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        東江水源工程東江取水口水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)與保護(hù)模式

        2024-01-11 00:44:48曾晨軍丁富平胡明亮
        廣東水利水電 2023年12期
        關(guān)鍵詞:取水口東江風(fēng)景區(qū)

        曾晨軍,丁富平,王 超,胡明亮

        (1.廣東省水利水電科學(xué)研究院,廣州 510635;2.河口水利技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室,廣州 510635;3.深圳市東江水源工程管理處,廣東 深圳 518116)

        1 概述

        水利工程在與自然景觀融合的過程中,構(gòu)筑了絢麗的水利景觀與深厚的水文化[1]。依托水利工程的水利風(fēng)景區(qū)[2],是保護(hù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化[3]、發(fā)掘水經(jīng)濟(jì)價值的重要途徑[4]。為實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)與保護(hù),科學(xué)的功能分區(qū)[5-7],完善和創(chuàng)新的監(jiān)督管理制度與模式[8-9],是景區(qū)平衡發(fā)展與保護(hù)的重要保障。

        東江水源工程是深圳市政府為長遠(yuǎn)解決深圳水源短缺問題建設(shè)的大型跨流域調(diào)水工程。工程自惠州市水口街道的東江和馬安鎮(zhèn)的西枝江分別取水,輸水主干線全長106 km[10],供水保障率為97%,設(shè)計總供水量為7.2億m3/a,最大輸水流量為30 m3/s,水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn),于1996年11月30日開工建設(shè),2001年12月28日建成通水。工程運(yùn)行以來,一直保持連續(xù)安全運(yùn)行,累計為深圳供水近80億m3,每年供水量直接或間接支撐了深圳市1/3以上的生產(chǎn)總值,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益。

        東江水源工程東江取水口水利風(fēng)景區(qū)依托東江水源工程東江取水口建設(shè),成立于2022年8月。景區(qū)涉及的水利工程主要包括取水口和東江泵站,景區(qū)占地面積僅0.11 km2。景區(qū)涉及的東江為廣東省三大水系之一,生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越。景區(qū)所在的惠州市以及工程服務(wù)的深圳市均處于粵港澳大灣區(qū),兩地人口超過2 300萬,地區(qū)GDP超過3.7萬億元,人均GDP達(dá)到16萬元。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,激發(fā)了人民對美好生活的向往,但是廣東省水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展與人民的需求尚不匹配[11]。東江取水口水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)恰逢其時,但有限的景區(qū)空間、嚴(yán)苛的水質(zhì)保護(hù)要求、高標(biāo)準(zhǔn)的供水保障率對景區(qū)的開發(fā)提出了巨大的挑戰(zhàn),如何在景區(qū)有限的可利用空間內(nèi),實(shí)現(xiàn)既保障工程安全、供水安全和水質(zhì)安全,又科學(xué)合理地開發(fā)與運(yùn)營,是當(dāng)前亟待解決的問題。本研究通過調(diào)查景區(qū)現(xiàn)狀,對景區(qū)開發(fā)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析,提出東江水源工程東江取水口水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)與保護(hù)模式,研究成果可為水源工程水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

        2 SWOT分析

        2.1 優(yōu)勢

        1)生態(tài)環(huán)境良好。東江水源工程水利風(fēng)景區(qū)水質(zhì)與空氣質(zhì)量優(yōu)越,水質(zhì)評價達(dá)Ⅱ類要求,水量充沛;環(huán)境空氣質(zhì)量符合一類區(qū)標(biāo)準(zhǔn),空氣負(fù)離子含量高。取水口兩岸水生植物種類豐富,景區(qū)內(nèi)林草覆蓋率達(dá)到97%以上,林草覆蓋部分喬木、灌木和地被種類多樣。良好的生態(tài)環(huán)境為鳥類、魚類等生物提供棲息場所,生物多樣性較高。

        2)景區(qū)特色鮮明。東江水源工程每年供水量支撐了深圳市1/3以上的地區(qū)生產(chǎn)總值,是保障深圳經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基石,具有鮮明的水文化教育意義。同時,華南地區(qū)水利風(fēng)景資源供給量低,難以滿足居民需求,供給存在不匹配的特征[12],水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè),將進(jìn)一步緩解華南地區(qū)水利風(fēng)景資源供給緊張的局面,滿足人民群眾對美好生活的向往。

        3)旅游區(qū)位便利。景區(qū)位于惠州市惠城區(qū)蓬陵村東江左岸,東與橫瀝鎮(zhèn)交界,南與大和村相鄰,周圍市政道路眾多,交通高度便捷。景區(qū)出入口連接省道S120、緊靠廣惠高速公路、廣龍高速公路、惠大高速公路;距惠州站直線距離約18 km,車程約34 min,距惠州北站約22 km,車程約32 min;距惠州平潭機(jī)場直線距離約12 km,車程約20 min。

        4)自然資源優(yōu)越。景區(qū)四周青山環(huán)抱,翠崗連綿,覆蓋著松、柏等上百種樹木,郁郁蔥蔥、鳥語花香,保留著最原始的生態(tài)環(huán)境。江水澄碧幽深,清澈如鏡,水天相接,翠綠相映,為景區(qū)的開發(fā)創(chuàng)造了優(yōu)越的自然條件。

        2.2 劣勢

        1)生態(tài)脆弱。盡管目前景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好,但受水源工程制約,水源地環(huán)境容量小,生態(tài)環(huán)境承載能力較弱,容易受到人類活動影響。景區(qū)在建設(shè)施工期間的施工活動,可能會對土壤、植被、水質(zhì)等產(chǎn)生破壞,產(chǎn)生廢水廢氣與水土流失等環(huán)境問題。此外,后期運(yùn)營過程中,人類活動的影響將進(jìn)一步加強(qiáng),對水源地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成威脅。

        2)競爭激烈?;葜菔芯哂新糜伍_發(fā)潛力的景點(diǎn)多達(dá)900多處,屬景點(diǎn)高密度分布區(qū)。截至2023年1月,惠州市已建成景區(qū)60余處,國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)及自然保護(hù)區(qū)19處。周邊市、縣的旅游景區(qū)數(shù)量已構(gòu)成區(qū)域性市場競爭。

        3)運(yùn)營薄弱。景區(qū)現(xiàn)有運(yùn)營團(tuán)隊為東江水源工程水利風(fēng)景區(qū)管委會,成員以深圳市東江水源工程管理處工程管理人員為主,具有豐富的工程建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn),但是缺乏針對景區(qū)運(yùn)營和品牌營銷推廣的相關(guān)專業(yè)人才,推廣平臺也僅限于深圳水務(wù)官方網(wǎng)站,缺乏多元化推廣平臺。

        4)空間有限。景區(qū)范圍為取水口和東江泵站工程涉及的范圍,占地面積共0.11 km2,屬于小型風(fēng)景區(qū),游客容量較小,設(shè)施配套較簡單,限制了景區(qū)的接待能力以及開發(fā)空間。

        2.3 機(jī)遇

        1)國家高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇。2022年1月,國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出,促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。同年8月,水利部印發(fā)《關(guān)于推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,強(qiáng)調(diào)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)美麗中國的重要舉措,在保障水利工程安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下,推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。中央和部委對水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)作出了明確的戰(zhàn)略部署,為東江水源取水口水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展指明了方向。

        2)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。2022年,廣東省印發(fā)《中共廣東省委 廣東省人民政府 關(guān)于推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的意見》,其中明確指出水利風(fēng)景區(qū)是傳承和弘揚(yáng)先進(jìn)水文化、打造綠色水經(jīng)濟(jì)的載體。積極推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)“水利風(fēng)景區(qū)+水經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新模式,打造綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),發(fā)掘綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,將水經(jīng)濟(jì)打造成為廣東省推動“兩山”轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新亮點(diǎn)、新名片。東江水源取水口水利風(fēng)景區(qū)作為聯(lián)系深惠兩地的載體,集工程、生態(tài)、景觀和民生等特征于一體,通過科學(xué)的運(yùn)行和管理,將增進(jìn)深惠共建,助力兩地實(shí)現(xiàn)水經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

        3)人民美好生活需要。習(xí)近平總書記指出“要自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來”。隨著深惠兩地經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,人均GDP已達(dá)到16萬元,物質(zhì)與文化生活水平在持續(xù)攀升,兩地人民群眾對生態(tài)環(huán)境的需求也在不斷提高。東江水源取水口水利風(fēng)景區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然景觀和人文景觀,同時景區(qū)內(nèi)工程被譽(yù)為深圳的“生命線工程”,是實(shí)現(xiàn)人民群眾回歸自然、感受初心的重要平臺,是滿足人民群眾對美好生活需要的重要保障。

        2.4 挑戰(zhàn)

        1)生態(tài)安全。景區(qū)景觀環(huán)境較為脆弱,生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)破壞后的修復(fù)需要付出巨大代價。由于景區(qū)面向公眾開放,項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行中人為活動的干擾,對景區(qū)生態(tài)安全保護(hù)提出了嚴(yán)苛的要求。

        2)工程安全。景區(qū)涉及取水口及東江泵站兩個水利工程,景區(qū)的開放將一定程度地影響水源地安全以及泵站的正常運(yùn)行,如何保障深圳人民的用水需求,是景區(qū)和工程管理能力面臨的巨大挑戰(zhàn)。

        3)運(yùn)營突圍。景區(qū)周邊游覽競爭激烈,包括國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū),以及紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)等。在強(qiáng)大的市場競爭壓力下,景區(qū)如果實(shí)現(xiàn)市場和品牌的雙重突破,完成個性化的發(fā)展,在早期政府投入的模式下,順利過渡至具有自我造血功能的良性循環(huán)階段,是運(yùn)營過程中必須面對的困難。

        3 開發(fā)與保護(hù)策略

        3.1 科學(xué)規(guī)劃,明確景區(qū)定位

        景區(qū)開發(fā),規(guī)劃先行,科學(xué)合理的規(guī)劃是水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)[13]。東江水源取水口水利風(fēng)景區(qū)的依托工程具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化屬性,是支撐深圳經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的基石,是深圳人民群眾飲用水安全的重要保障,是典型的集水文化宣傳、水資源保護(hù)以及水生態(tài)治理等功能于一體的景區(qū),具有重要的科普和教育意義。同時,受限于占地面積較小、景區(qū)生態(tài)與工程安全要求較高等因素,將景區(qū)的功能定位為集黨建、團(tuán)建和科普于一體的水文化教育基地,相應(yīng)的客源以企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生為主,輔以露營愛好者、商業(yè)活動人群。開展飲水思源、水情教育等黨建活動,夏、冬令營課程等科普活動,發(fā)布會、萌寵、快閃、沙龍、試駕會、音樂節(jié)/市集、生活節(jié)等商業(yè)活動。

        3.2 分區(qū)開發(fā),突顯水利元素

        在明確景區(qū)定位的基礎(chǔ)上,根據(jù)工程及景觀資源的分布,充分考慮各單元空間關(guān)系和交通聯(lián)系等因素,從全域角度出發(fā),綜合考慮景區(qū)規(guī)劃功能,因地制宜確定景區(qū)功能分區(qū),將景區(qū)分為游覽觀賞區(qū)、文化傳播區(qū)、營地休閑區(qū)、后勤管理區(qū)、生產(chǎn)辦公區(qū)(見圖1)。其中,游覽觀賞區(qū)以生態(tài)園林式公園為目標(biāo),構(gòu)建層次分明的景觀林帶;文化傳播區(qū)分為室外傳播區(qū)和室內(nèi)傳播區(qū),其中室外以參觀沿線道路兩側(cè)科普長廊為主,通過引入“一滴水”的旅程,將參觀道路打造成“飲水思源”科普線,室內(nèi)則通過建設(shè)東江展示館,全面展現(xiàn)“生命線工程”的歷史、建設(shè)、運(yùn)營情況,突出水與城市和水與生活的緊密聯(lián)系,并設(shè)置VR體驗(yàn)區(qū)、親水課堂區(qū)、水實(shí)驗(yàn)互動區(qū)等,滿足參觀、學(xué)習(xí)、科普的功能;營地休閑區(qū)通過搭建營地+景區(qū)、營地+田園、營地+研學(xué)、營地+體育、營地+玩樂等模式,形成“水主題鮮明”、“水文化燦爛”、“水經(jīng)濟(jì)活躍”的近郊露營景區(qū);后勤管理區(qū)及生產(chǎn)辦公區(qū)主要為游客休息空間和水利工程管理人員辦公空間。

        圖1 景區(qū)功能分區(qū)示意

        3.3 規(guī)范管理,平衡開發(fā)、運(yùn)營與保護(hù)

        水利風(fēng)景區(qū)平衡發(fā)展的關(guān)鍵是加強(qiáng)組織管理,建立健全由水利行政主管部門、水管單位和水利風(fēng)景區(qū)建管機(jī)構(gòu)共同組成的風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)體系,同時與所在地方城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接,避免矛盾和沖突。建立景區(qū)旅游公共服務(wù)平臺,采用團(tuán)隊實(shí)名預(yù)約制,對外開放的同時明確參觀人員信息,推動景區(qū)有序良性發(fā)展。對景區(qū)內(nèi)的水質(zhì)、土壤、空氣質(zhì)量與生物多樣性進(jìn)行定期監(jiān)測。以景區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和保護(hù)措施為指導(dǎo),科學(xué)論證項(xiàng)目開發(fā)對生態(tài)和工程安全的影響,分期開發(fā),避免開發(fā)強(qiáng)度與游客承載力、環(huán)境容量相沖突,保障景區(qū)開發(fā)、運(yùn)營與保護(hù)的平衡發(fā)展。

        3.4 多元推廣,樹立品牌影響

        通過引入第三方投資及運(yùn)營機(jī)構(gòu),與原有工程管理部門聯(lián)合組建景區(qū)管理委員會,由投資及運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)景區(qū)資源建設(shè)、品牌推廣、產(chǎn)品營銷、投融資等工作。明確水利風(fēng)景區(qū)的定位,樹立鮮明品牌和宣傳口號,以“飲水思源”為主題,以水文化科普為目標(biāo),通過深圳和惠州市政府、水務(wù)局及教育局等政府官方公眾號,全方位、多層次進(jìn)行宣傳推廣,有效提升景區(qū)的知名度和吸引力。創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制,通過社會招標(biāo),引入開放競爭機(jī)制,打造高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品。

        4 總結(jié)

        東江水源工程東江取水口水利風(fēng)景區(qū)對經(jīng)濟(jì)、社會、文化的發(fā)展具有重要意義。科學(xué)合理地制定景區(qū)發(fā)展規(guī)劃是景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),科普和教育基地的定位符合景區(qū)空間特征;以“飲水思源”為主題的空間開發(fā),凸顯了東江水源工程東江取水口水利風(fēng)景區(qū)的特色;團(tuán)隊預(yù)約、定期監(jiān)測以及科學(xué)論證是平衡景區(qū)開發(fā)、運(yùn)營與保護(hù)的重要手段;專業(yè)運(yùn)營、官方推介與開放競爭,為增強(qiáng)景區(qū)品牌影響力和運(yùn)營效率提供了保障。

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