民以食為天，食以安為先。畜禽屠宰直接關(guān)系到肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，是肉類產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是連接養(yǎng)殖和消費(fèi)的重要紐帶。

前不久，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《河北省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），將于2024年1月1日起施行。條例聚焦畜禽屠宰各環(huán)節(jié)，在源頭上嚴(yán)防、過(guò)程上嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)上嚴(yán)控，為進(jìn)一步促進(jìn)我省畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治支撐。

為什么要為畜禽屠宰立法

畜禽屠宰行業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，事關(guān)人民群眾的切身利益。我省是全國(guó)重要的肉類生產(chǎn)和加工基地之一，目前共有畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)467家。

“我省高度重視畜禽屠宰質(zhì)量安全。制定該條例，是貫徹黨中央決策部署和省委要求的具體舉措，是守護(hù)人民群眾‘舌尖上的安全’的重要舉措，也是促進(jìn)我省畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任劉漢春介紹。

據(jù)了解，2009年我省出臺(tái)《河北省畜禽屠宰管理辦法》，以政府規(guī)章形式對(duì)豬牛羊雞實(shí)行定點(diǎn)屠宰許可管理，對(duì)推動(dòng)全省畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障人民群眾食用豬牛羊雞屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，我省存在畜禽屠宰廠（點(diǎn)）管理不規(guī)范、屠宰廠（點(diǎn)）的設(shè)置與需求不匹配、私屠濫宰屢禁不止等問(wèn)題，不僅危害群眾切身利益，也阻礙了畜禽屠宰行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1111月1日，玖興農(nóng)牧（淶源）有限公司工作人員在進(jìn)行食品水分檢測(cè)。河北日?qǐng)?bào) 梅曉 攝

近年來(lái)，國(guó)家相繼修訂完善了《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)，對(duì)畜禽屠宰管理提出了新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。與此同時(shí)，我省在畜禽屠宰管理工作上，也形成了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。

“條例的制定和出臺(tái)，回應(yīng)了人民群眾對(duì)食肉安全的熱切期盼，固定了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，填補(bǔ)了我省畜禽屠宰管理地方性法規(guī)的空白，有利于壓實(shí)質(zhì)量安全各方責(zé)任、規(guī)范行業(yè)秩序、破解發(fā)展瓶頸，推動(dòng)我省畜禽屠宰行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)巡視員馮雪領(lǐng)說(shuō)。

條例內(nèi)容是如何產(chǎn)生的

據(jù)了解，我省將條例制定列為2023 年一類立法項(xiàng)目，成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了起草工作專班，制定了詳細(xì)方案，同時(shí)明確了目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保任務(wù)、責(zé)任、措施、人員、時(shí)間“五落實(shí)”。

針對(duì)不同區(qū)域類型、不同畜禽品種和不同民族地區(qū)，工作專班大興調(diào)查研究，先后赴全省5 個(gè)畜禽屠宰重點(diǎn)市及所屬8個(gè)縣（市、區(qū)）、新疆維吾爾自治區(qū)開(kāi)展調(diào)研，深入豬、牛、羊、雞、鴨屠宰廠（點(diǎn)）實(shí)地察看畜禽養(yǎng)殖、屠宰、檢疫、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、精細(xì)分割、病死畜禽無(wú)害化處理、污水處理等情況。

為確保把全過(guò)程人民民主貫穿立法工作始終，工作專班還采取不同形式聽(tīng)取各級(jí)政府及其相關(guān)部門、畜禽屠宰廠（點(diǎn)）負(fù)責(zé)人、消費(fèi)者代表對(duì)畜禽屠宰管理的立法建議，征求了京津兩市人大、相關(guān)立法基地、部分省人大常委會(huì)組成人員、各級(jí)人大代表等方面意見(jiàn)。

“聚焦畜禽屠宰全鏈條監(jiān)管這條主線，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，我們還主動(dòng)加強(qiáng)與省政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化待宰靜養(yǎng)、屠宰分割、檢疫檢驗(yàn)、儲(chǔ)存運(yùn)銷、無(wú)害化處理等全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管內(nèi)容，并在符合本省實(shí)際、保障食品安全、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和提升定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智慧化水平等方面進(jìn)行了明確，為條例草案文本的完善打下良好基礎(chǔ)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)工委副主任梁東明介紹。

經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，7 月25 日《河北省畜禽屠宰管理?xiàng)l例（草案）》提交省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議初審。此后，省人大常委會(huì)法工委認(rèn)真梳理、深入研究，充分吸納省人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，并征求了省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委等省直有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，對(duì)條例內(nèi)容作出進(jìn)一步修改完善。

條例主要進(jìn)行了哪些規(guī)范

“條例共6 章63 條，主要對(duì)‘定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）的設(shè)立、屠宰與檢疫檢驗(yàn)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任’等進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展作了針對(duì)性、前瞻性引領(lǐng)，立法依據(jù)充分，內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，體現(xiàn)河北地方特色?！眲h春介紹。

凸顯地方特色，條例確立了保障人民身體健康、保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、加強(qiáng)畜禽屠宰管理、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的立法理念，確定了適用的畜禽范圍為豬、牛、羊、雞、鴨。綜合考慮全省已基本具備對(duì)鴨實(shí)行定點(diǎn)屠宰許可管理的現(xiàn)實(shí)情況，條例特別確定“鴨”為本次新增實(shí)行定點(diǎn)屠宰的禽類。

為強(qiáng)化安全保障，條例規(guī)定了定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）設(shè)立所需要滿足的條件，包括水源、屠宰間、技術(shù)人員、衛(wèi)生檢驗(yàn)人員和無(wú)害化處理工作的標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）證牌獲取、使用以及定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）變更信息作出規(guī)定，明確了相關(guān)法定期限。在屠宰操作規(guī)程方面，條例明確了定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）的主體責(zé)任，對(duì)宰前檢疫、肉品檢驗(yàn)、進(jìn)出廠查驗(yàn)、無(wú)害化處理等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，并要求屠宰工作應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物福利準(zhǔn)則。此外，條例對(duì)儲(chǔ)存運(yùn)輸、銷售規(guī)范、產(chǎn)品召回、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作出相關(guān)規(guī)定，禁止屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的畜禽，強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量安全。

京津冀地緣相接，我省有大量畜禽產(chǎn)品銷往北京、天津，在畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理方面需要三地建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)共管。為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同，條例明確相關(guān)內(nèi)容，在體制建設(shè)方面推動(dòng)構(gòu)建畜禽屠宰行業(yè)區(qū)域協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，在行業(yè)發(fā)展方面促進(jìn)京津冀畜禽屠宰規(guī)劃銜接、市場(chǎng)對(duì)接、標(biāo)識(shí)互認(rèn)，在監(jiān)督執(zhí)法方面強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。

推動(dòng)綠色發(fā)展是促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。為落實(shí)國(guó)家要求，保障農(nóng)村地區(qū)畜禽產(chǎn)品消費(fèi)需要，條例規(guī)定推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展畜禽產(chǎn)品統(tǒng)一配送，推進(jìn)資源化利用。為嚴(yán)格病害畜禽和畜禽產(chǎn)品的規(guī)范化、無(wú)害化處理，最大限度實(shí)現(xiàn)屠宰廢棄物資源化利用，條例強(qiáng)化了病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化收集、運(yùn)輸、處理體系建設(shè)，鼓勵(lì)研究推廣新型處理工藝技術(shù)，推進(jìn)畜禽屠宰廢棄物資源化利用。

此外，為增強(qiáng)制度剛性，條例還對(duì)未執(zhí)行檢疫檢驗(yàn)要求、應(yīng)當(dāng)召回畜禽產(chǎn)品而未召回、注水或者注入其他物質(zhì)等涉及危害人民群眾生命健康安全的違法行為作了懲罰性規(guī)定。結(jié)合畜禽單體價(jià)值不同和傳統(tǒng)屠宰食用習(xí)慣的現(xiàn)實(shí)情況，條例對(duì)違法屠宰牲畜、禽類行為的罰則進(jìn)行區(qū)分和細(xì)化，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則，增強(qiáng)了可執(zhí)行性。