孫 勇 楊榮濤 成 飛

[提要] 中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會之后,中央提出的“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”這個重大命題,對我國西部省份考驗尤為巨大,在習近平總體國家安全觀的視域下,發(fā)展和安全相輔相成。習近平總書記來川講話中強調(diào)四川“要從治國、安邊、穩(wěn)藏的內(nèi)在關(guān)系上把握四川涉藏地區(qū)同全省全國大局的內(nèi)在聯(lián)系”。這個要求蘊涵豐富,既有深厚的歷史依據(jù),又有著安邊與經(jīng)營周邊戰(zhàn)略新指向,內(nèi)含“國家戰(zhàn)略大后方”的底蘊,即四川在全國尤其是大西部(包括西南、西北)的政治地理樞紐無可替代,應進一步挖掘和發(fā)揮潛力,以四川高質(zhì)量的發(fā)展和更高水平的安全,策動西藏、青海、甘肅、云南、陜西的發(fā)展和穩(wěn)定,發(fā)揮兼具經(jīng)濟地理樞紐的作用,在新時代的中繼階段,擔負起“戰(zhàn)略要地”應有的重任。

引言

習近平總書記來川視察時指出“要從治國、安邊、穩(wěn)藏的內(nèi)在關(guān)系上把握四川涉藏地區(qū)同全省全國大局的內(nèi)在聯(lián)系。”[1]這一重要指示,與總體國家安全觀的內(nèi)涵密切相關(guān),與黨的二十大報告中強調(diào)“國家安全”①含義密切相關(guān),體現(xiàn)了習近平治國治邊和穩(wěn)藏安康一體的戰(zhàn)略思考中的新指向。為深入學習貫徹習近平總書記的這一重要指示,相關(guān)高層決策要求“落實‘從治國、安邊、穩(wěn)藏內(nèi)在關(guān)系上把握四川涉藏地區(qū)同全省全國大局的內(nèi)在聯(lián)系’等重要要求,推動民族地區(qū)團結(jié)進步、繁榮發(fā)展和長治久安,鞏固實現(xiàn)穩(wěn)藏安康的戰(zhàn)略要地”[2]。

新時代總體國家安全觀對國家治理有深邃廣闊的指導意義,尤其是對于西部主次邊疆帶省區(qū)[3]的戰(zhàn)略謀劃和制定,具有極其重要的現(xiàn)實針對性。中國西部省區(qū)的安全包括發(fā)展關(guān)系到國家整體安全和發(fā)展,須在國家戰(zhàn)略之中形成具有呼應和執(zhí)行的效應。“鞏固實現(xiàn)穩(wěn)藏安康的戰(zhàn)略要地”[2]是中央賦予四川作為西部重要樞紐施行“治國安邊”戰(zhàn)略的一大任務,與決策層強調(diào)“建好建強國家戰(zhàn)略大后方”[4]的要求同質(zhì)地具有國家戰(zhàn)略的疊合性。

從戰(zhàn)略研究的角度看,任何戰(zhàn)略的謀劃和決策,都反映這個國家政治利益根本的目標方向,其主要領(lǐng)導人的重要講話都具有鮮明的戰(zhàn)略指向性。戰(zhàn)略的第一性是通過高層次謀劃和決策的過程,處理好“舉其要而用其精用功少者”(《說文解字》:“舉其要而用其精,用功少者皆曰略?！?的問題,即把握全局,處理好全局中的各種關(guān)系,抓住主要矛盾,解決關(guān)鍵問題;同時注意了解和關(guān)注局部,特別是注意解決好對全局有決定意義的某個局部,即“戰(zhàn)略要地”的問題。

一、四川是中國西部省區(qū)歷史地理的樞紐

四川,簡稱蜀、川,在中國歷史地理區(qū)位中,四川的區(qū)位以及川邊地區(qū)所具有便利性,比周邊省區(qū)能更好地使得中央政府力量伸入陸地邊疆,[5](P.381)從而有利于國家實施面對西部方向的“安邊”②和更大范圍的“經(jīng)營周邊”戰(zhàn)略。

(一)清代“川康藏一體”治理體系對四川戰(zhàn)略地位的提升

清初,中央政府即有意識打造四川作為治藏安康戰(zhàn)略的依托,承擔戰(zhàn)略樞紐、軍事馳援、后勤保障等重任,推動了川、康、藏更深層次的政治、經(jīng)濟、文化互動,形成了間接治理西藏包括朝廷對西南地區(qū)改土歸流的“四川方案”。

康雍時期,四川在承接的一系列治藏戰(zhàn)略軍政要務中表現(xiàn)出色,積累了大量檔案資料。清代第二部四川省志——雍正《四川通志》卷二十一專設“西域”篇目,記載打箭爐至拉薩況,首次將康熙末驅(qū)準保藏③的奏折、碑文向世人公布。之后,該志“西域”篇目被《雅州府志·西域》《衛(wèi)藏圖識》多部西藏地方志作為主要資料來源,且被乾隆《西寧府新志》“西藏”篇目所參引[6],影響了人們對“西蕃藏地”的認識,其所載四川參與康藏地區(qū)治理的功績,成為時人認知四川吏治對國家貢獻如何的重要印象之一。

雍乾兩朝,四川大員參與、主持或決策了諸如平定羅卜藏丹津叛亂、平定西藏阿爾布巴諸噶倫之亂、平定珠爾默特那木札勒叛亂、大小金川戰(zhàn)役等一系列波及青藏高原及周邊地區(qū)重大事件,有效防范了區(qū)域性事件波及內(nèi)地行省治理的不利影響。至嘉慶朝,中央政府已把四川參與西藏事務的職責,專門寫入國家典章制度《大清會典》。四川官署在修纂嘉慶《四川通志》時,其卷百九十一至百九十六《西域》詳細記載了乾隆一朝對西藏地方治理的成效,同時還專設“廓爾喀”“布魯克巴”“白木戎”等南亞諸地及國家篇目,反映出其時四川官吏在參與處理西藏軍政要務中對邊疆視域范圍的擴展。

雍正和嘉慶兩部《四川通志》均高度重視對西藏、康區(qū)的記載,直接把西藏按照內(nèi)地官修方志體例納入內(nèi)地省通志,對整個清代涉藏方志修纂產(chǎn)生深遠影響[7](P.253),形成了“川省修藏志”的特色體系[8]。嘉慶《四川通志》成為當時向世人介紹川邊政治地理的基礎(chǔ)資料,并成為各省要員上報清中央有關(guān)藏事資政的依據(jù)。

同時,雍乾以來清王朝對四川參與川藏道治理的認可,促使大量川官與謀士往返、任職于川藏道沿途,書寫了有關(guān)四川參與治理西藏、康區(qū)的文獻,如王世睿《進藏紀程》,王我?guī)煛恫貭t總記》,張?！段鞑赜浭觥?查禮《西域行》,徐瀛《西征日記》,姚瑩《康輶紀行》等。這些著作流傳入內(nèi)地,成為時人認識西藏、認識川藏關(guān)系的重要文獻。

伴隨著四川政要及學人書寫西藏地方事務話語的逐漸形成和加強,有清以降,四川在治理青藏高原及東緣地區(qū)中的任務、職責、作用,已成為中央政府與地方政府共同明確的認識和處理涉藏軍政要務的出發(fā)點。

(二)四川在中國王朝經(jīng)略西部中的地位回溯考略

追溯歷史,秦朝即設蜀郡,唐代為劍南道,“四川”名稱始見于宋代,系宋治所之一。元代中央政府以“大一統(tǒng)疆域觀念”視域,對巴蜀戰(zhàn)略地位持續(xù)形成了精準定位、精辟評價,開始展現(xiàn)出四川對周邊省區(qū)之“以一動六”的重大影響力,即川政必涉及藏、青、甘、陜、滇和康。

元代實現(xiàn)政治大一統(tǒng)之后,四川行省在十個行省中設置最早,元代即派官吏且駐屯大量軍隊。明代四川成為聯(lián)通藏地勢力的“咽喉衛(wèi)要”。[9]明朝在面對蒙古、西藏與東北滿洲整體性地緣政治的挑戰(zhàn)中,“川藏道成為進出西藏的官道”[10],四川從區(qū)域性行省上升為明朝西部諸省中的戰(zhàn)略要地。清初為經(jīng)略大局,中央政府先后針對性地設置湖廣四川總督→川湖總督→川陜總督→川陜甘總督→四川總督,都須對安康與治藏之見上奏朝廷,可見清中央將四川一直與西藏、西北、中部地區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)動視為國策之一。隨著清廷將四川總督、成都將軍專缺任命和川省馳援西藏作為定制,標志著自古以來蜀地在涉藏中的作用得以提升,清末與民初,四川涉藏以及轄制周邊的樞紐地位得以確立。

由于四川在中國西部省區(qū)歷史地理具有舉足輕重的樞紐地位,成為了元、明、清中央政府文檔書寫四川時最為凸顯的“川蜀觀”?！对贰穼λ拇☉?zhàn)略地位評價為“東南控接荊湖,西北襟連秦隴,阻山帶江,密邇番蠻,素號天險,古稱極邊重地”[11](P.2548-2549)?！洞竺饕唤y(tǒng)志》對巴蜀“形勝”描述為“西抗吐蕃,南撫蠻獠”“水陸四衛(wèi)”“咽喉于蜀而臂視諸郡”“天下藩鎮(zhèn)之冠”[12](P.1036)“南通六詔”[12](P.1071);“地據(jù)西南咽喉衛(wèi)要之處”[12](P.1141)?！洞笄逡唤y(tǒng)志》對元明清三朝四川的戰(zhàn)略位置進行了總結(jié),卷二百三十五“四川統(tǒng)部”之“形勢”記:“東據(jù)夔門”“西連番族”“南阻蠻部”“北控梁洋”。[13](P.5)

由上可見,經(jīng)元、明、清三朝在戰(zhàn)略上一脈相承地設省治理四川,使之成為具有連接內(nèi)地直省之間、中原與邊疆地區(qū)之間、促進各民族和國家政治經(jīng)濟交往交流交融的樞紐,逐漸展現(xiàn)出牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略要地作用。

(三)清末邊疆省際對“川康藏一體邊防體系”達成共識

清代前期將四川參與、馳援西藏事務治理設為定制后,清中央和地方政府一致認同川康藏一體的邊防體系,特別是政要皆呼應聯(lián)通西藏、青海、甘肅、陜西、云南等地,須有賴于四川省的人力、物力、財力的支持。四川總督丁寶楨認為四川是西南數(shù)省“菁華聚集之所”,強調(diào)“川藏唇齒相依,不能稍分畛域”,“近在西藏肘腋,稍一有事,即掣動全川脈絡”。[14](P.5)駐藏大臣錫良由川入藏時,上奏“總期川藏氣息相通,于大局方有裨益”[15](P.116)。

1905年(光緒三十一年)巴塘事變[16]以及川邊改土歸流事務,促使清末川邊(藏邊、滇邊)歷史進程發(fā)生重大轉(zhuǎn)折,“更影響到整個川邊乃至西南邊疆之秩序”[17]。清廷速任趙爾豐為川滇邊務大臣,視理安邊事務。趙爾豐在奏折中多次指出“維藏疆區(qū)部之繁,以川省為根本”[18](P.54),“用人購物,皆需來自川省”[18](P.117),“四川之屏藩在藏,而藏衛(wèi)之后路在邊”[18](P.133)。

1907年(光緒三十三年),朝官岑春煊上奏《陳統(tǒng)西北全局折》中從“慎重邊疆”的全局視角提出“西藏則川滇西寧新疆蒙古之藩籬,現(xiàn)既以全力振興巴塘,尤宜以全力整頓西藏。蓋巴塘為堂奧而西藏則為門戶也”。[19](P.49)1908年(光緒三十四年)光緒帝亦強調(diào):“四川總督無分畛域,隨時接濟”西藏,[19](P.107)以利于安邊和經(jīng)營周邊。

這一期間,四川本土學者也高度認同“川康藏一體邊防體系”,反映了央地統(tǒng)一的戰(zhàn)略行動,歷經(jīng)實踐已深入人心。蜀中人士王榮懋指出:“防外則銳意籌邊,合蜀藏而聯(lián)為一氣,然后聯(lián)關(guān)中滇黔,指臂相援,控荊洲之上游,據(jù)長江之遠勢,他日興蜀以興天下者”[20](P.3);川人陳其昌強調(diào):“藏為蜀之外屏,無藏則蜀失其保障,蜀為藏之內(nèi)府,非蜀則藏何所依歸,故必聯(lián)蜀藏為一氣,而后邊陲可以永固”[20](P.4)。

無論是行政大員調(diào)整,還是支援西藏、川邊經(jīng)營與對外抗爭等重要事務推進,清政府都將四川與云南、川滇邊(康)、西藏連為一體部維籌劃[14](P.59)?？梢姟按挡匾惑w邊防”已成為近代中國邊疆危機和救亡圖存中重要的話語與策略。

值得注意的是,清廷重視依托川蜀治理西藏,川藏大道是“清王朝施政于西藏地方的命脈和基礎(chǔ)”[21],推動了中央政府與地方政府互動中“川康藏一體”的策略逐漸構(gòu)建,提升了時任四川主政官員在治理西藏、康區(qū)中的話語權(quán)。

由此,這一時期的政要人物都有明確的“治藏必先安康”的理念,“安康”即是“安邊”,要以四川為根據(jù),[22](P.129)以川聯(lián)動青、甘、陜與疆、滇、桂,乃至聯(lián)動周邊諸省才能保長江流域至整個西部之大局。

二、四川是中國西部省區(qū)現(xiàn)實政治地理的樞紐

從歷史、地緣等維度看,“鞏固實現(xiàn)穩(wěn)藏安康戰(zhàn)略要地”,有著深厚的歷史依據(jù)和重大的戰(zhàn)略意義。四川“鞏固”進而“實現(xiàn)”作為關(guān)聯(lián)國家全局的“戰(zhàn)略要地”,其內(nèi)涵十分豐富。同時,對于中國主次邊疆帶在西部重要的一環(huán),[3]在怎樣做好“安康、安邊”工作以及如何“經(jīng)略周邊”也具有現(xiàn)實和長遠的意義。

(一)“胡煥庸線”的全局性在四川段的重要揭示

胡煥庸先生于1935年對當時的中國人口分布做了細致研究,并在地圖劃出了近乎45°的一條斜線之后,國內(nèi)外學人持續(xù)做了相關(guān)分析,認可這條線并擴展到多學科研究了這條線的諸多影響。④學界近些年對“胡煥庸線”的研究,主要在人文經(jīng)濟地理的意義[23]、中國地理空間格局[24]、生態(tài)承載能力[25]、全國人口的分布[26]、“一帶一路”影響[27]、協(xié)調(diào)發(fā)展共同富裕[28]等方面。大量的類似文獻表明,涉及中國發(fā)展熱點及西部大量問題的研究,大多可以和胡煥庸線聯(lián)系起來。概而言之,學界對胡煥庸線的拓展研究,帶來了一個地理的全局性的觀念。按照這條線的劃線原理,中國絕大多數(shù)省級行政區(qū)劃地域都可以劃出一條可印證的斜線。[29]

在四川省境內(nèi)的“胡煥庸線”是近乎原有形態(tài)的斜劃線,此線在川,卻與涉藏事務有緊密交集,又對四川周邊省區(qū)有間接的影響。本文一作曾在研究“胡煥庸線”與“非典型二元結(jié)構(gòu)”關(guān)系的論文之中,[29]展示過“四川的胡煥庸線圖”及其以西涉藏州縣經(jīng)濟社會發(fā)展的意蘊。

習近平總書記來川講話中直接點出四川涉藏州縣的發(fā)展也直接影響到全省的發(fā)展[1],這與全國“胡煥庸線難題”[30]的性質(zhì)完全相同,若在理論上認識并于實踐上先行破解“胡煥庸線難題”,直接在影響四川省內(nèi)的和諧穩(wěn)定、維護統(tǒng)一等方面予以理性認識,便可對全省能否作為“穩(wěn)藏、安康、安邊”的“戰(zhàn)略要地”和“國家戰(zhàn)略大后方”有基本的認識;進而也可對其他四省區(qū)能否實現(xiàn)安定,尤其是對直面南亞的西藏能否安邊產(chǎn)生全局的認知。

從地緣政治、地緣經(jīng)濟的角度看,四川在我國的居中區(qū)位上,是唯一直接聯(lián)通西藏、青海、甘肅、云南四個涉藏省區(qū),也是間接影響陜、疆、桂三省區(qū)側(cè)翼安全與發(fā)展的樞紐。由此,四川是維護國家西部安全、帶動西部發(fā)展的重要支撐,包含了“要地”所有要素。其中“牽一而動六”的現(xiàn)實,決定了四川是歷史上和現(xiàn)實中西部名副其實的樞紐,是應當勠力鞏固的一個戰(zhàn)略要地。

(二)民國之初康藏政局與“穩(wěn)藏安康”的內(nèi)聯(lián)性

清沒落,民國起,諸多事件在川內(nèi)影響巨大,也擴大影響到周邊地區(qū),其中起始于1911年的保路運動影響最大。作為辛亥革命導火索的四川保路運動,[31]形成以全川反帝愛國聯(lián)合陣線,并策動了湖南、廣東、浙江、湖北等修鐵路省份的保路運動。[32]當時清廷急調(diào)粵、鄂、湘、黔、滇、陜六省軍隊鎮(zhèn)壓,并派大員“查辦”,[33](P.361)這表明四川保路運動已為同盟會所領(lǐng)導,引發(fā)了革命,[34]最終全川“同志軍”的大起義加速了全國共和革命高潮的到來。[35]四川保路運動波及多地,也影響到藏羌彝民眾。[36]

與此同時,英印勢力密謀將中國西藏變成所謂的“緩沖地帶”,在支持西藏地方軍隊驅(qū)逐中央派駐西藏的鐘穎所部的同時,又脅迫袁世凱電令尹昌衡回師之后,趁著中央無力直接管轄西藏的空檔,策劃出一個西姆拉會議,[37]炮制了非法的“麥克馬洪線”,使中國西南邊疆的危機進一步加深。[38](P.16-213)

有學者指出:“在邊疆多事之際,各界愛國人士紛紛呼吁固邊守土、保衛(wèi)西南,蔡鍔、尹昌衡、陸興祺等人則以地方官員的身份參與到籌邊、治邊之中,他們在治邊過程中都把西藏、云南、川邊的穩(wěn)固、治理視為一體,特別是云南、四川地方政府和官員積極為西藏治理出謀劃策?！盵39](P.165-185)這些官員不僅“為西藏治理出謀劃策”,也上報中央批準訴諸行動——辛亥革命之初,始于清末由四川進藏的中國陸軍鐘穎部在拉薩被困而戰(zhàn)[40],從成都西征的四川軍政都督尹昌衡所領(lǐng)部隊“西進千里,據(jù)江達”⑤,然則勝利在望之時,被袁世凱急令召回,功虧一簣。

在這段史實中,除了英帝國主義的干擾以及北洋軍閥的昏聵之外,尹昌衡部西征中輟也與當時“外患聚起,倉促出兵,未遑審顧,以至兵不得練,糧不得備,百務不得整頓?！盵41](P.115)即川、滇尤其是四川人員物資準備不足,財政接濟不周全有關(guān),也與川官中有人對治藏不予支持、拖欠軍餉等有關(guān),[42](P.138-218)令后人扼腕痛嘆。

尹昌衡西征中輟后,北洋政府旋即命其為川邊鎮(zhèn)撫使,西康地區(qū)受其節(jié)制,在此基礎(chǔ)上后又改設川邊特別行政區(qū),置川邊鎮(zhèn)守使,歸四川都督節(jié)制,為后來民國中央政府管轄“康區(qū)”埋下了伏筆。[43]民國時期的四川,從清朝傳下的“治藏先必安康”理念依舊。⑥近代的康(Khams)亦譯作“喀木”或“坎麻”[44]。根敦群培先生認為“所言‘康’者,系指邊地而言?！雹呷文藦娤壬J為“康之得名,源于此地廣闊四通?！盵45]學界以語言分布所說的“康”“康區(qū)”或“康巴”地區(qū),其地域人群語言上的特征為藏語康方言。又因為地理上是四川與云南、西藏、青海接壤的片區(qū),近代史上有學者將“康”分出川邊、滇邊和藏邊,也被學人在各自的研究中賦予了“川邊”“藏邊”“滇邊”的敘事,隱含了“安邊”和四川能“經(jīng)營周邊”之意。

無論“康區(qū)”何謂或為何,民國時期設立的西康省,是當時以行政區(qū)劃實施對“康”治理的方式,含有安邊的意蘊,體現(xiàn)出“經(jīng)營周邊”的一種指向。1933年,劉文輝等人組成“西康建省委員會”,經(jīng)過5年多的籌備,1938年12月底設省機構(gòu)和主席,1939年1月1日正式宣布西康建省。[46]其實,國人籌劃西康建省,始于清末川邊的改土歸流的中央派員管理康區(qū)的目標,[47](P.167)“安康”由籌謀到行動,建立西康省,斷斷再續(xù)續(xù),歷經(jīng)30多年方成。[43]

西康建省初期省會設巴安,后改設康定縣。有學者撰文說,康定地位重要,為入藏第一門戶。⑧從當時的西康省行政區(qū)劃圖上可以看到,民初尹昌衡所部沿路占領(lǐng)的江達改名為太昭(尹昌衡字太昭),亦即西康建省時,民國政府的行政區(qū)劃將并未實際控制的太昭,作為西康入藏的咽喉之邊,在西康省的地圖上予以體現(xiàn)出來——表明民國中央視川、康、藏相鄰也相連的意圖,將安康、安邊與經(jīng)營周邊之意躍然于地圖上。

清朝到民國,從中央政府到四川的要員大多有個明確的認識,國家欲經(jīng)營西藏,須以四川為依托,將川康視為要地,傾力治康,并施轄制,以便于內(nèi)地的人、財、物接濟往西藏方向的駐軍和官員。[48]

回顧歷史,漢、唐、宋到元、明、清,內(nèi)地與藏地的茶馬以及金屬器物的貿(mào)易活動,主要分布在青、甘、川(康)、藏的地域進行,形成了由費孝通先生發(fā)起討論的,學人至今仍在研究的“藏(羌)彝走廊”[49]。可謂人文交融淵源深厚,西藏自古不外于中國,⑨川康一體為戰(zhàn)略屏障。至近現(xiàn)代,歷史的脈絡必然要延伸,穩(wěn)藏安康,經(jīng)略西南,整固邊疆,促進中華民族共同體的生成與發(fā)展,四川更是處于國家西向戰(zhàn)略之中關(guān)鍵性的樞紐,客觀與主觀上必居于涉藏戰(zhàn)略要地的位置,四川面向全國,則居于戰(zhàn)略大后方的位置。

(三)1949年以來四川在國家固邊戰(zhàn)略中的地位和作用

治藏固邊,亦是中國共產(chǎn)黨在建立統(tǒng)一新國家進程中的戰(zhàn)略之一。毛澤東在1949年11月23日發(fā)給彭德懷的電文之中在對進藏部隊如何分布的籌謀之中,⑩專門用一句話點明西南方面部隊在進軍和解放西藏事宜上需作全局考慮的責任:“故西南局在川康平定后,即應著手經(jīng)營西藏?！盵50](P.4)1950年1月2日,毛澤東在訪問蘇聯(lián)時發(fā)電強調(diào):“西藏人口雖不多,但國際地位極重要,我們必須占領(lǐng),并改造為人民民主的西藏。由青海及新疆向西藏進軍,既有很大困難,則向西藏進軍及經(jīng)營西藏的任務應確定由西南局擔負?！盵50](P.6)據(jù)此,西南軍區(qū)所轄中國人民解放軍十八軍從樂山、成都出發(fā)再入甘孜進軍西藏,在后來形成了川康一體修建康藏公路以供解放軍從西南方向進藏的基礎(chǔ)支撐。[51]

于是,20世紀50年代,四川是十八軍進軍西藏、解放西藏、經(jīng)營西藏的部隊主要出發(fā)地和后勤基地[52];十八軍設在四川(含重慶)的支援司令部,依靠四川的支持全力修建川(康)藏公路[53],康區(qū)地方機構(gòu)連同軍隊系統(tǒng)又擔負起后勤保障一大半的任務[54];后來的50年代中后期川藏“平息叛亂和民主改革”,四川涉藏地區(qū)與西藏有著前后順承的聯(lián)系,即四川在西藏之前完成了這平叛與民改兩個步驟。[55]簡言之,中央賦予西南局以及十八軍經(jīng)營西藏的使命和任務,物資供給上主要得益于四川的支持,戰(zhàn)略態(tài)勢上主要得益于四川的配合。

1955年西康撤省[56],其行政區(qū)劃分入四川、西藏之后,在鞏固西藏邊防以及西藏社會主義建設時期,四川起著支援西南方向戰(zhàn)略屏障的作用,對全國和西部的形勢舉足輕重。特別是在受到國際因素帶來挑戰(zhàn)和壓力的時候,國家大小“三線建設”的重點布局在四川,同時將四川作為支撐全國糧油供應和儲備的基地之一。[57]

三、總體國家安全觀視域下從邊疆學看穩(wěn)藏安康的內(nèi)在邏輯

習近平總書記提出的“總體國家安全觀”,作為一個重大戰(zhàn)略思想,是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。[58]在來川講話中提到的“穩(wěn)藏安康”和“安邊”以及鞏固實現(xiàn)“戰(zhàn)略要地”的命題,和其后“建設國家戰(zhàn)略大后方”的重要指示,是習近平總體國家安全觀與治國治邊思想一體化的體現(xiàn)。

(一)治國治邊思想和總體國家安全觀及邊疆學的內(nèi)聯(lián)性

習近平總書記在2013年3月9日明確提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想,[59]在特指的命題上,這是黨和國家領(lǐng)導人對“治國與治邊,治邊和治藏”合題第一次清晰地表述。廣義地看,精煉地總結(jié)了千百年來我國各朝代治國之道中治邊的關(guān)鍵所在,有著歷史唯物主義和辯證唯物主義的哲思蘊涵。

治國治邊和穩(wěn)藏安康,包括習近平總書記一系列相關(guān)指示精神,從新時代總體國家安全觀視域看,具有高度的內(nèi)聯(lián)性和緊密的契合性。這種內(nèi)在的聯(lián)系與契合,對于建設更高水平的平安中國,既對國家治理有著高度的思想引領(lǐng)意義[60],又對全局以及局部有著廣泛的指導作用。[61]習近平總書記來川重要講話的內(nèi)容,再一次印證了在新時代總體國家安全觀視域下,涉藏涉邊工作的全局與局部關(guān)鍵,在思想認識上具有現(xiàn)實的辯證意義。[62](P.155-160)

從一般邊疆學的角度看,中國陸疆邊緣帶狀分布的所有行政省區(qū),是事實上的主邊疆帶,直接面對履行維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、對外對內(nèi)開放等職責。治國,包含著治邊,就在于全國政治一體化的命題不能在邊疆省區(qū)走樣,分布在主次邊疆帶的省區(qū)也必須承擔護衛(wèi)(拱衛(wèi))廣大內(nèi)陸的責任。

從青海、甘肅、四川地域由西往東直至云南一部分的涉藏州縣,與西藏的政治、經(jīng)濟、社會、文化、民族、宗教的問題同質(zhì)同構(gòu),是典型的,也是我國最大的次邊疆帶。[3](P.109-121)

從中央第三次西藏工作座談會起,中央強調(diào)西藏工作事關(guān)全黨全國大局,到中央歷次西藏工作座談會,中央一直堅持這個大局觀。中央第五次西藏工作座談會起,安排西藏、青海、甘肅、四川、云南五省區(qū)一并參會,統(tǒng)籌涉藏工作,成立中央相關(guān)工作領(lǐng)導小組,協(xié)調(diào)五省區(qū)藏事等,也反映了以上一般邊疆學的學理之要義。因此,肩負“穩(wěn)藏安康”重任的四川省實際上處于次邊疆帶的中心。中央第七次西藏工作座談會,完善了新時代中央治藏方略,從十個方面強調(diào)“必須”[63],“十個必須”對五省區(qū)涉藏工作完全一樣并無例外。在“治邊治藏”與“穩(wěn)藏安康”實踐的深化中,西藏直接面對南亞,是“戰(zhàn)略屏障”;四川長期擔負樞紐和支撐作用,是國家“戰(zhàn)略要地”之一。

(二)四川經(jīng)濟增長與社會安定對穩(wěn)藏安康的支撐

進入新時代,在西部第二輪大開發(fā)的布局中,四川以占得西南與西北中樞地位之利,依托于“雙循環(huán)”,繼續(xù)發(fā)展與國計民生相關(guān)的大產(chǎn)業(yè),繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu),[64]近幾年取得了高速增長的效果。四川2021年在全國GDP排名為第6,超過全國平均8.1%的增速,達到5.39萬億元。四川的經(jīng)濟體量超過西藏(0.2萬億元)、青海(0.346萬億元)、甘肅(1.02萬億元)、云南(2.71萬億)的總和。[65]

2022年四川經(jīng)濟實力上新臺階——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國0.8個百分點,連跨兩個萬億元臺階,達到5.67萬億元,穩(wěn)居全國第6位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過6.5萬元;地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.9%;地方一般公共預算收入年均增長8.2%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9.8%,推動基礎(chǔ)設施和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)取得重大進步。經(jīng)濟運行總體與全國一致。[66]

習近平總書記2022年7月來川重要講話高瞻遠矚,強調(diào)了四川成為“戰(zhàn)略要地”的極端重要性。四川的發(fā)展蘊涵了科技創(chuàng)新領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、社會文明進步、民生狀況趨好、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)等因素。同時,在中央第六、七次西藏工作座談會之后,四川涉藏州縣的穩(wěn)定與安全出現(xiàn)了新局面。高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,是四川這個西部樞紐成為“穩(wěn)藏安康戰(zhàn)略要地”的現(xiàn)實內(nèi)在依據(jù)。

(三)中國西部當代穩(wěn)藏安邊中四川對全局策應的考量

習近平總書記來川視察重要指示精神,內(nèi)含了兩個大局,一個是中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局,一個是世界百年未有之大變局,這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。將習近平治國理政理念落到可操作的謀劃和行動中,實施“穩(wěn)藏安康的戰(zhàn)略要地,承擔經(jīng)略周邊”的戰(zhàn)略任務有兩個考量:

首先,以黨的二十大報告提出的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的思路,有目的的全面謀劃,對接藏、青、甘、滇的涉藏安全和經(jīng)略周邊任務,采取有效合作的各種形式和形成良性機制,分擔中央統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局之中對內(nèi)對外的重擔,落實習近平總書記提出四川要完成的重要任務。

基于夯實基礎(chǔ)的“安邊”和“經(jīng)營周邊”的指向,可將中國式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展由四川推及周邊。亦即四川以成都的有利區(qū)位將“成渝經(jīng)濟圈”的輻射功能覆蓋本省涉藏州縣,并通到西藏同時逐波傳遞到云南、甘肅、青海涉藏州縣,體現(xiàn)雙循環(huán)的中繼功能,承擔西部第二次大開發(fā)的主力責任,以期取得更大成果。在此之中,輔之以川藏鐵路(包含川藏公路、進藏航空)為載體,直接支持西藏建成“面向南亞重要通道”(即中央第五次西藏工作座談會確定給西藏的任務),并籌劃配合國家打通南亞“一帶一路”行動的戰(zhàn)略目標,籌劃參與中尼鐵路建設之前之后的外經(jīng)貿(mào)事宜,通過與尼泊爾的各種合作項目(包括結(jié)為姊妹友好城市),支撐國家前出南亞的戰(zhàn)略,推動更大范圍的經(jīng)略周邊。

其次,作為擔負鞏固實現(xiàn)“戰(zhàn)略要地”、穩(wěn)藏安康、經(jīng)略周邊等重大責任的四川,對比其他對口援藏省市的GDP貢獻,不難發(fā)現(xiàn)其中的相關(guān)數(shù)據(jù)是可以進行理性比較的,見下表:

注:此表標出了全國2021年的GDP數(shù)據(jù)排位。[65]其中四川排位第6,但未在對口援藏省市之中;表內(nèi)的云南排位18名,廣西排位19名,內(nèi)蒙古排位21名、新疆排位23名,同為邊疆少數(shù)民族省區(qū),故沒有援藏任務。

全國現(xiàn)在的援藏17個省市分別是:北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、陜西。上圖中排名第26位的吉林省,GDP約為四川的五分之一,不僅支援西藏的日喀則市,還支援新疆的阿勒泰地區(qū)阿勒泰市、哈巴河縣、布爾津縣、吉木乃縣等。從已有的資料看,至今吉林省仍然在對口援藏的行列之中。

需要看到的是,2014年國辦印發(fā)全國的《發(fā)達省市對口支援川滇甘藏區(qū)工作方案》[67]以來,四川涉藏州縣接受了沿海對口省的援助,受惠顯著。例如,“十三五”期間,僅廣東省就規(guī)劃支援四川甘孜州121個項目,總投資10.96億元,其中,規(guī)劃安排改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、教育及就業(yè)等民生項目資金9.83億元,占規(guī)劃幫扶資金總量的89.7%。[68]再如,浙江省杭州市對口支援四川甘孜,僅2021年1年的時間,杭州市對口支援甘孜州各項指標超額完成。杭州累計投入對口支援各項資金7億多元,推動實施對口支援項目54個(不含州本級),包括產(chǎn)業(yè)支援促進就業(yè)、保障和改善民生、文化教育智力支援、鄉(xiāng)村振興、交往交流交融等六大類。[69]

根據(jù)優(yōu)選“帕累托改進”內(nèi)涵來看,四川自從2004年退出援藏,已將近20年,今非昔比,實力大增,在鞏固實現(xiàn)“戰(zhàn)略要地”任務中,四川若回歸援藏省市行列是正常合理的。一旦再次擔負援藏任務,那么四川可以既接受沿海省市的對口支援,又對西藏施行對口支援——這樣形成的雙層援助模式利于雙循環(huán),利于四川延伸產(chǎn)業(yè)鏈,以中國式現(xiàn)代化示范省的建設成績,助推西部涉藏地區(qū)整體的發(fā)展,不僅體現(xiàn)“戰(zhàn)略要地”“戰(zhàn)略大后方”本身的價值,也體現(xiàn)了對全局之中對全國對口援藏省市乃至大型企業(yè)的公正性。

從全局來看,“鞏固”就是要把原有的戰(zhàn)略要地所具有的功用、功能、功效打牢并夯實,“實現(xiàn)”就是要在新時代更好地發(fā)揮戰(zhàn)略要地和大后方的高能、高效、高廣的巨大作用,全面建設更高水平的平安四川、平安西部以及助推更高水平的平安中國目標的整體實現(xiàn)。

結(jié)語

對“鞏固實現(xiàn)穩(wěn)藏安康的戰(zhàn)略要地”的重要意義進行簡要解析,是加深學習領(lǐng)會中央涉藏工作的學理性與基礎(chǔ)性的一項工作,也有助于從“大后方”的角度對我國邊疆安全、邊疆治理的拓展研究,乃至于有助于對中國特色邊疆理論的建構(gòu)得到跨學科的印證。

元、明、清構(gòu)建的“直省-藩部”二元互動、清末川邊經(jīng)營研究“川康藏一體聯(lián)動”表明歷史上四川在國家治藏、治康戰(zhàn)略中發(fā)揮的不可替代的“要地”作用。也為延續(xù)到民國時期的川康藏局勢的“后方”研究中,認識到四川現(xiàn)實的安邊作用提供了內(nèi)在的依據(jù)。

中華人民共和國成立后,四川(含康區(qū))擔負的全局職責愈發(fā)凸顯,中央領(lǐng)導人高度重視,歷屆中央領(lǐng)導同志對四川康藏即為“要地”“后方”十分清楚,對治藏安康進行統(tǒng)籌安排,四川省所起到的安邊以及經(jīng)營周邊的作用非同一般。

僅從中國陸地疆域看,一個環(huán)形的主邊疆帶即以國家的邊境線內(nèi)劃到習慣上稱之為邊疆的省區(qū)都在這個范圍,在這個范圍事實上形成了一個帶狀的地理區(qū)域,由此再往內(nèi),也呈帶狀分布著向核心區(qū)域過渡的行政區(qū)劃單位,是客觀上的次邊疆帶。四川省奇妙地體現(xiàn)出胡煥庸線的省級區(qū)域的復制版,客觀上提示出四川作為中國西南的次邊疆帶中心,構(gòu)筑西部戰(zhàn)略高地的巨大影響。

國家實施西部大開發(fā),四川以西部各省區(qū)不具備的地理、資源和人口以及科技優(yōu)勢,[70]成為各個西部的經(jīng)濟高地和發(fā)展引擎,周邊省區(qū)得到其西部經(jīng)濟高地勢能[71]的擴散力,川中經(jīng)濟發(fā)展的外溢[72]帶動起多省經(jīng)濟產(chǎn)生了綜合優(yōu)勢[73];四川的外出務工勞力對全國尤其是對沿海勞動性密集外向型輕工提供了支持,同時對大西部包括對西藏、甘肅、青海、新疆等省區(qū)輸入了人力資源,[74]省內(nèi)軍工和裝備制造業(yè)得益于國家的重視,再次成為川陜渝國防工業(yè)與軍民融合發(fā)展的支撐之一。[75]

從某種角度看,這是更大意義上的“共同富裕”,也是對鑄牢中華民族共同體意識的貢獻——以成都的發(fā)展帶動四川發(fā)展,以四川的發(fā)展擴大成渝經(jīng)濟圈的發(fā)展極效應,“建好建強大后方”從而帶動西南、西北片區(qū)尤其是涉藏州縣與西藏整體的發(fā)展,以經(jīng)濟建設“安邊”,即興蜀而安康,以“安康”帶“安邊”,實現(xiàn)最高決策層賦予四川經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略任務。

注釋：

①中共二十大報告中有29處提到的“國家安全”和91處要求的“安全”。參見習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2022年。

②安邊,即安定邊境或邊地,《漢書·趙充國傳》:選擇良吏知其俗者捬循和輯,此全師保勝安邊之冊。

③“驅(qū)準保藏”,即18世紀初期準噶爾蒙古進占西藏,擾亂西南邊疆,康熙決策實施“驅(qū)準保藏”的系列戰(zhàn)役之簡稱。清廷在“驅(qū)準保藏”后,康雍乾三帝皆棄安撫之策,推行調(diào)整疆界、加強交通、完善西藏施政體制、“改土歸流”等一系列政治軍事改革,為西部邊疆長期穩(wěn)定奠定了堅實的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

④以知網(wǎng)(CNKI)收錄的相關(guān)文獻范圍,可看出學人近些年對“胡煥庸線”的研究雖有所起伏,但總體上呈現(xiàn)出增多的趨勢,同時涉及的學科研究范圍也很廣泛。

⑤參見呂昭義.英帝國與中國西南邊疆(1911-1947)[M].北京:中國藏學出版社,2001年,第139頁。江達即今西藏自治區(qū)工布江達縣,距拉薩277公里。

⑥元代的“朵甘思”地區(qū)相當于今西藏昌都東部,四川甘孜和阿壩一部分。歸屬朵甘思宣慰使司都元帥府治理其地,故明朝,也設朵甘都司,管理藏東北、滇西南、青甘部分地區(qū)。

⑦根敦群培著,王沂暖譯.白史[M].蘭州西北民院印本.古漢語“康”,有外皮的含義。

⑧趙大川.介紹四個不復存在的老省區(qū)——察哈爾省、綏遠省、西康省和平原省[J]地圖,2001(3).1934年12月籌建西康省,先設西康省委員會,劉文輝為委員長。1938年12月劃入原四川省雅安、西昌等縣正式建省,劉文輝任省主席。(該文稱1938年12月設立西康省,也無錯。)

⑨藏學家王輔仁曾經(jīng)在20世紀80年代的多次授課中,談到西藏自古以來就是中國的一部分,批評那種說西藏元代才劃入中國版圖的觀點是錯誤的,等于說元代之前,西藏“自外于中國”。參見孫勇、孫昭亮、王春煥.邊疆學及跨學科西藏研究[M].北京:中國藏學出版社,2022年,第251頁。

⑩張洪林,王良慧等.鄧小平與西南剿匪[J].百年潮,2020(10).1950年2月,鄧小平在西南局第一次全體委員會會議上指出:把剿匪作為西南區(qū)工作的中心任務。