邱凱

(竹本油脂(蘇州)有限公司,江蘇 蘇州 215004)

2021年6月10日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》,雙重預(yù)防機制被正式寫入修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。其中,第四條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理,建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度,改善安全生產(chǎn)條件,加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè),構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,健全風(fēng)險防范化解機制,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)[1]。政府及相關(guān)部門對于企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)給予高度關(guān)注和支持,早期的相關(guān)文件規(guī)定如圖1所示?？傊?企業(yè)需要深入探討雙重預(yù)防體系的實施和應(yīng)用,以更好地應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),維護企業(yè)的利益和穩(wěn)定發(fā)展[1-3]。

圖1 雙重預(yù)防機制相關(guān)文件規(guī)定

1 雙重預(yù)防機制的概念

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,雙重預(yù)防機制就是安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理,將辨識出的風(fēng)險控制在可接受范圍為第一重“預(yù)防”;及時發(fā)現(xiàn)和治理未有效落實的風(fēng)險管控措施為第二重“預(yù)防”[4-5]。安全風(fēng)險分級管控就是基于風(fēng)險管理相關(guān)理論,對可能預(yù)見到的風(fēng)險進行系統(tǒng)識別、評估,并實現(xiàn)管控和追蹤的目的,以達到風(fēng)險最小化的效果?！段ｋU化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》(應(yīng)急〔2019〕78號)將“隱患”定義為:“對安全風(fēng)險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”。因此,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的一般隱患和重大隱患,保證風(fēng)險管控措施處于完好狀態(tài)。

2 雙重預(yù)防機制的實施

2.1 工作目標

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)合理辨識和分析工作過程中存在的危險有害因素及可能造成的后果。其中,危險有害因素是指可對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素,包括人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素,具體可參考《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T 13861—2022)[6]。事故類別可參考《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441—1986),共分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其他傷害等20種[7]。

可采用作業(yè)條件危險性分析法(LEC法)及風(fēng)險矩陣法(LS法)對具有潛在危險性作業(yè)環(huán)境中的危險源進行定性或定量評價,并計算風(fēng)險值及確定風(fēng)險等級;再從工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護措施以及應(yīng)急處置措施等五個方面確定風(fēng)險控制措施。

2.2 實施步驟

(1) 規(guī)劃準備:建立組織,確定職責(zé),制定計劃,收集整理信息,做好培訓(xùn);

(2) 危險因素識別:合理劃分識別單元,編制作業(yè)活動清單和設(shè)備設(shè)施清單,識別危險有害因素;

(3) 風(fēng)險評估與分級:根據(jù)管理需要進行風(fēng)險評估、分類,確定風(fēng)險等級;

(4) 制定控制措施:對辨識出的風(fēng)險合理確定管控措施;

(5) 宣傳教育:設(shè)置警示標志,制作重點風(fēng)險分布圖,開展崗位風(fēng)險知識培訓(xùn);

(6) 分級控制:建立管控制度和責(zé)任制,制定檢查表和推進信息化平臺建設(shè);

(7) 持續(xù)改進:定期組織評估,及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題和偏差,實現(xiàn)持續(xù)改進。

2.3 工作任務(wù)

(1)規(guī)劃階段:即PDCA循環(huán)的P階段,通過成立以企業(yè)主要負責(zé)人為組長的雙重預(yù)防機制建設(shè)小組,成員包括各部門負責(zé)人、員工代表、工會代表等。通過公司宣傳欄、內(nèi)部報刊、宣傳單、音箱廣播等員工喜聞樂見的宣傳方式,結(jié)合線上直播、專家講座、知識競賽等多種形式的培訓(xùn)手段,動員全體員工全身心投入雙重預(yù)防機制建設(shè)。

安全部門負責(zé)人按照雙重預(yù)防機制建設(shè)的要求,編寫雙重預(yù)防機制知識培訓(xùn)材料,宣貫作業(yè)條件危險性分析法、風(fēng)險矩陣法等安全評價方法,牽頭編制雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中涉及的管理制度、操作規(guī)程等執(zhí)行文件。

(2)實施階段:即PDCA循環(huán)的D階段,公司各部門按照雙重預(yù)防機制建設(shè)相關(guān)文件要求,結(jié)合本部門、本崗位的風(fēng)險特點,參考《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》《化工企業(yè)安全風(fēng)險分區(qū)分級規(guī)則》(DB32/T 3956—2020)等文件要求,將風(fēng)險評估、工作標準、作業(yè)指導(dǎo)書等有效融入到員工的日常工作中,及時填寫各種安全檢查表等。

(3)檢查階段:即PDCA循環(huán)的C階段,通過安全部門檢查、其他部門互查、外部專家評審等手段,評估雙重預(yù)防機制建設(shè)任務(wù)的完成情況。對發(fā)現(xiàn)的隱患進行分類,找出法律法規(guī)、標準規(guī)范的相關(guān)依據(jù),提出改進措施,明確整改責(zé)任人和整改時間,從而推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)更上一層樓。

(4)改進階段:即PDCA循環(huán)的A階段,組織資深的行業(yè)安全生產(chǎn)專家對企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)效率進行評價,總結(jié)雙重預(yù)防機制建設(shè)的亮點和不足,促進雙重預(yù)防機制建設(shè)的全面改進。

2.4 案例分析

雙重預(yù)防機制建設(shè)是一項長久性的安全工作,需要通過檢查、分析、糾正和整改等環(huán)節(jié),建立績效持續(xù)改進的安全風(fēng)險管控和隱患排查治理的長效機制。下面以蘇州某化工企業(yè)為例,列出雙重預(yù)防機制建設(shè)可參考實施的進度安排,具體如表1所示。

表1 雙重預(yù)防機制建設(shè)進度安排表

表1(續(xù))

2.5 結(jié)果分析

對該化工企業(yè)廠區(qū)所有的風(fēng)險進行辨識,將風(fēng)險辨識結(jié)果進行匯總分析,并按風(fēng)險等級,即重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險相應(yīng)落實公司級、部門級、車間級、班組級四級管控,公司較大以上風(fēng)險清單辨識可參考表2。

表2 公司較大以上風(fēng)險辨識清單

表2(續(xù))

3 結(jié)論

在化工企業(yè)安全管理中,建設(shè)雙重預(yù)防機制是實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)安全的重要保障措施之一。將雙重預(yù)防機制建設(shè)有效融入安全生產(chǎn)標準化管理體系,可提高化工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,避免事故發(fā)生。在實踐中,企業(yè)需要根據(jù)自身實際情況,靈活結(jié)合雙重預(yù)防機制的理念,不斷加強安全生產(chǎn),有效保障員工的健康和財產(chǎn)安全。