林志軍

澳門自由港的發(fā)展始自葡萄牙殖民時期，當時澳門作為中國最早的對外通商港口，吸引了世界各地的商人和船隊，曾經(jīng)是東西方貿(mào)易往來的重要樞紐。因此，澳門逐步發(fā)展成為一個國際貿(mào)易港口，享有貿(mào)易自由和低關(guān)稅的優(yōu)惠，並得到國際上認可，在世界貿(mào)易組織（WTO）中作為中國的一個特殊關(guān)稅區(qū)。澳門不僅是高度國際化的自由港，而且是個貿(mào)易政策開放，貿(mào)易壁壘較低獨立關(guān)稅區(qū)，擁有自己的關(guān)稅、貨幣和法律體系，和國際市場全面相連。

澳門的自由港和獨立關(guān)稅區(qū)作用在中國近代發(fā)展史上發(fā)揮過獨特的積極作用，包括在抗日戰(zhàn)爭時期、抗美援朝期間，借助澳門的自由港（中立）地位，進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，突破西方對中國的封鎖禁運和貿(mào)易限制。特別是在內(nèi)地改革開放初期，利用澳門關(guān)稅區(qū)的物品貿(mào)易配額，推動廣東、福建沿海等地的“三來一補”加工製造和貿(mào)易活動，對中國經(jīng)濟高速3發(fā)展做出很大貢獻。之後，澳門自由港的作用相對未充分發(fā)揮，是有幾方面的原因：一是澳門缺乏深水港口設施，沒有航運業(yè)，實體性貿(mào)易規(guī)模受限；二是內(nèi)地全面改革開放後直接與國際市場及貿(mào)易夥伴進行貿(mào)易往來，轉(zhuǎn)口需求減少；三是隨著中國加入世界貿(mào)易組織，與大多數(shù)國家簽署雙（多）邊或者區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，內(nèi)地經(jīng)濟進入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，貿(mào)易物品配額制退出，澳門獨立關(guān)稅區(qū)的作用下降。當然，最重要的一個因素是，澳門回歸後經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，偏重博彩和旅遊產(chǎn)業(yè)，製造業(yè)外移，其它產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無意識地弱化了其自由港和獨立關(guān)稅區(qū)的功能。

當前，世界面臨百年不遇大變局，大國博弈和地緣衝突，對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈產(chǎn)生重大衝擊。一方面，以美國為首的西方國家加大對中國的全方位打壓，在科技、金融、貿(mào)易、人員往來方面實行封鎖，主要是針對內(nèi)地，也涉及香港及澳門。但是，相對內(nèi)地而言，澳門和香港受打壓的幅度和程度相對輕些。這即因為澳門和香港各是獨立於內(nèi)地的關(guān)稅區(qū)，又由於仍有不少外資在港澳地區(qū)直接運營，美國和西方國家在打壓封鎖時有所顧忌、權(quán)衡自身利益而存在一定差異化處理。在此背景下，澳門的自由港和獨立關(guān)稅區(qū)的功能作用已再次凸顯。例如，一些高新科技產(chǎn)品和高端科技人員目前難以進出入內(nèi)地，但是仍可相對自由地進出港澳地區(qū)，可作為反封鎖、反禁運的間接途徑和有效手段。同時，港澳關(guān)稅區(qū)可適當分流（轉(zhuǎn)口）內(nèi)地的部分進出口貿(mào)易，優(yōu)化中國進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)和國際收支平衡，排除或減少因較高貿(mào)易順差而衍生的貿(mào)易摩擦和阻礙。

特區(qū)發(fā)展不僅是澳門自身建設，需要加快融入國家發(fā)展大局，但更重要的是“以澳門所長、服務國家所需”。在新時期，澳門自由港和獨立關(guān)稅區(qū)的功能就值得積極拓展及發(fā)揮，以澳門的獨特優(yōu)勢，助力國家發(fā)展戰(zhàn)略實施。雖然澳門沒有深水港設施和航運業(yè)，但是航空業(yè)和陸路運輸物流已經(jīng)和大灣區(qū)及內(nèi)地高度相通，交通運輸已極為便捷，與海外國家或地區(qū)的物流、人流、資金流相通無阻。再者，伴隨科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟的迅速發(fā)展，進出口貿(mào)易可以大量地從在岸（在地）模式轉(zhuǎn)向離岸模式，無需經(jīng)過實地港口處理和航運。澳門完全可以利用在岸和離岸相結(jié)合方式進行面向內(nèi)地和國際市場的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，還可以通過澳門獨立關(guān)稅區(qū)進行一定量的貿(mào)易活動和融資安排，規(guī)避“脫鉤斷鏈”風險。

例如，澳門可以引進內(nèi)地的一些科技公司和金融企業(yè)落戶，或者從國際海外市場引進一些高端的科技企業(yè)和國際金融服務企業(yè)，借助通道（在岸和離岸）作用把國內(nèi)和國際市場直接對接起來，進口國家建設需要的高新技術(shù)，協(xié)助內(nèi)地產(chǎn)品出口海外，發(fā)行特殊投融資產(chǎn)品，擴大離岸人民幣結(jié)算中心作用，助推數(shù)字人民幣加快落地。當下，澳門正在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拓展四大新興產(chǎn)業(yè)，包括大健康、高新科技和現(xiàn)代金融，對高端醫(yī)療儀器設備、先進機械、精密儀器，生命科學實驗器材、晶片研發(fā)製造技術(shù)以及現(xiàn)代金融科技產(chǎn)品均有巨大需求，可以加大從海外市場進口和引進，即滿足澳門新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，又可惠及大灣區(qū)及內(nèi)地經(jīng)濟建設。

結(jié)合自由港的人員、資訊和技術(shù)的自由流動，澳門可吸引海內(nèi)外高端科技人才和專家學者匯集，促進雙向交流，助力大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊建設，提高國家科技創(chuàng)新能力。同時，通過澳門這個支點向海外，尤其是東南亞國家、一帶一路國家、葡語系國家進行拓展，然後向沿線國家和地區(qū)，包括歐洲、西非市場、北美市場進行拓展，真正使澳門自由港作用得到發(fā)揮，更好地服務國家所需。

澳門的貿(mào)易狀況目前不是很理想，進出口貿(mào)易總額不大。根據(jù)澳門統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，近十年來，每年進口總額介於1000-1400億澳門元，主要是從歐洲及亞洲市場進口高端食品食材、酒水飲料、名貴提包、鐘錶、首飾及奢侈消費品，供本地酒店餐飲消費以及向內(nèi)地遊客銷售。每年的出口額很小，維持在二、三百億澳門元規(guī)模，主要是對內(nèi)地、香港提供一些旅遊服務和少量小機電器材。每年存在數(shù)百至千多億澳門元的貿(mào)易逆差。這種貿(mào)易模式不符合澳門的“一平臺”的戰(zhàn)略地位，不利於經(jīng)濟適度多元，也無助於服務國家建設，必須加快進行調(diào)整。澳門應當更好地利用自由港和獨立關(guān)稅區(qū)的優(yōu)勢，直接採購或銷售先進儀器和高端設備以及多元化跨境金融產(chǎn)品與服務，真正發(fā)揮好經(jīng)貿(mào)合作平臺或通道作用，內(nèi)聯(lián)外接，增進中國和國際夥伴的貿(mào)易往來的數(shù)量和質(zhì)量。在這方面，澳門是大有可爲的，特別是可以利用離岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易形式，打造數(shù)字貿(mào)易平臺，借助數(shù)字化技術(shù)手段，促進內(nèi)地和世界市場的貿(mào)易、科技、金融、和高端科研人員交往，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈有效運作，增強國家的科技創(chuàng)新能力和貿(mào)易與金融體系安全，助力“雙循環(huán)”的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。

面對新形勢，澳門可從下述幾個方面著手，進一步發(fā)揮自由港和獨立關(guān)稅區(qū)的作用：

第一，高度認識澳門在國家發(fā)展大局中的定位，特別是自由港和獨立關(guān)稅區(qū)在“雙循環(huán)”中的獨特作用，結(jié)合“中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺”建設，加快推動貿(mào)易活動發(fā)展。政府要制定相應的產(chǎn)業(yè)政策、完善經(jīng)濟貿(mào)易法規(guī)體系，培育一些本土主要貿(mào)易實體或是鼓勵內(nèi)地和海外貿(mào)易機構(gòu)（特別是葡語系國家）在澳門設立分支視窗，擴大進出口及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的內(nèi)涵和總量，促進內(nèi)地和葡語系國家、世界上其它國家之間的正常貿(mào)易往來，助力國家“一帶一路”、大灣區(qū)建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

第二，拓展獨立關(guān)稅區(qū)功能，加強與世界上其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作和貿(mào)易往來，以澳門獨立關(guān)稅區(qū)增加雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)議，參與不同類型國際性和區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)議，發(fā)展全球交易夥伴關(guān)係。通過減少關(guān)稅壁壘、簡化貿(mào)易手續(xù)和提供便利的貿(mào)易環(huán)境，吸引更多的海內(nèi)外企業(yè)和投資者選擇澳門作為貿(mào)易中心。這將有助於擴大澳門、內(nèi)地與其他國家之間的貿(mào)易規(guī)模和效益，促進中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第三，完善自由港設施，對標世界上主要自由港，從物理設施、營商環(huán)境、法律規(guī)範、稅收優(yōu)惠、便捷安全、人員流動等維度強化澳門自由港作用。澳門需著重打造離岸國際貿(mào)易平臺，突出轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。同時，必須優(yōu)化澳門的進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不能囿於本地市場（旅遊休閒為主）消費需求，要根據(jù)深化國際經(jīng)濟合作需要，積極擴大與內(nèi)地和其它國家，特別是與葡語系國家之間的雙向轉(zhuǎn)口貿(mào)易，側(cè)重高新技術(shù)、尖端設備、新材料和新能源等國家建設亟需技術(shù)產(chǎn)品，更好地服務國家的“雙循環(huán)”。

第四，要加強科技創(chuàng)新合作，加快數(shù)字經(jīng)濟建設。積極推動科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移。通過科技創(chuàng)新促進新興產(chǎn)業(yè)建設，充分開發(fā)利用現(xiàn)有的國家重點實驗室和相關(guān)科研平臺、設立科技創(chuàng)業(yè)基金和引入數(shù)字技術(shù)龍頭企業(yè)落戶澳門，吸引更多的創(chuàng)新人才和項目，在高新科技領(lǐng)域取得突破性進展。這將有助於提升整體科技實力和創(chuàng)新能力，加快澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型。

第五，貿(mào)易發(fā)展和金融服務是相互依存。澳門應結(jié)合現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，進一步拓展金融產(chǎn)品和服務，成為中國和其它國家或地區(qū)之間的重要金融中心和貿(mào)易往來橋樑。宜吸引國際金融機構(gòu)和投資者到澳門設立分支機搆和業(yè)務，提供多元化現(xiàn)代金融產(chǎn)品和服務，推動國際貿(mào)易結(jié)算、保險匯兌， 跨境投融資和資金快捷流動。同時，澳門要加強金融監(jiān)管和風險管理，確?，F(xiàn)代金融業(yè)和進出口貿(mào)易活動的穩(wěn)健發(fā)展，為經(jīng)濟建設提供可靠的金融支援。

第六，要加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，國際貿(mào)易和自由港建設都需要一系列配套服務，包括報關(guān)、通關(guān)、倉儲、物流、結(jié)算、翻譯、仲裁、律師和會計師等仲介服務。目前澳門的這些仲介服務相對不足，必須通盤考慮，認真解決，促進轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境資金、人員流動、便捷服務以及數(shù)據(jù)安全等。此外，還要進一步拓展旅遊、會展和文化創(chuàng)意的服務產(chǎn)業(yè)。通過提供高品質(zhì)的服務和創(chuàng)新的產(chǎn)品，吸引更多的國際遊客和企業(yè)到澳門消費和投資，促進市場要素和人員的全方位流動，提升澳門的國際競爭力，最大可能地發(fā)揮好澳門自由港作用。

第七，必須加強人才培養(yǎng)和交流，促進“一中心、一平臺、一基地”建設?？梢约哟髮Α?+4”產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度，建設高水準的教育和科研機構(gòu)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才到澳門學習和工作，加快發(fā)展國際化自由港。同時，澳門可以加強與其他國家或地區(qū)的人才交流和合作，促進人才流動和經(jīng)驗分享。通過培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)的專業(yè)人員，為澳門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及國家經(jīng)濟建設提供充足的人力資源支援。

總之，澳門應進一步發(fā)揮獨立關(guān)稅區(qū)和自由港的作用，積極參與國際經(jīng)濟合作。通過擴大轉(zhuǎn)口貿(mào)易、推動服務業(yè)發(fā)展、加強科技創(chuàng)新合作、發(fā)展現(xiàn)代金融和加強人才培養(yǎng)與交流，澳門可以為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。