章 平 毛桂蓉 王煒倩

2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年，也是習(xí)近平總書記提出“攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體”倡議①2013年10月，習(xí)近平總書記在印尼國會發(fā)表重要演講，提出“攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體”的倡議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開放包容，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴。十周年。十年來，東盟始終是中外共建“一帶一路”的優(yōu)先方向和重點(diǎn)地區(qū)，雙方互聯(lián)互通不斷提升，經(jīng)濟(jì)融合不斷深化，經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。2020年，東盟躍升為中國第一大貿(mào)易伙伴，首次形成中國—東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的良好格局。2021年，中國對東盟直接投資197.3億美元，同比增長22.8%，占同期對“一帶一路”國家投資的81.7%，中國也成為繼美國之后東盟第二大投資來源地②數(shù)據(jù)來源：《2021年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報》。同時，根據(jù)《東盟投資報告（2022）》數(shù)據(jù)，2021年，中國對東盟直接投資136億美元，同比增長達(dá)96%。。

廣東作為“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心，并依托地緣優(yōu)勢，在中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2020年，東盟首次成為廣東第一大貿(mào)易伙伴，且增勢持續(xù)擴(kuò)大。2022年，雙方進(jìn)出口總額達(dá)到2013.92億美元，占同期中國對東盟貿(mào)易總額的兩成以上，領(lǐng)先全國其他省市，占同期廣東省貿(mào)易總額的16.3%，遠(yuǎn)超中國香港地區(qū)、美國和歐盟。

在世界各國著力于疫情之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化逆流背景下，如何推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、加快融入全球價值鏈，成為中國廣東與東盟共同關(guān)注的議題。尤其是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）實(shí)施等多重機(jī)遇下，產(chǎn)能合作成為雙方共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)方向。本文重點(diǎn)研究廣東—東盟開展產(chǎn)能合作的可行性，以及在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存情況下雙方產(chǎn)能合作方面高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，為推動廣東—東盟向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度整合提供新思路。

一、“一帶一路”倡議下國際產(chǎn)能合作新特征

“一帶一路”倡議下的國際產(chǎn)能合作不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。經(jīng)典產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論[1][2]認(rèn)為，不同國家或區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在梯度差異，主張發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將本地區(qū)相對落后產(chǎn)能向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，為本地區(qū)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能、率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級騰挪空間，以保證本地區(qū)長期處于價值鏈高端。然而，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移在為承接國帶來短期收入和就業(yè)的同時，也造成承接地產(chǎn)業(yè)長期低端鎖定的困局。在“一帶一路”倡議下，國際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略性、長期性和跨產(chǎn)業(yè)梯度合作的特征，在一定程度上修正了經(jīng)典產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的弊端。

（一）基礎(chǔ)性和長期性：基礎(chǔ)設(shè)施合作優(yōu)先于制造業(yè)投資

不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移模式的短期“逐市場”或“逐資源”行為，共建“一帶一路”倡議下的國際產(chǎn)能合作強(qiáng)調(diào)對投資目的地工業(yè)基礎(chǔ)的培育。由于大多數(shù)承接國交通運(yùn)輸、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，水泥、鋼鐵等工業(yè)基礎(chǔ)材料供應(yīng)不足，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程。因此，基礎(chǔ)設(shè)施合作成為“一帶一路”倡議下雙邊政府高層對話的首要內(nèi)容和產(chǎn)能合作的優(yōu)先領(lǐng)域。同時，雙邊政府推動下的國際產(chǎn)能合作表現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施合作先發(fā)于制造業(yè)投資的特點(diǎn)，使之成為迅速補(bǔ)齊當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)短板的有效路徑，對于推動當(dāng)?shù)爻鞘谢凸I(yè)化進(jìn)程具有重大意義。例如中國對東盟建筑業(yè)、電力等能源供應(yīng)業(yè)以及采礦業(yè)投資占中國對東盟總投資比重由2013年的53.2%降低至2022年的22.2%，制造業(yè)投資占比由47%上升至77.8%①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局?；诮ㄖI(yè)、電力等能源供應(yīng)業(yè)、采礦業(yè)以及制造業(yè)投資額測算。。

（二）互動性和跨梯度合作：避免承接國產(chǎn)業(yè)的低端鎖定

共建“一帶一路”倡議下的國際產(chǎn)能合作既遵從了梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律，又超越了梯度轉(zhuǎn)移的一般邏輯，因此在一定程度上避免了承接國產(chǎn)業(yè)的長期低端鎖定。一是共建“一帶一路”倡議下的國際產(chǎn)能合作，不是單向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，而是雙向的產(chǎn)業(yè)互動。如廣東、新加坡共建廣州知識城，促使一批新加坡科技企業(yè)在知識城開展技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了雙邊研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的良性互動。二是共建“一帶一路”倡議下的國際產(chǎn)能合作具有跨產(chǎn)業(yè)梯度合作的特征。例如，當(dāng)前中國—東盟產(chǎn)能合作不局限于傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，越來越多的中資企業(yè)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，包括電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)和5G應(yīng)用、智慧城市建設(shè)等。2020年11月中國與東盟發(fā)布《關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》，明確了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等合作內(nèi)容，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈升級具有重要推動作用。

二、廣東—東盟國家產(chǎn)能合作的可行性分析

（一）廣東—東盟產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)分析

產(chǎn)業(yè)梯度用以刻畫區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異，是引發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)綜合了區(qū)位商與比較勞動生產(chǎn)率兩個指標(biāo)的特征，既反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度，又比較了區(qū)域勞動生產(chǎn)效率的高低，是反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度，分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢的重要指標(biāo)，其計(jì)算公式如下：

基于此，本文分別測算了廣東和東盟國家主要部門的區(qū)位商（見表1）以及產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)（見表2）。區(qū)位商測算結(jié)果表明，廣東省在制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)等高附加值部門專業(yè)化程度更高（區(qū)位商大于1）。在考慮比較勞動生產(chǎn)率之后，廣東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)一步擴(kuò)大至批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)（產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1）。而東盟各國除新加坡外，大多數(shù)國家在農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)方面更具優(yōu)勢。這直觀反映了雙方產(chǎn)能合作的互補(bǔ)性。這一結(jié)果與當(dāng)前廣東—東盟貿(mào)易結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)相契合（如表2所示）。其中，農(nóng)產(chǎn)品、礦物燃料是廣東主要的貿(mào)易逆差商品，制造業(yè)產(chǎn)品是廣東主要順差商品。然而，進(jìn)一步分析比較勞動生產(chǎn)率發(fā)現(xiàn)，印度尼西亞、緬甸和越南采礦業(yè)雖然具備一定規(guī)模，但存在勞動生產(chǎn)率較低的問題（產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)低于區(qū)位商），為廣東—東盟高端裝備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了產(chǎn)能合作空間。

從部門來看，制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)有望成為廣東—東盟重點(diǎn)產(chǎn)能合作部門。新加坡和文萊在制造業(yè)部門具有突出優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)分別為19.35和7.91，遠(yuǎn)高于廣東及東盟其他國家，屬于制造業(yè)第一梯隊(duì)，同時制造業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)遠(yuǎn)高于區(qū)位商也進(jìn)一步表明兩國在制造業(yè)勞動生產(chǎn)率方面具有顯著優(yōu)勢。其次，馬來西亞和泰國屬于制造業(yè)第二梯隊(duì)，產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)分別為1.55和1.43，也具有相對良好的制造業(yè)基礎(chǔ)。而在附加值更高的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)部門，僅新加坡、馬來西亞兩個國家具有顯著優(yōu)勢。因此，新加坡、文萊、馬來西亞和泰國成為廣東先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)合作對象，當(dāng)然廣東也面臨來自這些國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭。東盟其他國家如柬埔寨、印尼、菲律賓、越南等，成為廣東制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重點(diǎn)合作地區(qū)。在交通運(yùn)輸和倉儲領(lǐng)域，除新加坡和泰國外，東盟大部分國家處于產(chǎn)業(yè)劣勢，成為廣東數(shù)字商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)投資對象。

（二）廣東—東盟國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度分析

產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)在一定程度上反映了雙方產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)反映了雙方產(chǎn)業(yè)的一致性，是開展長期產(chǎn)能合作的重要基礎(chǔ)。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越相似，雙方可進(jìn)行產(chǎn)能合作的機(jī)會越多，產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)越好。測算公式如下：

其中，Xki和Xkj分別表示區(qū)域i和區(qū)域j中k產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重。相似系數(shù)Sij介于0和1之間，系數(shù)值越大，兩地間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度越高。一般而言，系數(shù)高于0.8表示高度契合，處于0.5-0.79之間表示顯著契合，低于0.5表示不契合。從表3測算結(jié)果看，除文萊與廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不具有相似性外，東盟大多數(shù)國家與廣東產(chǎn)能合作具有良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度基礎(chǔ)，其中泰國、越南、菲律賓、新加坡、馬來西亞、印尼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與廣東最為相似，是廣東開展長期、多領(lǐng)域產(chǎn)能合作的重點(diǎn)對象。

表3 “一帶一路”沿線國家與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)整理表

（三）廣東—東盟國家要素流動程度分析

要素流動是廣東—東盟產(chǎn)能合作的重要基礎(chǔ)。雙邊要素充分自由流動是區(qū)域資源高效配置、市場深度融合的重要反映。本文從貿(mào)易、投資、產(chǎn)能合作平臺建設(shè)三個方面對廣東—東盟要素流動情況進(jìn)行分析。

廣東—東盟雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長。2020年，東盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴，形成了中國—東盟互為最大貿(mào)易伙伴的良好發(fā)展格局。其中，廣東與東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切，在中國—東盟貿(mào)易中位列全國第一（如圖1所示）。2020年至2022年，廣東與東盟進(jìn)出口貿(mào)易占當(dāng)年中國與東盟的比重從21%提升至23%，持續(xù)保持著與東盟貿(mào)易第一大省的地位，遠(yuǎn)超其他省份。

圖1 2020-2022年中國與東盟貿(mào)易前六位省、市

從具體貿(mào)易額來看，自2013年“一帶一路”倡議提出以來，廣東與東盟進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長，2013年至2022年，廣東對東盟進(jìn)出口額從1022.21億美元增至2013.92億美元，年均增長14.5%；占當(dāng)年廣東進(jìn)出口貿(mào)易比重從9.4%提升至16.3%。2020年，東盟首次超越香港成為廣東第一大貿(mào)易伙伴（如圖2所示）。同時，疫情期間廣東和東盟的貿(mào)易仍保持持續(xù)增長態(tài)勢，進(jìn)一步說明廣東和東盟具有扎實(shí)的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)和巨大的增長空間。

圖2 2013-2022年廣東主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口貿(mào)易額占比

廣東對東盟投資呈整體上升趨勢。廣東對東盟直接投資逆勢增長。2017年至2019年，廣東對東盟部分國家投資總額由21986萬美元提升至49506萬美元，年均增長達(dá)25%（如圖3所示）。據(jù)東盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，同期中國對東盟總額下降23%。同時，廣東對東盟投資具有較強(qiáng)的韌性。受疫情影響，2019年至2020年廣東對東盟部分國家投資總額投資下降22%，但2020年至2021年上升31%。在對外承包工程方面，東盟是中國在“一帶一路”開展工程承包的主要區(qū)域，2022年，中國企業(yè)在東盟的承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額298.1億美元，占“一帶一路”承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額的33%。其中，廣東在東盟實(shí)現(xiàn)對外承包工程新簽合同額、營業(yè)額分別占總體市場的22.83%、25.73%①資料來源：廣東省人民政府https://www.gd.gov.cn/gdywdt/zwzt/jfqyhl/wzwmwz/content/post_4255009.html。。

圖3 2017-2021年廣東對東盟部分成員國直接投資額 （單位：萬美元）

廣東—東盟合作具有良好的交流平臺。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是廣東和東盟產(chǎn)能合作的重要平臺[3]。目前我國納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)141家，位于東盟成員國家47家，占比33.3%。廣東省企業(yè)投資建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)7家，位于東盟2家，分別為廣墾泰華天然橡膠加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（泰國）和中國·越南（深圳—海防）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。其中，中國·越南（深圳—海防）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)2017年被列為中越經(jīng)貿(mào)合作 5 年發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)合作項(xiàng)目。截至2023年，已有37家企業(yè)入駐，合作產(chǎn)值達(dá)23.5億美元，已為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造1.5萬個就業(yè)機(jī)會[4]。同時，據(jù)商務(wù)部境外投資企業(yè)名錄統(tǒng)計(jì)，2020年廣東對東盟投資的企業(yè)數(shù)量為656家，居于全國前三位。

三、廣東—東盟產(chǎn)能合作高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）廣東—東盟產(chǎn)能合作機(jī)遇

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略成為雙方共識。東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，根據(jù)東盟秘書處預(yù)測，2025年東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)將從2015年的1.3%提高至8.5%，躋身世界前五大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體行列。同時，東盟將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的重要引擎，2021年1月，東盟發(fā)布了《東盟數(shù)字規(guī)劃2025》，旨在將東盟建設(shè)為領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。東盟各國也紛紛出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，以加快推進(jìn)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型（見表4）。然而，當(dāng)前除新加坡、馬來西亞和泰國外，東盟多數(shù)國家在以云計(jì)算、人工智能為代表的新技術(shù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面仍處于起步階段①數(shù)據(jù)來源：華為《全球聯(lián)接指數(shù)（GCI）2020》。新加坡在綜合指標(biāo)上得分為81，位居世界第二，也是東盟唯一處于第一類的領(lǐng)跑國家；馬來西亞、泰國與中國評分相近，為第二類的加速國家。。也有部分國家如印度尼西亞、菲律賓、緬甸和老撾等仍處在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。這為相關(guān)領(lǐng)域的投資合作創(chuàng)造了空間。

表4 近年來東盟部分國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展位于世界前列，其中廣東省無論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均處于引領(lǐng)地位。2022年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為50.2萬億元，占GDP比重提升至41.5%，已開通5G基站231.2萬個，5G用戶達(dá)5.61億戶，全球占比均超過60%。其中，廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為6.41萬億元，占地區(qū)GDP比重達(dá)49.7%，總體規(guī)模連續(xù)六年居全國第一。5G基站累計(jì)建成27.9萬個，物聯(lián)網(wǎng)終端用戶3.6億戶，光纖用戶4474萬戶，千兆用戶975萬戶，網(wǎng)站60.7萬個，規(guī)模均為全國第一②數(shù)據(jù)來源：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2022年）》。。因此，廣東作為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，以及東盟國家對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求和廣闊的消費(fèi)市場，加之地緣優(yōu)勢，使得廣東—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊。

東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作需求強(qiáng)勁。當(dāng)前東盟大部分國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求高漲，尤其在交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源電力領(lǐng)域等。例如印度尼西亞、菲律賓、越南、馬來西亞和泰國年度人均發(fā)電量和人均鐵路長度分別僅1733.40 千瓦時/人、25.42 公里/百萬人，相較我國同期分別為6041.52 千瓦時/人、77.71公里/百萬人，存在較大提升空間。因此東盟部分國家亟需改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況以提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。2016年東盟提出的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、2019年的“東盟印太展望”及東盟國家各自的互聯(lián)互通計(jì)劃，都將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為重點(diǎn)。同時，中國—東盟雙方在鐵路、公路、電力、通信等領(lǐng)域合作意愿增強(qiáng)?！耙粠б宦贰背h對接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，加快設(shè)施聯(lián)通建設(shè)是成為“一帶一路”的關(guān)鍵與核心內(nèi)容。此外，伴隨著以跨境電商為代表的跨境交易、跨境購物平臺的興起，雙方在信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作持續(xù)深化。

RCEP生效實(shí)施，貿(mào)易投資進(jìn)一步自由化、便利化。2022年1月《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效實(shí)施，標(biāo)志著當(dāng)前全球體量最大、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大和最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟動③RCEP包含15個成員國，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭5國以及東盟10國。2019年，RCEP的15個成員國總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬億美元，出口總額達(dá)5.2萬億美元，均占全球總量約30%。。RCEP通過最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上將超過90%、以負(fù)面清單方式推動投資自由化、采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則深化域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈、利用新技術(shù)推動海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、發(fā)展新型跨境物流等一系列方法，同時實(shí)現(xiàn)了區(qū)域市場、資源和規(guī)則的整合。這對進(jìn)一步釋放一體化市場潛力，放大廣東—東盟地緣優(yōu)勢，促進(jìn)雙邊貿(mào)易往來，優(yōu)化廣東對外投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局，以及促進(jìn)企業(yè)與更高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資接軌，構(gòu)建更高水平的對外開放經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。

（二）廣東—東盟產(chǎn)能合作挑戰(zhàn)

外部大國干預(yù)與內(nèi)部政治風(fēng)險并存。東盟對世界經(jīng)濟(jì)格局有著極為重要的影響，因此成為大國博弈的焦點(diǎn)，廣東和東盟的合作難以避免內(nèi)嵌于該競爭格局之中。例如美國將東南亞視為戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，對沖中國在東南亞地區(qū)的影響力；日本依托“印太戰(zhàn)略”，強(qiáng)化與東盟國家合作，在基建領(lǐng)域與中國展開競爭，與“一帶一路”倡議競爭意圖明顯。同時，部分東盟國家內(nèi)部政治問題導(dǎo)致雙邊產(chǎn)能合作面臨較高的經(jīng)營與安全風(fēng)險。例如，競爭性黨爭制度下存在的政黨輪替風(fēng)險、內(nèi)部勢力沖突與政局不穩(wěn)風(fēng)險、政府腐敗風(fēng)險等[5][6]。2022年全球清廉指數(shù)（CPI）數(shù)據(jù)顯示，全球180個經(jīng)濟(jì)體中，東盟有6個國家排名在100名以外，100名以內(nèi)的僅有新加坡、馬來西亞和越南（見表5）。

表5 東盟成員國全球清廉指數(shù)（CPI）排名情況

區(qū)域內(nèi)外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭關(guān)系加強(qiáng)。當(dāng)前廣東與東盟貿(mào)易往來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中仍然以資源密集型和勞動密集型產(chǎn)品為主①以農(nóng)產(chǎn)品與礦產(chǎn)資源及其中間品等為代表的資源密集型產(chǎn)品是東盟的出口優(yōu)勢產(chǎn)品，也是廣東逆差的重要原因；以紡織工業(yè)和陶瓷工業(yè)為代表的勞動密集型產(chǎn)品（順差第6、8、9、10位）是廣東對東盟順差的重要產(chǎn)品。，部分勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品如核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件（84）、電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及其零附件（85），存在“大進(jìn)大出”特點(diǎn)，尤其是電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及其零附件（85）行業(yè)對進(jìn)口中間品貿(mào)易依賴度高，存在較大的供應(yīng)鏈安全問題。而高技術(shù)附加值產(chǎn)品也存在與日韓等國的競爭壓力。伴隨著東盟國家新一輪的工業(yè)革命浪潮，東盟“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對勞動密集型產(chǎn)業(yè)沖擊較大，廣東和東盟合作的競爭性特征將可能強(qiáng)于互補(bǔ)性特征，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級壓力增大。同時，RCEP的實(shí)施也將為廣東傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來更激烈的競爭。市場準(zhǔn)入放寬和原產(chǎn)地累積規(guī)則促使投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局更加靈活，廣東傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際競爭壓力陡增。

產(chǎn)能合作綠色轉(zhuǎn)型面臨阻礙。氣候問題對東盟國家威脅較大（見表6），各國綠色轉(zhuǎn)型訴求強(qiáng)烈。然而，東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國部分碳密集產(chǎn)業(yè)高度依賴為雙邊產(chǎn)能合作綠色轉(zhuǎn)型造成阻礙。東盟成員國中，僅有新加坡、文萊和馬來西亞三個高收入國家，大部分國家均處于工業(yè)化進(jìn)程之中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，而水泥、鋼鐵、玻璃等基礎(chǔ)建材需求量的不斷提升勢必導(dǎo)致當(dāng)?shù)啬茉聪牡牟粩嘣鲩L。例如，從當(dāng)前共建“一帶一路”產(chǎn)業(yè)分布來看，馬來西亞、印尼、菲律賓、越南等國均布局有鋼鐵、水泥、煤炭、化肥、煉化和乙烯等高排放產(chǎn)業(yè)（見表7），這無疑為雙邊產(chǎn)能合作綠色轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。同時，大多數(shù)東盟國家在可再生能源、清潔能源以及提高能效等綠色發(fā)展路徑上也面臨較大的資金和技術(shù)缺口。

表6 部分國家氣候經(jīng)濟(jì)指數(shù)② 說明：該來源對48個經(jīng)濟(jì)體的氣候經(jīng)濟(jì)指數(shù)進(jìn)行測算，東盟國家中排名最高為新加坡（39）。據(jù)Swiss Re Institute估計(jì)，與2.6%的氣溫上升情景相比，在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》遠(yuǎn)低于2℃的氣溫上升目標(biāo)的情況下，到2048年東盟地區(qū)可減輕的GDP 損失為25%。

表7 東盟國家部分高排放產(chǎn)業(yè)分布

表8 東盟國家數(shù)字化水平及合作重點(diǎn)

四、廣東—東盟產(chǎn)能合作高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）完善政府間對話機(jī)制，促進(jìn)合作可持續(xù)發(fā)展

廣東—東盟產(chǎn)能合作高質(zhì)量發(fā)展的核心在于提升合作的可持續(xù)性。完善政府間對話與溝通機(jī)制，促使廣東—東盟雙方開展更加務(wù)實(shí)的合作與溝通，是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。雙方政府須提升貿(mào)易規(guī)則、準(zhǔn)入規(guī)則等方面互聯(lián)互通水平，加強(qiáng)市場監(jiān)管，降低交易成本，改善營商環(huán)境。國際產(chǎn)能合作存在較大風(fēng)險，合作項(xiàng)目普遍存在周期長、資金需求大等特點(diǎn)。政府應(yīng)在金融、保險、稅收等領(lǐng)域出臺針對性政策，保障相關(guān)項(xiàng)目對長期、可靠資金來源的需求，提升產(chǎn)能合作的穩(wěn)定性及企業(yè)參與活力。

同時，政府應(yīng)加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)合作，及時預(yù)警相關(guān)的金融風(fēng)險、政治風(fēng)險。此外，政府可以通過優(yōu)惠政策、信貸支持等，鼓勵市場主體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域加強(qiáng)雙邊合作，拓寬廣東—東盟合作空間，尋找雙方合作新動能。

（二）緊抓RCEP區(qū)域一體化機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局

新冠肺炎疫情和俄烏沖突對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，暴露全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨的不確定性和產(chǎn)業(yè)布局安全性問題，產(chǎn)業(yè)鏈布局正在從單純以效率為優(yōu)轉(zhuǎn)向效率與安全平衡。中國與東盟主導(dǎo)推進(jìn)的RCEP協(xié)定，為推進(jìn)區(qū)域一體化、增強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈安全提供了重要機(jī)遇。RCEP協(xié)定和全球最大自貿(mào)區(qū)，為廣東重塑產(chǎn)業(yè)鏈布局、破解產(chǎn)能合作挑戰(zhàn)提供新思路。廣東應(yīng)積極融入生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈疊加的重要市場，以差異為核心，分區(qū)域、分行業(yè)、有重點(diǎn)地推進(jìn)廣東與各國的合作與發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)外遷趨勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢聯(lián)動?xùn)|盟國家。結(jié)合廣東的技術(shù)、研發(fā)優(yōu)勢與東盟國家的勞動力、土地等要素成本優(yōu)勢，推進(jìn)廣東在加工貿(mào)易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級；以廣東的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，助推東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進(jìn)外資，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中心。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級為手段，把握貿(mào)易互聯(lián)互通機(jī)遇，深度融入國際區(qū)域分工網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建東盟、中國及日韓穩(wěn)定合作的三方市場。

（三）把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大機(jī)遇，拓寬產(chǎn)能合作空間

構(gòu)建廣東—東盟統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場，是拓寬廣東—東盟產(chǎn)能合作空間的重要舉措。除跨境電商平臺以外，雙方合作應(yīng)在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、規(guī)則制定等多維度提升數(shù)字合作水平。發(fā)揮廣東在數(shù)字化領(lǐng)域的引領(lǐng)優(yōu)勢，建立相關(guān)企業(yè)對接?xùn)|盟國家的合作發(fā)展平臺。推廣數(shù)字化產(chǎn)品在重點(diǎn)合作領(lǐng)域的應(yīng)用，助力東盟傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)數(shù)字化治理和數(shù)字化監(jiān)管，促進(jìn)廣東—東盟在智慧城市方面合作。突破傳統(tǒng)基建項(xiàng)目合作，推進(jìn)雙方在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字一體化市場的硬環(huán)境。探索建立統(tǒng)一的數(shù)字化市場規(guī)則，提升本區(qū)域在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語權(quán)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化市場的軟環(huán)境。

此外，當(dāng)前東盟各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡，甚至存在數(shù)字鴻溝，如新加坡當(dāng)前已進(jìn)入全球領(lǐng)跑隊(duì)列，菲律賓、老撾、緬甸等國家互聯(lián)網(wǎng)滲透率仍低于50%，處于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，因此廣東—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能合作可明確重點(diǎn)、分類布局。

（四）促進(jìn)產(chǎn)能合作綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“小而美”項(xiàng)目

產(chǎn)能合作的綠色化轉(zhuǎn)型是可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，廣東與東盟合作應(yīng)將綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域視為雙邊合作的重要領(lǐng)域。綠色產(chǎn)業(yè)政策是推進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，雙方應(yīng)通過政策互通實(shí)現(xiàn)合作互聯(lián)。改變傳統(tǒng)以資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的合作布局，加強(qiáng)雙方在新能源領(lǐng)域合作，打造產(chǎn)學(xué)研一體化合作與發(fā)展模式。建立基于數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)合作方式，利用數(shù)字技術(shù)賦能綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)數(shù)字化和綠色化協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新能力。搭建雙方在綠色領(lǐng)域的投資平臺，應(yīng)對綠色轉(zhuǎn)型的資金難題。將“小而美”項(xiàng)目作為綠色產(chǎn)能合作優(yōu)先項(xiàng)目，提升民營企業(yè)參與能力，促進(jìn)雙方互利共贏。

（五）拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)空間，釋放平臺能效

緊抓RCEP實(shí)施新機(jī)遇，吸引國際龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐已有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，做強(qiáng)做大已有合作平臺。緊抓東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇，加快推動合作區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建研發(fā)型企業(yè)入駐平臺，提高合作區(qū)運(yùn)營水平，全面提升已有合作區(qū)質(zhì)量。同時，政府應(yīng)加強(qiáng)雙邊產(chǎn)能合作需求對接，為企業(yè)集群式“走出去”提供產(chǎn)業(yè)定位指導(dǎo)，充分發(fā)揮廣東—東盟地緣優(yōu)勢，鼓勵支持新增境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，以帶動廣東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群“走出去”。借鑒已有合作區(qū)開發(fā)模式，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭、東道企業(yè)參股的多元主體聯(lián)合開發(fā)，通過風(fēng)險共擔(dān)破解融資難題，通過雙邊利益互嵌破除投資壁壘、規(guī)避投資風(fēng)險，進(jìn)一步拓展廣東—東盟產(chǎn)能合作平臺。