陶成煦 完顏鄧鄧 李佳雯

（1.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 武漢 430072；2.湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南湘潭 411105）

0 引言

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的條件下，城鄉(xiāng)完全融合，互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程[1]。早在2007年，黨的十七大報(bào)告就指出要“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”[2]。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，2011年印發(fā)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》[3]首次將“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”列為社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)之一?！笆濉逼陂g，我國公共文化服務(wù)建設(shè)取得了長足發(fā)展，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。不過，受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響，我國城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)供給水平仍存在顯著差距。城鄉(xiāng)居民，尤其是鄉(xiāng)村居民的基本文化權(quán)益得不到充分保障，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。2021年，《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》將“城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”列為主要任務(wù)之首。如今，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)已成為我國政府的工作重點(diǎn)之一。

目前，相關(guān)研究主要集中于以下幾個(gè)方面：①城鄉(xiāng)、區(qū)域公共文化服務(wù)一體化制度研究。曾文[4]對(duì)我國城鄉(xiāng)一體化背景下的公共文化政策進(jìn)行了梳理與分析，提出了政策改進(jìn)方向。周萍等[5]基于《長三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，分析了與公共文化服務(wù)相關(guān)的核心內(nèi)容。②城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)實(shí)踐進(jìn)展研究。李桃等[6]分析了民族地區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)的客觀依據(jù)，并據(jù)此提出了建設(shè)對(duì)策與建議?，F(xiàn)有研究對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域公共文化服務(wù)一體化作了積極探索，但較少關(guān)注城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化。為此，文章從我國城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)展出發(fā)，利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行整理與分析。同時(shí)，對(duì)首批入選國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的蘇州市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，明確我國城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)中存在的共性問題及其具體表現(xiàn)形式，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決策略，以期加速我國城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)程，提高建設(shè)水平。

1 城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)展

1.1 政策導(dǎo)向日益明確

城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化需要強(qiáng)有力的政策支持來明確建設(shè)的總體方向與重點(diǎn)任務(wù)，并獲得持續(xù)、穩(wěn)定的助推力?！笆濉币詠恚覈参幕?wù)體系建設(shè)已初見成效，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)全面推進(jìn)。但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展仍然是當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)亟需解決的問題。以往，我國公共文化服務(wù)政策僅對(duì)城鄉(xiāng)一體化略有提及，并未對(duì)一體化建設(shè)內(nèi)容作全面、具體的要求。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，黨和政府深刻認(rèn)識(shí)到解決當(dāng)前城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)中的突出矛盾需要將城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化放置到較高的戰(zhàn)略高度。2021年，“加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”成為《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》[7]中的總體要求。同年，《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》[8]不僅將“城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”確立為“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要發(fā)展目標(biāo)之一，還從“深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制”“以文化繁榮助力鄉(xiāng)村振興”“創(chuàng)新培育城市公共文化空間”這四個(gè)方面明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)的主要任務(wù)。地方政府也緊跟國家戰(zhàn)略要求，相繼制定并出臺(tái)了“十四五”時(shí)期的有關(guān)規(guī)劃，如《河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《四川省“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《江蘇省“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》等。其中，有關(guān)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化的內(nèi)容比重較之以往的政策文件有了明顯提高。如此看來，無論是國家層面，還是地方層面，對(duì)于城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)的政策導(dǎo)向已日益明確。

1.2 設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步建立

公共文化設(shè)施是公共數(shù)字文化服務(wù)的重要依托。健全的服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)則是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化的關(guān)鍵。“十三五”期間，我國各地均在加快推進(jìn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程方面取得了較好的成效。從主要公共文化設(shè)施的數(shù)量來看，2020年，全國有公共圖書館3 212個(gè)，文化館（站）43 687個(gè)，省級(jí)、地市級(jí)文化館390 個(gè)，縣市級(jí)文化館2 931個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站40 366個(gè)，博物館5 452個(gè)，藝術(shù)表演場(chǎng)館2 770個(gè)[9]。同時(shí)，全國各地在廣大農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)的綜合性文化服務(wù)中心，目前數(shù)量已超過57 萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。其中，江蘇省率先建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提前實(shí)現(xiàn)了基層綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，基本形成了城市社區(qū)“15 分鐘文化圈”、鄉(xiāng)村“十里文化圈”[10]。寧夏回族自治區(qū)也率先實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心全覆蓋[11]。在總分館建設(shè)上，為實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通、資源共享，各地均在加快推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館建設(shè)。目前，全國約94%的縣（市、區(qū)）建成了文化館的總分館制，分館數(shù)量達(dá)3.2 萬個(gè)，93%的縣（市、區(qū)）建成了圖書館的總分館制，分館數(shù)量達(dá)4.9 萬個(gè)[12]。2020年12月，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組提請(qǐng)審議的關(guān)于檢查《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》實(shí)施情況報(bào)告指出，我國已初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，管理和服務(wù)水平也在不斷提升[13]。

1.3 平臺(tái)體系不斷完善

服務(wù)平臺(tái)是公共數(shù)字文化服務(wù)的主要載體，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間服務(wù)資源的互聯(lián)互通發(fā)揮著重要作用。2002年，原文化部、財(cái)政部組織實(shí)施的全國文化信息資源共享工程（下文簡(jiǎn)稱“文化共享工程”）應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)將優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，依托各級(jí)公共圖書館、文化館(站)等公共文化設(shè)施，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等新型傳播載體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享，在縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距上發(fā)揮了重要作用。2011年底，文化共享工程建設(shè)取得顯著成效，初步建成了層次分明、互聯(lián)互通、多種方式并用的國家、省、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級(jí)數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[14]。同年，為擴(kuò)大圖書館資源的覆蓋面，原文化部、財(cái)政部啟動(dòng)了“數(shù)字圖書館推廣工程”，搭建了以各級(jí)數(shù)字圖書館為節(jié)點(diǎn)的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)，建設(shè)優(yōu)秀中華文化集中展示平臺(tái)、開放式信息服務(wù)平臺(tái)和國際文化交流平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館服務(wù)的全民共享[15]。目前，在該工程的帶動(dòng)下，全國已有35 家省級(jí)圖書館、275 家市級(jí)圖書館、159 家縣級(jí)圖書館接入數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)體系，各級(jí)圖書館的839 個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通[16]。2017年，由原文化部公共文化司指導(dǎo)、發(fā)展中心具體建設(shè)的國家公共文化云正式開通。國家公共文化云是以文化共享工程現(xiàn)有的六級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和國家公共文化數(shù)字支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃三大惠民工程升級(jí)推出的公共數(shù)字文化服務(wù)總平臺(tái)、主陣地。同時(shí)，全國各地也相繼開展了地方文化云建設(shè)?！笆濉逼陂g，154 家地方文化云與國家云完成了對(duì)接，初步構(gòu)建了互聯(lián)互通、共建共享的公共數(shù)字文化平臺(tái)。更為重要的是，2021年2月，文化和旅游部在國家公共文化云升級(jí)改版基礎(chǔ)上搭建的“公共文化云基層智能服務(wù)端”正式上線運(yùn)行。該服務(wù)端遵循國家公共文化云統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，全國沒有自有數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)的文化館（站）均可免費(fèi)下載并使用該智能服務(wù)端，構(gòu)建本單位的一站式公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)[17]。

1.4 新型服務(wù)逐步探索

城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)提出了新的要求，即需要對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行變革與拓新。2021年3月，《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》[7]提出要“創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間”。同年12月，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》[18]也要求創(chuàng)新打造一批“小而美”的城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場(chǎng)等城鄉(xiāng)新型公共文化空間。截至2021年9月，全國已建成城鄉(xiāng)新型公共文化空間近1.3 萬個(gè)[19]。其中，浙江省嘉興市的“智慧書房”、江蘇省常州市的“秋白書苑”以及廣東省韶關(guān)市的“風(fēng)度書房”較為突出。浙江省嘉興市的“智慧書房”利用信息化和智能物聯(lián)實(shí)現(xiàn)無人值守和讀者自我管理，通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，在服務(wù)體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的“一卡通行”“通借通還”和數(shù)字資源的共建共享，以智慧空間、智慧服務(wù)、智慧管理和智慧閱讀理念，將其打造成城鄉(xiāng)居民的知識(shí)中心、學(xué)習(xí)中心、交流中心、信息中心、展示中心和體驗(yàn)中心[20]。2020年底，嘉興市已形成以公共圖書館總分館服務(wù)體系為依托的城鄉(xiāng)一體智慧書房建設(shè)體系[21]。江蘇省常州市的“秋白書苑”首創(chuàng)“政府+社區(qū)+企業(yè)”合作共建機(jī)制，由街道無償提供經(jīng)營場(chǎng)地，市圖書館負(fù)責(zé)圖書資源配送，街道與社會(huì)力量共同裝修、購置設(shè)備，后期運(yùn)營管理及相關(guān)費(fèi)用也由社會(huì)力量承擔(dān)。2020年底，常州市圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、均等普惠的公共文化服務(wù)體系要求建成9 家“秋白書苑”[22]。廣東省韶關(guān)市的“風(fēng)度書房”秉承“一館一特色”的設(shè)計(jì)理念，深挖本地歷史文化資源和風(fēng)土人情，利用現(xiàn)代智能設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了身份證識(shí)別、自助借還圖書等功能，與縣圖書館總館之間實(shí)現(xiàn)了信息實(shí)時(shí)交互，形成了城鄉(xiāng)十分鐘文化圈[23]。從整體上看，目前我國城鄉(xiāng)新型公共文化空間建設(shè)仍屬小范圍實(shí)踐，且主要集中在東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，西北部地區(qū)的實(shí)踐進(jìn)展較為緩慢。

2 城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)中的關(guān)鍵問題

盡管我國在城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)上有了諸多進(jìn)展，但仍然存在不可忽視的問題。為了解實(shí)踐中存在的共性問題及其具體表現(xiàn)形式，筆者對(duì)我國相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行了整理與分析，同時(shí)課題組成員也于2022年6月29 日至7月1 日、8月29 日，對(duì)蘇州市公共文化中心、第二圖書館、吳中區(qū)郭巷街道文化服務(wù)中心、吳中區(qū)江灣村黨群服務(wù)中心以及昆山圖書館展開了調(diào)研。結(jié)合相關(guān)資料與調(diào)研結(jié)果，筆者認(rèn)為我國城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)存在以下問題。

2.1 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的落后與僵化

完備的標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)的基本前提，其能夠提供具體的行動(dòng)依據(jù)，發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。從現(xiàn)有政策以及調(diào)研情況來看，我國在此方面主要存在以下兩點(diǎn)問題。第一，城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺位。盡管進(jìn)入“十四五”以來，“城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化”在政策中的占比已有了明顯提高，且政策內(nèi)容也愈發(fā)全面、清晰，但現(xiàn)有政策仍較少提及城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化。雖然公共數(shù)字文化服務(wù)是公共文化服務(wù)的子集，但作為數(shù)字時(shí)代服務(wù)的新興產(chǎn)物，公共數(shù)字文化服務(wù)與傳統(tǒng)公共文化服務(wù)截然不同，城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化也絕不等同于城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。進(jìn)一步說，國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》[24]對(duì)基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更新，但其內(nèi)容與2015年版的國家標(biāo)準(zhǔn)大體相同，并未對(duì)城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)提供量化指標(biāo)。正如昆山圖書館的工作人員所表示的那樣：盡管一直朝著實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化而努力，但由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，基層服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)具體實(shí)施實(shí)踐還是感到迷茫。第二，現(xiàn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)情況。早在2015年，我國就出臺(tái)了國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各地也制定了相應(yīng)的服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，不過，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)卻未考慮城鄉(xiāng)之間的需求差異。在調(diào)研過程中，昆山圖書館的工作人員就表示目前相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)雖一致，但由于城鄉(xiāng)實(shí)際需求不同，服務(wù)資源的統(tǒng)一調(diào)配造成了資源內(nèi)容無法契合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，從而使標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)變得困難重重。

2.2 服務(wù)資金的投入失衡與不足

城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)這一系統(tǒng)工程離不開國家財(cái)政的有力保障，但我國城鄉(xiāng)文化和旅游事業(yè)費(fèi)的投入長期處于失衡與不足的狀態(tài)中。從全國范圍來看，筆者對(duì)我國相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告中的數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理，得到歷年文化和旅游事業(yè)費(fèi)城鄉(xiāng)投入情況（如圖1 所示）。整體來看，我國文化和旅游事業(yè)的投入總額在逐年攀升。2016年，國家對(duì)縣及縣以下的投入首次超過對(duì)縣以上的投入，并保持持續(xù)增長，但城鄉(xiāng)之間投入總量的差距仍然存在。2003 至2021年，國家對(duì)縣以上的總投入為5 180.73 億元，而對(duì)縣及縣以下的總投入為4 887.76億元，二者相差292.97 億元，這一差距將同樣反映在城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)的投入上，并且在短期內(nèi)很難彌補(bǔ)。例如，2020年全國公共圖書館新增的數(shù)字資源購置費(fèi)與電子圖書分別為3.74375 億元、9 580.21 萬冊(cè)，而主要服務(wù)于鄉(xiāng)村地區(qū)的1 559 家縣圖書館的新增數(shù)字資源購置費(fèi)與電子圖書分別為0.23271 億元、1 585.92 萬冊(cè)，僅占總量的6.22%與16.55%[25]。此外，受近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，地方財(cái)政資金收緊，民生支出漸增，公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)資金勢(shì)必被壓縮。在調(diào)研過程中，昆山圖書館的工作人員表示，當(dāng)前最大的困難在于資金短缺，近幾年的財(cái)政投入在不斷縮小，2022年還將壓縮10%。昆山市作為我國經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的縣級(jí)市，其在公共數(shù)字文化服務(wù)投入上都捉襟見肘，可以想象我國其他縣級(jí)市的財(cái)政投入會(huì)更不樂觀。

圖1 我國歷年文化和旅游事業(yè)費(fèi)城鄉(xiāng)投入情況

2.3 服務(wù)設(shè)施分布不均且管理水平較低

作為服務(wù)的主要載體，服務(wù)設(shè)施的均衡分布是城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)的重要依托。盡管經(jīng)過“十三五”時(shí)期的發(fā)展，我國覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已逐步建成，但是城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化設(shè)施分布仍然處于不均衡狀態(tài)，具體表現(xiàn)為在設(shè)施分布上市級(jí)優(yōu)于縣級(jí)，縣級(jí)又優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。以村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心為例，作為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其對(duì)于開展農(nóng)村文化娛樂、科技普及、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，提升農(nóng)民文化素質(zhì)、推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打通公共數(shù)字文化服務(wù)“最后一公里”等具有重要作用。截至2021年底，我國村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心超過57 萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋[12]。但是，各地村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心的分布情況并不一致。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期，河南省村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心達(dá)到46 017 個(gè)，覆蓋率為99.97%[26]，而黑龍江省村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心僅6 608個(gè)，覆蓋率為75%[27]。從地方內(nèi)部來看同樣如此，如廣西壯族自治區(qū)玉林市村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心達(dá)1 325個(gè)，覆蓋率為97%[28]，而賀州市村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心為627 個(gè)，覆蓋率僅88.7%[29]。同時(shí)，基層服務(wù)設(shè)施還存在諸多管理問題。昆山圖書館的工作人員表示，疫情防控期間，“24 小時(shí)圖書館”實(shí)行8 小時(shí)限時(shí)開放制且安排專人值守。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的“24 小時(shí)圖書館”沒有貫徹執(zhí)行，存在全天開放且無人值守的情況。更值得一提的是，蘇州市第二圖書館的工作人員表示，由于各級(jí)財(cái)政獨(dú)立，各級(jí)公共文化設(shè)施之間的管理同樣處于分割狀態(tài)，農(nóng)家書屋并未接入統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，因此尚未實(shí)現(xiàn)與其他圖書館資源的互聯(lián)互通。

2.4 服務(wù)人員的數(shù)量與素質(zhì)偏低

保障鄉(xiāng)村地區(qū)擁有與城市地區(qū)同等水平的公共數(shù)字文化服務(wù)離不開專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。盡管近年來我國對(duì)鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的重視程度在不斷提升，但受制于區(qū)位條件、生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)水平等因素，公共數(shù)字文化服務(wù)人才存在的問題仍然較突出，同數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的城市地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)人才隊(duì)伍形成了強(qiáng)烈反差。以群眾文化機(jī)構(gòu)為例，2020年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)量雖多，但平均從業(yè)人員卻很少。筆者對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)（如圖2 所示），2020年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員有10 余萬人，但文化站平均從業(yè)人員數(shù)僅為3 人，而省、區(qū)、直轄市群眾文化機(jī)構(gòu)的平均從業(yè)人員數(shù)高達(dá)59 人，二者相差56 人。在人員素質(zhì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員的技術(shù)水平普遍較低。同樣以群眾文化機(jī)構(gòu)為例，2020年我國省區(qū)市文化館平均每館配有48 位專業(yè)技術(shù)人才，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅有1 位專業(yè)技術(shù)人才。此外，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村人口流失日益嚴(yán)重，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務(wù)人才隊(duì)伍面臨青黃不接的問題，從業(yè)人員平均年齡在40 歲以上[30]。針對(duì)上述問題，蘇州市公共文化中心的工作人員表示目前人才梯隊(duì)建設(shè)問題十分嚴(yán)峻，不僅從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，而且缺乏綜合性人才。昆山圖書館的工作人員也表示，當(dāng)前每年能夠招收三位編制人員實(shí)屬不易，且專業(yè)對(duì)口人員極少。

圖2 我國群眾文化機(jī)構(gòu)平均從業(yè)人數(shù)和平均專業(yè)技術(shù)人才數(shù)

2.5 服務(wù)利用程度與利用效果不佳

開展城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)的最終目的是滿足城鄉(xiāng)居民的公共數(shù)字文化服務(wù)需求，因此，衡量實(shí)際建設(shè)成效的關(guān)鍵在于服務(wù)是否能令城鄉(xiāng)居民滿意，主要體現(xiàn)為服務(wù)利用程度是否足夠高。隨著我國物質(zhì)生活水平的不斷提高，公眾對(duì)文化生活的需求呈現(xiàn)出多樣化、層次化和個(gè)性化特征，加之市場(chǎng)上網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源日益豐富，“保基本”的公共數(shù)字文化服務(wù)利用程度較低已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。相較于城市，鄉(xiāng)村的服務(wù)利用情況更不容樂觀。其中一個(gè)很重要的原因就在于鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務(wù)長期秉承著“城市化”的文化嵌入理念，即按照城市居民的使用習(xí)慣與特點(diǎn)設(shè)計(jì)服務(wù)[31]，導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民對(duì)服務(wù)產(chǎn)生了陌生感與疏離感。在調(diào)研過程中，昆山圖書館的工作人員表示當(dāng)?shù)胤?wù)對(duì)象以老年人與未成年人居多。其中，老年人更偏好閱讀紙質(zhì)刊物，對(duì)數(shù)字資源了解不多且使用上存在困難。在閱讀智能柜的使用上，居民更多是為了納涼。蘇州市吳中區(qū)江灣村黨群服務(wù)中心的工作人員也表示，數(shù)字農(nóng)家書屋閑置現(xiàn)象較為普遍，通過電腦終端進(jìn)行閱讀的人寥寥無幾。另外，在服務(wù)宣傳上，昆山圖書館以往雖開展了“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，但圍繞數(shù)字文化資源的下鄉(xiāng)宣傳推廣活動(dòng)幾乎沒有，僅定期通過微信公眾號(hào)推送電子書。蘇州市公共文化中心的工作人員也表示各文化機(jī)構(gòu)的宣傳活動(dòng)普遍存在廣度與深度不足的問題，雖然多次通過新聞媒體宣傳過該中心的公共數(shù)字文化資源，但都成效不佳，我國公共數(shù)字文化服務(wù)利用程度不高的問題由此可見一斑。在筆者看來，對(duì)于常住人口以老年群體和未成年群體居多的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，線上推廣服務(wù)的實(shí)際成效極為有限。

3 城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)的推進(jìn)策略

3.1 制定服務(wù)一體化國家標(biāo)準(zhǔn)與地方具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

為使城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)有據(jù)可依，我國應(yīng)從以下兩個(gè)方面構(gòu)建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，制定全國基本標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)旨在保障全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民在公共數(shù)字文化服務(wù)方面享有基本、均等的權(quán)益，發(fā)揮“兜底”作用。我國應(yīng)圍繞公共數(shù)字文化服務(wù)的內(nèi)涵與特點(diǎn)，立足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)的重點(diǎn)與任務(wù)，確定基本建設(shè)內(nèi)容，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并補(bǔ)充在《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》之中。目前，國內(nèi)有學(xué)者從資源建設(shè)、技術(shù)、管理、服務(wù)4 個(gè)方面構(gòu)建了17 項(xiàng)公共數(shù)字文化標(biāo)準(zhǔn)，其中服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)具體包括資源發(fā)布服務(wù)、檢索服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)和其他服務(wù)[32]。不過，城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)過程較為系統(tǒng)、復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)體系所涵蓋的內(nèi)容也應(yīng)更為豐富。從服務(wù)體系的要素來看，既有宏觀要素，也有微觀要素，前者主要包括設(shè)施、環(huán)境、形式、內(nèi)容、評(píng)價(jià)等，后者則有基層設(shè)備、資源開發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、信息推送等。因此，服務(wù)一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要著眼于服務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)要素，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性與完整性，同時(shí)也要適應(yīng)服務(wù)一體化建設(shè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的需要，凸顯標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與開放性。第二，制定地方具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。地方之間，尤其是地方城鄉(xiāng)之間在公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)水平以及實(shí)際需求上存在差異，國家基本標(biāo)準(zhǔn)的建立也并非要求各地在城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)上齊步走?！丁笆奈濉惫参幕?wù)體系建設(shè)規(guī)劃》[8]提出的“推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”的主要任務(wù)之一就包括完善和提升省、市、縣三級(jí)公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（服務(wù)目錄）。因此，各地應(yīng)制定符合城鄉(xiāng)實(shí)際的服務(wù)建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并組織專家、居民圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人口、服務(wù)水平等對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，以契合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

3.2 提高鄉(xiāng)村財(cái)政幫扶力度并拓寬資金的來源渠道

為縮小城鄉(xiāng)在公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)上的投入差距，我國應(yīng)提高鄉(xiāng)村財(cái)政幫扶力度并拓寬資金的來源渠道。具體而言，一方面，我國應(yīng)在加大城鄉(xiāng)文化事業(yè)費(fèi)投入力度的基礎(chǔ)上持續(xù)提升縣及縣以下文化事業(yè)費(fèi)在城鄉(xiāng)總投入中的比重。同時(shí)，地方政府應(yīng)將城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，并確保適當(dāng)?shù)脑龇?020年6月，《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》[33]從基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，以及國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的事項(xiàng)方面協(xié)調(diào)了中央和地方的財(cái)政關(guān)系。不過，從當(dāng)前城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)的任務(wù)來看，該方案需進(jìn)一步明確以下相關(guān)事項(xiàng)：一是方案較少涉及公共數(shù)字文化服務(wù)，應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)的主要內(nèi)容，確定中央與地方各自應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)與投入比例。二是方案目前根據(jù)地方財(cái)力劃分了五檔并確定了中央與地方的分擔(dān)比例，但仍應(yīng)考慮地方之間以及地方城鄉(xiāng)之間的復(fù)雜情況，采取更為靈活、多樣的劃分方式。相應(yīng)地，地方政府也應(yīng)進(jìn)一步明確省、市、縣在財(cái)政投入上的事權(quán)與支出責(zé)任。我國歷年中央補(bǔ)助地方公共數(shù)字文化建設(shè)的專項(xiàng)資金主要涵蓋平臺(tái)建設(shè)、資源建設(shè)、服務(wù)推廣三個(gè)方面，但這對(duì)于城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)這一系統(tǒng)工程而言顯然是不夠的。筆者認(rèn)為未來需依據(jù)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化的建設(shè)內(nèi)容以及實(shí)踐進(jìn)展對(duì)專項(xiàng)資金的使用范圍進(jìn)行拓展與調(diào)整。同時(shí)，需要指出的是，地方政府因經(jīng)濟(jì)低迷降低非民生類開支無可厚非，但不能一味縮減文化開支以致?lián)p害城鄉(xiāng)居民的基本文化權(quán)益，而應(yīng)在摸清公共數(shù)字文化服務(wù)使用情況的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地節(jié)省支出。另一方面，社會(huì)資本的參與對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)至關(guān)重要。我國應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)的投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資公共數(shù)字文化設(shè)施建設(shè)，通過項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、政府購買、貸款貼息發(fā)行債券等多種方式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共數(shù)字文化服務(wù)多元投入機(jī)制[34]，同時(shí)，激勵(lì)措施也應(yīng)向參與鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的社會(huì)力量?jī)A斜。

3.3 密織城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)并提升設(shè)施的管理水平

要使公共數(shù)字文化服務(wù)遍布城鄉(xiāng)的每一個(gè)角落，首先，我國應(yīng)密織城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)并提高基層服務(wù)設(shè)施的管理水平。一方面，我國應(yīng)對(duì)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行走訪、調(diào)研，基于人口、交通、地理等因素，科學(xué)規(guī)劃布局服務(wù)設(shè)施，依照城市服務(wù)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)“十分鐘文化圈”。其次，鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境與自然風(fēng)貌，將設(shè)施“嵌入”鄉(xiāng)村生活的圖景。除了使服務(wù)設(shè)施凸顯當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土氣息之外，還可充分利用當(dāng)?shù)卦械墓矆?chǎng)所，將其改造為服務(wù)設(shè)施，甚至讓有條件的家庭提供相關(guān)服務(wù)以打通服務(wù)的“最后一米”。在此方面，部分城市已有相關(guān)實(shí)踐。2018年，佛山市圖書館啟動(dòng)“鄰里圖書館”項(xiàng)目，將圖書館“分館”開在市民家中，為公眾提供文獻(xiàn)借閱、數(shù)字閱讀等服務(wù)[35]。再次，要貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》中的有關(guān)要求，積極建設(shè)鄉(xiāng)村地區(qū)文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，提高數(shù)字化服務(wù)水平。例如，四川省雅安市天全縣重點(diǎn)打造的新華鄉(xiāng)綜合文化站，其通過聯(lián)通其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的視頻教學(xué)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶動(dòng)輻射全縣的目的[36]。最后，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的信息網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化設(shè)施在資源、交通等方面的互聯(lián)互通。另一方面，針對(duì)設(shè)施管理問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，定期對(duì)服務(wù)設(shè)施運(yùn)行管理情況進(jìn)行督查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。此外，城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化建設(shè)對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施管理方式提出了更高的要求。多年來，社會(huì)各界廣泛呼吁對(duì)公共文化設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，但仍存在不小的現(xiàn)實(shí)阻礙。不過，隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，在一體化背景下，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一管理平臺(tái)已不成問題。相關(guān)部門及各公共文化服務(wù)設(shè)施應(yīng)通力合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，匯集、分析城鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有服務(wù)設(shè)施的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)其實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理。

3.4 擴(kuò)充鄉(xiāng)村服務(wù)人員隊(duì)伍并培育其專業(yè)能力

為使鄉(xiāng)村地區(qū)的公共數(shù)字文化服務(wù)人員隊(duì)伍具備與城市地區(qū)同樣的服務(wù)能力，首先，我國應(yīng)開展面向鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，對(duì)人員編制進(jìn)行摸底，科學(xué)、合理地配備補(bǔ)足或調(diào)整擴(kuò)充相應(yīng)專業(yè)人員及崗位編制的數(shù)量[37]，落實(shí)人員編制和福利待遇等，提高鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務(wù)崗位的吸引力。其次，要持續(xù)、深入實(shí)施政府購買服務(wù)崗位的服務(wù)模式，采取“上掛下派”“社區(qū)+義工”等方式補(bǔ)充鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務(wù)人員隊(duì)伍。再次，為提高鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務(wù)人員的服務(wù)素養(yǎng)，一方面，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。雖然近年來各地均舉辦了公共數(shù)字文化服務(wù)培訓(xùn)班，但仍存在三個(gè)主要問題：一是培訓(xùn)內(nèi)容以講座為主，實(shí)操環(huán)節(jié)較少。二是盡管目前有地方開展了線上培訓(xùn)，但整體仍以線下培訓(xùn)居多，不僅參與人數(shù)有限且各地培訓(xùn)水平參差不齊，尤其是受疫情影響，線下培訓(xùn)活動(dòng)已面臨停擺。例如，蘇州市公共文化中心的培訓(xùn)活動(dòng)就已暫停近兩年。三是較少對(duì)培訓(xùn)效果展開評(píng)估。未來，我國相關(guān)單位應(yīng)豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不僅要更加貼合公共數(shù)字文化服務(wù)，還要設(shè)計(jì)相應(yīng)的技術(shù)實(shí)操環(huán)節(jié)。同時(shí)，要整合全國統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務(wù)線上培訓(xùn)資源，使之系統(tǒng)化、全面化，以能被全國城鄉(xiāng)不同水平的服務(wù)人員廣泛應(yīng)用，并加強(qiáng)培訓(xùn)效果評(píng)估。省域之間，尤其是城鄉(xiāng)之間可定期開展服務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。另一方面，我國可將公共數(shù)字文化服務(wù)人才培養(yǎng)納入職業(yè)教育體系，為鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務(wù)儲(chǔ)備專業(yè)人才。最后，要定期對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)能力突出的人員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5 建設(shè)本土化特色服務(wù)體系并優(yōu)化服務(wù)推廣活動(dòng)

為保證城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)一體化的最終成效，一方面，公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)應(yīng)按照“區(qū)級(jí)一品牌，一鎮(zhèn)一亮點(diǎn)，一村一特色”的要求，深度提煉并彰顯當(dāng)?shù)靥赜械奈幕瘍?nèi)涵，提高鄉(xiāng)村居民對(duì)服務(wù)的認(rèn)同感與歸屬感。為此，昆山市圍繞當(dāng)?shù)乩デ@個(gè)特色資源，打造了眾多特色服務(wù)項(xiàng)目，如聯(lián)合喜馬拉雅開設(shè)“雅韻昆山”電臺(tái)，建設(shè)昆曲特色場(chǎng)館，舉辦全國戲曲百戲（昆山）盛典，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉辦“大美昆曲”系列講座等[38]。蘇州市公共文化中心則在構(gòu)建地方特色藝術(shù)數(shù)據(jù)庫的同時(shí)，從“年輕人講老手藝”的視角，打造了“品蘇”慕課。未來我國鄉(xiāng)村地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)要樹立主人翁意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自身特色，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)接受文化”到“主動(dòng)生產(chǎn)文化”的轉(zhuǎn)變。另一方面，應(yīng)對(duì)原有的服務(wù)推廣活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化。近年來，我國多地開展了線上線下相結(jié)合的“公共數(shù)字文化進(jìn)萬家”活動(dòng)，但線下活動(dòng)大多是在城市基層開展，線上活動(dòng)則因鄉(xiāng)村居民根本不曾知曉相關(guān)活動(dòng)信息，抑或不會(huì)使用甚至沒有智能終端而無法參與。因此，在服務(wù)推廣方式上，鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)有必要以家庭為單位，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窦彝ミM(jìn)行走訪并加強(qiáng)服務(wù)推廣，以幫助居民更好地獲取與使用服務(wù)資源。例如，幫助居民掌握運(yùn)用智能終端訪問服務(wù)資源的方法，同時(shí)對(duì)于有服務(wù)資源使用需求，但缺乏相關(guān)設(shè)備且不便到館（站）的居民，可考慮向其出借設(shè)備。另外，活動(dòng)還可借助新興科學(xué)技術(shù)成果，如三維技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、人工智能等，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力與趣味性。在服務(wù)推廣內(nèi)容上，要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村居民關(guān)切的熱點(diǎn)問題，如鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)種植、病蟲防治、農(nóng)村致富等。除了線上推送電子書以及線下投放閱讀智能柜外，還可在線上、線下增加視頻、音頻、圖片等更多形式的服務(wù)推廣內(nèi)容，以提高服務(wù)利用率。

（來稿時(shí)間：2023年5月）