王擴建

問題的提出與文獻梳理

黨的二十大報告提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略。作為“一種全新的人類文明形態(tài)”,(1)《習近平在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強調 正確理解和大力推進中國式現代化》,《人民日報》2023年2月8日。中國式現代化是對人類文明演進規(guī)律的中國化和具體化,豐富了現代化發(fā)展的內涵和具體形態(tài)。站在“兩個一百年”歷史交匯點上,面對多因性、跨界性、流動性、彌散性等社會問題,需要更新治理理念、強化新技術嵌入及改革治理結構,通過完善回應性治理推動中國式現代化建設。

“回應性”對民主的正當化證成和民主質量的提升具有重要影響,達爾曾指出,政府對公民作出積極響應是民主國家的一個重要特征。(2)[美]羅伯特·A.達爾:《多頭政體:參與和反對》,譚君久、劉惠榮譯,商務印書館2003年版,第1頁。針對傳統(tǒng)政府管理體制回應性不足的問題,一批公共行政學者曾建議“顧客滿意標準在政府運作中的運用應當與企業(yè)中的運用一樣廣泛開展”。(3)[美]戴維·H.羅森布魯姆、羅伯特·S.克拉夫丘克:《公共行政學:管理、政治和法律的途徑》,張成福等譯,中國人民大學出版社2002年版,第28頁。新公共管理理論也強調“受顧客驅使的政府”的理念,(4)[美]戴維·奧斯本、特德·蓋布勒:《改革政府:企業(yè)家精神如何改革著公營部門》,周敦仁等譯,上海譯文出版社1996年版,第119頁。并主張構建“無縫隙政府”。(5)[美]拉塞爾·M.林登:《無縫隙政府:公共部門再造指南》,汪大海、吳群芳等譯,中國人民大學出版社2002年版。新公共服務理論則強調,“回應性問題是任何現代公共組織理論的核心”,(6)[美]羅伯特·B.登哈特:《公共組織理論》,扶松茂等譯,中國人民大學出版社2003年版,第45頁。公民不只是顧客,他們是“所有者或主人”,政府要及時回應社會需求,做好服務,而不是掌舵。(7)[美]珍妮特·V.登哈特、羅伯特·B.登哈特:《新公共服務:服務,而不是掌舵》,丁煌譯,中國人民大學出版社2004年版,第57頁。治理理論提出,公共管理人員必須對公民的要求作出及時的回應,必要時還應定期、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題,并強調回應性是善治的重要特征之一。(8)俞可平:《全球治理引論》,《馬克思主義與現實》2002年第1期;俞可平:《治理和善治引論》,《馬克思主義與現實》1999年第5期。由此可見,治理理論強調政府要堅持服務導向,積極回應“顧客”或“主人”的需求,“諸如公正、公平、回應性、尊重、授權和承諾這樣的理想,不是否定而常常是超過了那種把效率作為政府工作惟一標準的價值觀”,(9)[美]珍妮特·V.登哈特、羅伯特·B.登哈特:《新公共服務:服務,而不是掌舵》,第159頁。這為回應性治理奠定了廣泛的理論基礎。

國內學術界對回應性治理的研究主要聚焦三個方面:一是對回應性(型)政府的解讀,關注政府回應問題。何祖坤較早引入“政府回應”一詞,認為政府應積極回應公眾利益,解決公共問題。(10)何祖坤:《關注政府回應》,《中國行政管理》2000年第7期。后有學者提出,在政府回應過程中須完善回應監(jiān)督質詢機制。(11)施從美、帥凱:《回應性監(jiān)管:政府主導型社區(qū)基金會有效監(jiān)管的行動策略研究》,《中國行政管理》2020年第7期。二是對政府回應過程的分析。將政府回應視為一種與民眾互動的過程,強調“回應的過程往往不是一次性和直線性的,許多時候是多次互動和循環(huán)往復的過程”。(12)李嚴昌:《政府回應過程研究》,中國社會科學出版社2018年版,第120頁。三是以具體案例的方式探討回應性問題,如對北京“接訴即辦”機制改革的分析等。(13)馬超、孟天廣:《“接訴即辦”:北京基層治理新模式》,《決策》2021年第5期。

綜上所述,既有研究主要集中于回應性的概念、回應過程、回應模式等內容,已經形成一定的理論體系,為本文研究中國式現代化背景下的回應性治理奠定了基礎,這也是當前學界尚未形成相關深度研究的主題,本文將為回應性論題研究做一些可能的填補。

所謂回應性治理是指政府為了提升治理績效和公眾滿意度,在“人民至上”理念指引下,以公眾需求為導向,以政府職責履行為基礎,以公共服務為核心,以供需銜接為關鍵,以智慧平臺為支撐,推動公共治理實現政民、政社、政企有效互動的過程。而中國式現代化進程中回應性治理是指在新時代國家戰(zhàn)略政策背景下,堅持以人民為中心的思想,及時回應社會中的熱點問題,注重與公眾開展雙向的交流互動,以技術賦能實現高效治理,構建完善的回應性制度體系,從而維護社會穩(wěn)定和國家安全?；貞灾卫砼c中國式現代化理念相契合,貫穿中國式現代化建設全過程,是推動中國式現代化戰(zhàn)略目標實現的重要治理模式。

基于此,本文將從價值導向、技術賦能和制度建構三個維度闡釋回應性治理何以推進中國式現代化建設(圖1):回應性治理理念與中國式現代化價值相契合;技術賦能則突出回應性治理的技術嵌入以及高效能,將從運行機制上助推中國式現代化目標實現;而制度建構作為價值與技術的中介,強調回應性治理的秩序化實施,并通過范式轉型為中國式現代化提供保障。

圖1

價值契合:回應性治理具化中國式現代化的理念

中國式現代化是人類文明歷史演進的新形態(tài),系統(tǒng)解答了我國發(fā)展中的國家之問、時代之問,反映了馬克思主義的立場情懷,蘊含著中國共產黨人的歷史使命和行為原則,也彰顯著以人民為中心的價值追求?！耙獔猿秩嗣裰黧w地位,順應人民群眾對美好生活的向往,不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?14)習近平:《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》,《人民日報》2016年5月10日。可見,中國式現代化的最終目的是人民幸福,(15)宋林飛:《中國式現代化的理論創(chuàng)新視角與標識性概念》,《江海學刊》2023年第5期。以人民為中心的思想理念,是以廣大人民群眾的需求、滿意、福祉為核心邏輯,體現了中國共產黨人的初心,更是對馬克思主義的發(fā)展。

(一)以人民為中心:中國式現代化的元價值

以人民為中心是馬克思主義思想理念在新時代的重要展現,是中國式現代化價值體系中的元價值。根據唯物史觀,馬克思主義從現實的人的視角去理解人類社會發(fā)展的價值旨趣,認為“人的本質……是一切社會關系的總和”,(16)《馬克思恩格斯選集》第1卷,人民出版社2012年版,第135頁。人及其具體實踐活動是人類社會歷史發(fā)展的邏輯起點,人民是歷史的創(chuàng)造者和推動者,并以人的“全面自由發(fā)展”(17)《馬克思恩格斯選集》第2卷,人民出版社2012年版,第267頁。作為社會發(fā)展的終極目標?？梢?馬克思主義沒有從抽象的角度去評判人,而是認為人民是具體的、歷史的,并強調人民創(chuàng)造了歷史,人民在人類漫長歷史演進過程中始終發(fā)揮主導作用?！耙匀嗣駷橹行摹钡乃枷胴瀼亓笋R克思主義唯物史觀和人的自由全面發(fā)展理論,是對馬克思主義群眾路線思想的傳承與創(chuàng)新,也是對黨的群眾路線、根本宗旨、價值導向和現實歸宿的生動詮釋。習近平總書記強調:“人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國家前途命運的根本力量。中國共產黨來自人民、植根人民,初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興,根本宗旨是全心全意為人民服務。”(18)習近平:《在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利75周年座談會上的講話》,《人民日報》2020年9月4日。由此可見,中國共產黨人始終自覺堅守馬克思主義立場,自覺將馬克思主義基本原理與中國具體實際有機結合,并在推動社會主義現代化進程中始終發(fā)揮馬克思主義的價值引導作用。作為馬克思主義中國化時代化的最新成果,習近平新時代中國特色社會主義思想提出了要堅持以人民為中心,進一步展現了馬克思主義扎根中國,并推動中國式現代化建設的理論指導價值?？傊?中國式現代化蘊含的以人民為中心的價值導向,克服了西式現代化中的“物本”邏輯,體現了人民群眾在中國式現代化建設中的價值主體地位,即既要依靠人民,又要激發(fā)人民作為中國式現代化建設主體的積極性,同時通過維護人民利益提升人民的獲得感。

(二)回應性治理:以人民為中心價值的中國式現代化建設的重要模式

以人民為中心的發(fā)展思想體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨,體現了人民是推動歷史發(fā)展的根本力量的唯物史觀,是中國式現代化建設的價值指向。中國式現代化建設要實現廣大人民群眾的根本利益,必須堅持以人民為中心,真正解決關系廣大人民群眾切身利益的難題,滿足人民對美好生活的熱切期望,增強人民的獲得感、幸福感和安全感。同時,也要求我們在中國式現代化建設過程中,敏銳把握群眾需求,并積極回應群眾期盼,真正構建一條符合中國實際、具有中國特色的現代化之路。黨的二十大報告指出:“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力,人民生活全方位改善?！?19)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第10頁。這是黨中央對群眾多樣性偏好與需求的公共政策回應,是回應性治理的體現,更是中國式現代化建設的重要內容。

“提高有效性和回應性,是每一個現代政府都會贊成的價值取向”,(20)陳雪蓮主編:《效率政府》,中央編譯出版社2013年版,第1頁。它反映了公眾影響政府行為并獲取公共服務的能力,是理解現代政治系統(tǒng)和公權力運行機理的核心概念。當前,我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點,中國式現代化的深入推進展現了黨堅持以人民為中心,積極回應社會要求和挑戰(zhàn),滿足人民美好生活需要的價值遵循。黨的二十大報告提出:“中國式現代化的本質要求是堅持中國共產黨領導,堅持中國特色社會主義,實現高質量發(fā)展,發(fā)展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實現全體人民共同富裕,促進人與自然和諧共生,推動構建人類命運共同體,創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?！?21)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,第23—24頁。由此可見,中國式現代化道路要回應廣大人民群眾的物質需求,必須堅持和完善社會主義市場經濟,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,推動高質量發(fā)展,實現共同富裕;要回應廣大人民群眾的精神需求,必須強化社會主義核心價值觀引領,推進文化事業(yè)全面繁榮和文化產業(yè)快速發(fā)展,繼而夯實中國式現代化道路的精神根基;要回應人民群眾積極參與政治的愿望,必須發(fā)展全過程人民民主,規(guī)避西方形式民主的弊端,保障人民當家作主;要回應人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求,必須堅持人與自然和諧共生的價值理念,以綠色低碳發(fā)展為基礎,實現生態(tài)環(huán)境一體化保護和系統(tǒng)治理。總之,新時代,人民群眾的需求已不僅僅局限于物質和精神層面,更涵蓋民主、法治、安全等多個領域,須得到有效回應。這就要求在中國式現代化建設進程中堅持以人民為中心的思想,解決為了誰、依靠誰、成就誰的問題,不斷增進民生福祉,讓發(fā)展成果更好地惠及全體人民。

“現代化的本質是人的現代化”,(22)本書編寫組:《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》,中央文獻出版社2017年版,第164頁。中國式現代化是以人民為中心的現代化,是為了實現人的全面發(fā)展的現代化,是馬克思主義理論的具體運用,體現了中國特色社會主義現代化的優(yōu)越性。因此,要積極回應新時代人民日益增長的美好生活需要,著力解決好人民群眾急難愁盼問題,健全基本公共服務體系,提高公共服務水平。

技術賦能:回應性治理彰顯中國式現代化的效度

相對于西方發(fā)達國家,我國用了幾十年時間,就基本完成了西方幾百年所經歷的工業(yè)化進程,這也決定了中國式現代化建設過程的艱難性與復雜性。正如習近平總書記所指出的:“我國現代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、信息化順序發(fā)展,發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上,把‘失去的二百年’找回來,決定了我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化是疊加發(fā)展的?！?23)中共中央宣傳部:《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》,人民出版社2019年版,第60頁。近年來,互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術迅猛發(fā)展,日益嵌入經濟社會發(fā)展各領域全過程,而技術則是賦能政府創(chuàng)新與公共治理的重要方面,新技術的勃興也必將提升中國式現代化中回應性治理的效能。

(一)高效能治理:中國式現代化的內在要求

“高效能治理”是習近平總書記在2020年5月22日參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時提出的新概念。效能,在詞源學上的界定是指人們在有目的、有組織的活動中呈現出的效率與效果,彰顯了行為目的的正確性及其實現情況。高效能治理與效率有關,但不等于只追求高效率,它強調的是治理的有效性,即產出與需求的匹配。高效能治理重視治理績效,即強調治理主體在社會經濟治理活動中的效率、效果和效益。但是,高效能治理所強調的不僅僅是經濟績效,還包括政治、社會、文化等各個方面的績效。高效能治理追求的是積極目標的實現程度,即表現為治理體系內部諸要素協(xié)同運行的合理性以及治理體系與外部環(huán)境的適應性。高效能治理與中國式現代化的總體目標是一脈相承的。高效能治理形成了社會主義事業(yè)自我審視和系統(tǒng)完善的新基準,為高質量發(fā)展提供了一系列的制度、機制、工具和技術指引。(24)陳振明、李德國:《以高效能治理引領公共服務高質量發(fā)展》,《人民論壇》2020年第29期。黨的十九屆四中全會提出,“把我國制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能”,黨的二十大對此進行了強調。由此可見,以高效能治理推動中國式現代化,實現從世界最大的發(fā)展中國家邁向綜合國力和國際影響力領先的社會主義現代化強國,是堅持和完善中國式現代化的題中要義。

(二)回應性遲鈍:回應性治理中的制約因素

高效能治理不僅追求社會單位資源高效產出,更重視對民眾需求的積極回應。正如帕特南曾指出的,一個高效的政治體系應該既是回應性的又是有效率的。(25)[美]羅伯特·D.帕特南:《使民主運轉起來:現代意大利的公民傳統(tǒng)》,王列、賴海榕譯,中國人民大學出版社2015年版,第8頁?；貞鳛檎误w系的一種行為,是民眾與政治體系通過接觸交流形成的一種互動。作為以人民為中心的社會主義國家,提升政治體系的回應性是構建中國式現代化的責任和使命。但是,當前我國治理體系中存在一定程度的回應性不足問題,主要體現在以下幾個方面:一是面對互聯(lián)網、信息技術的迅猛發(fā)展,在網絡輿情治理上還部分存在反應遲鈍、應對不足、處理失當的情況,甚至少數還引發(fā)了局部輿情事件,不利于社會矛盾的解決。二是政府信息管理有待完善。政府作為社會治理的重要主體,具有信息資源的絕對優(yōu)勢,在部分公共事務的信息公開上還存在不及時不全面的情況,不利于公眾全面掌握真實信息而做出客觀評判,這也在一定程度上帶來謠言信息的傳播風險,不利于社會秩序穩(wěn)定。三是公眾參與渠道有待拓展?，F有的公眾參與存在渠道相對狹窄、參與方式單一且保障性不足等問題,這在一定程度上降低了主客體之間的溝通意愿。

(三)技術嵌入:回應性治理中的賦能因子

當前,新一輪技術革命和產業(yè)轉型不斷深化,以互聯(lián)網、信息化、新一代人工智能、區(qū)塊鏈為表征的信息科技全面融入社會經濟各行業(yè)各環(huán)節(jié),對我國當前的制度結構、監(jiān)管模式、治理體系等提出了新的要求。現代科技的進步對完善網絡治理,增強政府信息管理能力,拓展參與渠道具有重要推動作用。同時,技術嵌入也是中國式現代化建設的重要內容,即“具體的治理技術與國家治理形態(tài)之間具有相互建構的性質,技術既是國家治理的有效手段,也是社會賦權的關鍵工具,是國家和社會關系的調解器”。(26)徐雅倩:《技術、國家與社會:技術治理的現代面向及其反思》,《自然辯證法研究》2021年第6期。在科技的支撐下,廣大人民群眾得以借力拓寬公共事務參與的渠道,從而彰顯其主體性;而政府則通過技術手段增強了對群眾需求的有效回應。

以技術嵌入賦能中國式現代化建設的回應性治理,可以從以下三個方面開展:一是以技術嵌入提升政府對客觀事實的掌握能力,提高回應準確性。大數據技術為數據采集、傳輸、歸集與共享提供了基礎支撐;現代人工智能技術助力搜集公眾意愿并進行分類、統(tǒng)計進而掌握公共服務需求。二是以技術嵌入促進對社會訴求的識別,提升回應及時性。大數據、物聯(lián)網、人工智能等技術可以助力政府及時發(fā)現、識別甚至提前預判向政治系統(tǒng)輸入的民眾訴求,進而及早介入,主動回應。三是以技術嵌入延展公眾參與渠道,增強回應有效性。人民群眾日益增長的美好生活需要對政府的回應力提出了新的要求,信息技術和人工智能的應用,為政府回應民眾訴求的能力提升提供了技術支持。因此,技術賦能中國式現代化建設,完善了公共服務體系,拓展了公共治理空間,提高了政府回應服務民眾的能力和效率。

制度建構:回應性治理夯實中國式現代化的根基

中國式現代化的制度建構是中國共產黨治國理政的內在要求與重要保障。在現代民主制度框架下,置公民于中心的治理結構早已成為現代政府改革的題中要義,(27)Podger, A., et al., “Putting the Citizens at the Centre: Making Government More Responsive”, Australian Journal of Public Administration, Vol.71, No.2, 2012, pp.101-110.國家治理的核心問題就是國家組織如何在自主性制度調節(jié)下有效回應公民的需求。(28)王家峰:《國家治理的有效性與回應性:一個組織現實主義的視角》,《管理世界》2015年第2期。因此,通過完善國家制度建構積極回應社會需求,是中國式現代化建設進程中回應性治理的主要內容。

(一)回應性制度:現代政府治理的重要保障

現代社會的一個重要特征是,政府需要及時回應社會的需求,這種回應能力成為民眾評價政府能力的重要標準之一。(29)[美]羅伯特·A.達爾、愛德華·R.塔夫特:《規(guī)模與民主》,唐皇鳳、劉曄譯,上海人民出版社2013年版,第40—60頁。20世紀70年代以來,西方社會經歷了一系列經濟、社會危機,從而推動了公共管理領域理論與制度的發(fā)展。整體而言,這些理論與制度普遍強調政府不再唱獨角戲,多元社會治理主體應加強合作以回應社會需求,從而提供更好的公共產品和服務。這主要體現在以下三個方面:一是現代政府治理客體的公共性要求完善回應性制度?，F代政府治理的公共性,是指政府的人民屬性和公共價值取向,要求政府須以公眾需求作為其行政組織存在和發(fā)展的基礎,并為此作出及時、迅速的回應。二是政府職能的有效發(fā)揮需要回應性制度的保障。當前,世界各國政府治理主要聚焦于回應社會多樣化的需求,并通過組織重構、技術嵌入等方式增強政府回應性,提升政府合法性。三是政府治理過程的互動性需要以回應性制度為載體。隨著民主理念的深入人心,公眾政治參與熱情日益高漲。政府相關政策的出臺與落實都需要公眾的廣泛參與,展現政府與社會的互動,使得政策切實為公眾利益服務。而這種廣泛而持續(xù)的互動就是回應性制度的內在要求與必要過程。

新時代,政府治理不在于是否提供了回應,而在于這些回應是否真正滿足了公眾的利益訴求,更在于回應以何種方式實施,從而確保政府回應的有效和有益,提升回應的質量和水平。這就要求政府積極回應人民群眾的“急難愁盼”問題,從最突出的問題著眼,從最具體的工作抓起,通堵點、疏痛點、消盲點,高質量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,不斷提升國家基本公共服務水平,穩(wěn)步推進全體人民共同富裕。

(二)完善中的回應性制度:中國式現代化建設的新要求

實踐表明,制度的優(yōu)越性,不僅體現于制度體系的框架完整性以及設計的合理性,更在于制度體系的運行能夠及時回應廣大人民群眾的合理訴求,為國家和人民帶來切實的利益,進而促進社會公共事務的治理,維持公共秩序。當前我國改革進入深水區(qū)和攻堅期,既有制度還有待完善,相關法律體系還不夠完備,在一定程度上消解了回應性制度的治理效能,與中國式現代化建設的目標要求還存在較大距離,具體表現在如下幾個方面。

一是職責同構制度不完善導致政府回應性不足。職責同構制度下的部分基層機構設置過于細化以及部門間職能交叉、多頭管理、缺位越位等問題,導致地方政府的回應性不足,公共服務水平有限。同時,隨著政府資源下沉,部分條塊部門對基層政府的指導力度增強,監(jiān)督加大,導致基層政府忙于應對上級行政任務及各項考核,這在一定程度上消解了政府對民眾訴求的回應力。二是決策制度不完善影響回應性效能發(fā)揮。一方面,信息掌握的非完全性,在一定程度上導致了政府決策行為的有限理性,進而影響對公共需求的回應度。另一方面,地方政府主要領導人的任期制在某種程度上影響了相關回應民眾政策的連貫性與穩(wěn)定性。同時,公眾參與政策決策的制度不健全,也削弱了地方政府的政策決策對民眾的回應力。三是地方政府治理慣性制約了回應性治理的有效實施。新時代,黨中央“推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面取得實質性進展,切實維護人民群眾的各項利益,使全體人民共享發(fā)展成果”,(30)《習近平談治國理政》第一卷,外文出版社2018年版,第41頁。堅持“以困難群體為著眼點,立足最突出的問題,疏通痛點和堵點,全面消除盲點,立體式解決與人民群眾生活密切相關的重點問題,堅持不懈做好兜底性、普惠性的民生建設工作”。(31)習近平:《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》,《人民日報》2021年2月26日。然而,部分地方政府在一些領域的治理上還存在行政主導的方式,民眾參與以及民眾合作的機制不完善,導致地方政府不能真正掌握群眾的實際需求,也不能有效對接群眾需求。此外,信息時代,部分地方政府存在對電子政務重視度不夠、信息平臺缺乏協(xié)同、信息公開廣度和深度不夠等問題,限制了公眾的參與和監(jiān)督,制約了回應性治理的有效推進。

(三)以回應性制度建構為中國式現代化建設保駕護航

政府回應制度優(yōu)化的核心要義就是提升政府的公眾回應性。這主要包括兩種基本路徑:一是體制性優(yōu)化路徑,即從改革政府體制的角度來增強政府的回應性;二是主體優(yōu)化路徑,即從政府回應過程中各參與主體素質的提升角度增進政府的回應性。(32)李嚴昌:《政府回應過程研究》,第203頁。具體可從以下幾方面展開。

一是優(yōu)化政府組織結構,提升回應性治理制度韌性。要及時準確捕捉公眾需求信息并做出有效回應,提高現代政府的治理水平,就需要優(yōu)化政府的組織結構,以提升政府組織韌性。政府的回應能力及效度在一定程度上受制于政府與公眾互動的時空隔離。如果政府與公眾的空間距離較遠、層級較多,信息傳遞渠道又不夠暢通,往往會出現信息傳遞延遲甚至失真、反應不及時等問題。出現這種情況主要源于科層制度下的政府信息管理機制不夠完善。特別是當前信息社會,機遇稍縱即逝,各級政府必須提高自身的信息管理能力以改善治理績效。為此,應系統(tǒng)梳理政府職能,在橫向上進一步深化政府大部制改革,增強集體行動能力,以統(tǒng)合公共服務回應能力;在縱向上,精簡行政層級,讓政府更貼近民眾,提高回應的敏捷度,增強組織的韌性。

二是完善公眾參與制度,增強回應性治理制度柔性。公眾積極參與是現代民主政治的具體表現,是現代政府管理的重要內容,更是中國式現代化建設中回應性治理的基礎。黨的二十大報告強調要“擴大人民有序政治參與”,堅持并保障適度、有序、有效的公眾參與是構建回應性治理組織機制的重要基礎。一方面,加大助推公眾參與能力提升的制度供給,以公眾參與能力提升為回應式治理奠定基礎。彼得斯認為:“缺乏參與讓他們產生距離感,也降低了他們對組織的承諾?！?33)[美]B.蓋伊·彼得斯:《政府未來的治理模式》,吳愛明、夏宏圖譯,中國人民大學出版社2013年版,第42頁。要使公眾在公共政策制定過程中發(fā)揮有效作用,需要公眾具備獲取信息的能力、開展公共治理的技術能力、表達訴求的能力與監(jiān)督評估政策的能力,這需要政府加強制度層面的供給。另一方面,構建公眾參與制度的保障體系?，F代民主政府要為公眾參與提供制度保障,提供具體參與途徑,才能將公眾參與落到實處,真正實現回應性治理。首先,為公眾參與提供較好的制度條件和服務,如政府信息公開制度。政府信息公開制度源于公民知情權,這是公眾能否參與政策制定的前提,也決定了公眾參與的程度與效果。其次,要為公眾參與提供可供選擇的制度化參與渠道。特別是在信息時代,應通過技術手段的嵌入,利用信息網絡的便捷性、平等性、匿名性拓展公眾參與方式。再次,要保障整個參與制度的有序性、層次性與有效性。此外,應建立激勵問責機制和評估指標體系,全面提升政府回應能力。

三是強化公共精神,培育增強回應性治理的制度黏性。培育政府主體的行政人格需要加強公共精神培育的制度性規(guī)范。任何一種社會精神都是一種制度性安排,規(guī)約著特定時期的公眾行為。行政人員公共精神的養(yǎng)成也必須依靠制度性規(guī)范來重塑,促使其養(yǎng)成良好的公共性思維、態(tài)度和習慣。這就需要政府完善行政人員培訓機制,強化公共精神的培訓,促進政府主體在政策決策與實施過程中做到思維理性和行為公正。正如美國行政學者弗雷德里克森指出的,“如果政府組織中的主導精神或者集體觀念是公眾傾向的,那么組織強調的重點顯然會集中在服務、公共利益和有效政府上”。(34)[美]喬治·弗雷德里克森:《公共行政的精神》,張成福等譯,中國人民大學出版社2003年版,第157頁。因此,在中國式現代化建設過程中,政府治理更應該強調以人民為中心的公共精神,著力提升回應性治理水平。