楊家升，劉 達(dá)，譚 超，劉美婷，劉志敏，程 濤

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣州 510635；2.廣東省水動(dòng)力學(xué)應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣州 510635；3.河口水利技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，廣州 510635)

1 概述

近年來，隨著珠江三角洲水資源配置工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程等重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，廣東省級(jí)水網(wǎng)主骨架加快形成，省級(jí)水網(wǎng)正高質(zhì)有序推進(jìn)，市縣級(jí)水網(wǎng)成為解決“最后一公里”的關(guān)鍵一步[1-3]。為全面貫徹黨中央關(guān)于實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程的部署[4-6]，奮力實(shí)施廣東省“851”水利高質(zhì)量藍(lán)圖，銜接廣東省級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)成果，充分發(fā)揮環(huán)北部灣廣東水資源配置工程效益，以廣東省云浮市為例，從市縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)條件、面臨的挑戰(zhàn)、建設(shè)思路等幾個(gè)方面分析研究云浮市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，助力云浮市水利高質(zhì)量發(fā)展[7-8]。

2 云浮市水網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 河湖水系條件

云浮市位于廣東省中西部，西江中下游的右岸，河流眾多，水系分散，全市分為西江干流下游水系、珠江三角洲水系及粵西諸河水系。主要河流有西江干流(長(zhǎng)112 km)、羅定江(長(zhǎng)193 km)、新興江(長(zhǎng)109 km)，另外還有黑河、建城河、南山河、泗綸河、集成河、千官河、羅旁河等28條集雨面積超100 km2的河流(見圖1)。

圖1 云浮市水系示意

2.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施及供水體系建設(shè)情況

云浮市現(xiàn)有水庫242座，總庫容為6.18億m3，中型水庫12座，小型水庫230座。云浮市現(xiàn)狀主要供水水源為西江、南江和新興江，全市供水規(guī)模大于1萬m3/d的水廠共有20座，中心城區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)連通，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有鎮(zhèn)辦自來水廠，從當(dāng)?shù)厣教了畮旎蛐『恿魅∷??！笆濉逼陂g，全市村村通自來水工程建設(shè)基本完成，農(nóng)村供水保障能力明顯提高。

2.3 防洪治澇工程體系建設(shè)情況

云浮市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)市級(jí)達(dá)到100年一遇、縣級(jí)達(dá)50年一遇、圩鎮(zhèn)達(dá)10年一遇以上，達(dá)到了國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，云浮市基本完成新興縣鳳凰水閘重建工作、北峰山水庫除險(xiǎn)加固工作，拆除嚴(yán)重影響河道行洪和生態(tài)安全的水電站11座，改造水電站攔河壩4座，完成山區(qū)五市中小河流治理任務(wù)1 040.46 km，經(jīng)過治理的河流河岸穩(wěn)固、行洪暢通，全市防洪減災(zāi)工程建設(shè)成效顯著[9]。

2.4 水生態(tài)水環(huán)境治理情況

云浮市覆蓋全市江河湖庫及小微水體的河湖長(zhǎng)體系基本建成，設(shè)立了行政村以上河長(zhǎng)1 117名，其中市級(jí)河長(zhǎng)6名、縣級(jí)河長(zhǎng)42名、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)399名、村級(jí)河長(zhǎng)670名，實(shí)現(xiàn)了全市河湖管護(hù)全覆蓋。“十三五”期間，通過開展中小河流治理、水土流失綜合治理、常態(tài)化規(guī)范化開展河湖“清四亂”“五清”專項(xiàng)行動(dòng)等一系列工作，云浮市的河道水更清、岸更綠，水生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

3 水網(wǎng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

盡管近年來通過推進(jìn)村村通自來水工程建設(shè)、中小河流治理、河湖“清四亂”“五清”專項(xiàng)行動(dòng)等工作，云浮市水網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)已經(jīng)取得較大成績(jī)，但與“系統(tǒng)兼?zhèn)?、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)暢通、調(diào)控有序”的國(guó)家現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)要求相比、與水利高質(zhì)量發(fā)展要求相比，云浮市水網(wǎng)在水資源優(yōu)化配置能力、水資源節(jié)約利用能力、水旱災(zāi)害防御能力、水生態(tài)保護(hù)治理能力、智慧水利及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理等方面仍存在眾多短板，亟待統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)解決[10-11]。

3.1 水資源配置系統(tǒng)薄弱，供水安全保障能力有待提升

一是供水水源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。云浮市現(xiàn)狀供水水源以西江為主，以中小型蓄水工程為輔，城市供水水源單一，缺乏應(yīng)急備用水源，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差[12]。二是城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡，供水系統(tǒng)有待完善。盡管廣東省已完成農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅(jiān)工作，但云浮市農(nóng)村供水仍以分散式供水為主，部分供水缺乏消毒、凈化設(shè)施，供水安全得不到有效保障。此外城鄉(xiāng)供水干管為單一管路，供水管網(wǎng)大部分為串聯(lián)網(wǎng)式，無法形成環(huán)狀供水，部分縣區(qū)農(nóng)村供水能力不足。三是供用水矛盾日益突出。云浮市中心城區(qū)現(xiàn)有的供水格局弊端已不單單是降雨年際豐枯和時(shí)空分布不均的問題，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源環(huán)境承載力不再協(xié)調(diào)，水資源與環(huán)境的承載力難以為繼的問題。

3.2 現(xiàn)狀水資源節(jié)水水平較低，節(jié)水力度仍需加強(qiáng)

一是綜合用水水平不高。2022年全市萬元GDP取水量為98.4 m3，遠(yuǎn)高于全省平均水平31.1 m3。二是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系不完善。云浮市灌區(qū)配套不完善，引水樞紐簡(jiǎn)陋，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方面投入的資金非常有限，大量工程缺乏加固、改造，全市灌溉水有效利用系數(shù)低于全省平均水平0.532。三是工業(yè)用水水平尚需提高。2022年全市萬元工業(yè)增加值用水量為17.6 m3，高于全省平均水平15.4 m3。四是管道老化、管網(wǎng)漏損率較高。全市供水管網(wǎng)老舊，全市平均管網(wǎng)漏損率較高，生活工業(yè)耗水率超過30%，超出“水十條”的要求，存在較為嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問題。

3.3 區(qū)域性防洪減災(zāi)體系尚未完善，排澇標(biāo)準(zhǔn)有待提高[13]

一是防洪能力有待提高。目前西江防洪工程體系尚未完全形成，云浮市西江沿岸防洪仍需依靠沿江堤防，防洪壓力極大，羅定江、新興江、南山河等市內(nèi)主要河流及其支流的防洪能力還有待進(jìn)一步提高。二是工程隱患多，中小河流治理有待完善。部分水利工程存在運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、設(shè)備老化等問題，急需除險(xiǎn)加固。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市在完成列入中央規(guī)劃和山區(qū)五市中小河流治理項(xiàng)目后，還有約758.8 km中小河流需要治理。三是現(xiàn)狀排澇標(biāo)準(zhǔn)與城市發(fā)展不匹配。云浮市西江干流沿江兩岸的澇區(qū)，受洪水倒灌影響，極易形成內(nèi)澇等，現(xiàn)狀治澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

3.4 水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作任務(wù)艱巨，水美鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)

一是水污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)不牢固。全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于快速推進(jìn)階段，河流水環(huán)境治理壓力持續(xù)增加，西江部分支流水質(zhì)近幾年出現(xiàn)反復(fù)惡化趨勢(shì)，如南山河永豐橋斷面的水質(zhì)指標(biāo)(氨氮和總磷)在部分月份存在明顯升高，急需深入推進(jìn)污水整治工作。二是農(nóng)村水系整治壓力大。畜禽養(yǎng)殖業(yè)尚缺少規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)，環(huán)保意識(shí)差，排污隨意，亟需進(jìn)一步強(qiáng)化水環(huán)境系統(tǒng)治理，加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村污水整治防治工作，確保重點(diǎn)污染河湖水質(zhì)穩(wěn)定改善。

3.5 管理體制機(jī)制尚不健全，專業(yè)化智慧化水平有待加強(qiáng)

全市農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)狀尚未建立健全的運(yùn)營(yíng)管護(hù)、水價(jià)定價(jià)體制機(jī)制，工程專業(yè)化管理比例較低，供水信息智慧化管理仍存在明顯短板，一體化、專業(yè)化、智慧化管理能力有待加強(qiáng)。

4 建設(shè)思路

4.1 健全聯(lián)通互濟(jì)的水資源配置網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的供水安全

在節(jié)水優(yōu)先前提下，立足流域整體和水資源空間均衡配置，不斷優(yōu)化水資源配置布局，依托西江、南江、新興江等主要江河，以及金銀河水庫、向陽水庫、合河水庫、共成水庫等主要中型水庫，構(gòu)建布局合理、水源可靠、豐枯互濟(jì)、多源互補(bǔ)的城鄉(xiāng)供水安全保障體系，加快健全完善水網(wǎng)布局，建設(shè)系統(tǒng)完備、安全高效、綠色智能、調(diào)控有序的云浮水網(wǎng)。

通過推進(jìn)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程云浮分干線、郁南千官供水分線，持續(xù)優(yōu)化水庫空間布局，構(gòu)建水資源配置骨干網(wǎng)，加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，在有條件的地區(qū)建設(shè)第二水源，逐步推動(dòng)形成城鄉(xiāng)供水工程多水源互濟(jì)互通的供水格局，提高供水保障能力。進(jìn)一步提升城市供水主管網(wǎng)升級(jí)改造，降低管網(wǎng)漏損率，提高用水效率。

4.2 完善江河安瀾的防洪減災(zāi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的防洪安全

以流域?yàn)閱卧獦?gòu)建江河安瀾的防洪減災(zāi)網(wǎng)，在重點(diǎn)完善西江防洪體系建設(shè)基礎(chǔ)上，高質(zhì)量推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)西江干流治理工程(云浮段)、南江中游羅定段治理工程、新興縣新興江干流及城防工程防災(zāi)減災(zāi)達(dá)標(biāo)加固項(xiàng)目、郁南縣南江河(郁南連東堤段)綜合治理工程等51.73 km主要江河堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、云浮新區(qū)防洪排澇體系、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶水利項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，提高城鄉(xiāng)排澇能力；推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，建立防汛非工程措施體系，強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，減少洪澇災(zāi)害損失。

4.3 建設(shè)秀水長(zhǎng)清的美麗碧道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的綠色發(fā)展[14]

以碧道建設(shè)為牽引推動(dòng)水安全補(bǔ)短板和水污染治理，打造安全行洪通道、自然生態(tài)廊道、文化休閑漫道和生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶，高水平建設(shè)云浮碧道。把生態(tài)文明理念貫穿水網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行管理全過程，因地制宜對(duì)已建水網(wǎng)工程實(shí)施生態(tài)化改造，推動(dòng)小水電綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，高水平建設(shè)生態(tài)水網(wǎng)工程。開展重點(diǎn)河湖生態(tài)治理保護(hù)，實(shí)施金銀河水庫、東風(fēng)水庫等水源保護(hù)工程，強(qiáng)化西江云浮段、南江、泗淪河等江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

4.4 建設(shè)優(yōu)質(zhì)普惠的水美鄉(xiāng)村網(wǎng)，提高農(nóng)村供水保障能力

加快推進(jìn)“三同五化”農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。大力推進(jìn)廠網(wǎng)延伸合并，擴(kuò)大供水范圍和提升供水能力，提高規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口的比例。加快推進(jìn)已劃定的“千噸萬人”飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，著力開展飲用水水源地環(huán)境問題清理整治。實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快補(bǔ)齊中型灌區(qū)完好率低、設(shè)施不配套等短板，提高用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.5 建設(shè)智能高效的智慧水利網(wǎng)，提升水網(wǎng)智能調(diào)控能力

高效推進(jìn)云浮市智慧水利融合工程建設(shè)，推進(jìn)水利工程智慧化建設(shè)、改造與優(yōu)化升級(jí)，聚焦南江數(shù)字孿生流域和環(huán)北部灣廣東水資源配置工程云浮分干線數(shù)字孿生工程試點(diǎn)，開展智慧化模擬，支撐精準(zhǔn)化決策，建設(shè)具有預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能的智慧水利體系，讓防災(zāi)減災(zāi)調(diào)度更主動(dòng)、江河流域管理更精細(xì)、水利工程服務(wù)更精準(zhǔn)，支撐全市水利高質(zhì)量發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，探索建立有利于供水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的運(yùn)營(yíng)管護(hù)體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。落實(shí)縣級(jí)水行政主管部門的運(yùn)行管護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高專業(yè)化管理水平。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化為主線，建立集成式的農(nóng)村供水信息管理系統(tǒng)，全面提高信息化服務(wù)水平。

4.6 建設(shè)興水富民的綠水經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更高層次的融合發(fā)展

推進(jìn)跨行業(yè)跨領(lǐng)域融合發(fā)展，加強(qiáng)水網(wǎng)工程與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水運(yùn)、航運(yùn)、能源、市政、文化旅游等跨行業(yè)跨領(lǐng)域的協(xié)同融合發(fā)展，構(gòu)建水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，融合發(fā)展云浮精品生態(tài)漁業(yè)，加快發(fā)展飲用水、酒類、醫(yī)用針劑、軟飲料等云浮涉水產(chǎn)業(yè)集群，大力開發(fā)云浮水源山抽水蓄能電站等綠色能源經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)南江、新興江、南山河等涉水文旅產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市域水網(wǎng)整體效能和綜合效益。

5 結(jié)語

基于云浮市水網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)，分析市縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，針對(duì)水資源優(yōu)化配置能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水旱災(zāi)害防御能力、水生態(tài)保護(hù)治理能力、智慧水利及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理等諸多短板，提出建設(shè)云浮市現(xiàn)代水網(wǎng)的規(guī)劃思路，對(duì)其他市縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、水利高質(zhì)量發(fā)展具有借鑒意義。