京雨

中國人口發(fā)展中正面臨許多嚴峻的問題與挑戰(zhàn)，未來要實現人口高質量發(fā)展任重而道遠。其中，在數量方面，持續(xù)低生育率使得人口負增長速度不斷加快，以往積存的人口數量優(yōu)勢將逐漸縮減。在結構方面，人口的性別結構逐漸改善，但年齡結構不斷惡化，少子老齡化挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻。在素質方面，人口教育素質不斷提高，而人口健康壽命雖在延長，卻遭遇“殘病擴張”風險，人口素質喜憂參半。在分布方面，人口分布趨于合理，但受制于戶籍相關制度，仍有較大改善空間。面對這些挑戰(zhàn)，關鍵舉措在于努力提振生育率、積極應對老齡化、全面提升人口素質、合理引導人口流動以及統籌人口與經濟社會發(fā)展，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化。如何看待這些挑戰(zhàn)以及如何應對，本刊記者專訪南京大學社會學院陳友華教授，請他做相關闡述。

2023年5月5日，習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議，提出了以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化的重要論斷和工作要求。自此，人口高質量發(fā)展成為黨和政府在人口領域新一輪的工作重心與戰(zhàn)略方針，推動人口高質量發(fā)展成為我國“十四五”時期乃至21世紀中葉以前人口相關政策制定的關鍵點、觀察點和著力點。那么，我們該如何理解人口高質量發(fā)展的內涵？

人口是一個集合概念，包含數量、素質、結構、分布、人口內外協調發(fā)展五大構成要素。人口高質量發(fā)展是指塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現代化人力資源。進一步展開說，人口高質量發(fā)展的第一個構成要素是素質優(yōu)良。人口素質優(yōu)良是指人口在思想道德、科學文化、身心健康等方面素質狀況良好，且與經濟社會發(fā)展對人口素質的要求相匹配，同時不同素質人口之間保持合理的比例狀態(tài)。人口素質主要包括：一是思想道德素質，這與價值觀和意識形態(tài)等密切相關。二是科學文化素質，一般由人口受教育年限加以衡量。三是人口健康素質，一般借助平均預期壽命、健康預期壽命、不健康預期壽命及其之間關系等指標進行測量。

人口高質量發(fā)展的第二個構成要素是總量充裕。人口總量充裕指人口數量相對于經濟社會發(fā)展需求而言足夠多，同時也不會導致過度競爭、社會緊張、資源短缺或環(huán)境惡化等問題?？偭砍湓＠砟钆c人口長期均衡發(fā)展中規(guī)模適度思想一脈相承，它們均展現出人們對實現理想人口數量的探索與追求。

人口高質量發(fā)展的第三個要素是結構優(yōu)化。人口結構優(yōu)化是指一個國家或地區(qū)人口的自然結構和社會結構不斷趨于合理的過程。人口自然結構包括人口的性別結構與年齡結構，人口的性別結構與年齡結構優(yōu)化分別是指隨著時間的推移，人口的性別結構與年齡結構分別向理想人口的性別結構與年齡結構靠近的過程。人口的社會結構是指一個國家、部族或地區(qū)占有一定資源、機會的社會成員的組成方式及其關系格局，包含種群數量結構、家庭結構、社會組織結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、就業(yè)或分工結構、收入分配結構、消費結構、社會階層結構等若干重要子結構，其中社會階層結構是核心。社會結構具有復雜性、整體性、層次性、相對穩(wěn)定性等重要特點。由此可見，人口的社會結構要比人口的自然結構復雜得多，因而要評判人口的社會結構是否合理是一件十分復雜且困難的事。

人口高質量發(fā)展的第四個構成要素是人口分布合理。分布合理主要是指一個國家的人口在不同區(qū)域或城鄉(xiāng)之間有序流動和均衡分布，以滿足經濟社會和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需求。

人口高質量發(fā)展的第五個構成要素是人口內外協調發(fā)展，就是人口系統與經濟、社會、資源、環(huán)境等外部系統之間相互協調適應，即實現人口內外系統間的協調。也就是說，不能以人口的數量、素質、結構和分布任一方面的停滯或退步為代價，或者以經濟、社會、資源與環(huán)境任一系統的犧牲為代價，換取某一個或某一些方面的高質量。其實，人口與經濟本就是性質不同的變量。人口是一個慢變量，具有惰性、累積性、滯后性、漸進性、慣性等特點。人口不僅具有周期性，而且相對于經濟周期而言，人口周期要長得多。因此，人口問題的形成與消解、人口狀況及其改善是一個長期的漸進過程，不能一蹴而就。相反，經濟是一個快變量，不僅具有周期性，而且相對于人口而言，經濟周期更短。伴隨著經濟周期而來的是失業(yè)率的高低起伏，高失業(yè)率與低失業(yè)率某種意義上分別意味著勞動力過剩與勞動力供給適度甚至不足，而勞動力數量與結構短時間內是相對穩(wěn)定而不會出現大的變化。故而，人口與經濟之間會出現時而協調、時而不協調的現象，很多時候兩者協調發(fā)展是偶然與短暫的，不協調發(fā)展才是必然與長期的。

根據國家統計局的數據，2022年中國總人口為141175萬人，較上年末減少85萬人，自然增長率為-0.60‰。中國正式步入人口轉變完成后的人口負增長時代。這是中國人口發(fā)展方向性轉變的分水嶺，標志著我國人口在正常年份的趨勢性增長轉變?yōu)殚L期性負增長，是時代性和歷史性的人口重大事件。

基于您對人口高質量發(fā)展的內涵的介紹，中國人口在發(fā)展過程中面臨哪些問題與挑戰(zhàn)？其中，目前最受國人關注的是人口負增長，我們該如何看待人口負增長以及受人口負增長等因素影響的人口結構，這些因素對于中國人口高質量發(fā)展的影響有多大？

人口負增長對中國人口高質量發(fā)展影響深遠。2022年是中國人口發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。根據國家統計局的數據，2022年中國總人口為141175萬人，較上年末減少85萬人，自然增長率為-0.60‰。中國正式步入人口轉變完成后的人口負增長時代。這是中國人口發(fā)展方向性轉變的分水嶺，標志著我國人口在正常年份的趨勢性增長轉變?yōu)殚L期性負增長，是時代性和歷史性的人口重大事件。根據聯合國《世界人口展望2022》對中國未來人口規(guī)模的預測，無論采取高中低哪種方案，2022—2100年間我國總人口將一直處于負增長狀態(tài)，但中方案預測2035年我國總人口仍有14.0億人，2050年才減少至13.13億人，至2100年總人口減少至7.67億人。在人口負增長的早期階段，正是總人口數量從峰值下落的“高原期”，沿襲了人口規(guī)模“達峰”的巨大慣性，人口緩慢縮減，規(guī)模依然巨大，即便按照低方案預測，至21世紀中葉的總人口依然在12億人以上。如此看來，似乎不必太過擔憂中國人口數量的充裕問題，但其實中國人口負增長屬于“近憂小，遠慮大”：由于中國人口基數龐大，人口變動慣性也十分巨大，因而初始人口負增長速度溫和而緩慢，可一旦進入負增長軌道，中后期的驟減速度相當驚人。近年來，中國的少子化風險逐漸凸顯，年出生人數自2016年以來持續(xù)下跌，2022年出生人口首次跌破千萬，僅有956萬人。中國已經成為世界上生育率最低的國家之一。內生性低生育率所引致的人口負增長是慣性加快的：一是未來數十年乃至更長時間內的低生育率恐難以改變，我們已經送走了想多生孩子的祖輩與父輩，當下活著的是無論主觀上還是客觀上都想少生孩子的我輩與子輩，迎來的將是更不想生孩子的孫輩與曾孫輩。二是未來30年內主要生育群體已經來到這個世界上，未來的育齡人群，特別是20～34歲生育旺盛期育齡人群持續(xù)減少將是未來數十年內無法改變的客觀現實。低生育率與育齡人群基數小且不斷走低兩者同方向疊加，未來出生人數持續(xù)減少、人口加速負增長是難以避免的。雖然中國人口規(guī)模巨大，但如果超低生育率持續(xù)下去，中國以往積存的人口數量優(yōu)勢將逐漸消失。人口數量始終是一國綜合國力的核心構成要素，中國要想變成一個大國與強國，人口數量必須保持在一定的規(guī)模。

說到人口結構，很不樂觀。當前，中國人口結構的現狀與前景屬于風險與機遇并存，人口的自然結構喜憂參半，而人口的社會結構不斷優(yōu)化。我國人口結構面臨的主要矛盾突出地表現為由低生育率、死亡率降低和壽命延長所導致的少子老齡化。

2000年，我國正式進入老齡化社會。根據聯合國預測，未來我國的老年人口規(guī)模及其所占比例都將處于持續(xù)擴張之中：預計我國60歲及以上老年人口規(guī)模至2030年時將超過3億，到2050年時攀升至4.7億，并將在2054年達到峰值5.2億。預計我國60歲及以上老年人口比例將在“十四五”時期達到中度老齡化的標準20%，在2035年前后達到重度老齡化的標準30%，此后進一步攀升，于2054年左右可能達到40%的超高水平。

中國在面對少子老齡化風險時，可謂規(guī)模與結構并重、機遇與挑戰(zhàn)兼具。人口紅利雖然逐漸消退，但取而代之的是人才紅利的逐漸釋放，亦即我國勞動人口的教育素養(yǎng)、專業(yè)技能與健康水平大幅提升，將會有利于積極應對不斷攀升的養(yǎng)老負擔。在21世紀中葉之前，低齡老齡化特征明顯。根據聯合國預測，2020年我國60～69歲人口約為1.5億，占老年群體的比重約為55.8%，至2050年將增加至2.1億，比重仍達40%以上。由此可見，盡管老齡化程度持續(xù)加重，但隨著延遲退休政策的出臺、生產方式與就業(yè)結構的變化以及老年人口健康素質的改善，低齡老齡化或將為中國社會經濟發(fā)展與轉型提供一定的機遇與動力。

人口素質是人口高質量發(fā)展最重要的一個方面，有這樣一個判斷，認為改革開放以來，中國人口素質在教育與健康等方面都取得了顯著進步，同時又面臨著許多新的挑戰(zhàn)，對此，您如何看？

我贊同這樣的判斷。第一，我國人口的科學文化素質的確大幅提升，人力資本日漸雄厚，但卻遭遇有效勞動供給縮減的趨勢。目前，中國已建成全球最大規(guī)模的教育體系。據統計16～59歲勞動年齡人口平均受教育年限為10.75年，全國新增勞動力平均受教育年限為13.80年。人口科學文化素質的快速提升為中國式現代化提供新動能。但是，人口素質提升盡管通過擴張學業(yè)時長的方式增加了國民的人力資本，但終身勞動時間必須隨著預期壽命的增加而增加，否則教育時間的延長將無法完全轉化為人力資本的有效收益。此外，高等教育在膨脹的同時，不僅降低了一紙文憑的含金量，也使得中國的高等教育質量堪憂，而且高等教育的快速擴張可能已經超越了中國的經濟增長對勞動力的素質提升的要求，進而增大了結構性失業(yè)與自愿性不就業(yè)的風險，也引發(fā)了教育資源投入的錯配與浪費。

第二，我國人口健康素質明顯改善，但也遭遇“殘病擴張”的風險。依據我國《“十四五”國民健康規(guī)劃》預測，到2025年中國的人均預期壽命在2020年的基礎上繼續(xù)提高1歲，到2035年時人均預期壽命將達到80歲以上。從壽命與健康壽命的規(guī)模角度來看，我國人口的健康水平大幅向好，似乎已經實現了健康中國或健康老齡化的戰(zhàn)略目標。然而，殘病擴張理論告誡我們，當人類預期壽命提高到一定限度后，健康預期壽命延長速度便會趕不上預期壽命延長速度，殘病預期壽命也會發(fā)生顯著擴張。通過對預期壽命與健康預期壽命進行簡單的指標換算與數據測算，我們發(fā)現我國人口的不健康預期壽命經歷了明顯的擴張，從2000年的7.91歲增加到2010年的8.34歲、2019年的9.06歲，而不健康壽命占總壽命的比重也呈上升趨勢，從2000年占比11.09%增加到2019年的11.68%，這意味著2000年以來我國人口的健康狀況實際上處于“殘病擴張”階段?？梢?，從健康壽命與不健康壽命兩個指標的變動關系來看，我國人口整體健康水平有所下降，人口健康素質還有很大的提高余地。

前面在談到人口高質量發(fā)展內涵時，特別提到了人口的空間分布和人口內外系統，但是沒有展開說，這里請您進一步談談這方面面臨的問題。

先談談人口空間分布。人口空間分布及區(qū)域經濟發(fā)展是推動人口高質量發(fā)展的重點內容。改革開放以來，我國人口遷移流動趨于活躍，城市化進程快速推進，人口分布逐漸得到優(yōu)化，但還有進一步完善的空間。首先，中國流動人口規(guī)模逐漸擴大。全國人口普查資料顯示，我國流動人口從2010年的2.21億人增加至2020年的3.76億人，十年間凈增加69.7%。2021年，流動人口規(guī)模進一步擴大到3.85億人，占全國總人口的27.2%，即超過四分之一的人口在流動遷徙，且很大一部分在向城鎮(zhèn)或東部等經濟發(fā)達地區(qū)集聚。據有關預測，2035年我國將有超過10億人口居住在城市，城市和城市群將聚集更多的人口。區(qū)域人口增減分化愈發(fā)明顯，但人口空間分布格局與經濟增長的區(qū)域均衡不斷得到優(yōu)化。我國人口分布呈現空間聚集趨勢，越來越多的人口在向沿海、亞熱帶等經濟發(fā)達和適合人居的地區(qū)流動和集聚。不過，若是結合地區(qū)經濟產出數據，我們發(fā)現人均GDP的省際差異總體來看趨于縮小，東部沿海地區(qū)的高差與中西部地區(qū)的低差趨于縮小，但東北地區(qū)轉變明顯低于全國平均水平。因而，從人口分布與經濟增長的耦合程度來看，我國人口分布總體趨于合理，勞動力資源得到優(yōu)化配置，人口在極化中逐漸實現均衡。然而，由于戶籍制度以及與之密切捆綁的社會福利制度仍然阻礙著人口的遷移流動，中國還沒有實現自由遷徙，大量生活工作在城市但戶籍仍鎖定在農村的外來務工人員只能實現半城市化或漂浮式城市化，不能公平地獲得與城市居民同等的居住權利與福利待遇。

再來談談人口內外系統。這方面存在的主要問題是難以協調。第一，人口內部各要素之間常常發(fā)生互斥的作用關系。以往我們總是習慣于把人口的數量、結構、素質、分布分開來討論，似乎這些人口內部的構成要素是相互獨立的，實際上這種理解是有嚴重偏差的。人口的四大構成要素緊密聯系在一起，具有聯動效應。譬如，控制出生人口或生育率不僅對人口數量而且對人口的自然結構帶來直接影響。中國所遭遇的少子老齡化與人口性別結構失衡恰恰是長期嚴控人口數量所導致的“意外”后果，那種“既嚴格控制了人口數量，又改善了人口結構”之說在現實中是難以成立的。再譬如，人口紅利的消退也會影響人才素質紅利的增加。人口規(guī)模龐大不僅具有劣勢，而且更具有優(yōu)勢，如形成超大規(guī)模市場，促使思想碰撞與知識創(chuàng)新，能夠集中力量辦教育和科研，等等。所以說，人口素質是建立在人口數量基礎之上的，人力資源總量與人口數量因果相連，沒有一定的人口數量的積累很難有大批人才的涌現。第二，人口與社會、經濟、資源與環(huán)境等外部要素之間也經常產生不可調和的矛盾，因此，想要面面俱到地實現人口內部與外部的全面均衡極具挑戰(zhàn)性。以可持續(xù)發(fā)展角度審視，計劃生育政策確實有益于資源環(huán)境壓力緩解，不僅有效地減緩了中國人口過快增長的趨勢，而且也使得人口紅利提前到來，且這種人口紅利還異常豐厚。但政策慣性與低生育率大幅下降又早早地埋下了少子老齡化的“禍根”，誘發(fā)當下與未來深刻的社會經濟危機：一是加速了中國人口老齡化進程，發(fā)達國家遭遇的老齡化危機及其負面影響提前在中國接踵而至，如社會保障面臨前所未有的支取壓力、社會缺乏生機與活力等；二是導致中國人口紅利來得早去得也快，并伴有加速消失的特征，國民經濟發(fā)展后勁堪憂；三是獨生子女家庭增多，家庭結構簡化導致家庭抗風險能力萎縮而養(yǎng)老服務功能急劇弱化。人口變量區(qū)別于其他社會經濟變量的最大特點就是惰性、隱蔽性、累積性與滯后性。人口問題一旦產生，在短期內是很難消減甚至是無解的，當前人口活動在影響現時社會經濟生活的同時，其主要作用是向未來延伸的。換言之，市場和社會或許還能依靠政府干預維持中短期的基本均衡，但人口實現內外部均衡必定是一個長周期性事件，需要歷經幾代人甚至數十代人的迭代。

人口規(guī)模龐大不僅具有劣勢，而且更具有優(yōu)勢，如形成超大規(guī)模市場，促使思想碰撞與知識創(chuàng)新，能夠集中力量辦教育和科研，等等。所以說，人口素質是建立在人口數量基礎之上的，人力資源總量與人口數量因果相連，沒有一定的人口數量的積累很難有大批人才的涌現。

如您的介紹和分析，人口高質量發(fā)展事關中國式現代化的實現，意義重大，但面臨的挑戰(zhàn)也十分嚴峻。對策由此變得十分重要，首先，面對生育率的長期低迷，我們該如何做？其次，面對人口老齡化，我們又應該如何應對？

人口數量負增長與結構老化的根源之一即是長期低生育率，并已經構成中國人口高質量發(fā)展最主要的障礙。因此，政府、社會、家庭和個人等多元主體合力提振生育率應當成為推動人口高質量發(fā)展的首要任務。

第一，中國的生育率已降至超低水平，需要采取綜合性的政策措施來促使生育率回升。2021年，我國已提出“三孩政策及配套支持措施”，通過一系列“組合拳”方案來建立積極的生育政策體系，但政策最終能否刺激生育率有效回升仍有待時間檢驗。其實，政府的生育福利政策并非越豐厚越好。政府在設計生育支持措施時，有兩種主要思路：一種是“多取多予”，即提高稅收和福利待遇，這既可能降低了生育者的經濟負擔，但也減弱了他們在養(yǎng)育子女和財富創(chuàng)造方面的熱情；另一種是“少取少予”，即降低稅收和福利待遇，雖然這不能直接增加人們的生育補貼，但可以通過增強家庭可支配收入、喚醒養(yǎng)兒防老的生育動機等方式來提高生育的積極性。

第二，營造有利于生育率提升的生育觀念與生育文化。文化觀念對生育政策產生深遠影響，當前我國社會背負著消極的生育文化，這對各類鼓勵生育政策實施產生了嚴重的抵消作用。提高生育率，關鍵還在于扭轉這種生育觀念與生育文化趨勢，建立積極友好的生育觀念與生育文化。這需要通過深入的調查與廣泛的宣傳，深入了解人們的生育觀念，并采取有針對性的措施。要像40多年前實施獨生子女政策時鋪天蓋地宣傳“只生一個好”那樣，盡可能讓生育乃“甜蜜事業(yè)”“人生大事”的觀念重回人心，在全社會樹立起生育的家國共同體信念。

第三，轉變人口思想認識與優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略至關重要。保持人口總量充裕且結構優(yōu)化是人口高質量發(fā)展的前提條件，隨著少子老齡化程度的不斷加深，中國人口發(fā)展與低生育率治理的戰(zhàn)略目標亟待確定，要正確看待中國人口發(fā)展的現狀與未來，將以往生育控制及時轉變?yōu)樯睿Х桨儆嬏嵴裆屎驮黾映錾丝凇?/p>

說到少子老齡化，這是人口結構性趨勢，21世紀內恐怕難以出現根本性改變，因此，合理引導社會預期、放棄逆轉老齡化的幻想。在對策上，一是加快落實和完善延遲退休政策。二是深化社會養(yǎng)老保險制度改革，加快發(fā)展多層次、多支柱的社會養(yǎng)老保險體系。應建立普惠型無差別國民年金制度，其保障水平略高于低保給付標準。三是努力增加勞動力的有效供給以抵消人口老齡化的負面沖擊。積極應對人口老齡化需從全年齡段通盤考慮，尤其需要采取綜合措施來提高勞動力的供給。四是加強基本養(yǎng)老服務體系建設，將養(yǎng)老資源更多地聚集到社區(qū)和群眾身邊。一方面，要構建居家、社區(qū)、機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，另一方面，需要培育銀發(fā)經濟，適應老年人需求結構轉變，將增進老年人福祉、擴大內需、發(fā)掘經濟新動能有機結合，為經濟社會發(fā)展注入新動力。

全面提升我國人口素質是一項重要而緊迫的任務。為了更好地推動人口高質量發(fā)展，在提高人口素質方面，我們該如何做？

全面提高人口素質應當建立覆蓋全生命周期、涉及多領域的人力資本投資和公共服務保障機制，以全面提升人口教育素質、健康水平和文明素養(yǎng)。

第一，在教育領域，一是要在響應“教育雙減”政策的前提下，持續(xù)提高教育質量，優(yōu)化教育結構，加強素質教育，減輕學生的作業(yè)負擔，鼓勵創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。二是要注重教育資源的公平分配，努力縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間教育資源懸殊，確保每個公民都有平等的受教育機會。三是要有層次地發(fā)展學前教育、義務教育、普通高中教育、職業(yè)教育與高等教育，實現教育發(fā)展的多樣性。切不可過度發(fā)展高等教育，教育政策應當考慮就業(yè)市場需求，對教育投資的成本與收益進行比較分析與綜合評估，減少“高學歷低就業(yè)”與“大材小用”現象的出現與不斷蔓延，努力提高人力資源的利用率。

第二，在健康領域，一是應進一步深化健康中國計劃，提供更廣泛的醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力延長健康壽命和縮短不健康壽命，全面維護人口健康素質。二是加強對生命早期的人力健康資本投資的政策干預。健康素質在幼年時期和青少年時期積累最為關鍵，政府部門應構建完善的政策支持體系。譬如，實施人口政策從生育管理模式轉向家庭計劃服務模式，綜合防治出生缺陷，維護與提高婦幼保健水平，夯實健康人力資本基礎。隨著社會結構變遷與人們心態(tài)嬗變，心理健康問題在人群中日益普遍，為此，我們還需要重視心理健康服務的提供。三是開展積極的死亡教育，樹立積極的生命觀。當“殘病擴張”不可避免時，通過各類心理教育與臨終關懷，減少人們對疾病或死亡的焦慮和恐懼，強調生命的質量勝過數量，鼓勵積極的生活方式，以改善人們的疾痛經歷與死亡體驗。

第三，在文明素質方面，一方面，通過強化社會主義核心價值觀的引領，在全社會傳播正面的道德觀念和價值觀，引導人們積極向上、誠實守信、關愛他人，形成良好的社會風尚。這有助于提高全民的道德水平，促進社會和諧穩(wěn)定。另一方面，中華文化源遠流長，蘊含豐富的傳統美德，如吃苦耐勞、孝順父母、崇尚禮儀等，通過傳承和弘揚這些美德，培養(yǎng)人們更加文明禮貌的行為舉止，加強社會凝聚力和道德紐帶。

我們上面從數量和素質兩個方面談了如何實現人口的高質量發(fā)展，我們在空間方面，即如何在引導人口合理流動上推動人口的高質量發(fā)展？

第一，盡快推動大城市戶籍制度變革，以釋放城市化進程紅利。人口自由流動實現的是個人對美好生活的追求，因此政府應該為人口流動創(chuàng)造條件，讓個人能夠更好地分享經濟發(fā)展成果，而不是限制其流動。當前，中國的大城市吸引了大量人口，但戶籍制度及其相關制度限制了勞動力的自由流動，導致許多大城市的外來居民未能與戶籍人口享有同等的機會與服務。政府應該逐步取消這些限制，使城市吸納更多的人口，釋放城市化紅利。這將有助于提高城市的規(guī)模效應，推動城市發(fā)展，促進經濟社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

第二，重新審視由城市規(guī)劃偏差所帶來的政策風險，并采取相應的補救措施。政府在規(guī)劃中應更客觀地評估城市規(guī)模和人口需求，以避免公共資源在大城市供給不足與在小城市或農村供給過剩的問題，及時補充和完善資源配置，更好地平衡人口與經濟社會之間的關系。對大城市或人口高流入地而言，交通擁堵、城市污染等城市病不應成為阻礙人口流入的理由，而應該成為提高城市治理能力的出發(fā)點。

第三，深刻反思過往的人口政策理念。一方面，必須改變“人口總是增長”的思維定式，逐步意識到人口負增長和區(qū)域人口增減分化是不可逆轉的必然趨勢。不同能級城市都需突破“增長主義”的思維定式，正確應對人口與城市轉型帶來的機遇與挑戰(zhàn)，人口集聚對大城市而言未嘗不是“好事”，而人口外流對小城市來說也并非一定是“壞事”，至少對小城市流出人口而言，更多是“勝利大逃亡”。另一方面，政府需要轉變城市人口規(guī)劃理念，不再過于強調控制，而是要尊重客觀規(guī)律。長期以來，計劃經濟思維一直影響著人口與城市規(guī)劃，但這種思維方式在市場經濟下已經不再適用。政府應更加靈活地應對人口變動，鼓勵人口自由流動，并合理引導區(qū)域人口變動，以更好地適應市場經濟發(fā)展的需要。

人口自由流動實現的是個人對美好生活的追求，因此政府應該為人口流動創(chuàng)造條件，讓個人能夠更好地分享經濟發(fā)展成果，而不是限制其流動。當前，中國的大城市吸引了大量人口，但戶籍制度及其相關制度限制了勞動力的自由流動，導致許多大城市的外來居民未能與戶籍人口享有同等的機會與服務。政府應該逐步取消這些限制，使城市吸納更多的人口，釋放城市化紅利。

基于您上述所做的介紹和分析，由此想到一個問題，當人口發(fā)展與經濟社會發(fā)展無法相互協調，究竟是人口服務于經濟社會，還是經濟社會服務于人口？

這的確是一個有意思的問題。我們當然希望能更好地統籌人口與經濟社會協調發(fā)展。以往很多時候，我們的政策思路是企圖通過改變人口要素去適應經濟社會發(fā)展，這反映了以經濟建設為中心，而不是以人的發(fā)展為中心的政策導向。然而，一方面，相比于其他社會經濟變量，人口變量很難隨心所欲地加以改變，要么在解決人口問題的同時又建構出新的人口難題，要么政策影響人口發(fā)展的效果十分延后。另一方面，一味地服務于經濟增長而忽略人的基本權益（如生育自主權、自由遷徙權等）也是一種“以物為中心”的發(fā)展觀，隨著中國現代化水平的提高，應當予以摒棄。因此，我們需要轉變發(fā)展觀念，從以經濟為中心轉向以人為本。這意味著不僅要改變人口以適應經濟發(fā)展的需求，還要改變經濟發(fā)展的軌跡，以滿足人口發(fā)展的需求。換言之，當人口與經濟社會之間不相協調時，兩者應當均做出改變，彼此靠攏，這就是“科學發(fā)展觀”的理念要求。具體來說，一方面，要千方百計提振生育率、積極應對人口老齡化、全面提升人口素質、引導人口合理流動，推動人口政策與財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、生態(tài)、區(qū)域等政策形成系統集成效應，以此來應對各種經濟、社會與資源環(huán)境的挑戰(zhàn)，以人口高質量發(fā)展助力經濟高質量發(fā)展；另一方面，經濟、社會和生態(tài)環(huán)境建設都要適應人口發(fā)展新形勢，要通過調整社會經濟結構和發(fā)展方向，以適應當前及今后很長一段時期內人口規(guī)模巨大但負增長速度加快、少子老齡化加深、遷移流動日趨活躍的人口趨勢，從而努力實現以經濟高質量發(fā)展推動人口高質量發(fā)展。