吳雪

2023年10月1日，新加坡，云霧森林是濱海灣花園中的一個(gè)巨大溫室。在這里，游客可以漫步在涼爽宜人的云霧森林中，森林中還有一座高35米，有室內(nèi)瀑布的山。能源由花園廢物產(chǎn)生。雨水用于灌溉。

落地新加坡，馮先生的第一感受是聞到了一種奇妙的氣味，它有點(diǎn)類似于一種香水，又像是空氣清新劑，或者是潮濕空氣的味道。來(lái)新加坡十年，馮先生仍記得初入新加坡的味道，像是一種陌生又熟悉的印記，讓他意識(shí)到自己身在他鄉(xiāng)，但又不是完全突兀的闖入者。

一千個(gè)人眼中，有一千個(gè)新加坡。有人為了子女教育遠(yuǎn)渡南洋，有人為了事業(yè)和理想背井離鄉(xiāng)；也有人只是在懵懂時(shí)撥動(dòng)了改變命運(yùn)的齒輪，還有人在出國(guó)看世界的浪潮下勇做先鋒，從此在新加坡扎根。

新加坡——一顆散落在東南亞的明珠，在733平方公里的國(guó)土面積上容納了564萬(wàn)人口。這個(gè)土地面積僅為上海市浦東新區(qū)一半的城市之國(guó)，正在逐步建設(shè)成亞洲金融中心、航運(yùn)中心、旅游中心。魅力新加坡，對(duì)中國(guó)意味著什么？上海國(guó)際問(wèn)題研究院外交政策研究所所長(zhǎng)牛海彬給出了自己的答案：中國(guó)與新加坡不論是在國(guó)家體量還是全球影響力等各個(gè)方面都有著巨大的不對(duì)稱性，但兩國(guó)在雙邊層面創(chuàng)造了大國(guó)與小國(guó)關(guān)系良性發(fā)展的典范。

新加坡的成長(zhǎng)與一代代華人密不可分。明清時(shí)代開(kāi)始的下南洋，為新加坡輸送了一批又一批的華工，經(jīng)過(guò)百年發(fā)展，現(xiàn)在華人在新加坡的占比超70%。而近年來(lái)，隨著中新兩國(guó)的連接不斷加深，以及世界經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的趨勢(shì)，加上新加坡寬松的金融環(huán)境，不少中國(guó)企業(yè)選擇在新加坡上市，例如智能電動(dòng)車公司蔚來(lái)、制造業(yè)巨頭亞細(xì)亞陶瓷。

華語(yǔ)環(huán)境和科技創(chuàng)新氛圍，也讓不少中國(guó)人選擇到新加坡工作、投資、安家。數(shù)據(jù)顯示，自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)10年成為新加坡最大的貿(mào)易伙伴；很多中資企業(yè)將新加坡作為首站，以此為跳板，投資東南亞的市場(chǎng)。目前，中新雙方的合作已經(jīng)從比較傳統(tǒng)的領(lǐng)域向高端產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。

2023年12月7日，中新兩國(guó)幾乎同時(shí)宣布，將實(shí)施30天互免簽證的協(xié)議。這一舉措，將再次開(kāi)啟中新兩國(guó)關(guān)系升級(jí)的新篇章。

中國(guó)與新加坡30天互免簽證新政策，意味著兩國(guó)交流便利性的大升級(jí)。在此之前，泰國(guó)和馬來(lái)西亞也對(duì)中國(guó)游客開(kāi)放了限時(shí)免簽。免簽政策的推行，旅游業(yè)是最直接的考量。

中國(guó)曾是新加坡最大的游客來(lái)源地，2019年，有362萬(wàn)人次前往新加坡。但因?yàn)橐咔楹笫苈眯姓?、航班等因素的影響，這個(gè)數(shù)字大大下降。2023年上半年，前往新加坡的中國(guó)游客人數(shù)僅有2019年同期的23%。但與此相對(duì)應(yīng)的，中國(guó)游客去新加坡的意愿，正在加強(qiáng)。

新加坡數(shù)字營(yíng)銷公司China Trading Desk在11月發(fā)布的季度旅游情緒調(diào)查顯示，新加坡目前已超越泰國(guó)，成為中國(guó)游客最喜愛(ài)的出境目的地。該機(jī)構(gòu)針對(duì)超過(guò)1萬(wàn)名中國(guó)游客進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)17.5%的中國(guó)游客計(jì)劃前往新加坡旅行，其次是歐洲（14.3%）和韓國(guó)（11.4%）。

而在該機(jī)構(gòu)上一輪的調(diào)查中，泰國(guó)和日本，分別是中國(guó)游客出境游的第一和第二選擇。出現(xiàn)這個(gè)變化的原因是因?yàn)槿毡九欧藕宋鬯录?，?dǎo)致中國(guó)游客對(duì)日本好感度下降?；ッ夂炞C，未來(lái)對(duì)中新雙方均是利好。

從宏觀上來(lái)講，新加坡推行該政策的主要原因是中新兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。新加坡作為發(fā)達(dá)國(guó)家，人口少、地域小，海外投資是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

2023年上半年，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資同比增長(zhǎng)23.3%，主要投向的國(guó)家中新加坡列首位，投資重點(diǎn)聚集在貿(mào)易、石油、航運(yùn)以及電力等行業(yè)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，2023年1至11月，中新雙邊進(jìn)出口總額達(dá)6860.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)3.5%。據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2023》顯示，截至2022年年末，新加坡累計(jì)在華實(shí)際投資1314.4億美元。

牛海彬?qū)Υ吮硎菊J(rèn)同，他認(rèn)為，旅游業(yè)是中新服務(wù)貿(mào)易重要的組成部分，互免旅游簽證將為兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)利好。同時(shí)，也會(huì)帶動(dòng)中新兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階。結(jié)合近日，中新兩國(guó)政府簽署關(guān)于進(jìn)一步升級(jí)《自由貿(mào)易協(xié)定》的議定書(shū)，就是很好的例證。

升級(jí)后的中新《自由貿(mào)易協(xié)定》議定書(shū)的一大亮點(diǎn)在于其“負(fù)面清單”。除負(fù)面清單明確列出的禁止或限制性領(lǐng)域外，對(duì)方企業(yè)可從事其他所有服務(wù)貿(mào)易和投資活動(dòng)，享受與本國(guó)國(guó)民相同的待遇，雙方不再設(shè)置其他任何障礙。這一舉措，將提升中新兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易和投資的規(guī)模、質(zhì)量和水平，進(jìn)一步拓展新興領(lǐng)域互利合作。

比如，在建筑服務(wù)、專業(yè)工程等領(lǐng)域，新方取消對(duì)專業(yè)人員持股比例和控制權(quán)等方面的限制。新方還在環(huán)境保護(hù)、海運(yùn)等多個(gè)中方重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域作出了高水平開(kāi)放承諾，為中資企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓新方市場(chǎng)創(chuàng)造了更大機(jī)遇。中方根據(jù)國(guó)內(nèi)最新開(kāi)放成果，對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域限制總體“清零”，并在貨物運(yùn)輸、陸上石油開(kāi)采、分銷以及醫(yī)療等廣泛領(lǐng)域作出更開(kāi)放承諾。

有分析認(rèn)為，此次中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)，將為兩國(guó)創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。

在牛海彬看來(lái)，新加坡在城市合作上是先行者，也是值得中國(guó)學(xué)習(xí)的對(duì)象。

雖然遲至1990年10月中國(guó)與新加坡才正式建交，但在此前的40余年中，雙方在經(jīng)貿(mào)甚至政治領(lǐng)域的互動(dòng)卻沒(méi)有停止過(guò)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1959年新加坡就已經(jīng)是中國(guó)的第十大貿(mào)易伙伴，20世紀(jì)60年代還成為僅次于香港的第二大外匯來(lái)源地。

1978年11月，鄧小平訪問(wèn)新加坡，這是一次被李光耀稱作“難忘的會(huì)面”的訪問(wèn)，雙方在多項(xiàng)地區(qū)與雙邊議題領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。也正是此次訪問(wèn)，讓鄧小平堅(jiān)定了推動(dòng)改革開(kāi)放的決心，并在后來(lái)的多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)借鑒新加坡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要意義。

2015年11月7日，習(xí)近平主席在新加坡國(guó)立大學(xué)發(fā)表演講，當(dāng)回顧這段往事時(shí)曾指出：“新加坡的實(shí)踐為中國(guó)破解改革發(fā)展中的一些難題提供了寶貴借鑒，中國(guó)發(fā)展也為新加坡帶來(lái)了巨大發(fā)展機(jī)遇?！庇浾咦⒁獾剑┠?，在次國(guó)家層面，新加坡與中國(guó)各省合作機(jī)制的建立，有力地推動(dòng)并密切了雙方合作關(guān)系的發(fā)展。

中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)。

“早期，中國(guó)搞工業(yè)園區(qū)落后于新加坡。今日中國(guó)作為工業(yè)強(qiáng)國(guó)，與新加坡的合作上有了升級(jí)。比如，中新蘇州工業(yè)園、中新天津生態(tài)城和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目等，都是根據(jù)中國(guó)城市的選擇和主題來(lái)設(shè)定的。”牛海彬認(rèn)為，這三個(gè)項(xiàng)目充分印證了新加坡緊密抓住了中國(guó)不同階段的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，與新加坡對(duì)中國(guó)執(zhí)政發(fā)展理念的參透是分不開(kāi)的。

上世紀(jì)90年代，中國(guó)正處于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、大力吸引外資的階段，中新蘇州工業(yè)園區(qū)的定位恰恰是建設(shè)一個(gè)以高新技術(shù)為先導(dǎo)、現(xiàn)代工業(yè)為主體的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)?！疤K州的三大法寶是親商理念、昆山之路、張家港精神，而所謂‘一站式服務(wù)’等親商理念就是從新加坡學(xué)來(lái)的，后來(lái)通過(guò)園區(qū)擴(kuò)散到了全國(guó)?！睍r(shí)為蘇州工業(yè)園區(qū)工作人員的一位知情人士曾如此說(shuō)。

2007年11月，中新簽署共建天津生態(tài)城的合作協(xié)議，彼時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)綠色可持續(xù)發(fā)展。天津生態(tài)城的合作體現(xiàn)了中新兩國(guó)積極參與全球氣候變化的決心，也為環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展提供樣板示范。

當(dāng)然，更重要的是制度上的借鑒?！爱?dāng)時(shí)在園區(qū)的《勞動(dòng)管理暫行規(guī)定》中公積金制度、集體合同制以及工會(huì)制度都是借鑒了新加坡經(jīng)驗(yàn)制定的，而當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)都沒(méi)有先例?！敝档靡惶岬氖?，中新兩國(guó)建立包括聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)、雙邊工作委員會(huì)和聯(lián)合實(shí)施委員會(huì)在內(nèi)的三級(jí)合作機(jī)制。聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)為副總理級(jí)，由兩國(guó)各派出一名副總理?yè)?dān)任共同主席，也開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)和其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的新模式。

蘇州的成功讓人們看到了新加坡經(jīng)驗(yàn)“中國(guó)化”的可行。而蘇州工業(yè)園區(qū)的影響也不再僅僅限于蘇州。毫無(wú)疑問(wèn)，三個(gè)中新政府合作項(xiàng)目都很成功，并讓中國(guó)從中受益匪淺。

目前，蘇州工業(yè)園已經(jīng)成為“中國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口”和“國(guó)際合作的成功范例”，2016年以來(lái)，在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合考評(píng)中實(shí)現(xiàn)六連冠；選址遍布著鹽堿荒地和污染水體的天津生態(tài)城借鑒新加坡花園城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，成為中國(guó)首個(gè)獲批建設(shè)的國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。

而發(fā)軔于2017年的中新“國(guó)際陸海新通道”，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成連通中國(guó)與東盟的物流大動(dòng)脈，直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。除此之外，新加坡還和中國(guó)的省區(qū)開(kāi)展了多個(gè)項(xiàng)目合作，包括廣州知識(shí)城、南京生態(tài)科技島、川新科技園等。

有分析指出，新加坡打破常規(guī)，對(duì)中國(guó)采取了與其他國(guó)家不同的合作理念，一方面與其城市國(guó)家的自然定位有關(guān)，在與中國(guó)的一些省市展開(kāi)合作方面有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)；另一方面也凸顯了新加坡在發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作乃至全面合作方面靈活的工具理性思維，合作方式上并不拘泥于外在的形式。

新加坡是一個(gè)獨(dú)特的國(guó)家，一方面他能提供美國(guó)、歐洲提供不了的中文教育，抓住中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展脈絡(luò)，同時(shí)也推行英文教育，融入國(guó)際社會(huì)；另一方面，新加坡又是多元種族社區(qū)，在新加坡的國(guó)際學(xué)校，可以建立國(guó)際視野和融合交流的場(chǎng)景。

在牛海彬看來(lái)，新加坡是一個(gè)非?？粗乇就临Y源，但同時(shí)也很全球化的地方。

上世紀(jì)60年代，迅猛崛起的新加坡經(jīng)驗(yàn)相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)新鮮得多，也更貼近現(xiàn)實(shí)。更重要的是，在新加坡身上可以找到東西方間缺失的鏈條?？梢哉f(shuō)，新加坡是西方文化通往東方的節(jié)點(diǎn)，也是踐行亞洲價(jià)值觀的典范。

牛海彬還表示，一直以來(lái)，新加坡是中國(guó)政府官員和公務(wù)人員海外培訓(xùn)的重要基地。在高級(jí)官員的行政管理層面上，雙方互動(dòng)非常密切，也是中新合作發(fā)展的友好基石。早在1992年，新加坡南洋理工大學(xué)開(kāi)始開(kāi)辦面向中國(guó)官員的短期培訓(xùn)班，內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理和公共管理。2001年，雙方正式簽署了關(guān)于兩國(guó)中、高級(jí)官員交流培訓(xùn)項(xiàng)目的框架協(xié)議。

2005年開(kāi)始，南洋理工大學(xué)和中方合作開(kāi)辦了公共管理碩士課程，分享亞洲公共行政的最佳實(shí)踐，提高學(xué)員在社會(huì)治理以及政策設(shè)計(jì)和實(shí)施等方面的能力。由于參與者大部分是中國(guó)處級(jí)及以上的官員干部，因此被媒體稱作新加坡的中國(guó)“市長(zhǎng)班”。2009年以來(lái)，雙方已聯(lián)合舉辦多屆“中新領(lǐng)導(dǎo)力論壇”。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授浦興祖認(rèn)為，新加坡培訓(xùn)的興起表明一個(gè)官員培訓(xùn)從單純的學(xué)習(xí)歐美，轉(zhuǎn)向多元化模式的發(fā)展，這有利于開(kāi)闊行政管理思路。山東政法學(xué)院新加坡研究中心主任范磊也表示，新加坡雖然是華人為主體的社會(huì)，但南遷以后華人的傳統(tǒng)文化、價(jià)值取向以及行為方式都已經(jīng)在多元文化、多元族群的浸潤(rùn)中實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，從而形成了獨(dú)具新加坡特色的“南洋風(fēng)味”。

此外，根據(jù)牛海彬的觀點(diǎn)，新加坡在處理對(duì)華關(guān)系上，始終扮演積極角色，始終將國(guó)家安全、地緣政治、國(guó)家利益和國(guó)際地位的鞏固與提升作為基本考量。中新建交33年來(lái)，雙方關(guān)系整體呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多層次良性互動(dòng)的態(tài)勢(shì)，且能在涉及國(guó)家利益、地區(qū)與全球熱點(diǎn)等重大問(wèn)題上保持溝通并相互尊重?！疤貏e在中美關(guān)系上，起到了中間橋梁作用?！?/p>

2017年9月，新加坡總理李顯龍受邀訪華，并接受委托給美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人傳話，扮演了非常積極的溝通角色。李顯龍?jiān)谠L美期間，就中美關(guān)系、一帶一路、全球自由貿(mào)易等議題向美方表達(dá)了新加坡的立場(chǎng)，并規(guī)勸美國(guó)提升與中國(guó)關(guān)系、支持“一帶一路”倡議。2020年7月28日李顯龍?jiān)趨⒓用绹?guó)智庫(kù)的視頻座談會(huì)時(shí)，再次明確表達(dá)了希望中美關(guān)系穩(wěn)定的愿望。

2023年3月31日，中新關(guān)系從“與時(shí)俱進(jìn)的全方位合作伙伴關(guān)系”提升為“全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關(guān)系”?！案哔|(zhì)量代表著適應(yīng)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求，目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；前瞻性主要是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。”牛海彬解釋道。

當(dāng)前，綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為廣泛共識(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)深刻變革。比如，中新廣州知識(shí)城被新加坡政府贊譽(yù)為“新加坡企業(yè)來(lái)華投資首選地”“智慧城市方案及數(shù)字化技術(shù)的試驗(yàn)田”。2023年3月，全國(guó)首座電壓等級(jí)最高的全面自主可控示范變電站——500千伏科北變電站在知識(shí)城正式投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了“近零能耗”的目標(biāo)，成為全國(guó)首座近零能耗的500千伏變電站。

隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）深入推進(jìn)，中新兩國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)互通領(lǐng)域不斷拓展合作空間。中國(guó)企業(yè)通過(guò)云技術(shù)幫助東南亞地區(qū)的初創(chuàng)企業(yè)打造適宜企業(yè)發(fā)展的生態(tài)圈，使得小微企業(yè)得以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際合作快速成長(zhǎng)。

蘇州的成功讓人們看到了新加坡經(jīng)驗(yàn)“中國(guó)化”的可行。而蘇州工業(yè)園區(qū)的影響也不再僅僅限于蘇州。毫無(wú)疑問(wèn)，三個(gè)中新政府合作項(xiàng)目都很成功，并讓中國(guó)從中受益匪淺。