Xit表示各個(gè)控制變量,μt表示只隨時(shí)間變化的效應(yīng),δi表示只隨地區(qū)變化的個(gè)體效應(yīng),εit為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

2.中介檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?/p>

由于政府的招商引資行為可以促進(jìn)地區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新,進(jìn)而對(duì)地區(qū)的生產(chǎn)效率和資源配置方式產(chǎn)生影響。為考察引資競(jìng)爭(zhēng)是否能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生影響,本文以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化為中介變量,構(gòu)建了如下中介檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?

Qualityit=α0+α1Attr＿comit+α2Xit+μt+δi+εit

(2)

Adva＿strit=α0+α1Adva＿strit+α2Xit+μt+δi+εit

(3)

Qualityit=α0+α1Attr＿comit+α2Adva＿strit+α3Xit+μt+δi+εit

(4)

其中,Adva＿strit表示i地區(qū)t時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù),其余變量設(shè)定與模型(1)中的設(shè)定一致。

3.門(mén)限效應(yīng)模型

當(dāng)引資水平較低時(shí),地方政府會(huì)更加注重以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式吸引區(qū)域外的各類(lèi)資金,而隨著地區(qū)引資水平的增加,政府會(huì)更傾向于引進(jìn)高效率、高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)資金。因此,地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與引資競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系可能存在非線性特征。為進(jìn)一步檢驗(yàn)該特征,本文構(gòu)建的門(mén)限模型如下:

(5)

其中,I(·)為示性函數(shù),γ為門(mén)限變量,β1、β2和β3分別表示引資水平變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的非線性影響,剩余變量設(shè)定與模型(1)設(shè)定一致。

三、實(shí)證檢驗(yàn)

(一)基準(zhǔn)效應(yīng)回歸

本文在基準(zhǔn)回歸中分別用OLS模型和FE模型檢驗(yàn)地方引資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響,結(jié)果如表3所示。其中,第(1)(2)列是OLS回歸結(jié)果,第(3)(4)列為固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果,為排除個(gè)體和時(shí)間因素的影響,本文在固定效應(yīng)回歸中分別對(duì)時(shí)間和地區(qū)進(jìn)行了控制。由表3可以看出,各個(gè)回歸結(jié)果中主要解釋變量的系數(shù)顯著為正,在控制個(gè)體、時(shí)間及其他因素的影響后,該結(jié)果依然在1%的水平下顯著為正,具體來(lái)看,引資競(jìng)爭(zhēng)水平每提高1個(gè)百分點(diǎn),地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將提高0.284個(gè)單位。這表明地方引資水平的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有著明顯的促進(jìn)作用,以上結(jié)論也驗(yàn)證了假設(shè)1。地方政府通過(guò)招商引資的方式為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了更多的資金流入,新增加的投資可能會(huì)與地區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)效應(yīng),大規(guī)模的資金流入將更快地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的完善,補(bǔ)足地區(qū)發(fā)展的短板,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升產(chǎn)生了正向的促進(jìn)效果。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

(二)中介機(jī)制檢驗(yàn)

本文按照中介檢驗(yàn)的基本方法對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的中介效應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)證,首先,用式(2)的回歸驗(yàn)證引資競(jìng)爭(zhēng)能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生促進(jìn)作用;其次,對(duì)式(3)進(jìn)行回歸,檢驗(yàn)引資競(jìng)爭(zhēng)能否有效促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化;最后,用式(4)的回歸檢驗(yàn)引資競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的共同作用效果,具體的回歸結(jié)果如表4中的(1)(2)(3)所示。由回歸結(jié)果(2)可以發(fā)現(xiàn),地方引資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的影響為正,且在10%的水平下通過(guò)了顯著檢驗(yàn),表明引資競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。此外,回歸結(jié)果(3)顯示,引資競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的系數(shù)為正,并在1%的水平下通過(guò)了顯著性檢驗(yàn),這表明兩者都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有著明顯的促進(jìn)作用。結(jié)合以上三個(gè)回歸結(jié)果不難看出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化這一中介路徑確實(shí)是存在的,引資競(jìng)爭(zhēng)能夠通過(guò)提高地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量,該結(jié)論也驗(yàn)證了假設(shè)2。地方政府的引資行為促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),而趨向高級(jí)化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)提升地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生了重要影響。

表4 中介機(jī)制檢驗(yàn)

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

基準(zhǔn)回歸結(jié)果表明了地方引資對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有著較好的促進(jìn)效果,但為了排除實(shí)證結(jié)論的偶然性,避免其他可能存在的一些因素對(duì)結(jié)果產(chǎn)生的干擾,本文以替換主要變量衡量指標(biāo)的方式對(duì)基準(zhǔn)回歸結(jié)果進(jìn)行了穩(wěn)健性的分析,以保證文章結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)性和可信度。

1.替換解釋變量

首先,從GDP視角構(gòu)建新的引資競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)。盡管地方政府以多樣化的方式參與引資競(jìng)爭(zhēng),但考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在官員晉升激勵(lì)中依然發(fā)揮著較大的作用,在保證地區(qū)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求可能會(huì)對(duì)地方政府的引資規(guī)模產(chǎn)生一定的影響。因此,本文借鑒相關(guān)研究從GDP視角重新構(gòu)建引資競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo),具體的指標(biāo)構(gòu)建方式如下:

以重新構(gòu)建的引資競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)代入到原模型進(jìn)行回歸,回歸結(jié)果如表5中的列(1)所示,替換變量后主要解釋變量的系數(shù)依然為正,且通過(guò)了1%顯著性水平的檢驗(yàn),回歸結(jié)果與基準(zhǔn)回歸基本保持一致。

其次,改用實(shí)際外商直接投資總額的對(duì)數(shù)值衡量地區(qū)的引資競(jìng)爭(zhēng)水平?；鶞?zhǔn)回歸中以地區(qū)人均外商直接投資額衡量地方政府的引資水平,此處將其替換為地區(qū)實(shí)際外商直接投資總額的自然對(duì)數(shù),并將替換后的變量作為新的解釋變量代入模型(1)進(jìn)行檢驗(yàn),具體的回歸檢驗(yàn)結(jié)果如表5中的(2)所示。從結(jié)果可以看出,在替換解釋變量的衡量方式后,解釋變量的系數(shù)依然顯著為正,且各控制變量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響與基準(zhǔn)回歸基本相同,回歸結(jié)果保持穩(wěn)健。

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

2.改進(jìn)實(shí)證方法

若面板數(shù)據(jù)的不同截面存在異方差現(xiàn)象,將會(huì)對(duì)回歸結(jié)果的系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)誤產(chǎn)生影響,從而使實(shí)證結(jié)果產(chǎn)生偏誤。為保證研究結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)性,本文采用面板穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤方法對(duì)模型進(jìn)行穩(wěn)健性估計(jì),結(jié)果如表5中(3)所示,引資競(jìng)爭(zhēng)變量的回歸系數(shù)依然顯著為正,說(shuō)明基準(zhǔn)結(jié)果相對(duì)具有穩(wěn)健性。

(四)內(nèi)生性檢驗(yàn)

考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高的地區(qū)更容易吸引資金的流入,而區(qū)域外的新投資的流入也可能對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量造成影響,因而主要變量之間可能存在互為因果的關(guān)系,從而產(chǎn)生內(nèi)生性問(wèn)題。為排除以上問(wèn)題對(duì)研究結(jié)果的影響,本文也對(duì)可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題進(jìn)行了處理。

1.兩階段最小二乘法。同時(shí)選取鄰省GDP水平的均值和解釋變量的滯后一期,作為引資競(jìng)爭(zhēng)水平的工具變量。工具變量的選擇首先要與地區(qū)引資競(jìng)爭(zhēng)相關(guān),其次還不能夠通過(guò)其他渠道直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。鑒于鄰省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是本省引資競(jìng)爭(zhēng)參照的標(biāo)準(zhǔn)之一,同時(shí)以往的引資水平對(duì)后期的資金流入也會(huì)產(chǎn)生影響,而兩個(gè)變量對(duì)當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量并不會(huì)產(chǎn)生直接影響,也滿(mǎn)足外生性的要求。

2.廣義矩估計(jì)。為了彌補(bǔ)樣本數(shù)較小的不足,并有效克服弱工具變量的問(wèn)題,本文選用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)(GMM)的方法排除可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題產(chǎn)生的干擾。該方法將差分GMM和水平GMM結(jié)合后做出系統(tǒng)性的估計(jì),對(duì)有限樣本的應(yīng)用具有較好的估計(jì)結(jié)果,因此,該估計(jì)方法對(duì)本文有著較好的適用性。

具體檢驗(yàn)結(jié)果如表6中所示,表6中的列(1)和列(2)分別展示了兩階段最小二乘法和廣義矩估計(jì)法的回歸結(jié)果。其中,列(1)兩階段最小二乘法回歸的結(jié)果表明,在使用工具變量后主要解釋變量依然顯著為正,與基準(zhǔn)回歸結(jié)果基本相符,Cragg-Donald F統(tǒng)計(jì)量大于10,表明不存在弱工具變量問(wèn)題。從Kleibergen-Paap rk LM檢驗(yàn)的結(jié)果來(lái)看,工具變量不存在不可識(shí)別的情況。同時(shí),從列(2)的回歸結(jié)果也可以發(fā)現(xiàn),更換模型后回歸結(jié)果也基本保持穩(wěn)健。表6的回歸結(jié)果也說(shuō)明,即使在考慮內(nèi)生性問(wèn)題的情況下,地方引資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的正向影響效應(yīng)仍具有穩(wěn)健性,本文的結(jié)論依然成立。

表6 內(nèi)生性檢驗(yàn)

(五)異質(zhì)性分析

至此,文章的前兩個(gè)假設(shè)已基本被證實(shí),地方引資競(jìng)爭(zhēng)能夠提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,而地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)在該效用中起到了關(guān)鍵的中介作用。在此基礎(chǔ)上,本文將繼續(xù)從地區(qū)差異、市場(chǎng)化水平和財(cái)政壓力等角度入手,探討地方引資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是否存在異質(zhì)性的影響效用。

1.東中西地區(qū)差異

鑒于不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局存在一定的差異,在資源優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特色不盡相同的情況下,各地政府的引資傾向可能會(huì)有所不同。本文參照經(jīng)濟(jì)地理的劃分標(biāo)準(zhǔn),將樣本分成東中西三個(gè)部分,進(jìn)一步探討引資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響是否存在地域差異,具體的回歸結(jié)果如表7所示,表7中的列(1)(2)(3)分別是東中西部地區(qū)樣本的回歸結(jié)果。由表7的回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),東中西三個(gè)地區(qū)引資競(jìng)爭(zhēng)的系數(shù)均為正值,說(shuō)明各地區(qū)政府的引資競(jìng)爭(zhēng)行為均可提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量,但不同的是,引資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響效用在地區(qū)間存在差異,表現(xiàn)為東部最高、西部次之、東部最小的特征。

一個(gè)可能的原因是,在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,中東西三個(gè)地區(qū)的資源和區(qū)位等因素有著較大差異,東部地區(qū)憑借其區(qū)位優(yōu)勢(shì)取得了較大的發(fā)展成果,相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都較為成熟。然而中西部地區(qū)的發(fā)展相對(duì)滯后,且西部相對(duì)中部而言交通等基礎(chǔ)設(shè)施較差。相比之下,等量資金的流入在東部地區(qū)產(chǎn)生的影響效應(yīng)較弱,而對(duì)中部和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生的輻射效應(yīng)更強(qiáng),因此對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響也更大。

2.市場(chǎng)化水平差異

由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異,市場(chǎng)化改革的推進(jìn)可能會(huì)存在地域差異,表現(xiàn)為地區(qū)間差異化的市場(chǎng)化水平。市場(chǎng)化水平較高地區(qū)的信息不對(duì)稱(chēng)程度更低,市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制更成熟,政府職能發(fā)揮的成效更好。而市場(chǎng)化較低的地區(qū)信息流通轉(zhuǎn)換速度較慢,政府可能對(duì)市場(chǎng)存在較多的干預(yù),使市場(chǎng)發(fā)揮資源配置職能的主動(dòng)性受到一定限制(孫曉華等,2015)[37]。因此,本文根據(jù)各省份市場(chǎng)化水平將樣本分為高中低三個(gè)組別進(jìn)行檢驗(yàn),具體結(jié)果如表8所示,表8中的列(1)(2)(3)分別代表了低、中、高市場(chǎng)化水平下的回歸結(jié)果。

由表8可以看出,當(dāng)市場(chǎng)化水平較低時(shí),地區(qū)的引資競(jìng)爭(zhēng)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平負(fù)相關(guān),隨著市場(chǎng)化水平的提高,引資競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。究其原因,市場(chǎng)化較低水平的地區(qū)一般處于較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,初始投資多為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低層次的投資,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用較小。此外,市場(chǎng)化較低地區(qū)的政府在引資的過(guò)程中可能會(huì)過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的運(yùn)行,為完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)降低了環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致新進(jìn)投資對(duì)環(huán)境的破壞,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。而市場(chǎng)化較高水平的地區(qū)配套設(shè)施相對(duì)完善,市場(chǎng)在資源配置中主動(dòng)性較強(qiáng),有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力,提高創(chuàng)新投入水平,進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生促進(jìn)作用。

表8 市場(chǎng)化水平異質(zhì)性檢驗(yàn)

3.財(cái)政壓力異質(zhì)性

地方財(cái)政壓力是地方政府進(jìn)行引資競(jìng)爭(zhēng)的原因之一,由于缺乏稅收立法權(quán),面對(duì)剛性的財(cái)政支出,地方政府經(jīng)常以招商引資的方式提高地區(qū)的投資水平,以通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量的提升解決財(cái)政收支困境。因此,財(cái)政壓力會(huì)直接影響政府的引資決策,在引資水平相近的情況下,不同財(cái)政壓力地區(qū)的引資效應(yīng)也可能會(huì)存在差異。因此,本文將樣本按財(cái)政壓力水平分成高中低三個(gè)組別進(jìn)行回歸,具體的結(jié)果如表9所示,表9中的(1)(2)(3)分別展示了高、中、低財(cái)政壓力下的回歸結(jié)果。

由表9可以發(fā)現(xiàn),引資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)不同財(cái)政壓力地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量均能產(chǎn)生促進(jìn)作用,但財(cái)政壓力較高地區(qū)的影響效應(yīng)較弱,財(cái)政壓力較低地區(qū)的影響效應(yīng)更強(qiáng)。這可能是因?yàn)樨?cái)政壓力較小地區(qū)的政府更加注重發(fā)展的質(zhì)量,側(cè)重于創(chuàng)新型等高質(zhì)量項(xiàng)目的引入,而財(cái)政壓力較高地區(qū)的政府迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的壓力,有意放松新進(jìn)投資的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),較少關(guān)注高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)的引入,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升略有不足。

表9 財(cái)政壓力異質(zhì)性檢驗(yàn)

四、進(jìn)一步分析

(一)門(mén)限效應(yīng)檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)地方引資競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間是否存在非線性關(guān)系,本文以引資競(jìng)爭(zhēng)為門(mén)限變量,借助門(mén)限回歸模型(5)對(duì)該假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證。引資競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)限效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果如表10所示,似然比檢驗(yàn)如圖1所示。從表10可以看出,雙門(mén)檻檢驗(yàn)結(jié)果即使在10%的置信水平下也不顯著,單門(mén)檻檢驗(yàn)在1%的顯著性水平下通過(guò)了檢驗(yàn),接受僅有單一門(mén)限的假定。通過(guò)門(mén)檻模型回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)引資競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)限值為0.245,該結(jié)果與似然比檢驗(yàn)的圖表結(jié)果一致。

表10 引資競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)限效應(yīng)檢驗(yàn)

圖1 門(mén)限值的似然比統(tǒng)計(jì)量

(二)門(mén)限回歸分析

基于上述分析,具體的門(mén)限效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果如表11所示。可以發(fā)現(xiàn),地方的引資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間存在顯著的非線性關(guān)系,且表現(xiàn)出引資水平較低時(shí)抑制、較高時(shí)促進(jìn)的異質(zhì)性特征。當(dāng)引資水平小于門(mén)限值0.245時(shí),地方的引資競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)向影響,這是因?yàn)榈胤秸谝Y初期有著較大的引資壓力,從而放寬了流入資金的質(zhì)量和效率,且引資水平較低時(shí)容易出現(xiàn)“逐頂競(jìng)爭(zhēng)”的現(xiàn)象,這將嚴(yán)重阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量;而當(dāng)引資水平大于門(mén)限值0.245時(shí),地方引資競(jìng)爭(zhēng)行為能夠促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,兩者表現(xiàn)為顯著的正相關(guān)關(guān)系。引資水平的提高使政府有意識(shí)地提高了地區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)水平以獲得高質(zhì)量的投資,以上結(jié)論也很好地驗(yàn)證了假設(shè)3。

表11 門(mén)限效應(yīng)檢驗(yàn)

五、結(jié)論與建議

本文以2007-2017年的省際面板數(shù)據(jù)為樣本,實(shí)證檢驗(yàn)地方引資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響效果,并深入探討了產(chǎn)生這一結(jié)果的作用機(jī)理。研究發(fā)現(xiàn),引資競(jìng)爭(zhēng)總體上促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量,同時(shí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化在這一關(guān)系中發(fā)揮了顯著的中介機(jī)制作用。事實(shí)上,地方政府主要通過(guò)提高稅收優(yōu)惠、降低土地價(jià)格、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式吸引區(qū)域外資金的投資,外部資金的流入能夠?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動(dòng)能,并直接作用于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,且外部投資帶來(lái)的新技術(shù)能夠促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)效率的提升,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)引資水平處于低位時(shí),地方政府往往會(huì)陷入過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),這可能是地方為提高引資數(shù)量放松對(duì)引資質(zhì)量的監(jiān)管,不僅阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生抑制效應(yīng)。隨著引資水平的提高,地方政府的策略重心逐漸轉(zhuǎn)移到公共品和公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng),科教支出占比開(kāi)始上升,高技術(shù)引資下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化得到加強(qiáng),進(jìn)一步對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生促進(jìn)作用。

綜上所述,針對(duì)地方政府之間的引資行為和競(jìng)爭(zhēng)策略,本文有如下幾方面的政策建議:第一,制定合理的稅收優(yōu)惠政策,保持地區(qū)間的良性競(jìng)爭(zhēng)。雖然稅收優(yōu)惠引資策略在一定程度上對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著促進(jìn)作用,但必須保持合理的稅收優(yōu)惠力度,將優(yōu)惠限定在合理的區(qū)間內(nèi),避免過(guò)度的稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)造成扭曲,造成地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的失衡,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量;第二,優(yōu)化地方引資支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政運(yùn)行效率。政府應(yīng)合理配置資金在生產(chǎn)建設(shè)和民生服務(wù)方面的比例,避免過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益的“短視”行為,在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)注重公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的支出,利用良好的公共服務(wù)打造高效的投資環(huán)境,發(fā)揮公共品競(jìng)爭(zhēng)在引資中的優(yōu)勢(shì);第三,嚴(yán)格把控招商引資標(biāo)準(zhǔn),確保資金流入質(zhì)量。在引資的過(guò)程中要恪守底線,立足長(zhǎng)期可持續(xù)的引資目標(biāo),盡管引資行為可以直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但不能放松環(huán)境規(guī)制的要求,從根本上杜絕一切不符合標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目,體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo);第四,發(fā)揮引資的技術(shù)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?？紤]到引資行為能夠通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量,地方政府應(yīng)該重視技術(shù)或創(chuàng)新性較高項(xiàng)目的引資,并對(duì)地區(qū)新進(jìn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予一定的扶持和幫助,利用技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化,增強(qiáng)地區(qū)資源配置的效率,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。