劉升忠

［摘 要］技能型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在粵港澳大灣區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。針對粵港澳大灣區(qū)技能型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)，要在繼續(xù)開展現(xiàn)有粵港澳大灣區(qū)技能型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的協(xié)同培養(yǎng)機制的同時，重點做好建立粵港澳三個地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)領導機構、完善促進港澳參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才協(xié)同機制建設的激勵機制、加強粵港澳高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)隊伍的交流學習等工作，更好地發(fā)揮協(xié)同育人作用。

［關鍵詞］粵港澳大灣區(qū)；技能型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；協(xié)同機制

［中圖分類號］ G64 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）18-0120-04

粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）的建設不僅需要能夠進行基礎、原創(chuàng)、重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（以下簡稱“雙創(chuàng)”）活動的學科型“雙創(chuàng)”人才，還需要能在崗位上進行技術改良、勇于從事“門店作坊”式創(chuàng)業(yè)活動的技能型“雙創(chuàng)”人才（本文所指的“技能型‘雙創(chuàng)人才”既包括能在生產(chǎn)服務基層從事新設企業(yè)活動工作的人才，也包括能在生產(chǎn)第一線或工作現(xiàn)場開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)活動的人才）。將粵港澳三個地區(qū)職業(yè)教育機構的人才培養(yǎng)經(jīng)驗整合起來，構建完善科學的協(xié)同機制，培養(yǎng)技能型“雙創(chuàng)”人才，能夠為培養(yǎng)大灣區(qū)發(fā)展提供有力的人才支撐。

一、大灣區(qū)技能型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的協(xié)同要素

一個有效的學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學系統(tǒng)，主要由“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)制度、“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)隊伍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓基地等關鍵要素構成?；浉郯娜齻€地區(qū)職業(yè)教育機構應通過協(xié)同機制，做好上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)要素的質量提升，從而為大灣區(qū)發(fā)展提供更多更優(yōu)的技能型“雙創(chuàng)”人才。

（一）“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)制度

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。同道理，要提升“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)工作質量，首先要做好“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)制度的建設工作，其中最重要的就是人才培養(yǎng)方案。粵港澳三個地區(qū)的技能型“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)制度各有千秋，比如香港注重與國際標準接軌、澳門注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、內(nèi)地九市注重開設“雙創(chuàng)”課程等，都為灣區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應有的貢獻，也積累了成功的“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)經(jīng)驗。如若粵港澳三個地區(qū)從事技能型“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的機構，能夠借助協(xié)同機制形成“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)制度共建、共享，必能進一步提升自身的人才培養(yǎng)質量，進而為大灣區(qū)建設提供更優(yōu)質的技能型“雙創(chuàng)”人才。

（二）“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)隊伍

人才是第一資源，任何活動，沒有優(yōu)質的人來參與，就難以有令人滿意的結果。圍繞人才培養(yǎng)目標，在技能型“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)隊伍建設上，香港強調教師要具有國際視野、熟知國際權威技能標準；澳門強調教師要了解產(chǎn)業(yè)尤其是當?shù)芈糜螛I(yè)的需求；內(nèi)地則強調教師要具備課程思政、創(chuàng)新思維等素養(yǎng)?？偟膩碚f，粵港澳三個地區(qū)通過上述師資隊伍的培育培訓措施，各自組建了一批符合自身實際要求、質量較高的“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)隊伍。然而，如何組建、訓練能夠適應新問題、新形勢的“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)隊伍，成為擺在大灣區(qū)面前的新挑戰(zhàn)。優(yōu)質方向是，粵港澳三個地區(qū)通過共享各自的經(jīng)驗以實現(xiàn)互相促進，例如組織大灣區(qū)“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)學術會議以增加工作隊伍的交流促進、舉辦大灣區(qū)“雙創(chuàng)”教育教學能力水平大賽以增加互相觀摩的機會，等等。

（三）“雙創(chuàng)”教育課程

課程是教育活動的重要載體，技能型“雙創(chuàng)”人才的培養(yǎng)同樣離不開它的支撐。香港“雙創(chuàng)”課程內(nèi)容側重培養(yǎng)學生“八大特質”和“四大核心價值”，課程考核既強調“雙創(chuàng)”成果，也重視“雙創(chuàng)”知識的考察[1]。澳門則較為注重課程形態(tài)的多樣化，以從事部分高職教育的澳門大學為例，其專司“雙創(chuàng)”教育的“雙創(chuàng)”中心主要通過“雙創(chuàng)”教育證書、選修、講座等三種形態(tài)的課程以培養(yǎng)學生的“雙創(chuàng)”能力[2]。內(nèi)地九市不僅注重第一課堂“雙創(chuàng)”理論課程教學，還重視“雙創(chuàng)”實踐資源的開發(fā)，如邀請創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)秀校友分享經(jīng)驗、鼓勵及開展多種形式的“雙創(chuàng)”項目競賽等等。粵港澳三個地區(qū)應當建設好協(xié)同機制以發(fā)揮各自“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)優(yōu)勢，通過組織大灣區(qū)優(yōu)秀人才合編“雙創(chuàng)”教材、制訂課程教學計劃、開展課程建設研討會等措施，以優(yōu)化各“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)課程。

（四）“雙創(chuàng)”實訓基地

課堂教學只是啟蒙，實訓實踐才能出真知，因此粵港澳三個地區(qū)都比較重視“雙創(chuàng)”人才的實訓培養(yǎng)工作。香港職訓局下設的各行業(yè)訓練委員會與廣泛學校合作建設各種類型的“雙創(chuàng)”實訓基地，為學生提供實訓實踐機會。澳門職教機構則為剛剛起步的創(chuàng)業(yè)團隊提供多媒體辦公室空間、會客廳及配套辦公室設施等措施鼓勵學生開展“雙創(chuàng)”實踐。內(nèi)地九市高職院校則廣泛通過“校企協(xié)同”制定人才培養(yǎng)方案、“專兼結合”構建師資隊伍、“校企合作”共建實訓基地等方式構建實訓“雙創(chuàng)”實踐教學體系。然而，粵港澳三個地區(qū)在實訓基地建設上也各有短板，如港澳具有實訓基地建設上的豐富經(jīng)驗，但場地受限制；內(nèi)地九市具有空間、市場等優(yōu)勢，但經(jīng)驗還不足等。為此，粵港澳三個地區(qū)應當攜手共享、共建“雙創(chuàng)”實訓基地，通過協(xié)同機制繼續(xù)辦好大灣區(qū)“雙創(chuàng)”大賽、優(yōu)化大灣區(qū)“雙創(chuàng)”孵化園管理機制、消除港澳學生在內(nèi)地“雙創(chuàng)”的壁壘等，以提升大灣區(qū)技能型“雙創(chuàng)”人才的實訓基地建設質量。

二、大灣區(qū)技能型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

（一）粵港澳三個地區(qū)技能型“雙創(chuàng)”人才規(guī)格定位不同

由于發(fā)展模式、實際要求等各有不同，粵港澳三個地區(qū)對“雙創(chuàng)”人才的規(guī)格定位也存在差異。為服務好香港國際金融、航運、貿(mào)易中心的定位，香港職訓局堅持與國際職業(yè)教育全面接軌的方式，一直采用如悉尼協(xié)議等國際通用教學標準開展技能型“雙創(chuàng)”人才培育，以期培養(yǎng)具有國際視野的技能型“雙創(chuàng)”人才；內(nèi)地高職院校作為培養(yǎng)技能型“雙創(chuàng)”人才的主陣地，注重專業(yè)教育與“雙創(chuàng)”教育相融合，以國家職業(yè)標準為指引訓練學生專業(yè)技能的同時，通過“雙創(chuàng)”課程及實踐，培育能在生產(chǎn)服務第一線開展“雙創(chuàng)”活動的人才；根據(jù)澳門當前大多數(shù)技能型人員服務于旅游業(yè)及其相關行業(yè)的現(xiàn)狀，澳門高職教育的專業(yè)與課程則多以旅游、經(jīng)管、貿(mào)易等人文類學科為主，理工科專業(yè)較少[3]。此外，由于港澳地區(qū)強調與國際接軌，在技能型“雙創(chuàng)”人才規(guī)格上，對外語水平要求比較高。

（二）粵港澳三個地區(qū)技能型“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)機構不同

與內(nèi)地由教育行政部門指導各高職院校開展技能型“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)不同，香港的高職教育主要由香港職訓局來組織實施，如制定技能型人才教育培訓制度，制定、完善及發(fā)展操作工、技工、技術員及技師的培養(yǎng)訓練計劃，監(jiān)督、指導香港專業(yè)教育學院等旗下培養(yǎng)機構的人才培養(yǎng)工作，開展教師培訓工作等。其中，如何提升技能型人才的創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)能力，也越來越成為該機構的關注重點[4]。負責澳門技能型人才培養(yǎng)的機構較為復雜，其中教育暨青年局內(nèi)設機構“中學暨技術職業(yè)教育處”負責開展社會經(jīng)濟需求調研、制定技能型人才培養(yǎng)政策、指導建設提升學生“雙創(chuàng)”能力的職業(yè)技術課程等；另外，勞工事務局下屬的“職業(yè)培訓廳”則側重對在職人士進行職業(yè)安全健康和職業(yè)技能培訓等工作。由于粵港澳三個地區(qū)的技能型“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)實施機構職能不同，實施協(xié)同工作時容易產(chǎn)生溝通不暢。

（三）粵港澳三個地區(qū)構建“雙創(chuàng)”人才協(xié)同培養(yǎng)機制不夠便利

港澳作為兩大特別行政區(qū)，國際化程度比較高，在職業(yè)教育機構“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)方面較有經(jīng)驗，其在辦學資源、培養(yǎng)方案、體制機制等方面的實踐均值得內(nèi)地高職院校借鑒。然而，由于粵港澳三個地區(qū)“三個關稅區(qū)”等現(xiàn)實情況的存在，導致各參與主體共建協(xié)同培養(yǎng)機制時出現(xiàn)諸多不便。例如港澳相關職業(yè)教育機構或教師到廣東進行交流學習時，需要同時滿足廣東省的相關政策與屬地政府部門的要求，導致出現(xiàn)辦一件事需要前往多個部門進行協(xié)調的情況。與此同時，粵港澳三個地區(qū)人才培養(yǎng)目標不同，教育觀念也存在許多差異，再加上內(nèi)地九市高職院校部分教師的外語能力、跨文化交際能力等與港澳教師還存在較大差距，也嚴重影響了港澳參與構建技能型“雙創(chuàng)”人才協(xié)同培養(yǎng)機制的積極性。

（四）粵港澳三個地區(qū)現(xiàn)有“雙創(chuàng)”人才協(xié)同培養(yǎng)機制效果不佳

粵港澳三個地區(qū)地理相近、人文相親、語言相通，為三個地區(qū)加強技能型“雙創(chuàng)”人才協(xié)同培養(yǎng)合作提供了極為有利的條件。然而，由于大灣區(qū)三個地區(qū)技能型“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)理念、培養(yǎng)機構、規(guī)格定位等均存在差異，再加上“一國兩制”“中西文化并存”“三個關稅區(qū)”“11個城市”的特殊格局，協(xié)同機制建設又剛剛起步，地區(qū)間合作“雙創(chuàng)”的成功案例不多，合作平臺有待建立和完善，各方合作基礎不對稱也不廣泛，大部分為點對點，難以規(guī)?；痆5]。具體表現(xiàn)為：其一，現(xiàn)有協(xié)同機制如職教聯(lián)盟、大灣區(qū)賽事、“雙創(chuàng)”基地等，多數(shù)以行政機構為主導，容易出現(xiàn)職業(yè)教育機構被動參與的情況；其二，現(xiàn)有協(xié)同機制主要以服務學術型“雙創(chuàng)”人才為目標進行建設，較少關注到技能型“雙創(chuàng)”人才的需求；其三，現(xiàn)有協(xié)同機制部分內(nèi)容實施效果不佳，落實到具體院校、教師的措施還不夠。

三、大灣區(qū)技能型“雙創(chuàng)”人才協(xié)同培養(yǎng)機制的優(yōu)化措施

（一）建立大灣區(qū)“雙創(chuàng)”人才協(xié)同培養(yǎng)領導機構

當前，職教聯(lián)盟是灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的重要引擎，為技能型“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)提供新型合作模式和交流機制。比如，2017年12月，深圳信息職業(yè)技術學院與灣區(qū)部分高職院校、香港澳門行業(yè)組織等30余家單位發(fā)起成立大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟，以期推進粵港澳三個地區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，促進技能型“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)；2019年，澳門旅游學院與中山職業(yè)技術學院、廣州市導游協(xié)會等職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)及研究機構發(fā)起成立粵港澳大灣區(qū)旅游職業(yè)教育聯(lián)盟等[6]。為此，在繼續(xù)做好上述“雙創(chuàng)”人才協(xié)同培養(yǎng)機制的基礎上，根據(jù)當前協(xié)同機制運行面臨的問題，促進粵港澳三個地區(qū)高職教育機構更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢形成更加有效的協(xié)同機制，從更高層面設立粵港澳職業(yè)教育協(xié)調機制，建立粵港澳三個地區(qū)技能型“雙創(chuàng)”人才協(xié)同培養(yǎng)領導機構，發(fā)揮其統(tǒng)籌作用，培養(yǎng)出更多“雙創(chuàng)”人才。

（二）完善促進港澳參與“雙創(chuàng)”人才協(xié)同機制建設的激勵機制

為發(fā)揮粵港澳三個地區(qū)技能型“雙創(chuàng)”人才協(xié)同培養(yǎng)優(yōu)勢，2008年以來，大灣區(qū)就已著手探索“雙創(chuàng)”人才協(xié)同培養(yǎng)機制，例如，將“支持在粵職業(yè)院校與香港組織機構開展人才培養(yǎng)合作項目，共建職業(yè)技能訓練基地”納入2010年廣東省政府和香港特別行政區(qū)政府簽訂的《粵港合作框架協(xié)議》之中；將“完善職業(yè)教育師資交流學習制度，支持廣東職業(yè)院校與澳門組織機構合作開展職業(yè)教育培訓項目，以培養(yǎng)符合粵澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”納入2011年廣東省政府和澳門特別行政區(qū)政府簽訂的《粵澳合作框架協(xié)議》中。

在上述政策及相關行政部門的推動下，粵港澳三個地區(qū)職業(yè)教育機構都在一定程度上參與或開展了相關的協(xié)同育人工作。但在當前協(xié)同合作機制中，港澳一般處于付出多、受益少的狀況，為繼續(xù)做好上述協(xié)同機制建設，應針對當前港澳參與積極性不太高的狀況，完善激勵機制：其一，在粵九市聯(lián)合設立基金，給予參與協(xié)同建設的港澳單位或個人一定的資金扶持；其二，給予積極參與協(xié)同建設的港澳單位或個人更多在粵九市競標項目、人才服務的機會；其三，給予積極參與協(xié)同建設的港澳職業(yè)教育機構學生在粵九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加便利的政策。

（三）促進大灣區(qū)“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)隊伍的交流學習

為促進粵港澳職業(yè)教育“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)隊伍的交流學習，2019年1月，由廣東技術師范大學牽頭成立了粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育教師發(fā)展聯(lián)盟，有助于推進灣區(qū)高職教育師資培訓工作，促進技能型“雙創(chuàng)”人才的培養(yǎng)。但是，由于參與單位情況不同、特點不同、訴求不同，聯(lián)盟實施的項目難以兼顧每一個職業(yè)院校的師資培訓要求。因此，粵港澳各職業(yè)教育機構可發(fā)揮自身優(yōu)勢與特點，利用自身資源優(yōu)勢與各地區(qū)職業(yè)教育機構主動對接，開展更有針對性的跟班學習、教師互訪等師資培訓培養(yǎng)項目，以更好地提升粵港澳技能型“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)隊伍服務質量。

（四）完善大灣區(qū)技能型“雙創(chuàng)”人才孵化機制與基地

除各個職業(yè)院校依靠自身力量大力建設校內(nèi)“雙創(chuàng)”實踐基地外，在粵灣九市還建成以大灣區(qū)（廣東）“雙創(chuàng)”孵化基地為龍頭的“1+12+N”體系、粵港共建18家青年“雙創(chuàng)”基地，粵澳共建5家青年“雙創(chuàng)”基地，通過引入港澳服務團隊、宣傳推介廣東省支持港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、利用“港澳社群”的力量，輻射帶動更多港澳本土青年來大灣區(qū)九市開展“雙創(chuàng)”活動。當前，上述孵化機制與基地主要面向學術型“雙創(chuàng)”人才，未來應認真研究技能型“雙創(chuàng)”人才的特點，進一步完善相關的入駐政策，為廣大技能型“雙創(chuàng)”人才能夠更好地利用這些機制和基地服務大灣區(qū)建設提供更多的探索與實踐的機會。與此同時，港澳兩地也應發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強技能型“雙創(chuàng)”人才孵化機制與基地建設，以吸引內(nèi)地優(yōu)秀青年到港澳就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進自身經(jīng)濟社會更好地發(fā)展。

四、結語

為促進大灣區(qū)涌現(xiàn)更多既能在崗位上開展技術改良也能從事門店作坊式創(chuàng)業(yè)活動的技能型“雙創(chuàng)”人才，粵港澳三個地區(qū)應緊抓“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)制度、“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)隊伍、“雙創(chuàng)”教育課程、“雙創(chuàng)”實訓基地等關鍵協(xié)同要素，進一步優(yōu)化大灣區(qū)技能型“雙創(chuàng)”人才協(xié)同培養(yǎng)機制，以更好地發(fā)揮粵港澳協(xié)同育人作用。

［ 參 考 文 獻 ］

[1］ 林照興.香港職業(yè)訓練局職業(yè)教育課程開發(fā)及其啟示[J].學園，2015（26）：28-29.

[2］ 陳思羽.澳門大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及其對內(nèi)地高職院校的啟示[J].河北職業(yè)教育，2022，6（6）：104-108.

[3］ 錢海軍.珠澳高職教育生態(tài)系統(tǒng)的供給側結構性改革研究[J].教育與職業(yè)，2017（10）：10-16.

[4］ 王曉燕.粵港澳大灣區(qū)建設背景下粵港兩地高等職業(yè)教育比較研究[J].廣東輕工職業(yè)技術學院學報，2022，21（2）：33-40.

[5］ 侯偉強，吳春萍.粵港澳大灣區(qū)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作發(fā)展研究[J].教育與職業(yè)，2019（24）：100-103.

[6］ 謝德新，王雅卓.粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展：現(xiàn)實基礎、主要困境與未來展望[J].教育與職業(yè)，2022（20）：30-37.

［責任編輯：林志恒］